2026年基层干部森林火灾预防课件

2026年基层干部森林火灾预防专题培训预防为主·生命至上·守土有责·安全第一2026年课程导览01形势研判认清当前森林防火严峻形势02法规解读吃透新条例核心变化03责任压实网格化责任体系落地04火源管控管住火源就是管住火灾05应急备战队伍、物资、演练全链条06警示收束以案为鉴，守土尽责01形势研判防火形势严峻，责任重于泰山认清形势，才能绷紧防火这根弦全国防火成效创历史新低指标较前五年均值降幅火灾起数64.4%受害面积87.4%因灾死亡人数88.2%01森林草原防火2025年全国森林草原火灾各项指标均为历史最低火灾起数较前五年均值下降64.4%受害面积较前五年均值下降87.4%因灾死亡人数较前五年均值下降88.2%人为管控能力大幅提升三项指标较前五年均值降幅对比数据背后是国家防灭火体系的整体强化，基层防控功不可没火灾危害深远且不可逆森林火灾烧毁的不只是树木，更是生态安全和群众生命财产安全生态资源：直接烧毁森林草原植被，破坏野生动植物栖息环境水土安全：引发水土流失，导致下游河流水质下降空气质量：排放大量烟尘，造成区域性空气污染民生安全：威胁林区群众生命财产安全，处置救助难度大宏观发展：对国民经济可持续发展和生态安全构成重大威胁基层面临防火严峻考验气温回升、风干物燥春季高火险期：2月1日至4月30日气象压力2026年部分地区降雨量偏少降雨偏少，防火压力来得更早防火压力来得更早春季持续干旱人为压力春耕生产清明祭祀踏青旅游等因素叠加野外火源管控难度极大地形压力林区分散田地林地交错秋冬春季野外用火隐患多基层短板防火力量薄弱装备不足经验欠缺等问题普遍存在燃烧三要素决定防火逻辑森林草原燃烧需

可燃物、火源、氧气

三者同时作用，缺一不可防火核心逻辑切断火源源头管控严管用火用火审批盯住人为因素重点盯防气象因子降水温度相对湿度风速风向火源分类90%人为火源占比最主要因素天然火源：仅占极少数人为火源：是引发火灾的最主要因素02法规解读新条例管得更宽、罚得更狠吃透法规，才能依法履职新条例正式施行背景原《森林防火条例》《草原防火条例》同时废止，森林草原管理二合一，纳入统一法治框架，管得更宽、防得更细6章63条覆盖预防、扑救、灾后处置、法律责任等关键环节通过2025年10月31日国务院常务会议通过公布2025年11月16日国务院令第

822号

公布施行2026年1月1日起正式施行工作方针升级生命至上以人为本严禁动员老弱病残孕参加扑火火场处置火场必须优先疏散、撤离受威胁群众工作方针全面升级：生命至上、安全第一旧方针预防为主、积极消灭新方针预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一六项扑救原则协调联动分级负责属地为主六项扑救原则科学扑救快速反应安全高效火灾定性门槛大幅降低烧1亩地，直接定性为一般火灾01对比面板旧规森林火灾受害面积1公顷（15亩）起算02对比面板新规一般森林火灾受害面积下限调整为0.067公顷（1亩）等级划分火灾等级按受害面积和伤亡人数分为一般、较大、重大、特别重大四级追责门槛大幅降低，基层干部对小火也不能心存侥幸处罚翻倍与火源严控违法情形个人处罚单位处罚违规野外用火300—5000元2万—10万元拒绝防火检查最高3000元最高2万元新规将火源管控细化到个人行为，防火期内任何人不得在防火区丢弃火种烟头、火柴梗随手一丢也可能违法，处罚力度较旧规

翻倍指挥体系与队伍变革推进森林草原防火两项变革，构建高效应急体系，指挥协同、队伍专业双线并进指挥体系变革3项应急统筹应急部门承担指挥机构日常工作，林草部门负责防、应急部门负责救报告提速火情报告程序提速，紧急火情允许越级上报，严禁瞒报、迟报预警分级火险预警由1—5级改为红、橙、黄、蓝四级标示，红色预警严禁一切野外用火队伍建设变革2项持证上岗专业森林消防员需取得国家职业资格持证上岗，告别临时工模式四同步防火区开发项目实行防灭火设施四同步，验收不合格不得投用03责任压实定格定人定责，打通最后一公里责任到人，才能山有人管行政首长负责制是根基地方各级人民政府负责本行政区域森林草原防灭火工作，实行行政首长负责制责任链条党政同责、一岗双责党委书记、镇长是第一责任人主要责任分管领导是主要责任人，驻村班子成员和干部对责任区负有直接责任保障与协同经费与规划保障县级以上政府将防灭火经费纳入本级预算，基础设施纳入发展规划交界联防联控两个以上行政区域交界处须建立联防区域、联防制度、联防机制经费预算联防机制网格化管理织密责任网全面推行县、乡、村、护林员四级网格化管理体系，逐级签订责任状。县级网格统筹指挥统筹协调、应急指挥与资源调度，织密县级责任网。镇级网格组织督导组织实施、区域联防与督导检查，压实镇级责任网。村级网格日常防控日常巡查、火源管控、隐患整治与宣传动员，筑牢村级责任网。微网格定点响应定点巡护、火情第一时间发现报告与初期处置协管，落细末梢责任网。网格员扛起五员角色网格员承担

巡护员、排查员、宣传员、信息员、消防员

五员角色巡护员按责任区开展森林防火巡护，确保山有人巡排查员开展火灾隐患排查，建立台账并闭环整改宣传员普及防火法规与避险知识，做到家喻户晓信息员发现火情第一时间报告，确保信息畅通消防员参与火情早期处置，做到打早打小打了四级包保打通最后一公里通过包保实现责任无缝衔接，打通乡、村两级责任落实最后一公里四级包保体系4级县领导包镇县级领导包联乡镇督导乡干部包村乡镇干部驻村包干村干部包组村级干部包联村民小组护林员包山头地块落实山头地块管护三项配套机制3项8311

工作措施全面落细，实现定格、定人、定责、定图闭环管理对发现隐患下达整改通知书，责令限期消除严肃追责对工作不力、防控不到位引发火灾的依法依规追责各地网格创新实践成效“网格化管理，把防火责任落到每一个山头、每一片林子”“网格越细、责任越清，防火成效越明显”河南桐柏县四级网格化管理2025年火灾受害率控制在0.9‰以下四川平昌县153万亩林地划为35个镇级网格、381个村级网格、1541个微网格834名护林员与2757名干部责任绑定形成巡查—报告—处置—反馈闭环湖北神农架双指挥长+七长五包责任体系全区划分172个责任网格04火源管控管住火源，就管住了九成火灾源头管控，才能防患未然人为火源是第一风险点超过90%森林草原火灾由人为火源引发生产性火源4类烧荒烧田埂烧秸秆林区焊接作业非生产性火源4类吸烟丢烟头祭祀烧纸野炊烧烤燃放鞭炮丢弃烟头、随意丢火种是最常见、最易被忽视的起火原因；管住人为火源，就能避免绝大多数火灾的发生。紧盯重点时段与区域重点时段4类高火险期严禁一切野外用火，特殊用火须报县级政府批准清明祭祀期春耕生产期大风天气重点区域3类林区入口对进入防火区车辆人员严格检查，严禁携带火种及易燃易爆物品坟山农林结合部输配电线路沿线持续开展林电共安三年攻坚行动，紧盯线路、基站、公路等重点目标重点人群精准防控到位防火重点人员管理是火源管控的关键一环痴呆、残疾、精神病人加强管理，督促监护人履行监护责任，落实管教措施，防止失火中小学生做好防火教育，通过小手拉大手带动家庭防醉酒、吸毒人员关注行为失控群体的用火风险独居老人、偏远养殖户、孤房住户加强排查走访火源管控落实硬措施管住火源，重在落实五项硬措施管住火源，重在落实五项硬措施设卡严查林区入口、景区等处设立检查站，常态化巡护巡查动态加严高火险期和重要节点增设临时检查站，严格登记管理源头禁入严禁野外烧烤、野炊，携带香烛纸钱烟花爆竹进入林区依法打击公安、林业部门加大野外违规用火打击力度，有案必查、违法必究群防群治畅通群众举报渠道，落实奖励机制，营造群防群治氛围05应急备战打早打小打了，宁可备而不用有备无患，才能快速处置24小时值守确保响应快值守制度值守制度防火期实行24小时值班和领导带班制度，节假日加强值守力量严格实行领导带班，值班人员做好值班记录并留存归档火情报告发现火情立即报告，坚决做到有火必报、扑救同步严禁迟报、漏报、瞒报，紧急火情允许越级上报火警电话12119全国统一热线全国统一森林草原火警电话，发现火情立即拨打三级扑火队伍体系健全三级扑火队伍体系：县级统筹、林场攻坚、乡镇覆盖第一级

县级综合应急救援队准军事化管理桐柏县组建

50人

队伍县级统筹第二级

重点林场专业扑火队2个林场专业队桐柏县

2个林场

各

30人

专业队林场攻坚第三级

乡镇半专业队伍按标准建设桐柏县

16个乡镇

均按

30人

标准落实乡镇覆盖应急物资分级储备到位目标分级储备、布局合理、保障急需，建设物资储备体系01分级储备实例桐柏县投资750万元1座县级物资储备库20座乡级物资储备库6座村级物资储备库建成县、乡、村三级物资储备体系02物资清单实例溪北街道储备物资400把打火拖把20台风力灭火机扑火装备：风力灭火机割灌机高压水枪二号工具实战化演练提升能力打早、打小、打了——快速反应，科学处置实战科目与协同参与演练设置灭火器实操、水源架设、高压输水、模拟火情扑救等实战科目多部门协同参与，检验指挥、队伍、装备、流程全链条复盘点评与全员实操演练结束开展复盘点评，梳理设备操作、水带衔接等薄弱环节组织全员轮流上手实操，确保人人懂操作、个个能处置科技支撑织密监控网智能研判升级推进烟雾识别、火情蔓延等预警研判技术深度应用空天地一体化监控体系，让火情早发现、早处置高山瞭望+视频监控投入190万元建成5座高山瞭望塔接入视频前端275个无人机巡查配备无人机6台实现空天地一体化监控气象联动预警与气象部门紧密联动及时发布火险等级预报和高火险天气预警网格平台直达依托网格数据平台预警信息精准直达网格与责任人06警示收束以案为鉴，守土有责守土尽责警钟长鸣，才能守护青山三起火灾敲响履职警钟三起火灾过火面积（亩）共同问题护林员管理松散一线巡护责任未压实，火情预警响应缺位。重点人员管控不到位对吸烟、祭祀烧纸等高危行为缺乏有效约束。宣传缺失防火意识未深入基层，人为疏忽屡禁不止。失职失责必被严肃追责防火责任重于泰山，失职失责代价沉重三起火灾均由烟头、焊接火星、祭祀烧纸等人为疏忽引发，基层干部均被追责追责方式由轻到重递进5项诫勉谈话、约谈提醒、批评教育最常见的追责方式履职不力的村书记、村主任、驻村干部均受到诫勉谈话处理护林员管理松散、巡查不到位者被直接辞退存在监督检查、网格化管理不到位问题的镇村干部被党纪处分涉及其他违纪问题的责任人被立案审查刑事红线不可触碰引发火灾，不仅毁林，更毁人生野外用火引发火灾，刑事红线不可触碰01案例一云南昆明上坟烧纸引发火灾过火

38.54公顷判刑3年缓刑3年02案例二云南东川吸烟引发火灾损失

117.026公顷判刑3年缓刑3年03案例三贵州关岭焚烧杂草引发火灾过火

37.67公顷判处有期徒刑

1年法律责任引发火灾构成失火罪的，依法追究刑事责任引发火灾的还需负责补种树木，构成