登革热疫情应急处置预案

登革热疫情应急处置预案

1总则

L1编制目的

登革热是由登革病毒引起、经伊蚊传播的急性传染病。由于登

革热传播迅猛，发病率高，登革出血热和登革休克综合征的病死率

较高，不仅严重影响人民的健康而且严重影响当地经济开发和旅游

贸易事业的发展，为了控制登革热的流行和防止扩散蔓延,规范应

急处理，制定本预案C

1.2编制依据

《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家

突发公共卫生事件应急预案》、《登革热诊断标准和处理原则》（卫

生部行业标准，WS216-2008）,《登革热防治手册》、《登革热疫

情现场调查处理规范》、《全国登革热监测方案》、《国家突发公

共卫生事件相关信息报告管理工作规范》（试行）、《XX省登革热

应急处置技术方案》、《XX区突发公共卫生事件应急处置预案》等。

L3适用范围

本预案适用于预防和控制XX区行政区域内的登革热疫情。

L4工作原则

预防为主，常备不懈；统一领导，分级负责；依靠科学，资源

整合；依法规范，加强管理；条块结合，加强合作；平战结合，快

速反应。

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1.5疫情分级

根据登革热疫情发生、传播速度和范围，划分为特别重大（I

级）、重大（n级）、较大（in级）和一般（iv级）四级，并依次采用红

色、橙色、黄色和蓝色进行预警。

1.5.1一般级别（W级）：XX区范围内，发生登革热输入性散

发病例。

L5.2较大级别（in级）：XX区范围内，发生登革热输入性群

发病例；或一周内发生登革热本地散发病例5例以下。

L5.3重大级别（II级）：XX区范围内，一周内发生登革热本

地病例5例及以上，并在当地引起暴发、流行。

L5.4特别重大级别（I级）：XX区范围内，发生登革热暴发

流行，疫情波及到毗邻县（市、区）。

2组织体系与职责

2.1应急处理领导小组

区卫生局成立突发公共卫生事件应急处理领导小组，由区卫

生局、疾控中心、卫生监督所、医疗机构等单位主要负责人组

成。具体人员参照区卫生局相关文件。

主要职责：1、在区政府的统一领导下，负责全区登革热防控工

作，制定登革热应急预案、政策和措施，统一指挥登革热的应急处

理，对各地防控应急工作提供指导。2、根据区内外登革热疫情发

展态势，组织力量落实各项防控措施。3、向区政府、市卫生局报

告有关登革热疫情及应急处置情况。4、对各街道（乡镇）、各医

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疗卫生机构登革热防控工作和责任制落实情近进行监督检查。5、

组织开展医疗救治、心理危机干预和健康教育。6、加强与区级有

关部门单位及毗邻县（区）和上级卫生行政部门的协调和沟通。

2.2专家委员会

区卫生局组建突发公共卫生事件专家委员会，具体人员组成

参照区卫生局相关文件。

主要职责：1、对登革热疫情的确定及采取相应措施提出建议。

2、对登革热应急防控及准备工作提出建议。3、参与制订、修订应

急预案和技术方案。4、对登革热应急处理进行技术指导。5、对疫

情应急响应的启动、终止及后期评估提出意见。6、承担区卫生局

和应急处理领导小组交办的其他工作。

2.3各应急处置小组

根据工作需要，成立医疗救援、流行病学调查、消杀、检验

检测、卫生监督等专业处置小组，具体人员组成参照区卫生局相

关文件。疾控、卫生监督和各医疗单位应组建相应的突发公共卫

生事件防控领导小组与应急处置小组。

主要职责：

（1）医疗救援组：开展病人诊断、报告和救治工作。

（2）流行病学调查组：负责组织开展登革热疫情监测；疫点、

疫区的划定和卫生学处理；组织开展病例搜索和密切接触者医学观

察；组织指导媒介生物控制、消毒等工作；组织开展流行病学调查，

对疫情作出全面的评估；负责各类信息资料的收集、汇总和上报。

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（3）消杀组：负责组织实施媒介生物监测，指导开展消毒、

杀虫、灭鼠工作。

（4）检测检验组：负责样品的采集和检验，并在最短时间内

报告检验结果。

（5）健康教育组：编写、发放宣传资料，开展现场卫生宣

教，配合新闻媒体做好公众宣传，必要时组织专业人员开展心理

危机干预。

（6）卫生监督组：对登革热疫情的应急处置以及各单位疫情

报告、消毒等防控措施落实情况进行卫生监督检查。

（7）后勤保障组：做好应急物资、通信、交通保障以及应急

处置人员生活保障工作。

（8）各医疗机构应急处置小组：落实病例救治、监测、采

样、疫点消杀、群众健康教育等工作，并协助做好流行病学调查

等工作。

3预案启动条件和程序

3.1应急响应启动条件

全区范围内发生重大（H级）、较大（in级）和一般（iv级）登

革热疫情时，立即启动本预案。

3.2应急响应程序

3.2.1判定区卫生局及时组织专家委员会对疫情进行综合判

断和评估，初步判断疫情性质和等级，决定是否启动应急预案。

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3.2.2启动经专家委员会确定发生登革热疫情后，由区卫生

局应急处理领导小组宣布启动本预案，各应急处置小组和相关单位

进入应急状态。

4应急措施

4.1报告

4.1.1报告单位和报告人

（1）责任报告单位和报告人：各医疗卫生机构及其它有关单

位为疫情责任报告单位；医疗卫生从业人员、乡（镇、街道）公共

卫生管理员和村（居委会）公共卫生联络员为疫情责任报告人。

（2）义务报告单位和报告人：除责任报告单位和报告人外的

任何单位和个人均有义务向区卫生局、疾控中心和乡镇卫生院报告

相关信息。

4.L2报告内容

包括事件名称、事件类别、发生时间、地点、涉及的地域范围、

人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、事件的发

展趋势、下步工作计划等。并应按事件发生、发展和控制的过程,

收集相关信息，做好初次报告、进程报告和结案报告。

4.1.3报告方式、时限和程序

（1）内部报告

各医疗卫生机构一旦发现登革热疫情或疑似疫情，应立即通过

电话或书面形式向区卫生局报告。接到报告后，区卫生局应尽快组

织有关专家进行现场调查核实。

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(2)对外报告

经区卫生局组织专家委员会判定为登革热突发公共卫生事件

的，由区疾控中心于2小时内通过《突发公共卫生事件管理信息系

统》进行网络直报；登革热病例由收治医疗机构进行网络直报，对

不具备网络直报条件的，应将病例报告卡采用最快的通讯方式报所

在地卫生院，由所在地卫生院进行网络直报。区卫生局应于2小时

内以电话、传真或电子邮件等方式向区政府和市卫生局报告，必要

时还应向有关部门通报。对可能造成重大社会影响的突发公共卫生

事件，区卫生局应在1小时内向区政府和市卫生局报告。

4.L4信息通报

登革热疫情发生后，区卫生局应根据防控工作的需要，将疫情

及时通报相邻地区的卫生行政部门。

4.2物资准备

主要包括：临床救治设备与药品、现场流行病学调查物资、消

杀灭物资、个人防护用品、采样与检测设备器材、检测试剂和后勤

保障物资等。

4.3个人防护

根据工作性质分别采用一级、二级和三级防护。

4.4应急监测

4.4.1媒介监测：对主要传播媒介伊蚊的分布、种群、密度、

季节消长、抗药性、带毒情况进行监测。

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4.4.2病原学监测：采集病人或可疑病人（包括不明热患者）

血清或伊蚊标本送金华市疾控中心进行病毒分离，鉴定毒株型别,

观察其变迁，分析登革热发生流行的可能性及发展趋势。

4.5应急响应措施

4.5.1IV级应急响应

区卫生局接到疫情报告后，应立即组织专家开展调查，对疫情

进行综合评估。在确认事件发生后，应立即启动本预案，组织医疗

救治、疾病预防控制、卫生监督等专业人员，深入疫点、疫区开展

登革热疫情控制工作C

根据疫情程度，划定疫点、疫区范围，加强病人隔离治疗和管

理，对密切接触者进行医学观察，在一定范围内统一实施媒介生物

灭杀和环境消毒等卫生学处理；加强疫情监测，在一定范围内开展

病例主动搜索；大力开展爱国卫生运动，加强环境整治，消除蚊虫

孳生地；加强人群卫生宣传和健康教育，做好个人防护；并按照规

定及时向区政府和市卫生局报告。必要时报请市卫生局派遣专家现

场技术指导。

4.5.2HI级应急响应

在IV级响应的基础上增加以下措施：

建议区政府启动突发公共卫生事件应急预案，成立登革热疫

情控制临时指挥部，报经上级人民政府批准，宣布疫区，对疫区实

施必要的预防控制措施。同时，在区政府登革热疫情控制临时指挥

部的统一领导和指挥下，各应急处置专业小组，按照上级卫生行政

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部门提出的要求，结合本地实际情况，在区卫生局应急处理领导小

组的领导下，各司其职，相互配合，科学有序地开展登革热疫情防

控工作。根据需要，提请市卫生局派遣专家指导和帮助。

4.5.3n级和I级应急响应

在m级响应的基础上增加以下措施：

在省、市政府登革热疫情控制临时指挥部的统一领导和指挥

下，按照上级卫生行政部门的要求，动员全区卫生系统的力量，全

力开展登革热疫情的防控工作。及时收集和分析疫情动态，上报防

控工作的效果和进展，当好区政府登革热防控工作的技术参谋。

5应急响应终止

应急响应终止的必需条件是：传染源及可疑传染源得到控制，

末例登革热病发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

一般登革热疫情应急响应终止，由区卫生局经专家咨询委员

会论证后，报请区政府批准后实施。

较大登革热疫情应急响应终止，由市卫生局经专家咨询委员

会论证后，报请市政府批准后实施。

重大、特别重大登革热疫情应急响应终止，需报请省政府批准

后实施。

6后期评估

登革热疫情结束后，区卫生局应组织有关专家对防控工作进

行评估，总结防控工作取得的成绩、经验及工作中的存在的问题,

以指导今后的应急处理工作。

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7各单位职责

7.1区卫生局

协调相关部门和单位，组织开展登革热疫情的调查与处置；

组织专家组对事件进行评估，提出响应和终止意见，并对登革热

疫情的处置情况进行综合评估；对全区应急处置工作进行督导；

组织开展应急培训；按规定向相关部门通报相关信息。

7.2区疾控中心

负责登革热疫情的监测、报告和分析；协助医疗单位开展登革

热病例的血清学、病原学检测；开展登革热疫情的流行病学调查,

对疫情的发展趋势、涉及范围作出预测和评估；做好疫点、疫区消

毒处理和生物媒介控制的技术指导工作；负责密切接触者医学观察

的技术指导；开展登革热防治知识的宣传和防治人员的专业培训。

7.3区卫生监督所

依法开展对医疗卫生机构疫情监测、报告的监督检查，负责监

督消毒隔离、个人防护等措施及疫点、疫区防控措施的落实；围绕

疫情处理开展公共场所、环境卫生的卫生监督和执法稽查；协助区

卫生局依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规，调查

处理应急工作中的违法行为。

7.4各医疗机构

负责病人和疑似病人的诊断、治疗和报告；做好院内感染控制，

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