建筑工程招投标与合同管理 课件 第六章　建设工程开标、评标和中标

第一节建设工程开标第二节建设工程评标第六章建设工程开标、评标和中标

56第三节建设工程中标建设工程开标第一节346347一、开标准备工作1. 开标会议现场招标人应准备好开标必备的现场条件，包括提前布置好开标会议室，准备好开标需要的设备、设施等。在交易中心开标的项目，招标人应提前与交易中心工作人员确认开标场地、设施、设备的情况。3482. 开标会议所需文件资料及工具（1）招标相关文件：包括招标文件、工程量清单、招标控制价文件及招标控制价公布文件、澄清或修改通知等。（2）开标表格：包括投标文件接收登记表、开标情况记录表等。（3）其他文件：包括国家相关法律法规等。（4）开标所需工具：包括计算机、打印机、计算器、签字笔、裁纸刀、剪刀、A4打印纸等。3493. 工作人员招标人（或招标代理机构）应提前分配好工作任务。接到工作任务的工作人员应做好相关准备工作，熟悉招标项目情况，了解开标会议流程。招标人和参与开标会议的有关工作人员应按时到达开标现场。3504. 开标前的注意事项（1）招标文件要求投标人提供投标保证金的，各投标人需准备好收据。（2）提醒各投标人，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标环节。（3）认真研究并熟悉开标评标程序及评标报告，提前打印，以备开标及评标记录用，评标报告份数同标段数。（4）准备一套图纸、清单、定额，以及数本招标文件，供评委评标使用。3515. 投标文件的接收招标人应安排专人，在招标文件指定的时间、地点接收投标人递交的投标文件（包括投标保证金），并详细记录投标文件递交情况。6. 接收投标文件过程中的注意事项（1）招标人应按招标文件规定的时间、标识、密封要求，对投标文件进行检查，完全符合要求的投标文件方能接收，否则应予拒绝。（2）在投标文件递交截止时间前，投标人书面通知招标人撤回其投标的，招标人应核实其撤回投标书面通知的真实性。352（3）在投标文件递交截止时间前，投标人对投标文件进行补充或修改的，招标人应按招标文件的要求对其补充、修改文件的递交时间、标识、密封进行审查，符合要求的，招标人应当接收。（4）投标文件未按招标文件要求密封的，在投标截止时间前，招标人应当允许投标人自行更正、补救。（5）招标人应保证接收的投标文件不丢失、不损坏、不泄密。353二、开标程序1. 开标流程（1）宣布开标纪律。（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场。（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人、招标人代表等有关人员姓名。（4）按照投标人须知前附表的规定检查投标文件的密封情况。（5）按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序。354（6）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案。（7）按招标文件规定的抽取人现场抽取评标方法并抽取计算参数，所有投标人签字确认。（8）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认。（9）开标结束。开标是招投标活动中的一项重要程序，是招投标活动中公开原则的重要体现。3552. 开标注意事项招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封，不能遗漏，否则就构成对投标人的不公正对待。如果是招标文件所要求的提交投标文件的截止时间以后收到的投标文件，则应不予开启，原封不动地退回。按照《招标投标法》的规定，截止时间以后收到的投标文件应当拒收。如果也进行开标的话，则有可能涉及违法行为，出现不公正。356开标过程应当记录，并存档备查。这是保证开标过程透明和公正，维护投标人利益的必要措施。对开标过程进行记录，可以保障权益受到侵害的投标人行使要求复查的权利，有利于确保招标人尽可能地自我完善，加强管理，少出漏洞。此外，记录开标过程还有助于有关行政主管部门进行检查。建设工程评标第二节357358一、评标要求1. 评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会的专家成员应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。3592. 投标文件的澄清或者说明评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3. 评标委员会成员选择原则与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。3604. 评标招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。如果设有标底，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。3615. 对招标人的纪律要求招标人不得泄露招投标活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通，不得损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。6. 对投标人的纪律要求投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或评标委员会成员行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标；投标人不得以任何方式干扰、影响评标工作。《招标投标法实施条例》规定，禁止投标人相互串通投标。3627. 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况及与评标有关的其他情况。在评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进行。8. 其他要求投标人和其他利害关系人认为本次招标活动违反法律法规和规章规定的，有权向有关行政监督部门投诉。363二、评标原则1.认真阅读招标文件，严格按照招标文件规定的要求和条件对投标文件进行评审。2.公平、公正、科学、合理。3.质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案先进可行。4.规范性与灵活性相结合。364三、评标步骤招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。如果超过1/3的评标委员会成员认为评标时间不够，招标人应当适当延长评标时间。招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。3651. 初步评审初步评审也称对投标文件的响应性审查，此阶段不是比较各投标文件的优劣，而是以投标须知为依据，检查各投标文件是否响应，确定投标文件的有效性。初步评审从投标文件中筛选出符合要求的合格投标文件，剔除所有无效投标文件和严重违反规定的投标文件，以减少详细评审的工作量，保证评审工作的顺利进行。366初步评审主要包括以下内容。（1）符合性评审审查内容1）投标人的资格。核对是否为通过资格预审的投标人，或对未进行资格预审提交的资格材料进行审查，该项工作内容和步骤与资格预审大致相同。2）投标文件的有效性。主要是审查投标担保的有效性，即投标担保的格式、内容、金额、有效期、开具单位是否符合招标文件要求。3673）投标文件的完整性。审查投标文件是否提交了招标文件规定应提交的全部文件，有无遗漏。4）与招标文件的一致性。审查投标文件是否实质上响应了招标文件的要求，是否与招标文件的所有条款、条件和规定相符，对招标文件的任何条款、数据或说明是否有任何修改、保留和附加条件。368（2）技术性评审投标文件的技术性评审主要是审查施工方案、工程进度与技术措施、质量管理体系与措施、安全保证措施、环境保护管理体系与措施、资源（劳务、材料、机械设备）、技术负责人等方面是否与国家相应规定及招标项目符合。369（3）商务性评审投标文件的商务性评审主要是指对投标报价的审核，审查全部报价数据计算的准确性。（4）对招标文件响应的偏差投标文件对招标文件实质性要求和条件响应的偏差分为重大偏差和细微偏差。370（5）《招标投标法实施条例》中的相关规定《招标投标法实施条例》中规定，有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标。1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字。2）投标联合体没有提交共同投标协议。3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件。3714）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外。5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价。6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应。7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。3722. 详细评审详细评审是指在初步评审的基础上，对经初步评审合格的投标文件，按照招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分（技术标）和商务部分（经济标）做进一步审查，评定其合理性，以及合同授予该投标人在履行过程中可能带来的风险。在此基础上再由评标委员会对各投标文件分项进行量化比较，从而评定出优劣次序。3733. 对投标文件的澄清、说明为了有助于对投标文件的审查、评价和比较，投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。3744. 废标、否决所有投标和重新招标在评标过程中，评标委员会如果发现法定的废标情况和问题，可以决定对个别或所有的投标文件作废标处理；或者因有效投标不足，使投标明显缺乏竞争，不能达到招标目的的，评标委员会则可以依法否决所有投标。投标人不足3个或所有投标被否决的，招标人应依法重新组织招标。375四、评标主要方法1. 经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是指对符合招标文件规定的技术标准、满足招标文件实质性要求的投标，根据招标文件规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。376（1）适用情况一般适用于具有通用技术、性能标准，或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。（2）评标程序及原则1）评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法对投标人的投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。初步评审内容和标准可参考《标准施工招标文件》的评标办法。2）评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价及投标文件的商务部分做必要的价格调整。但评标委员会无须对投标文件的技术部分进行价格折算。3773）根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份标价比较表，连同书面评标报告提交给招标人。标价比较表应当注明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明，以及经评审的最终投标价。4）除招标文件中授权评标委员会直接确定中标人外，评标委员会应按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。3782. 综合评估法综合评估法是对价格、施工组织设计（或施工方案）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉等各方面因素进行综合评价，从而确定中标人的评标方法，是应用最广泛的一种评标方法。综合评估法按具体分析方式不同，可分为定性综合评估法和定量综合评估法。379五、评标报告评标委员会按招标文件规定方法完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。1. 评标报告内容（1）本招标项目情况和数据表。（2）评标委员会成员名单。（3）开标记录。（4）符合要求的投标一览表。380（5）废标情况说明。（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表。（7）经评审的价格或者评分比较一览表。（8）经评审的投标人排序。（9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜。（10）澄清、说明、补正事项纪要。3812. 评标报告要求（1）评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1～3人，并标明排列顺序。（2）向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格及其他资料应当及时归还招标人。建设工程中标第三节382383一、中标概述中标也称决标，是指在建设工程招投标活动中，招标人（建设单位）根据评标委员会的评标报告和推荐意见，最终确定并正式接受某一投标人（施工单位）的投标文件，选择其作为项目承包人的法律行为。中标人的投标应当符合下列条件之一：1.综合评价最优标准。能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。2.实质响应且合理低价标准。能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。384二、发出中标通知书中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30日之内签订合同。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改