《生产安全事故应急条例》解读

安全生产法规《生产安全事故应急条例》解读国务院令第708号·2019年4月1日起施行解读对象：企业安全管理人员法规编号国务院令第708号施行日期2019年4月1日内容导览01立法背景条例出台的时代背景与立法意义02体制职责政府、部门、企业三方职责定位03应急准备预案、演练、队伍、储备、值班五项制度04应急救援第一时间响应与现场指挥规范05法律责任政府与企业违法行为的法律后果06案例警示真实案例与合规行动启示CHAPTER立法背景第一部应急专门法规从无法可依到有法可循，应急管理迈入法治化轨道01应急乱象呼唤专门立法近年来，我国生产安全事故总量虽持续下降，但盲目施救、处置不当导致事故扩大、死亡人数增加的事件时有发生，应急准备不落实、应急处置不规范、违规指挥等问题十分突出。生产安全事故总量虽持续下降，但盲目施救、处置不当导致事故扩大、死亡人数增加的乱象仍时有发生——应急准备不落实、应急处置不规范、违规指挥问题突出。事故应急工作长期缺乏专门法规，是乱象频发的根源所在三大突出问题预案流于形式应急预案实效性不强，演练走过场《生产安全事故应急条例》三大突出问题队伍资源不足救援力量薄弱，应急储备不充分经2018年12月5日国务院第33次常务会议通过三大突出问题指挥不够科学现场救援机制不完善，制约救援效能以国务院令第708号公布，自2019年4月1日施行第一部应急专门法规条例的颁布，开启了安全生产应急管理法治建设的新征程我国第一部专门针对生产安全事故应急工作的行政法规，填补了应急领域系统性法规的空白前立法前条文散见相关法律条文散见于《突发事件应对法》《安全生产法》《消防法》等法律之中，内容过于原则、操作性不够行业局限相关行业行政法规也只涉及特定行业或应急管理某一环节，系统性和普适性不足条例出台后为应急管理部门及全行业领域提供基本法律支撑和法规遵循推动应急管理工作走上法治化、规范化、制度化轨道解决长期以来事故应急工作无法可依的现实问题立法理念关口前移应急处置与救援的成效，取决于平时的应急准备水平。救援成效不过是应急准备能量在战时的集中释放。《条例》平时牵引应急准备，战时规范应急救援——公共应急立法理念更新，将“关口前移”“有备无患”思想落实彻底。“预则立、不预则废，应急准备是决定救援成败的关键。”树立思想推动各方牢固树立“宁可千日无事故、不可一日不准备”的思想主要任务把应急准备作为加强应急管理工作的主要任务基本框架从预案、队伍、物资、值守等方面搭建应急准备基本框架CHAPTER体制职责统一领导、分级负责政府统一领导，企业全面负责，属地管理为主02统一领导分级负责《条例》确立了政府统一领导、生产经营单位负责、分级分类管理、整体协调联动、属地管理为主的生产安全事故应急体制。›四级政府各有所责，属地管理是应急工作的基石生产安全事故应急体制五要素政府统一领导生产经营单位负责分级分类管理整体协调联动属地管理为主四级政府职责定位国务院统一领导全国生产安全事故应急工作县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内应急工作跨行政区域事故由共同上一级政府负责，或由各有关行政区域上一级政府共同负责乡镇街道乡镇人民政府、街道办事处等派出机关协助上级部门依法履职部门分工与指导协调各担其职、各负其责，才能形成应急工作合力应急管理部门指导、协调本级其他负有安监职责部门的应急工作指导下级政府的应急工作行业监管部门在各自职责范围内，做好有关行业、领域的应急工作侧重本行业领域的具体监管与应急工作落实企业全面负责是主线《条例》第四条明确：生产经营单位应当加强生产安全事故应急工作，建立、健全生产安全事故应急工作责任制，主要负责人对本单位应急工作全面负责。企业全面负责是主线，主体责任不落实是绝大多数事故的深层根源责任落地路径3项岗位责任配置体系结合自身情况建立行之有效的体系层层落实应急管理责任确保工作顺利开展主要负责人是第一责任人处置责任不可推卸CHAPTER应急准备平时牵引应急准备宁可千日无事故，不可一日不准备03预案是应急工作的根基预案公开既便于操作，又倒逼编制质量提升编制与公开预案须符合法律法规规章和标准，具有科学性、针对性和可操作性明确应急组织体系、职责分工、应急程序和措施政府及部门预案向社会公布，企业预案向从业人员公布高危行业及人员密集场所单位预案须报送监管部门备案并依法向社会公布六种修订情形法规标准重大变化指挥机构调整风险重大变化重要应急资源变化演练发现问题其他须及时修订情形演练频率刚性明确演练频率的明确规定没有留下模糊地带，抽查不合格须整改，让应急演练这项制度真正长出"牙齿"。主体类型演练频率要求县级以上政府及部门、乡镇政府、街道办至少每

2年

组织1次高危行业及人员密集场所经营单位至少每

半年

组织1次高危行业单位须将演练情况报送所在地县级以上监管部门监管部门对重点单位演练进行抽查，发现演练不符合要求的责令限期改正演练中发现预案存在重大问题，应当及时修订频率清晰、抽查硬约束，演练才能真正落地救援队伍建设与联合共建《条例》科学规定了应急救援队伍建设要求，充分考虑不同规模企业的实际承受能力。高危行业：独立建队应当建立依法建队应当建立应急救援队伍报送公布队伍建立情况须及时报送有关部门，并依法向社会公布小微企业：兼职协同灵活组建兼职应急可以不建立队伍，但应指定兼职应急人员就近协同可与邻近队伍签订应急救援协议产业聚集区：联合共建联合建队共建共享区域内的单位可以联合建立应急救援队伍分级建队、就近协同，让救援资源布局更合理物资储备保障救援能力应急储备制度是救援行动的物质基础，政府与企业各自承担相应储备责任。政府储备责任县级以上地方政府应储备必要的应急装备和物资及时更新补充，确保物资处于可用状态企业配备责任高危行业及人员密集场所经营单位，应配备必要的应急救援器材、设备和物资须对应急物资进行经常性维护、保养，保证正常运转物资宁可备而不用，不可用而无备值守到位责任到人应急值班制度把应急准备的责任落实到了单位、落实到了队伍、直至落实到了人。值班制度义务危险物品单位危险物品生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城轨运营、建筑施工单位和应急救援队伍须建立应急值班制度。政府值班义务监管责任县级以上政府及负有安监职责的部门同样须建立应急值班制度。24小时应急值班危化品单位规模较大、危险性较高的危化品单位应成立应急处置技术组，实行24小时应急值班。教育培训要求全员覆盖生产经营单位须对从业人员进行应急教育和培训。CHAPTER应急救援战时规范应急救援第一时间响应，统一指挥，科学施救04事故后第一时间怎么做事故发生后，第一时间响应、采取有效措施，是防止事故扩大、降低损失的关键。若超出本单位应急能力，应及时向有关单位或部门请求支援。依据《条例》第十七条，应当立即启动应急预案，先控源、后救人、再防护，顺序清晰方能有序救援。控源与救人迅速控制危险源，防止危害持续扩散抢救遇险人员，优先保障生命安全撤离与防护组织人员撤离，划定安全区域采取措施防止次生、衍生灾害发生秩序与证据维护好现场秩序，保护事故现场和相关证据政府应急救援措施清单有关地方政府及其部门接到事故报告后，应按规定上报事故情况，启动相应预案，并采取以下应急救援措施：地方政府须按规定上报事故情况、启动相应预案，并分级采取应急处置措施。地方政府不能有效控制事故时，应及时向上级报告，由上级政府统一指挥救援。抢救与研判组织抢救遇险人员救治受伤人员研判事故发展趋势及可能危害警戒与疏散通知可能受影响单位隔离事故现场、划定警戒区域疏散受威胁人员、实施交通管制控制与减害防止危害扩大、防止次生灾害发生采取必要措施减少对环境造成的危害资源与命令依法发布调用和征用应急资源的决定依法向救援队伍下达救援命令秩序与信息维护现场秩序，安抚遇险人员和遇难人员亲属依法发布事故信息和救援信息现场指挥部统一指挥指挥统一、令行禁止，是高效救援的组织保障01指挥部组成成员构成本级政府及有关部门负责人应急救援专家救援队伍负责人事故发生单位负责人02指挥部职权统一指挥权责明确指定现场指挥部总指挥按本级政府授权组织制定并实施现场应急救援方案协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援参加应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥CHAPTER法律责任违法必究、失职必问让制度长出牙齿，让责任落到实处05失职必问政府有责地方政府及有关部门违反《条例》规定的，由其上级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。“让应急预案不再束之高阁，让监管责任真正扛在肩上”—《条例》追责层级责令改正第一层次的行政处理个人追责情节严重时，落到直接负责的主管人员和直接责任人员个人制度刚性刚性约束政府应急职责不再是软约束，失职将面临个人问责责任衔接与《安全生产法》《突发事件应对法》实现责任衔接企业违法依法追责生产经营单位违反《条例》规定的，由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门，依照有关法律法规追究其相应法律责任。未落实制度=违法，违法必追责“应急准备不到位，同样是违法行为，同样要付出代价”违法情形4项未落实应急预案预案缺失或未按要求编制未落实演练未按要求组织应急演练未落实队伍应急救援队伍未建立到位未落实值班应急值班制度执行不到位事故处罚3项情节严重违法行为性质严重的情形导致事故发生因违法行为引发事故后果按《安全生产法》处罚依照《安全生产法》实施处罚刑事追责2项构成犯罪的违法行为已触犯刑法规定依法追究刑事责任依法追究刑事责任责任贯通3项应急工作违法行为应急准备环节的违法事实与安全生产违法行为同属安全生产违法范畴责任贯通两类违法行为责任贯通追究执法力度持续加压以2018年深圳为例应急安全执法的刚性约束正在持续加压，企业违法成本显著上升。处罚金额安监部门处罚金额1.59亿元针对安全生产违法违规行为查封企业消防部门临时查封8547家消除重大火灾隐患行政拘留对违法责任人3780人形成执法震慑CHAPTER案例警示以案为鉴、以案促防每一起事故背后，都是应急准备的失守06瞒报事故必受严惩瞒报不是出路，只会让责任人与事故一起被严厉追责01事故经过吉安市某铁矿生产安全事故2022年7月，该矿发生生产安全事故。事故造成4人死亡，直接经济损失约730万元。事故发生后，该矿未按规定报告事故情况，构成事故瞒报。02司法判决10名责任人被追究刑事责任2025年12月，经人民法院审理，该起事故中10名责任人均被追究刑事责任。主要负责人、安全副矿长等犯重大责任事故罪、不报安全事故罪，数罪并罚；另有人员因帮助毁灭证据罪被追究刑事责任。四年最高刑期最高被判处有期徒刑严惩不贷非法经营与危险作业应急安全领域的刑事追责日益严格，非法经营、危险作业均可能入刑非法经营烟花爆竹赣州某商贸行无证储存销售54万余元涉案价值16万余元非法获利定性非法经营罪刑罚有期徒刑

十一个月罚金19.5万元危险作业罪九江某化工公司非法生产危化品违法情节未履行安全设施“三同时”手续危险工艺烷基化、氧化两类现实危险存在重大伤亡事故现实危险定性危险作业罪主要负责人有期徒刑

六个月技术负责人拘役

四个月无证经营、非法生产，已不再是罚款了事重大隐患倒逼整改典型重大隐患与处罚案例企业类型典型重大隐患罚款金额福建某钢铁公司挡墙不达标、炉下积水、缺一氧化碳报警7.5万元内蒙古某装备制造公司水封不达标、放散违规、无证上岗等五项103万元安徽池州某炉料公司有限空间作业未履行审批程序2.1万元重大隐患判定有明确标准，企业须对照自查自纠罚款之外，主要负责人个人同样面临处罚隐患不除，事故迟早会来隐患整改刻不容缓，企业自查需跑在执法检查前面以案促防警醒比比皆是别人的事故是最好的教材，类比排查是最廉价的保险三警机制推动企业从他人事故中吸取教训、主动排查同类隐患广东肇庆某汽车零部件公司

2026年3月

事故致

3死4伤，引燃原因为非防爆工具火花点燃洗枪水蒸气南通企业类比排查发现

危化品酸碱混存

隐患并及时整改南京银茂铅锌矿在浙江萤石矿冒顶事故后当日开展顶板专项检查，发现超

5米

未支护隐患并整改