2026年集体资产处置事项告知书

2026年集体资产处置事项告知书一、告知目的与依据本告知书面向本集体经济组织全体成员（以下简称“成员”），就2026年度集体资产处置事项的范围界定、处置依据、决策权限、操作流程、成员权利及监督方式予以一次性告知。凡涉及以下情形的，均须依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国农村集体经济组织法》（2024年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过，自2025年5月1日起施行）、《国务院关于加强农村集体资产管理的意见》（国发〔2025〕11号）及本组织章程执行，并在本告知书明确的权限与程序范围内实施：（一）集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产的发包、租赁、转让；（二）集体所有的房屋、建筑物、构筑物、机器设备、交通工具、工具器具、农业基础设施（机井、水渠、桥涵、大棚）等经营性资产的出售、报废、置换；（三）集体所有的货币资金、有价证券、对外投资、应收款项的核销与处置；（四）集体所有的专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等无形资产的转让或许可；（五）集体资产对外投资、参股、联营、合作经营中涉及产权变动的行为；（六）因撤村并居、村庄合并、土地征收、生态移民等原因导致集体资产权属转移或重新划分的。核心决策规则：处置重大集体资产，须经本集体经济组织成员（代表）大会三分之二以上（含三分之二）表决同意后方可实施；一般经营性资产的出租、发包，可由理事会决议，但单项合同标的价值超过本告知书第四条分级标准上限的，仍须提交成员（代表）大会表决。未经法定程序擅自处置的，相关责任人员须承担赔偿责任；构成违纪的移送纪检监察机关处理；涉嫌贪污、侵占、挪用犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。二、2026年度拟处置资产范围本年度拟纳入处置范围的资产，由理事会依据2025年12月31日清产核资结果提出初步清单，经监事会审核后报成员（代表）大会确认。初步清单包括以下类别，实际处置以2026年度清产核资专项报告及批复文件列明的资产明细为准：资产类别具体内容处置方式预估账面净值（元）备注资源性资产村东机动地47亩（四至：东至生产路、西至排水渠、南至3组界址、北至4组界址）公开招标发包，期限5年按年租金评估底价以评估报告为准经营性资产原村办轧花厂厂房3栋（建筑面积约1，850平方米）及围墙、大门等附属设施公开拍卖约386，000建于1998年，已停用6年经营性资产联合收割机2台（雷沃谷神4LZ-7型，2015年购置，已使用1，320/1，287小时）、拖拉机3台（东方红904型2台、504型1台）公开拍卖或以旧换新约142，000以旧换新仅限国有农机经销企业公益性资产村小学旧址房屋12间（权属归集体，原租赁合同已于2025年9月30日到期）重新招租合同期内租金按评估价执行优先租赁本村成员办学前教育或养老用途货币资金死账呆账9笔，合计68，450元（明细见附件一）核销——逐笔经成员（代表）大会审议对外投资持有原乡办化工厂股份12%（原始出资60，000元，该厂已于2022年停产）股权清算退出清算分配方案另行公示法院已受理破产申请不纳入本年度处置范围的资产：村办公用房（建筑面积620平方米）、村卫生室（60平方米）、村文化广场（2，800平方米）、已确权到户的承包地、宅基地及成员宅基地上自建房屋。上述资产维持现状，任何组织和个人不得借资产处置名义侵占或改变用途。三、处置程序与实施步骤本年度所有资产处置项目，一律按下述七步程序执行。各步骤的完成时限、责任主体、输出成果明确如下，未完成上一环节不得进入下一环节：第一步：清产核资与价值评估（2026年3月底前完成）1.委托具有法定资质的资产评估机构（入选县财政局中介机构备选库）对拟处置资产进行全面清查和评估。评估基准日为2025年12月31日。2.资产清查须做到账实相符、账账相符、账证相符。盘盈资产逐项说明来源，盘亏资产逐项查清原因、分清责任。3.评估机构应当在接受委托后30个工作日内出具正式评估报告；评估结果须在村务公开栏和村微信群同步公示不少于7日，公示期满无异议或异议经核实不成立的，方可作为处置底价依据。异议由监事会受理，5个工作日内作出书面答复。第二步：处置方案编制与内部审议（2026年4月底前完成）1.理事会依据评估报告编制《资产处置方案》，方案内容包括：资产基本情况（名称、位置、数量、权属、账面价值、评估价值）、处置方式、底价或保留价、交易方式、交易期限、竞买（租）人资格条件、价款支付方式、税费承担、交割时间、合同主要条款。2.处置方案先经理事会全体会议表决通过（须三分之二以上理事出席，出席人数过半数同意），再由监事会审议并出具书面监督意见。3.资产发包、租赁方案须提前15日在本组织范围内公告，公告内容包括资产状况、发包（租赁）底价、承包（租赁）期限、报名条件、竞价方式等。第三步：成员（代表）大会表决（2026年5月底前完成）1.属于重大资产处置事项的（判定标准见第四条），必须召开成员（代表）大会进行表决。2.会议通知须于会议召开10日前送达全体成员（代表），通知应载明会议时间、地点、议题、拟处置资产明细及评估报告查阅方式。送达方式为：每户签收书面通知（在村务公开栏张贴、微信群同时发布，签收记录留档备查）。3.表决实行一人一票制，不得委托投票。到会成员须超过全体成员的三分之二，赞成票须达到到会人数的三分之二以上，方为通过。4.表决结果当场宣布，形成书面决议，由主持人、计票人、监票人签字（按手印）确认，并在3日内公示，公示期不少于7日。第四步：公开交易（方案表决通过后30日内实施）1.拍卖处置的，委托经省级商务主管部门许可、持有拍卖经营批准证书的拍卖企业实施。拍卖公告须于拍卖日前7日在县级以上公开发行的报纸或同级公共资源交易网站发布两次以上。2.招标发包、租赁的，在乡镇公共资源交易站（或县农村产权流转交易中心）公开进行。采用公开招标方式的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日；采用竞价方式的，竞价公告期不少于7日。3.交易全程由监事会成员现场监督，并邀请2名以上成员代表列席见证。交易过程进行全程录像（录像资料保存不少于5年）。4.交易底价即评估价，实际成交价不得低于底价的90%。低于底价90%成交的，须重新履行表决程序。5.同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权；两个以上成员同时主张优先权的，按报名先后确定。6.所有成交结果当场签订《成交确认书》，并于交易结束后3日内在村务公开栏公示。第五步：签订合同（成交确认书签订后10日内）1.成交方按成交确认书约定的期限和方式付清价款（首付款不低于成交价的30%，余款须在60日内付清并提供足额担保），款项一律缴入集体经济组织对公账户，开具省农业农村厅统一监制的《农村集体经济组织收款收据》。2.合同由理事会法定代表人与成交方签订。合同文本使用省级业务主管部门制定的示范文本，并附资产交接清单。3.合同签订后15日内报乡镇人民政府（街道办事处）备案。涉及集体建设用地使用权流转的，合同签订后30日内向县自然资源和规划局申请办理变更登记。第六步：资产交接（价款付清后15日内）1.按交接清单逐项清点实物，双方签字确认。涉及不动产的，同步办理权属变更登记；涉及动产的，交付实物并转移占有。2.原占有、使用人须在交接通知书送达后15日内腾退。逾期未腾退的，每日按资产评估值的千分之三收取占用费；占用超过60日的，依法向人民法院提起排除妨害之诉。3.交接过程中的拆卸、搬运、运输费用，在合同中明确由买方负担的，从其约定；未约定的，由买方承担。拆卸作业须委托具备相应资质的施工单位执行，严禁买方自行组织无资质人员实施涉及结构安全的拆除作业。第七步：档案归档与财务处理（处置完成之日起30日内）1.交易合同、评估报告、会议决议、表决票（或表决记录）、公示照片、成交确认书、价款支付凭证、交接清单等全部资料原件，由专人整理归档，永久保存。2.财务人员按《农村集体经济组织会计制度》（财会〔2021〕52号）进行账务处理：固定资产处置净收益计入公积公益金，净损失按程序审核后计入其他支出；资源性资产发包收入计入经营收入。严禁账外设账、坐收坐支。3.处置结果（含处置方式、成交价格、买受人信息）于处置完成后10日内在村务公开栏和县农村集体资产监督管理平台同步公开，公开期不少于30日。四、处置权限与表决分级标准根据资产原值、评估值及对成员权益的影响程度，将处置事项分为三级。各级别的审批权限和程序要求如下，严禁化整为零拆分资产、规避上会审议：级别判定标准审批权限表决或审批要求重大事项（Ⅰ级）单宗资产评估值50万元（含）以上；或单宗资产账面净值30万元（含）以上；或虽低于上述金额，但一次性处置资产总评估值达100万元（含）以上；或涉及全部成员切身利益且争议较大的事项（如村集体企业整体出售、土地经营权整村流转）成员（代表）大会到会成员达全体成员三分之二以上，赞成票达实到人数三分之二以上通过。乡镇人民政府（街道办事处）全程列席监督重要事项（Ⅱ级）评估值10万元（含）至50万元；或发包、出租合同年租金3万元（含）以上；或合同期限超过3年的理事会决策，监事会审核理事会三分之二以上理事出席，出席人数过半数同意；监事会出具书面监督意见。处置方案及结果须公示不少于15日一般事项（Ⅲ级）评估值10万元以下且发包、出租合同年租金3万元以下且合同期限不超过3年的零星资产（如小型农机具出售、短期闲置房屋出租）理事会授权村委会执行理事会书面授权，明确处置底价与交易方式；执行情况在下次理事会会议上报告强制性规定：任何一级处置事项，均不得由村党支部书记、村委会主任、理事会理事长个人决定，不得以班子碰头会、两委联席会议代替成员（代表）大会表决。Ⅰ级事项未经成员（代表）大会表决通过的，乡镇农村经营管理机构不得办理鉴证、备案手续，金融机构不得办理资金结算。五、成员权利与知情保障全体成员在集体资产处置中享有下列权利，任何组织和个人不得限制或剥夺。对应权利受到侵害时的救济途径一并告知：1.知情权：成员有权查阅与处置相关的清产核资报告、评估报告、会议记录、表决票、合同文本、财务凭证等全部原始资料。查阅地点为村集体经济组织办公室，查阅时间为工作日8:30—17:30。理事会须在收到书面查阅申请后3个工作日内安排查阅，不得以任何理由拒绝。相关人员离任、换届时，须在30日内完成档案移交，未完成移交的不得办理离任手续。2.参与权：成员有权参加成员（代表）大会并投票表决，有权列席公开交易现场。表决实行实名制，票面设“同意”“反对”“弃权”三栏，由成员本人填写并签名（按手印）。3.监督权：成员有权向监事会反映问题、提出质询。监事会在收到质询之日起10个工作日内作出书面答复；对答复不服的，可向乡镇人民政府（街道办事处）农村经营管理机构申诉。4.收益权：资产处置净收益按规定纳入集体统一核算，不得私分。当年净收益的30%以上用于成员分红，其余用于集体积累和公益事业，具体分配方案由成员（代表）大会另行表决。5.诉讼权：认为资产处置行为侵害其合法权益的，成员可依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》第五十六条，在知道或者应当知道权益受侵害之日起2年内向有管辖权的人民法院提起诉讼，请求确认处置行为无效或撤销处置行为。六、纪律与责任追究对集体资产处置过程中的违规行为，按以下规定严肃追责。本条款所称“相关人员”包括理事会、监事会成员，参与处置的村“两委”成员，以及受委托办理处置事务的其他人员。以下行为一经查实，视情节轻重分别追究纪律责任、行政责任或刑事责任；造成损失的，由责任人依法承担赔偿责任：1.未按规定程序处置，擅自决定出售、出租、转让集体资产的——由乡镇人民政府（街道办事处）责令限期改正，恢复原状或追回资产；无法恢复原状的，按评估价赔偿损失；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。2.侵占、私分、挪用集体资产的——依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》第六十条，由乡镇人民政府责令退还，并处侵占、私分、挪用金额百分之十以上百分之三十以下罚款；数额较大、构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十一条（职务侵占罪）或第二百七十二条（挪用资金罪）追究刑事责任。3.恶意串通、暗箱操作、泄露标底、虚假招标的——交易结果无效；涉及国家工作人员或基层组织人员的，移送纪检监察机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。此类行为不受追究时效限制。4.拒绝公布资产处置信息、阻挠成员查阅资料、打击报复举报人的——由乡镇人民政府责令改正；情节严重的，对相关责任人予以免职或依法罢免。5.委托无资质机构评估或出具虚假评估报告的——评估结果不予采信，已实施的处置行为重新履行程序；评估费用由委托方和评估机构按责任比例承担；评估机构涉嫌违法的，移送相关主管部门处理。纪检监察机关、乡镇人民政府（街道办事处）设立举报渠道（见附件四），对实名举报实行优先办理、限时反馈。受理单位须在收到举报之日起7个工作日内决定是否受理，并书面告知举报人；决定受理的，须在60日内办结并反馈处理结果。七、异议处理与争议解决成员对处置方案、交易过程或交易结果有异议的，按下列渠道和时限提出。未在规定期限内提出的异议，不影响处置程序的法律效力：1.向监事会提出书面异议：异议人应当在公示期内提交书面材料，载明异议事项、理由及诉求。监事会须在收到异议之日起5个工作日内调查核实并书面答复。异议成立的，暂停处置程序，由理事会修改方案后重新公示。2.向乡镇人民政府（街道办事处）申请复查：对监事会答复不服的，异议人可在收到答复之日起10个工作日内提出复查申请。乡镇人民政府在收到申请之日起15个工作日内作出复查决定。3.向人民法院提起诉讼：成员认为资产处置行为违反法律法规或本组织章程、侵害其合法权益的，可依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》第五十六条，自知道或者应当知道之日起2年内直接提起诉讼。4.涉及农村土地承包经营纠纷的，可依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，向县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。异议处理期间，争议资产暂停交易；但购买人或者承租人为善意且已支付合理价款并实际占有的，依法保护其合法权益。八、其他应告知事项（一）本告知书自发布之日起生效，至2026年12月31日止。期间因法律法规或政策调整导致与本告知书不一致的，以新规定为准，补充告知书另行发布。（二）本告知书同时在村务公开栏张贴（保留不少于30日）、在村微信群发布，并印发至每户。成员签收记录由村委会存档备查。不在村居住的成员，应主动与村委会联系获取告知书文本；因未联系导致未能及时获知信息的，不影响告知效力。（三）本组织成员对告知书内容有疑问的，可到村集体经济组织办公室咨询，或拨打咨询电话（见附件四），工作日8:30—17:30有人接待；涉及专业法律问题的，可向乡镇司法所申请法律咨询。（四）请全体成员认真阅读本告知书，积极行使权利、履行监督义务，共同维护集体资产安全和全体成员的合法权益。附件一：2026年度拟核销呆账明细表序号债务人借款或欠款时间原始凭证编号账面余额（元）形成原因催收记录核销理由1原村办砖厂（已注销）2014年3月ZP-2014-02712，000.00周转金借款2015—2019年每年催收2次，有书面记录企业注销，无可执行财产，法院终结执行2张某某2012年6月ZP-2012-1138，500.00承包费欠款多次催收，本人承认债务但无偿还能力本人患重病，家庭确无还款能力，本人书面申请核销3李某某2011年9月ZP-2011-0866，000.00购村办厂材料欠款2012—2018年催收本人死亡，无遗产继承人4原村机井队（已解散）2010年4月ZP-2010-0415，200.00设备款多次催收无果机构解散，账面无财产可追5王某某2015年1月ZP-2015-0089，750.00鱼塘承包费欠缴2016—2024年每年催收本人死亡，家庭成员放弃继承6刘某某2009年5月ZP-2009-0334，000.00借款多次催收无果常年外出且无法取得联系，已超过最长诉讼时效7赵某2016年7月ZP-2016-0197，000.00购买旧拖拉机欠款2017—2025年多次催收无可供执行财产，县法院出具终结本次执行裁定书8原乡供销社驻本村代销点2008年8月ZP-2008-0526，000.00赊购化肥款2009—2015年催收代销点已撤销，主体资格消灭9陈某某2013年10月ZP-2013-06410，000.00购宅基地款（未获批准，应予退还，但本人拒不领取）2014—2020年多次通知退款本人拒不提供有效收款账户且不配合办理退款手续，经公证处提存后视为处置完毕合计——————68，450.00——————说明：本表各笔款项核销前均须由监事会逐笔核实原始凭证与催收记录，并在成员（代表）大会上逐笔报告形成原因与追讨过程。核销后账销案存，今后如债务人出现或取得财产，仍应依法追偿。其中第9笔系退还性质，不属损失核销，须以提存公证书作为入账依据。附件二：集体资产处置流程图顺序环节责任主体时限要求关键控制点1提出处置申请理事会2026年1—2月说明处置理由、资产现状、预计方式2清产核资与评估理事会委托，县财政局备选库内机构实施3月底前完成评估报告公示7日3编制处置方案理事会4月底前完成方案要素齐全，监事会出具监督意见4成员（代表）大会表决全体成员（代表）5月底前完成到会率≥三分之二，赞成率≥到会三分之二5公开交易拍卖机构/公共资源交易站表决通过后30日内底价不低于评估价90%，全程录像6签订合同理事会法定代表人成交确认后10日内使用示范文本，首付款≥30%7资产交接理事会与买受人价款付清后15日内交接清单逐项签字，权属同步变更8公示与归档理事会+监事会处置完成后30日内公示≥30日，档案永久保存附件三：成员（代表）大会表决票样表2026年度集体资产处置事项表决票会议名称：__________会议时间：________会议地点：__________表决事项（可多选，在对应事项后勾选）：•□事项一：村东机动地47亩对外发包，年租金底价____________元，期限5年•□事项二：原轧花厂厂房及附属设施整体拍卖，底价____________元•□事项三：农用机械（收割机2台、拖拉机3台）报废更新，评估价____________元•□事项四：村小学旧址12间房屋对外出租，年租金底价__________元，期限__年•□事项五：呆账9笔合计68，450元核销•□事项六：对外股权清算退出•□事项七：其他事项（写明）：________________________表决意见（在对应栏内打“√”或按手印确认）：表决事项同意反对弃权事项一事项二事项三事项四事项五事项六事项七投票人签名（按手印）：__________成员身份证明编号：__________是否委托投票：□否□是（受委托人签名：____________，附委托书）监票人（签字）：__________计票人（签字）：__________唱票人（签字）：__________会议主持人（签字）：__________附件四：监督与咨询联系方式类别单位联系人电话地址受理时间本村业务咨询村集体经济组织办公室王会计138******村委会办公楼一楼西侧办公室工作日8:30—17:30本村监督投诉（监事）村集体经济组织监事会监事长张某某139******村委会办公楼一楼东侧监事会办公室工作日8:30—17:30乡镇监督某某镇人民政府农村经营管理站刘站长137******镇政府办公楼202室