绿色低碳转型实施指南（试行）

绿色低碳转型实施指南（试行）一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实碳达峰碳中和国家战略目标，坚持系统观念，遵循先立后破、因地制宜、统筹兼顾原则，统筹发展与安全、减排与增汇，推动能源、工业、城乡建设、交通等重点领域系统性变革，加快构建绿色低碳生产生活方式，推动经济社会发展全面绿色低碳转型。（二）主要目标1.近期目标（到2025年）：单位GDP二氧化碳排放比2020年下降13.5%，单位GDP能耗下降13.2%，非化石能源消费比重提高到20%左右，森林覆盖率提高到24.1%，森林蓄积量达到190亿立方米，森林碳汇能力稳定在10亿吨/年左右；地级及以上城市空气质量优良天数比率达到87.5%，重点行业单位产品碳排放强度达标率达到90%以上，绿色低碳产业规模显著扩大，碳排放权交易市场制度体系基本完善，绿色低碳转型的政策框架和实施体系基本形成。2.中期目标（到2030年）：单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消费比重提高到25%左右，顺利实现二氧化碳排放达峰目标，经济社会发展绿色化水平大幅提升，绿色低碳生产生活方式广泛形成。3.远期目标（到2060年）：非化石能源消费比重达到80%以上，经济社会发展全面脱碳，顺利实现碳中和目标，生态文明建设达到更高水平。二、分领域绿色低碳转型实施路径（一）能源体系绿色低碳转型1.严控化石能源消费总量。建立煤炭消费减量替代长效机制，新增用能需求优先通过非化石能源、可再生能源消纳空间满足；确需新建煤电项目必须落实能耗、碳排放减量替代，严格控制煤电扩张规模，合理保留煤电作为调峰保供、应急备能电源。“十四五”期间严格控制煤炭消费增长，到2025年，煤炭消费比重降低到56%以下，煤电装机占比控制在50%以内；严格控制成品油消费增长，推动成品油消费逐步达峰，规范煤化工项目发展，严格控制煤制甲醇、煤制烯烃规模。2.大力发展非化石能源。坚持集中式与分布式并举，优先发展风电、光伏发电，到2025年全国风电光伏发电装机达到12亿千瓦以上；有序推进水电开发，安全稳妥发展核电，因地制宜开发生物质能、地热能、潮汐能，加快海上风电基地建设。到2025年，非化石能源发电装机占比提高到50%左右，非化石能源发电量占比达到39%左右。3.提升能源系统调节能力。新建风电、光伏发电项目原则上按照不低于装机容量10%、时长不低于2小时要求配置储能，推进抽水蓄能电站建设，到2025年抽水蓄能装机达到6200万千瓦以上；完善电网跨区域调配网络，提升新能源并网消纳能力，到2025年，跨区输电通道可再生能源电量占比不低于50%。4.推进重点用能单位节能改造。推动钢铁、化工、建材等重点行业开展节能降碳改造，到2025年，重点用能单位单位产品能耗达到国家能耗限额先进值的比例不低于60%，规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%。（二）工业领域深度脱碳转型1.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。建立“两高”项目清单台账管理制度，对拟建、在建、存量项目分类处置：新建“两高”项目单位产品能耗必须达到国家能耗限额先进值，严格落实能耗双控、碳排放减量替代要求，未落实替代的一律不得开工；存量“两高”项目开展能效对标，未达到基准水平的限期改造，改造后仍不达标依法淘汰退出，到2025年完成全部存量低效“两高”项目改造退出。2.推动重点行业低碳改造。钢铁行业大力发展短流程炼钢，到2025年短流程炼钢占比提高到20%以上，到2030年提高到25%，推动钢铁行业氢冶金示范项目规模化应用，到2025年钢铁行业单位产品碳排放强度比2020年下降5%以上；建材行业推动水泥错峰生产常态化，鼓励发展新型低碳胶凝材料，到2025年水泥熟料单位产品碳排放强度比2020年下降4%以上；化工行业推动绿氢替代化石制氢，推进现代煤化工与可再生能源耦合发展，到2025年规模以上化工企业单位增加值能耗下降10%以上。3.培育壮大绿色低碳产业。推动新能源、节能环保、新能源汽车、绿色化工等绿色低碳产业规模化发展，到2025年节能环保产业产值达到10万亿元以上，新能源汽车核心零部件、风电光伏装备产业全球竞争力进一步提升。4.推动工业循环经济发展。加快省级以上工业园区循环化改造，到2025年省级以上工业园区完成循环化改造比例不低于70%，园区土地产出率提高15%以上；提升大宗固废综合利用水平，到2025年大宗固废综合利用率达到57%，再生铜、铝、铅、锌占总产量比例分别达到35%、30%、45%、30%。（三）城乡建设绿色低碳转型1.优化城乡空间布局。控制城市开发强度，推行留白增绿，避免大拆大建，严格控制新建超高、超大体量公共建筑；新建城区按照绿色低碳标准规划建设，老旧城区改造优先开展节能降碳改造，推动县城和乡村建设绿色化转型。2.提升新建建筑绿色低碳水平。新建建筑全生命周期落实低碳要求，到2025年全国城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，二星级及以上绿色建筑占比达到30%以上；2025年起，直辖市、计划单列市、省会城市新建居住建筑全面执行节能率75%以上标准，政府投资新建公共建筑、新建工业厂房屋顶光伏覆盖率达到50%以上，稳步推进光伏建筑一体化应用。3.推进既有建筑节能改造。“十四五”期间完成既有居住建筑节能改造5亿平方米以上，公共建筑节能改造1亿平方米以上，推动北方地区清洁取暖改造，到2025年北方地区清洁取暖率达到70%以上。4.降低建筑运行碳排放。推广应用高效节能空调、照明、电梯等设备，推进公共建筑能耗监测和碳排放统计，到2025年，大型公共建筑能耗监测覆盖率达到100%，公共建筑单位面积能耗比2020年下降5%以上。（四）交通运输绿色低碳转型1.优化交通运输结构。加快推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”，加快工矿企业、港口铁路专用线建设，到2025年，沿海主要港口、京津冀及周边地区年货运量150万吨以上的大型工矿企业铁路专用线接入比例达到85%以上，铁路货运量占比比2020年提高1.3个百分点，多式联运货运量年均增长15%以上。2.推广新能源清洁运输装备。推动新能源汽车规模化应用，到2025年，新能源汽车新车销售量占比达到20%以上，城市公交车、巡游出租汽车新能源占比分别达到80%、60%以上，港口新增作业集卡全部采用新能源，长江干线、沿海主要港口岸电设施覆盖率达到100%，靠港船舶岸电使用率达到70%以上。3.提升绿色出行服务水平。完善城市步行、自行车出行网络，加快城市轨道交通、公共汽电车系统建设，到2025年，百万人口以上城市绿色出行比例达到70%以上。（五）农业农村绿色低碳发展1.推进农业生产减碳。推广测土配方施肥、生物防治技术，推动农药化肥减量增效，到2025年，农药化肥利用率提高到43%以上，使用量保持零增长；提升秸秆、畜禽粪污资源化利用水平，到2025年，秸秆综合利用率达到86%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。2.发展农村可再生能源替代。整县推进农村屋顶分布式光伏发电开发，到2025年完成100万户以上农村屋顶光伏建设，因地制宜发展农村生物质能供暖，替代农村散煤取暖，到2025年农村散煤替代基本完成。3.提升农业生态碳汇。发展林业碳汇、农田碳汇，加强草原保护修复，到2025年，草原综合植被盖度提高到50.3%，农田土壤有机质含量稳步提升。（六）服务业绿色低碳升级1.推动商贸流通绿色转型，推广绿色仓储、绿色运输，鼓励商贸流通企业使用新能源配送车辆，到2025年，城市商贸物流配送车辆新能源占比达到30%以上。2.引导住宿餐饮绿色转型，推动星级酒店、连锁民宿逐步取消一次性日用品供应，推广光盘行动，减少食物浪费。3.推进快递包装绿色化，到2025年，快递包装可循环、可降解材料应用比例达到50%以上，电商快件不再二次包装比例达到90%以上，淘汰不可降解塑料包装。（七）生态系统碳汇能力提升1.科学推进国土绿化行动，坚持宜林则林、宜草则草，科学开展大规模国土绿化，到2025年，全国森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到190亿立方米，到2030年森林蓄积量达到200亿立方米。2.加强生态系统保护修复，推进湿地保护、荒漠化治理、矿山生态修复，到2025年，湿地保护率提高到50%以上，完成水土流失治理面积25万平方公里，生态系统碳汇增量年均稳定在1亿吨以上。3.完善碳汇计量监测体系，建立森林、草原、湿地、农田碳汇计量监测网络，提升碳汇数据核算准确性。三、重点支撑体系建设（一）强化绿色低碳技术创新加大关键核心技术研发投入，重点突破低成本长时储能、绿电制绿氢、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）、零碳工业流程再造、碳汇计量监测等关键技术；到2025年，建成5-10个国家级绿色低碳技术创新中心，CCUS项目年捕集能力达到1000万吨以上，培育一批具有核心竞争力的绿色低碳技术创新企业，建立绿色低碳技术成果转化平台，推动成熟适用技术规模化推广应用。（二）健全绿色低碳市场机制完善全国碳排放权交易市场体系，实行免费分配与拍卖相结合的配额分配方式，强化配额清缴履约约束，履约率稳定保持在95%以上；逐步将八大高耗能行业全部重点排放单位纳入交易市场，到2025年覆盖碳排放总量约80亿吨，占全国碳排放总量的70%左右。推进用能权交易市场建设，完善初始配额分配制度，建立全国统一用能权交易市场。创新发展绿色金融，鼓励银行机构加大绿色信贷投放，到2025年绿色贷款余额占全部贷款余额比例达到10%以上，支持符合条件的绿色企业发行绿色债券，开展碳质押、碳回购、碳远期等碳金融产品创新，拓宽低碳项目融资渠道。（三）完善标准计量统计体系制定完善重点行业能耗限额、碳排放限额标准，建立产品碳足迹核算、低碳产品认证标准体系，到2025年出台100项以上重点领域绿色低碳国家标准、行业标准；完善能源计量体系，重点用能单位全部按要求配齐能源计量器具，重点排放单位碳排放在线监测覆盖率达到100%；完善碳排放统计核算体系，建立覆盖地方、行业、企业三级碳排放统计核算制度，统一核算方法，确保数据真实准确。（四）推进数字化赋能转型推动大数据、人工智能、工业互联网与绿色低碳转型深度融合，建设全国重点行业碳排放监测管理平台，实现碳排放数据动态监测、精准管理；鼓励企业开展数字化节能改造，通过优化生产流程降低能耗碳排放，提升能源利用效率。四、保障措施与监督考核（一）落实主体责任地方各级人民政府对本地区绿色低碳转型负主体责任，建立健全双碳工作领导机制，编制本地区绿色低碳转型实施方案，分解落实目标任务，明确责任分工，定期调度工作进展。企业是绿色低碳转型的实施主体，重点排放单位要按要求编制低碳转型方案，落实降碳措施，如实报送碳排放数据。（二）强化政策协同落实税收优惠政策，对节能节水环保专用设备、低碳项目按规定享受企业所得税抵免、增值税减免等优惠；完善绿色低碳价格政策，对高耗能行业实行阶梯电价，超基准能耗严格执行加价政策，拉大峰谷电价价差，鼓励用户错峰用能、消纳新能源；财政部门统筹安排专项资金，对绿色低碳技术研发、节能改造、碳汇项目给予补贴、贴息支持，中央预算内投资优先支持绿色低碳项目。（三）严格监督考核将绿色低碳转型主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，纳入地方党政领导班子政绩考核，对未完成年度目标任务的地区开展约谈，对履职不力、问题突出的严肃问责；建立常态化节能监察机制，每年开展一次重点用能单位节能监察，对超限额用能、未落实降碳要求的企业依法依规处罚。（四）防范转型风险坚决纠正运动式减碳、一刀切限电限产、冒进“去煤化”等错误做法，立足我国富煤贫油少气的基本国情，有序推进化石能源退出，保留合理规模的调节性、保障性煤电装机，保障能源系统安全稳定运行；有序