2024年行政组织学形成性考核册作业

行政组织学形成性考核册作业1

我国改革开放以来共进行了6次政府机构改革，请你查阅资料•，把6次政府机构改革的情况进行简单归

纳，总字数不少于1800字。

第一次政府机构改革情况

1982年。这次改革明确要求了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提升了素质；在精简机

构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从本来的5.1万人减为3万人。这次政府机构改革提升

了政府工化效率，实行了干部年轻化。其成功点不但在于精兵简政。这次改革的深远影响重要是两方面：一

是打破了领导职务终生制，二是依照邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年

轻知识分子走上领导岗位。

第二次政府机构改革情况：

1988年。通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个

减到44个，机构人员编制比本来的实际人数减少19.2%,并初次提出政府职能转变的任务。在国务院66个

部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国

务院人员编制比本来减少了9700多人。我国改革的重心已由农村转向城市。尽管因为日后复杂的原因，原定

于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。但其历史性贡献是初次提出了“转变政府职能是机构改革的核心”。

直到目前，仍然是改革面临的重要任务。这次政府机构改革转变了政府职能。

第三次政府机构改革情况：

1993年。改革实行后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。国务

院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。这次改革提出了建立适应社会主义市

场经济发展的行政管理休制目标，实现“政企分开”，转变政府职能，行政管理职能转向统筹规划、掌握政策、

信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。这次政府机构改革适应了建设社会主义市场经济的需要。假如

说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”，那么到1992年终于“摸”到了这块“石头”，即用小平南方谈话时强

调的“建立社会主义市场经济体制”。

第四次政府机构改革情况：

1998年。国务院不再保存的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公

厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。这是力度最大的•次政府机构改革，重要任务是按照社

会主义市场经济的要求，转变政府职能，进行国有企业所有制改革。国务院组成部门由40个减少到29个，

部门内设机构精简了1/4,移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项，人员编制

减少了二分之一。与此同时，新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资

源部4个部委。这次政府机构改革消除了政企不分的组织基础。这次改革精简力度很大，一个突出特点是，

行政管理从详细的工业经济管理中淡出。除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外，这次改革将其他直

接管理工业的10个部委都撤消了。同时，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减二分之一，国务院当

初3.4万人减了1.7万人。

第五次政府机构改革情况:

o这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门组

成。这次改革深入推进了政府职能转变，明确提出政府职能应集中于经济调整、市场监管、社会管理和公共

服务等四个方面「设置国有资产监督管理委员会，改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会，设置

银行业监督管理委员会，组建商务部，在国家药物监督管理局基础上组建国家食品药物监督管理局，将国家

经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。这次政府机构改革以行为规范、运转协调、公

正透明、廉洁高效为目标。这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的。改革目标很明确，即逐渐形成行

为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完

善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改

革重大的历史进步，在于抓住社会经济发展阶段的突出问题，深入转变政府职能。

第六次政府机构改革情况：

3月。国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城

镇建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革包括调整变动的机构共

15个，正部级机构减少4个。详细内容包括：合理配备宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微

观管理事务和详细审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部

门要建立健全协调机制，形成愈加完善的宏观调控体系。加强能源管理机构。设置高层次议事协调机构国家

能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。组建工业和信息化部。组建国家国防科技工

业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保存国防科学技术工业委员

会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。

国家邮政局改由交通运输部管理。不再保存交通部、中国民用航空总局。组建人力资源和社会保障部。组建

国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保存人事部、劳动和社会保障部。组建环境保护部。不

再保存国家环境保护总局。组建住房和城镇建设部。不再保存建设部。国家食品药物监督管理局改由卫生部

管理。明确卫生部负担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。国务院机构改革是深化行政

管理体改革的重要组成部分"党的十七届二中全会强调,到要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理

体制。国务院这轮机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指引思想。

行政组织学形成性考核册作业2~

一、名词解释

1、功利性组织

是以金钱、物质利益诱导作为权喊基础，即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制部属的重要伎俩。

各种工商企业都属于这种类型的组织，如各类银行、企业、保险企业、合作社等。2、棱柱模式理论

是美国当代行政学家里格斯创建的，这个理论将身会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、

工业社会，然后分别比较各自的特性以及社会环境对行政制度的影响。

3、内部环境

指的是组织界限以内与组织的个体决议行为直接有关的自然和社会原因，例如组织目标，组织的产品和

服务的属性，组织内部的沟通网络及其过程，以及组织组员的教育背景等。

4、权力性影响力

乂称为强制性影响力，它重要源于法律、职位、习惯和武力等。权力性影响力有强迫性、不可抗拒性，

它通过外推力的方式发挥其作用。在这种方式作用下，权力性影响力对人的心理和行为的激励是有限的。

二、单项选择题；

1A,2D,3A,4A,5B,6D,7A,8A,9C,10C。

三、多项选择题

1ABCD,2ABCD,3ABCD,4ABC,5ABCD。

四、简答题

1、尤其行政区行政长官行使的重要职权有哪些？

（1）领导尤其行政区政府；（2）负责执行基本法和依照基本法适合用于尤其行政区的其他法律；（3）签订立法

会通过的法案，公布法律；签订立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府立案；（4）决定政

府政策，公布行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各到处长等重要官员；（6）依照法

定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就基本法要求的有关事务发出的

指令；（9）代表尤其行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；（10）同意向立法会提出有关财政收入或

支出动议；（11）依照安全和重大公共利益考虑，诀定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证

或提供证据；（12）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿、申诉事项。

2、简述双原因激励理论对我们的启示

美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中，提出影响人的积极性的原因

重要有两大类，一是保健原因，二是激励原因。因此，我们在行政管理中要考虑这两个原因。保健原因能够

起着确保和维持原有情况的作用，它能够预防组织组员的不满。不过，我们要注意到保健原因不能激发组织

组员的积极性，要激发组织组员的积极性，必须采取激励原因，即通过成就、认可、挑战性工作、责任、升

迁和发展等原因，来调动组织组员的积极性。

五、论述题

1、试论集权式组织结构的优缺陷

集权式组织结构的优点在于：（1）政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象。（2）能统筹兼顾，集中人

力、物力资源，实现管理效能。（3）组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于落实执行。集权式

组织结构的弊病在于：（1）组织目标、规划与决议偏重整体划一，轻易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能

收因地制宜之功效。（2）下级机关没有决议权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，轻易形成例行公事、

悲观处事的工作作风，轻易缺乏积极创新精神。（3）上下控制严密，轻易形成公文旅行、推委责任、贻误时机、

缺乏效率的流弊。（4）在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，首先轻易导致个人专断、

独裁、滥用权力、压制民主的弊端；另首先则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据等问题。

2、试分析怎样实现组织决议的法制化

第一、理顺决议主体关系，完善决议规则。尤其是要理顺同级政权机关的中国共产党组织、人民代表大

会与政府这三个决议主体之间的关系。理顺这三者由权限、范围的标准是，既要确保党组织对决议工作的领

导，又要确保人大的最高决议权,以及确保利发挥政府在决议中的独立地位利作用C

第二，决议程序法制化。决议程序法制化，就是将决议过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确

立下来。意在预防少数决议者草率行事、滥用职权，或故意把某些方案不通过审议而出台的行为。

第三，充足发挥决议监控子系统的作用。在我国目前法制建设尚不健全的情况下，决议监控系统的作用

十分重要。

《行政组织学》作业3参考答案（专科）

一、分析下行沟通、上行沟通与平行沟通的优缺陷

下行沟通指自上而下的信息传递和沟通。下行沟通的重要作用是：（1）领导把组织的路线、方针、政策及

意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确其职责和权力；（2）领导能够把工作中存在的问题与要求

传达给下属，与下属协商处理，能够增强下属的归属感；（3）下行沟通能够协调组织中各层次的活动，促进各

层次、各职能部门之间的联系和了解。下行沟通的缺陷是因为信息是逐层传递的，因此在传递过程中会发生

信息的搁置、误解、歪，

曲，从而影响沟通的效果。并且长期使用下行沟通，首先易形成一个“权力气氛”，影响士气；另首先会养

成下级依赖上级，一切听从上级裁决的权威性人格，从而使下级缺乏工作的积极性和创造性。

上行沟通是指组织中的组员、群体通过一定的渠道与决议层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定

期的报告工作，进行情况或问题的反应，征求意见等。上行沟通的优点是：（1）下级和组织组员将自己的见解、

意见向上级和领导反应，能够取得一定的满足感，能够增强下级的参加感；（2）上级和领导能够通过上行沟通

了解下级和组织组员的情况、存在的问题等，作出符合实际情况的决议。上行沟通所存在的问题是：在上行

沟通的过程中，下级因地位、职务的不一样有一定的心理距离和障碍；下级往往胆怯领导打击报复、“穿小鞋”,

致使下级不肯反应真实情况。从我国的详细情况来看，下行沟通尚可，而上行沟通存在的问题较多，这重要

表目前：管理层次过多，下级的意见不能及时反应到上面；上行沟通的渠道不畅通，人民群众缺乏下情上达

的机会与途径，领导作风不民主，存在压制下级意见、打击报复、官僚主义等恶习，致使群众敢怒而不敢言;

下级和下属的权威性人格使其缺乏参加感，等等。

平行沟通，又称横向沟通。指在组织系统中处在相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和

交流。横向沟通的优点诸多，重要有：（1）办事程序和手续简便，节约工序和时间，办事效率高；（2）能够加强

各职能部门之间的相互了解和协调，消除相互之间的冲突、扯皮，促进团结；（3）能够促进组织之间和组织组

员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。从我国的详细情况来看，政府

行政组织体制中的条块分割、职能交叉、部门林立、本位主义、相互扯皮、相互掣肘等现象的出现，正是因

为缺乏横向沟通和联系导致的，这也是我国行政组织体制改革的一个重要内容。

二、组织沟通小论文（学生也能够结合自己工作实际来谈）

参考答案一：

企业管理离不开组织沟通

企业管理中，无论是计划的制定、工作的组织、认识的管理、部门间的协调、与外界的交流，都离不开

沟通。对生产工人的研究表白，他们每小时进行16到46分钟的沟通活动，甚至16分钟的最低数字也是每4

分钟进行一次沟通.组织等级越高，花费在沟通卜的时间也就越多.对于完成生产任务的基层主管来说.各

种研究表门，一般工作时间的20%到50%用语语言沟通。当通过文字工作增加沟通时，这些数字增加到29%

到64%。用于中层和高层的管理人员，我们发觉，经理时间的66%到87%用于语言（面对面和电话）沟通。

当今受到企业家信赖的走动管理、目标管理、全面质量管理、企、也组织结构扁平化、供应链管理、客户

关系管理、职业生涯规划、人力资源开发规划、知识员工管理等管理创新，不是以提升企业管理沟通效率与

绩效为目标，就是以加强和加速企业管理沟通为途径。能够说，管理创新的根本目标是提升管理的效能和效

率，而管理沟通的效能和效率，也就是企业管理的效能和效率。正如美国知名将来学家奈斯比特指出的那样，

“将来竞争是管理的竞争，竞争的焦点在于每个社会组织内部组员之间及其与外部组织的有效沟通上。”

纵观企业管理的所有历史，不难发觉，在管理学的范围我们大体经历了经验管理、科学管理、文化管理

这三个阶段，其总的趋势是管理的软化。而在每一个阶段都包括着沟通这一重要的步骤。从某种意义上来说,

管理的软化就是沟通的升华，即沟通从硬性向柔性的转变，从物性向人性的转变。二十一世纪，在这个经济

迅速发展的时代，我们的企业所实行的文化管理大都包括着很大的一部分人性管理。

人性的管理离不开有效的沟通，而有效的沟通又离不开必要的管理，因此在世界经济日益全球化的今日，

管理沟通的重要性越来越被人们所认识。对企业内部而言，人们越来越强调建立学习型的企业，越来越强调

团体合作的精神，因此有效的企业内部沟通交流是成功的核心；对企业外部而言，为了实现企业之间的强强

联合和优势互补，人们则需要掌握谈判与合作等沟通技巧；对企业自身而言，为了愈加好地在既有政策条件

允许下，实现企业的迅速发展并愈加好地服务于社会，也需要处理好企业与政府、企业与公众、企业与媒体

等各方面的关系。这些都离不开纯熟掌握和应用管理沟通的原理和技巧。对与个人而言，建立良好的管理沟

通意识，逐渐养成在任何沟通场所下都能够故意识地利用管理沟通的理论和技巧进行有效沟通的习惯，达成

事半功倍的效果，显然也是十分重要的。

参考答案二：

谈组织沟通对企业的重要性

在一个信息流通迅速的开放式时代中，信息的及时交流沟通，日益成为许多企业获取经营管理成功的核

心和决定原因。

一、实现整体优化的需要

首先，沟通是协调组织中的个人、要素之间的关系，使组织成为一个整体的凝聚剂。为了实现组织的目

标，各部门、各组员之间必须有亲密的配合与协调。只有各部门、各组员之间存在良好的沟通意识、机制和

行为，各部门、各组员之间才能彼此了解、互助协作，进而促进团体意识的形成，促进组织目标的导向性和

凝聚力，使整个组织体系合作无间、同心同德，完成组织的使畲及实现组织目标。

其次，沟通也是企业与外部环境之间建立联系的桥梁。企业是一个开放的系统，必然要和用户、供应商、

股东、政府、社会团体等发生联系，这些都要求企业必须与外部环境惊醒有效的沟通，通过沟通来实现与外

部环境的良性互动。在环境日趋复杂、瞬息万变的情况下，与外界保持良好的沟通情况，及时捕捉商机，防

止危机，是关系到企业兴衰的重要工作。

二、激励的需要

信息沟通是领导者激励下属，实现领导职能和提升员工满意度的基本途径。领导者要引导追随者为实现

组织目标而共同努力，追随者要在领导的率领下，在完成组织目标的同时完成自己的愿望，而这些都离不开

相互之间良好的沟通，尤其是畅通无阻的上向、下向的沟通。

良好的沟通内容能够通过满足员工的参加感和改造良好的人际关系，提升员工的满意度。组织组员并非

仅仅为了物质的需求而工作，他们尚rr精神层面的需要，这些精神层面的需要包括成就感、归属感、荣誉感

及参加感等。伴随社会的不停发展进步，这些精神需要所占的匕重会越来越大。要使员工真正的感觉到属于

自己的企业，并不是仅仅依托薪水、奖金所能达成的。而更在于那个组织对他的意见的重视，这种参加感的

满足对于员工的工作积极性有很大影响，而组织沟通，尤其是上向沟通正能够满足员工的这种欲望。良好的

沟通能减少团体内的冲突与摩擦，促进工作人员间、员工与管理层之间的友好和信任，减少工作的重复和脱

节，从而防止人力、物力、财力以及时间上的浪费。

三、整合企业智力资源的需要

在当代信息经济时代，企业内外部环境的变化日益复杂和加快，企业因此必须在更大的市场背景、更迅

速的环境变化和愈加激烈繁杂的竞争态势下生存发展。组织组员尤其是管理人员不也许只凭借自身力量和信

息渠道取得决议所需的信息。管理人员要想适应瞬息万变的市场环境和纷繁复杂的大千也界，就必须凭借沟

通，进行智力资源的整合。有效的沟通机制使企业各阶层能分享他的想法，并考虑付诸实行的也许性。这是

企业创新的重要起源之一。参考答案三：

信息时代离不开组织沟通

西蒙提出主管的重要工作是决议，而决议的过程就是信息交流和处理的过程，而信息交流和处理就是沟

通。从更细致的角度来考虑，假如把信息经济时代背景下的企业管理细分为决议和执行两大部分，对决议的

执行的实质是企业组员对自己的行为进行自我管理，而自我管理必然是自我沟通的行为过程。那么，决议是

沟通，执行也是沟通，因此，管理的行为过程，也就是沟通的行为过程，管理的重要和核心工作就是沟通。

伴随全球市场一体化、企业管理数字化、商业竞争国际化、用户消费个性化的发展，新经济正在向人类

社会走来。建立在知识和信息的生产、分派和使用之上的新经济，是以知识和信息为主导的经济形态。而知

识的传递正是通过有效的沟通进行的。因此，有人以为，新经济的到来将引起管理方式的变革，而管理变革

的基本趋势就是管理向沟通管理的方向发展。即企业必须致力于借助当代网络和网络技术，在广泛传输知识

和信息的基础匕在企业内外创造一个平等沟通、交流和学习的文化气氛,促进企业与其员工、企业与供应

商等社会公众的充足了解和认同，激发员工和社会公众对企业的忠诚和持久的支持行为，通过建立一个有机

的沟通体制，让知识、信息和情感这些企业竞争的优势资源充足有效的发挥作用，为企业腾飞奠定坚实的基

础。

然而，企业的信息系统是一个存在着众多可变原因的系统，参加系统活动的个体或群体是有着丰富的精

神和心理活动的主体，具备很大的不确定性，很轻易产生沟通障碍和沟通隔膜。沟通障碍和沟通隔膜的存在

会导致组织组员的认知、判断、决议和行动的混乱，这些问题假如不及时妥善的处理，必然会影响企业的正

常发展。然而，沟通障碍和沟通隔膜的存在是企业信息系统的一个必然现象。问题的核心在于，应当怎样科

学地认识和把握这些矛盾，不停找到处理矛盾的有效措施。管理沟通把企业信息系统及运行规律作为自己的

研究对象，通过对该系统及其各部分的结构、功效、过程以及互动关系的考查，谋求克服沟通障碍和沟通隔

膜的科学措施，由此来推进企业的发展。

因此管理沟通学成为了管理学中的一个新的分支，它是一门交叉学科，是以管理学、心理学、社会学、

公共关系学等学科为基而建立起来的新型学科，它的价值就在于它引导人们从信息系统的角度考虑问题，例

如：当人际关系中出现沟通隔膜的时候，沟通管理学能够协助我们分析这种隔膜产生的根源在于自己还是在

于对方，是沟通内容自身有问题还是沟通的渠道不畅或沟通的措施有不当之处？当企业运行出现困难的时候,

沟通学则把我们的视线引向企业信息系统：内部管理的各个步骤是否健全？市场把握是否存在误区？是对消

费者需求了解的不够多，还是公关和广告投入不足、定位不准确？如此等等。

而今伴伴随社会的当代化，经济的全球化，企业也得到了前所未有的发展机遇，而能否把握这些发展机

遇以及能否借助该机遇推进自己企业长足有效的发展，这就重要取决于企业采取了什么样的管理模式，假如

还是一味地延续着科学管理的模式，那么企业发展终究会遇到瓶颈而难以逾越，因为科学管理是一个纯理性

的管理，或者说是非人性的管理。因此，我们有必要跟进时代，及时利用愈加有效的管理模式。而现阶段企

业管理正在转型，即开始实行文化管理或者说是人性管理。文化管理相对于科学管理而言，-•个核心的变化

就是，人在管理中的地位开始发生根本性的变化，人由被动的劳开工具转变为管理的中心，这能够是自我管

理，也能够是团体的管理，甚至是组织的管理，不过这些管理都离不开一条根本一沟通。

参考答案四：

谈组织沟通研究的发展趋势

管理沟通的研究重要是在以老式的组织构架为前提下的管理管理沟通研究，仍滞后于当代企业理论研究

进展。研究措施和框架自身也需要创新。在研究框架上，还比较缺乏传输学理论和措施的支持，比较片面地

研究某些详细的沟通伎俩，缺乏宏观和战略上的研究。目前，组织沟通研究的发展趋势重要有：

1）跨文化组织沟通的研究越来越重要。伴随经济全球化的深入、跨国