学校突发公共卫生事件应急预案

学校突发公共卫生事件应急预案1总则1.1编制目的有效预防、及时控制和妥善处置学校突发公共卫生事件，规范应急处置流程，最大限度降低事件对师生健康和校园秩序的危害，保障师生生命安全与身体健康，维护校园和社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《学校卫生工作条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《中小学校传染病预防控制工作管理规范》《托幼机构卫生保健工作规范》等法律法规及规范性文件编制本预案。1.3适用范围本预案适用于全校（含附属幼儿园、各分校区、校内食堂、宿舍、教学楼、体育场等所有管辖区域）突然发生的、造成或可能造成师生健康严重损害的公共卫生事件处置，具体包括：法定传染病疫情（含甲、乙、丙类及国家卫生健康委动态调整的按甲乙类管理的传染病）；集体性食物中毒、食源性疾病；群体性不明原因疾病；预防性接种或群体性服药出现的群体性不良反应；饮用水污染导致的健康危害事件；其他因校内公共卫生问题引发的群体性健康损害事件。1.4工作原则坚持预防为主、常备不懈；统一领导、分级负责；依法规范、快速反应；科学处置、联防联控；以人为本、减少危害的工作原则。2应急组织体系及职责2.1应急处置领导小组组长由校长担任，副组长由分管卫生、后勤、安全、教学的副校长担任，成员包括校办公室、医务所（校医室）、后勤处、学生处、教务处、安全保卫处、财务处、各二级学院/年级组、宣传部门、心理健康中心负责人组成。主要职责：1.统筹部署学校突发公共卫生事件预防及应急处置工作，审定校内突发公共卫生事件相关工作制度、预案；2.接报事件后第一时间启动应急响应，明确各工作组职责，统筹协调人员、物资、场地调配；3.按照属地卫生健康、疾控、教育行政部门要求落实各项处置措施，定期向上级部门报送事件进展；4.负责事件信息发布、舆情引导、善后处置及预案修订工作。2.2专项工作组2.2.1医疗处置组由医务所（校医室）全体医护人员组成，必要时邀请属地定点医疗机构、疾控中心专业人员指导。主要职责：1.负责患病师生的初步诊断、登记、转运对接，配合医疗机构做好病例跟踪、信息收集；2.配合疾控部门开展流行病学调查、样本采集、密切接触者排查、环境消杀指导等工作；3.指导校内各区域预防性消毒、个人防护措施落实；4.统计每日新增病例、康复病例、隔离人员健康监测数据，每日报送领导小组。2.2.2后勤保障组由后勤处、财务处、物资管理部门人员组成。主要职责：1.统筹储备应急物资：按全校师生总人数15%的比例储备N95/KN95口罩，储备不少于30天使用量的一次性医用口罩、体温计（额温枪）、消毒剂（含氯消毒剂、75%酒精）、一次性手套、防护服、护目镜等，储备应急隔离帐篷不少于5顶，临时隔离房间按在校生人数2‰的比例预留；2.负责临时隔离点、集中观察点的设置与运维，保障隔离人员饮食、住宿、基本生活用品供给；3.负责校内饮用水、食堂食材的安全检测，保障应急期间供水、供电、供暖正常；4.落实校内公共区域（教室、宿舍、食堂、卫生间、电梯、楼道等）的日常消杀，做好消杀记录，频次不低于每日2次，高频接触物体表面（门把手、电梯按键、水龙头等）每4小时消杀1次。2.2.3排查管控组由安全保卫处、学生处、各二级学院/年级组辅导员、班主任组成。主要职责：1.开展涉事人员排查：接报事件后2小时内完成初步排查，4小时内完成核心密接、次密接人员信息摸排，12小时内完成涉事区域所有人员的行程史、接触史、健康状况排查；2.落实分级管控措施：根据疾控部门要求组织相关人员落实集中隔离、居家隔离、居家健康监测、核酸检测等措施，建立人员管控台账，每日更新健康状况；3.负责校园管控：应急响应期间严格落实校门出入管理，原则上非必要不进不出，所有入校人员严格核验身份、检测体温、查验健康码及核酸证明，校外无关人员一律不得入校；4.协助开展涉事区域临时封控，维护封控区域秩序，配合疾控部门做好现场管控。2.2.4教学协调组由教务处、各二级学院教学负责人组成。主要职责：1.根据事件影响范围调整教学计划，涉事班级、涉事区域第一时间暂停线下教学，组织开展线上教学，保障教学进度不受影响；2.统筹协调考试、实验、实践活动的调整安排，提前向师生发布通知；3.负责隔离学生的学业帮扶，安排教师针对性开展补课、答疑。2.2.5舆情宣传组由宣传部门、学生处、心理健康中心人员组成。主要职责：1.统一发布事件处置相关信息，及时澄清不实传言，引导校内舆论，避免引发恐慌；2.开展公共卫生知识科普宣传，引导师生落实勤洗手、戴口罩、常通风、一米线等个人防护措施；3.对患病师生、隔离人员、涉事班级学生开展心理疏导，及时识别心理危机并开展干预，必要时转介专业心理医疗机构；4.对接上级宣传部门、新闻媒体，规范信息发布口径，避免不实信息扩散。3事件分级与响应启动标准根据事件性质、危害程度、涉及范围，将学校突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级，对应启动相应级别响应。3.1特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级响应）符合下列情形之一的，启动Ⅰ级响应：1.学校发生肺鼠疫、肺炭疽病例，且有扩散趋势；2.学校发生传染性非典型肺炎、新型冠状病毒感染等高传染性甲类/按甲类管理的传染病疫情，一周内新增病例10例及以上，或出现3例及以上重症/死亡病例；3.学校发生集体性食物中毒，一次中毒人数100人及以上，或出现死亡病例；4.群体性不明原因疾病波及3个及以上班级/年级，且出现重症/死亡病例；5.学校周边区域发生特别重大公共卫生事件，经属地疾控、教育部门评估存在极高输入风险。3.2重大突发公共卫生事件（Ⅱ级响应）符合下列情形之一的，启动Ⅱ级响应：1.学校发生乙类、丙类传染病暴发，一周内同一班级/宿舍新增病例5例及以上、不足10例，或出现1-2例重症病例无死亡；2.学校发生集体性食物中毒，一次中毒人数50-99人，无死亡病例；3.群体性预防性接种/服药出现群体性不良反应，涉及人数30人及以上，或出现1例及以上重症/死亡病例；4.饮用水污染造成涉事区域50人及以上出现腹泻、呕吐等不适症状。3.3较大突发公共卫生事件（Ⅲ级响应）符合下列情形之一的，启动Ⅲ级响应：1.同一班级/宿舍一周内出现3-4例法定传染病确诊病例，未出现重症；2.集体性食物中毒一次中毒人数10-49人，无重症及死亡；3.群体性不明原因疾病涉及1-2个班级，未出现重症；4.预防性接种/服药出现10-29例群体性不良反应，无重症。3.4一般突发公共卫生事件（Ⅳ级响应）符合下列情形之一的，启动Ⅳ级响应：1.学校出现散发性甲类/按甲类管理的传染病确诊病例，无续发病例；2.同一班级3天内出现2例及以上流感、诺如病毒感染、手足口病等常见传染病病例；3.学校食堂、饮用水检测发现不合格指标，未造成人员健康损害或仅个别人员出现轻微不适；4.预防性接种/服药出现1-9例轻微不良反应，无重症。注：事件分级标准根据国家及属地最新政策动态调整，涉及跨校区事件，按涉事人数最高的校区标准定级。4应急处置流程4.1信息报告1.责任报告人：全体教职员工、学生均为义务报告人，校医、辅导员、班主任、食堂管理员、宿管员为责任报告人。2.报告时限：发现符合突发公共卫生事件相关情形的，责任报告人需第一时间向医务所（校医室）报告，医务所1小时内核实信息后向应急处置领导小组报告，领导小组1小时内按照“属地管理”原则，同步报送属地疾控中心、教育行政部门、市场监管部门（涉及食品、饮用水安全事件），不得迟报、瞒报、漏报。3.包括事件发生时间、地点、涉及人数、主要症状、初步原因判断、已采取的措施、需要协调支持的需求等，后续按要求每日报送事件进展、新增病例、处置情况。4.2先期处置接报后医务所第一时间对患病人员进行临时隔离，测量体温、询问病史、症状及接触史，安排专人陪同症状较重人员前往属地定点医疗机构就诊，就诊过程全程做好个人防护，避免乘坐公共交通工具。同时指导涉事区域人员做好个人防护，避免与其他人员接触，对涉事区域进行临时管控，限制人员流动。4.3响应启动应急处置领导小组接报后1小时内召开研判会议，根据事件分级标准确定响应等级，启动应急预案，明确各工作组职责，立即开展处置工作。响应启动后12小时内发布校内通告，明确管控要求、教学调整安排、个人防护要求。4.4分级处置措施4.4.1Ⅳ级响应处置措施1.涉事班级/区域暂停线下聚集性活动，涉事人员居家或在校内临时隔离点隔离观察，每日2次上报体温及健康状况，症状消失后凭医疗机构康复证明返校；2.对涉事教室、宿舍、食堂等区域开展全面终末消毒，增加公共区域消杀频次至每日2次；3.开展全校师生健康监测，严格落实晨午检、因病缺勤追踪登记制度，每日汇总缺勤人员信息及原因，发现异常及时报告；4.针对性开展相关疾病预防知识科普，引导师生做好个人防护，对涉事班级学生开展心理疏导；5.排查事件诱因：涉及食品安全的，立即封存涉事批次食材，停止供应相关餐品，送检食材及餐具；涉及饮用水安全的，立即暂停使用涉事水源，送检水样，待检测合格后方可恢复使用；6.3日内无新增病例，经属地疾控部门评估后终止响应。4.4.2Ⅲ级响应处置措施在Ⅳ级响应措施基础上，增加以下内容：1.涉事年级/楼层暂停线下教学，转为线上教学，涉事人员全部开展1次核酸/抗原检测，根据疾控要求落实后续检测安排；2.扩大排查范围，排查涉事人员发病前7天内的活动轨迹及接触人员，对密接人员落实居家健康监测措施，每日上报健康状况；3.校门实行相对封闭管理，师生非必要不外出，校外人员原则上不得入校，确需入校的需持48小时内核酸检测阴性证明、健康码绿码，经审批后方可入校；4.暂停校内大型聚集性活动，食堂实行错峰就餐、单向就坐，宿舍实行非本宿舍人员不得进入管理；5.每日向属地疾控、教育部门报送处置进展，配合疾控部门开展流行病学调查。4.4.3Ⅱ级响应处置措施在Ⅲ级响应措施基础上，增加以下内容：1.全校范围内暂停线下教学，全部转为线上教学，校内所有聚集性活动一律暂停；2.涉事区域实行临时封控，人员只进不出，配合疾控部门开展全员核酸检测，按要求完成多轮检测；3.密切接触者全部转运至属地集中隔离点，次密接人员落实校内集中隔离或居家隔离措施，安排专人负责隔离人员的生活保障及健康监测；4.校园实行严格封闭管理，所有师生非必要不离校，确需离校的需经领导小组审批，返校时持24小时内核酸检测阴性证明，落实相应隔离措施后方可进入校园；5.开展全校公共卫生安全隐患排查，重点排查食堂、饮用水、宿舍卫生、通风设施等，发现问题立即整改；6.每日发布校内情况通报，及时回应师生关切，开展全覆盖心理疏导，避免出现恐慌情绪。4.4.4Ⅰ级响应处置措施在Ⅱ级响应措施基础上，严格落实属地党委政府、疾控、教育部门的防控要求，必要时配合落实全校封控、全员转运隔离、暂时停课等措施，统筹做好停课期间师生的生活保障、医疗保障、学业保障、心理保障，每日向上级部门报送所有人员健康状况及处置进展。4.5响应终止当所有患病人员全部康复、所有隔离人员解除隔离、涉事区域完成终末消毒、连续14天无新增相关病例，经属地疾控部门评估确认风险消除后，由应急处置领导小组宣布终止响应，逐步恢复正常教学秩序。5善后处置5.1健康跟踪对患病师生建立健康档案，出院后开展14天健康随访，了解康复情况，对出现后遗症的人员协调医疗机构落实后续治疗保障。5.2复盘整改响应终止后10日内召开事件复盘会议，全面梳理事件原因、处置过程中存在的问题，形成整改清单，明确整改责任人和整改时限，修订完善预案及相关管理制度，补齐短板漏洞。5.3责任追究对在事件处置过程中存在迟报、瞒报、漏报信息，拒不配合防控措施，工作落实不力导致事件扩大等情况的人员，按照学校管理规定给予处分，情节严重的移交相关部门依法追究法律责任。5.4补助抚恤对因参与应急处置工作致病、致残、牺牲的人员，按照国家相关规定落实补助、抚恤政策，对患病师生及家属开展慰问，协调解决实际困难。6日常预防与应急准备6.1日常防控机制1.严格落实晨午检、因病缺勤追踪登记制度：每日由班主任/辅导员负责统计班级学生出勤及健康状况，因病缺勤人员需核实病因，疑似传染病的及时报告校医，学生康复返校需持医疗机构开具的康复证明，校医核验后方可准予返校；2.落实校园环境卫生管理：每月开展1次全校卫生大扫除，公共区域每日通风不少于3次，每次不少于30分钟，宿舍、教室由使用者负责每日清扫通风，食堂严格落实食材采购溯源、餐具消毒、从业人员健康证每日核验制度，饮用水每季度送检1次，水质检测报告存档备查；3.公共卫生知识宣教：每学期至少开展2次公共卫生知识专题讲座，利用公众号、宣传栏、班会等渠道常态化开展传染病防控、食品安全、饮用水安全、个人防护知识宣传，新生入学时开展公共卫生防控知识专题培训；4.健康监测：每年组织1次全员师生健康体检，建立师生健康档案，对患有基础疾病、免疫缺陷的师生建立重点关注台账，针对性开展健康指导。6.2应急能力建设1.校医室按不低于学生人数600:1的比例配备专职校医，按要求配备常用药品、急救设备、防护物资，所有校医每年参加属地疾控部门组织的专业培训不少于40学时；2.每学期组织1次突发公共卫生事件