2026年转供电加价问题排查整改报告

2026年转供电加价问题排查整改报告一、工作背景与总体目标转供电加价问题的本质，是电网侧降电价政策红利在零售环节被截留——转供电主体利用终端用户对电价构成不了解、议价能力弱等劣势，在电费结算中违规加价，将国家降电价政策红利据为己有。2026年，我区将转供电加价问题排查整改作为优化营商环境、降低实体经济用能成本的重要抓手，由区发展改革局牵头，会同区市场监督管理局、区住房城乡建设局及各街道办事处，于2026年3月至7月在全区范围内组织开展转供电环节加价问题专项排查整改行动。1.1政策背景与工作依据1.国家层面，国家发展改革委自2018年起持续部署清理规范转供电环节加价工作，《国家发展改革委关于清理规范转供电环节加价有关事项的通知》（发改办价格〔2018〕787号）、《国家发展改革委办公厅关于做好清理规范转供电环节加价工作有关事项的通知》（发改办价格〔2018〕1491号）、《国家发展改革委办公厅关于进一步明确转供电环节价格政策的通知》（发改价格〔2019〕1713号）等文件确立了转供电环节价格监管的基本规则，核心红线为：转供电主体向所有终端用户收取的电费总和，不得超过其向电网企业缴纳的电费总和。2.地方层面，依据省级发展改革部门关于转供电环节价格管理的实施细则，转供电主体向终端用户收取电费，应当按照向电网企业缴纳的平均电价据实分摊，供电损耗原则上按不超过10%的合理标准另行分摊，具体损耗标准由省级价格主管部门确定。严禁在电费中加收任何与用电无关的费用。3.依据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国电力法》《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号）等法律法规和文件要求，本次专项行动对辖区内转供电主体电费收取行为进行全面检查、纠错与规范。1.2本次排查整改的总体目标1.清退到位：对排查发现的多收电费款项，全部清退或抵扣完毕，清退率不低于95%。2.纠错到位：所有违规计价行为全部纠正，转供电主体电费结算方式全部回归"电费据实分摊、损耗据实结算"的合规轨道。3.公示到位：全部转供电主体建立规范的电费收支公示制度，公示覆盖率100%。4.机制到位：建立转供电环节价格监管长效机制，实现"事前有台账、事中有核查、事后有惩戒"的全链条管理。二、排查范围与对象排查范围划得准不准，直接决定整改成效实不实——范围过窄会漏掉隐藏在社区底商、散租厂房中的转供电行为，范围过宽则分散监管力量。本次排查以"电网企业无法直接供电、需由其他主体转供"为基本界定标准，将辖区内全部转供电主体纳入排查范围，做到"底数清、类型全、无遗漏"。2.1排查范围界定本次排查覆盖以下七类转供电载体：1.商业综合体。指统一经营、统一管理的商业设施，商户电费由商业管理方向商户收取后再统一向电网企业缴纳。2.产业园区。包括各类经济技术开发区、工业园区、科技园区、创业孵化基地等，园区运营方向园内企业转供电。3.商务写字楼。楼宇产权方或物业公司向租户转供电。4.物业小区配套公共用电及底商。包括住宅小区内的电梯、水泵、公共照明等公用设施用电，以及小区底商、裙楼商户用电。5.商品交易市场。包括农贸市场、建材市场、家具市场、小商品市场等，市场管理方向场内商户转供电。6.机关企事业单位对外出租区域。包括行政事业单位、国有企业将自有房产、场地对外出租形成的转供电关系。7.其他。包括临街商铺集群、物流园区、充电设施运营等存在转供电行为的其他载体。2.2转供电主体底数及终端用户构成经各街道实地摸排，并与供电公司用电户号数据交叉比对，全区现有转供电主体87家，涉及终端用户3263户。其中：载体类型转供电主体数量（家）终端用户数（户）平均每户年用电量（千瓦时，估算）商业综合体84768200产业园区1218326500商务写字楼2312456300物业小区底商及公共用电198624100商品交易市场122785800机关企事业单位出租区域713215200其他6879600合计873263—数据口径：终端用户数为2026年3月各街道排查登记在册的转供电终端用户户数，不含已改造为一户一表直供电的用户；平均每户年用电量依据供电公司抄表记录推算。三、工作组织与实施过程此次排查整改能否见底见效，关键在于组织是否做到"四个到位"：责任到位、标准到位、时限到位、验收到位。为此，区级层面建立了统一指挥、条块结合、专业支撑的组织体系，并按照"动员部署—全面排查—集中整改—复查验收—建章立制"五个阶段压茬推进。3.1组织领导体系1.成立区转供电加价问题排查整改工作领导小组。组长由区发展改革局主要负责同志担任，副组长由区发展改革局、区市场监督管理局、区住房城乡建设局分管负责同志担任，成员包括区政务服务数据管理局、各街道办事处负责同志。领导小组办公室设在区发展改革局价格管理科，承担日常统筹、政策解释、进度调度等职责。2.组建4个联合排查组。从区发展改革局、区市场监督管理局、区住房城乡建设局和各街道抽调18名业务骨干，按行业条线分工：◦第一排查组（5人）：负责商业综合体、商品交易市场；◦第二排查组（5人）：负责产业园区、机关企事业单位出租区域；◦第三排查组（4人）：负责商务写字楼；◦第四排查组（4人）：负责物业小区底商及公共用电。同时负责12345涉电投诉工单的线索核查。3.建立三项工作机制：◦周调度机制。领导小组每周三下午召开调度会，听取各组进展，协调解决疑难问题，会后24小时内形成会议纪要并跟踪落实；◦疑难会商机制。对政策边界不清、历史遗留问题等复杂情形，由领导小组办公室召集供电公司、法律顾问和相关街道会商研判，3个工作日内出具处理意见；◦信息报送机制。各排查组每周五17:00前向领导小组办公室报送《排查整改进度表》，累计报送9期。3.2实施步骤与时间节点阶段时间主要任务完成标志动员部署3月20日—3月31日制定专项行动方案，开展政策培训，建立转供电主体底册，发布自查自纠通告87家转供电主体全部收到《转供电价格政策告知书》并签收全面排查4月1日—5月15日逐家入户核查电费结算方式、收费票据、台账、公示情况，核对电网结算数据87家主体全部完成现场核查，形成《排查问题清单》集中整改5月16日—6月20日对34家问题主体下达整改通知书，督促清退多收费用、纠正违规行为34家主体全部完成整改并提交《整改情况报告》复查验收6月21日—7月10日逐家复查整改落实情况，随机回访终端用户，核算清退凭证复查合格率100%，用户回访满意度95%以上建章立制7月11日—7月20日完善台账档案、公示制度、核查机制，建立数字化监测平台，形成总结报告长效机制文件全部印发，平台上线运行3.3排查工作方法1.数据比对。调取供电公司2025年11月至2026年4月期间87家转供电主体总表结算数据（电量、电费、单价），与转供电主体向终端用户收取的电费总额、收费单价逐一比对，计算加价幅度，筛查异常线索。2.现场核查。重点核查六个方面：一是终端用户分表计量装置是否经过检定、抄表是否规范；二是收费票据、缴费通知单上电价构成是否写明；三是电费收支台账是否完整；四是公示栏设置及公示内容是否规范；五是转供电协议签订情况；六是是否存在按面积、按人头分摊电费或以"服务费""维护费"等名义加价收费行为。3.线索核实。梳理2025年7月以来12345政府服务便民热线、12315消费者投诉举报专线涉电工单58件，其中与转供电加价相关19件，全部作为重点线索逐一现场核实，核查结果均向投诉人书面反馈。4.问卷调查。向终端用户发放调查问卷350份，回收有效问卷328份，涉及反映电费负担偏重、收费标准不透明等问题线索23条，均在排查中予以核实。四、排查发现的主要问题及分析排查发现的问题不止于"加价"一个表象，背后是计价方式、成本分摊、信息公示、合同管理四类系统性缺陷的叠加。经排查，87家转供电主体中34家存在各类问题，占比39.1%，累计发现问题77项。4.1排查数据总览行为类型问题主体数（家）占问题主体比例涉及终端用户（户）多收金额（万元）超标准加价收取电费617.6%51297.36以服务费、维护费等名义价外加价411.8%10629.48公共用电及线损分摊不合理1338.2%733经协商调整分摊方案未按规定公示电费收支信息1544.1%1026—未传导峰谷分时等电价政策1132.4%589—电费台账、转供电协议不规范2882.4%1860—数据口径：多收金额依据转供电主体原收费模式与合规收费模式对比核算，核算时段为2025年11月至2026年4月共6个月；部分主体存在多项违规行为，故行为类型合计大于34家。多收金额合计126.84万元，其中价外加价29.48万元未计入超标准加价部分，两项独立核算、无交叉。问题主体分布情况：商业综合体5家、产业园区4家、商务写字楼10家、物业小区6家、商品交易市场5家、机关企事业单位出租区域2家、其他2家。商务写字楼和商品交易市场问题发生率偏高，分别为43.5%和41.7%，主要与出租型物业的盈利模式有关——部分运营方将电费差价视为稳定收入来源。4.2超标准加价收取电费1.问题表现。6家转供电主体在向终端用户收取电费时，单价明显高于其向电网企业缴纳电费的平均单价与合理损耗之和。典型情况为：向电网企业缴纳电费折合均价0.70—0.75元/千瓦时，向终端用户收取1.00—1.20元/千瓦时，加价幅度远超省级价格主管部门核定的合理损耗标准。某商业综合体（下称"A商场"）按1.04—1.16元/千瓦时向236户商户收取电费，平均加价幅度约50%，6个月累计多收45.6万元。2.判定标准。逐一调取转供电主体2025年11月至2026年4月各月向电网企业缴费的结算单，核算每月平均到户电价（=缴纳电费总额÷计量电量），加上省级规定的合理损耗标准，得出合规价格上限。若转供电主体实际向终端用户收取的总电费折算均价超过该上限，即判定为超标准加价；超过幅度在5%以内的列为一般问题，超过5%的列为较重以上问题。3.后果演化。超标准加价的直接后果是终端用户实际用电成本显著高于直供电用户，推高小微商户经营成本，部分商户因电费负担过重压缩经营规模甚至退租；多收费用如果长期得不到清退，还会形成"违规成本低、获利收益高"的错误示范，诱发其他转供电主体效仿。更深层的后果是国家降电价政策红利在转供电环节被阻断，工商业电价下降的惠民效果被中途截留，最终由终端用户和消费者买单。4.3以服务费、维护费等名义价外加价1.问题表现。4家转供电主体在按电量收取电费之外，另行按每千瓦时0.05—0.15元的标准加收"配电设施维护费""线路损耗服务费""管理服务费"等费用，或将配电室巡检、变压器维护、公共线路维修等本应由产权人承担的运维成本，以电费附加形式转嫁给终端用户。某产业园（下称"B产业园"）在电费之外按每千瓦时加收0.10元"配电设施维护费"，涉及园内21家企业，累计多收14.8万元。2.判定标准。凡电费结算单据中出现"电网电费"之外的额外收费项目，且该项收费未在转供电协议中约定为本应由用户承担的费用，即判定为价外加价。转供电主体将公共配电设施运维成本计入物业费、租金或经营成本的，不属于违规；单独以电费附加形式向用户收取的，属于违规。3.原因说明。价外加价的实质是转供电主体将配电设施投资和运维成本通过电费渠道回收，规避了物业费、租金的合同约束和市场竞争。此类行为相比直接加价更具隐蔽性，往往以"公共事业代收代缴"的名目出现，终端用户误以为属于国家规定收费，难以辨别。4.4公共用电及线损分摊不合理1.问题表现。13家转供电主体存在公共用电分摊不透明、损耗率核算虚高等问题，具体包括三种情形：◦情形一：将转供电主体自身的办公用电、商业经营用电、物业用房空调及照明用电计入公共用电，按终端用户用电量比例分摊；◦情形二：公共用电（如电梯、水泵、公共照明）未单独计量，直接按终端用户面积或电量比例估算分摊，缺乏实际计量数据支撑；◦情形三：线损率按固定比例（多为15%—20%）向用户收取，明显高于低压配电设施实际损耗水平，且未按年度实际损耗核算多退少补。2.判定标准。一是检查公共用电是否单独装表计量、表计读数是否纳入分摊计算；二是核对转供电主体自用电费是否从公共用电中剔除；三是核查线损率取值是否不超过省级规定标准，且是否做到年度据实清算。3.危害分析。公共用电及线损分摊不合理问题多收金额难以逐户精确核算，但涉及面最广（涉及733户终端用户），且与超标准加价、价外加价往往同时存在。此类问题最容易引发群体性投诉——用户对"公摊电费凭什么这么高"的质疑，往往发展为拒缴电费、物业纠纷等次生矛盾。4.5未按规定公示电费收支信息1.问题表现。15家转供电主体未在经营场所显著位置公示电费收支信息。有的从未设置公示栏，有的虽有公示栏但长期不更新，有的仅公示电费单价、不公示向电网企业缴费的原始凭证，用户无法核实加价幅度和损耗分摊是否合理。2.判定标准。依据国家发展改革委相关文件要求，转供电主体应当定期（原则上按季度）公示以下内容：向电网企业缴纳电费的金额和电量、向终端用户收取电费的总金额和总电量、损耗电量及损耗率、分摊方式说明、价格监督投诉电话。公示形式包括但不限于固定公示栏、电子屏、业主群、公众号等便于用户查阅的渠道。以任何形式拒绝公开上述信息的，均判定为违规。3.后果演化。公示缺失是其他各类违规行为得以长期存续的前提条件——信息不透明，终端用户无从核对电费构成，监管部门缺少日常核查抓手，违规加价行为因"看不见"而长期不被发现。15家未公示主体中，经深入核查，有9家同时存在其他违规行为，印证了"不公示往往是掩盖更大问题"的规律。4.6未传导峰谷分时等电价政策1.问题表现。11家转供电主体自身总表执行峰谷分时电价，但向终端用户计费时不分峰谷时段，一律按平段电价或综合加权平均电价收取，导致国家峰谷分时电价政策的调节作用在转供电环节失效。另有部分主体未及时将电网企业2025年以来两轮输配电价调整形成的降价空间传导给终端用户，仍按调价前的老价格收费。2.判定标准。对照供电公司出具的峰谷分时结算单，核查转供电主体是否按终端用户分表计量时段的峰平谷电量对应执行峰平谷电价；两轮调价前后是否同步调整了对终端用户的收费标准；降价政策执行时间是否与电网企业调价时间一致。3.问题说明。峰谷分时电价传导不到位，一方面损害了执行错峰用电、谷段用电比例高的用户的利益——这部分用户本可通过调整用电时段降低电费支出，却因转供电主体"一口价"而无法享受；另一方面削弱了电网削峰填谷的调节效果，与国家推动电力需求侧管理的政策方向相悖。4.7电费台账与转供电协议不规范1.问题表现。28家转供电主体未建立规范的电费收支台账，无法提供完整的电网缴费发票、分表抄表记录、用户收费明细，部分主体仅以手工记录或口头约定方式计费。1860户终端用户未与转供电主体签订书面的电费结算协议，电费计费方式、分摊规则、调价机制均无书面约定，发生纠纷时无据可依。2.判定标准。台账方面，要求逐月保存电网企业缴费凭证、终端用户用电量抄表记录、电费收取明细三联数据，且三项数据能够相互印证、核对一致。协议方面，要求每一户终端用户均与转供电主体签订电费结算协议，明确计费方式、单价或分摊规则、调价联动机制、争议解决方式。3.危害分析。台账和协议的缺失，使监管核查时无法还原真实收费过程，多收费用难以核实清退，违规行为难以追责。同时，一旦发生电量争议、电费纠纷，终端用户因缺乏书面依据而处于举证劣势，往往只能接受转供电主体的单方口径。4.8问题成因分析综合研判，本次排查发现问题的主要原因集中在四个方面：1.利益驱动。部分转供电主体将转供电环节视为"利润来源"，通过加价、价外加价等方式获取稳定收益，个别主体电费差价收入占其物业管理总收入的20%以上（据此次排查测算，按问题主体月均电费差价测算比例估算）。2.信息不对称。终端用户尤其是小微商户、住宅底商租户，普遍不了解转供电价格政策和自身权益，不会计算电费构成，也缺乏有效的维权渠道，客观上为违规行为提供了空间。3.分摊机制不健全。公共用电、线损分摊缺乏统一明确的计量和计算规则，部分转供电主体配电设施老旧、损耗偏高，又不愿承担改造成本，便将不合理损耗层层转嫁给终端用户。4.日常监管薄弱。转供电环节点多面广、主体多元，此前缺乏常态化核查机制和数字化监管手段，发现违规主要依赖投诉举报，大量违规行为处于隐性状态。五、整改措施与成效整改不能止于"把多收的钱退回去"——只清退不纠错，违规行为会换个名目卷土重来。本次整改坚持"清退+纠错+建制"三位一体，对34家问题主体逐一制定整改方案，明确整改路径、责任人和完成时限。5.1全额清退多收费用1.清退范围。对6家超标准加价主体多收的97.36万元、4家价外加价主体多收的29.48万元，合计126.84万元，全部纳入清退范围。2.清退方式。按照"优先抵扣、原路退回"的原则实施：◦优先抵扣：终端用户与转供电主体仍存在供电关系的，多收费用优先抵扣后续电费，抵扣金额在电费单据中单独列明；◦原路退回：终端用户要求直接退还，或双方已终止供电关系的，通过原支付渠道（微信、支付宝、银行卡）在10个工作日内退回，保留银行转账凭证备查。3.完成情况。截至2026年6月30日，126.84万元多收费用全部清退完毕，清退率100%。其中通过抵扣电费方式清退82.36万元，占64.9%；通过原路退回方式清退44.48万元，占35.1%。每笔清退均有终端用户签字确认或银行转账凭证存档，领导小组办公室随机电话回访82户用户核实清退真实性，未发现虚假清退情形。5.2纠正违规计价方式1.对6家超标准加价主体，统一改为"电费据实分摊、损耗据实结算"模式：向终端用户收取的电费单价，按照其向电网企业缴纳电费的当月平均单价执行；供电损耗按月核算，按终端用户电量比例分摊，损耗率不得超过省级规定标准。多退少补，按年度清算。2.对4家价外加价主体，责令立即停止收取"配电设施维护费""管理服务费"等一切电费附加项目。配电设施运维成本属于物业运营成本，通过物业费、租金等渠道解决，不得以任何形式计入电费。3.对11家未传导峰谷分时电价政策的主体，要求在2026年6月底前调整计费系统，按照终端用户分表计量时段的峰平谷电量，对应执行电网企业峰谷分时电价。电网企业电价调整文件印发后，转供电主体必须在15日内同步调整对终端用户的收费标准，不得迟滞传导。4.完成情况：上述纠正措施全部落实到位。经复查，34家问题主体中，33家已按合规模式结算电费，1家（C写字楼）因配电设施改造暂时无法执行分时计量，已报领导小组办公室备案，并承诺在2026年9月底前完成改造后执行分时电价。复查期间暂按综合电价收费，差价部分在改造完成后清算退还。5.3规范公共用电及线损分摊1.单独计量。督促13家公共用电分摊不合理主体，在2026年8月底前为电梯、水泵、公共照明、消防设施等公共用电加装独立计量表计，公共用电量单独核算，不再与终端用户混同计量。2.剔除自用电。转供电主体自身办公、经营用电，从公共用电中全额剔除，由转供电主体自行承担。经核算，13家主体整改前将自身用电分摊给终端用户的金额合计约9.3万元，全部通过抵扣电费方式退还。3.损耗据实结算。配电损耗按年度实际损耗核算，损耗率=年度损耗电量÷年度总购电量×100%。年度损耗率超过省级规定标准的，转供电主体应查明原因、实施配电设施改造，不得将超标准损耗分摊给终端用户。2025年度各主体实际损耗率经核算为2.1%—8.6%，均低于省级规定上限。4.建立分摊告知机制。公共用电分摊标准、分摊金额、计算方法，每年年初向全体终端用户公示，接受用户查询监督。5.4建立电费收支公示制度1.统一公示内容。制发《转供电主体电费收支公示表（模板）》（见附件2），要求全区87家转供电主体按模板内容公示，包括：向电网企业缴纳电费总金额、总电量、平均单价，终端用户计费总电量、总电费，损耗电量及损耗率，分摊方式说明，以及价格监督投诉电话。2.统一公示方式。每家在经营场所出入口或物业服务中心设置固定公示栏，每月10日前更新上月电费收支数据；同步通过业主群、公众号等线上渠道推送。公示内容留存纸质或电子档案，保存期不少于2年。3.完成情况。全区87家转供电主体已全部设置公示栏，其中新增41处、改造完善46处。经复查，公示内容完整率达到100%，抽查的328个终端用户中有306户表示"看得懂、查得到"，用户知晓率93.3%。5.5统一转供电协议范本1.制发《转供电电费结算协议（示范文本）》，内容包括：计量方式（分表计量、定期抄表）、计费单价（按向电网企业缴纳均价据实结算，损耗按比例分摊）、调价联动机制（电网调价后15日内同步调整）、公共用电分摊方式、电费支付周期、争议解决方式等。2.对未签订协议的1860户终端用户，统一组织补签；对已签订但内容不规范的，重新签订。补签、重签工作截至2026年6月30日全部完成，协议签订率由排查前的43.0%（1403户）提升至100%（3263户）。5.6依法查处惩戒1.分级处置。按照违规情节轻重，实行三级分级处置：情节分级判定标准启动权限处置原则本次适用情况一般问题未实质多收费用，仅存在公示不规范、台账不完整等程序性瑕疵排查组现场认定现场指导，当场或3日内补正，不纳入执法程序17家较重问题存在超标准加价或价外加价，多收金额1万元以上5万元以下，但主动配合清退领导小组办公室认定下达整改通知书，限期30日内完成清退和整改，提交书面检查15家严重问题多收金额5万元以上，或对已发现问题拒不整改、屡查屡犯，或拒不配合排查、销毁证据领导小组集体研究认定约谈主要负责人，下达整改通知书，移交区市场监督管理局依法查处，同时将违规信息推送至市公共信用信息平台2家2.执法情况。对2家严重问题主体（均为超标准加价且初期拒不配合核查），已依法移交区市场监督管理局立案查处，目前案件正在调查处理程序中。对其余32家问题主体下达的整改通知书已全部整改销号。3.约谈警示。领导小组约谈6家问题较突出主体主要负责人，明确告知违规事实、政策依据和整改要求，6家主体均当场签署《合规经营承诺书》。5.7整改验收标准及完成情况1.验收标准实行"五项硬指标"：◦红线达标率100%：转供电主体向终端用户收取的电费总和不高于向电网企业缴纳的电费总和；◦清退完成率100%：多收费用全部清退或抵扣到位（含转供电主体自用电分摊金额）；◦公示覆盖率100%：每家主体均设置公示栏并按月更新，内容完整；◦协议签订率100%：全部终端用户签订电费结算协议；◦台账完整性100%：每家主体建立"一主体一档案"，缴费凭证、抄表记录、收费明细三项数据可相互印证。2.验收方式。由区发展改革局、区市场监督管理局、各街道组成3个复查验收组，于6月21日至7月10日对34家问题主体逐家复查，同时对全部87家主体开展"全覆盖回头看"。复查方式包括：现场查看公示栏、翻阅收费台账、调取电网缴费记录与收费明细交叉比对、随机走访终端用户核实清退情况、电话回访投诉人。3.验收结果。87家转供电主体全部通过复查验收，五项硬指标全部达标。整改前后主要指标对比：指标整改前整改后合规转供电主体比例60.9%（53/87家）100%（87/87家）多收费用清退率—100%（126.84万元）电费公示覆盖率52.9%（46/87家）100%（87/87家）协议签订率43.0%（1403/3263户）100%（3263/3263户）台账完整率29.9%（26/87家）100%（87/87家）六、典型案例典型案例的价值不在处罚本身，而在于让每一类违规行为都有可对照、可复制的处置样本。以下三个案例分别对应超标准加价、价外加价与自用电转嫁、公示缺失与政策传导不到位三类典型问题，处置过程均已归档备查。6.1案例一：A商场超标准加价案1.基本情况。A商场为我区一家商业综合体，建筑面积4.2万平方米，商户236户。经核查，2025年11月至2026年4月期间，A商场按1.04—1.16元/千瓦时的价格向商户收取电费，同期向电网企业缴纳电费折合均价为0.71元/千瓦时，即使加上省级规定的合理损耗（按0.71元的10%计算，合规价格上限为0.781元/千瓦时），其收费均价仍远高于合规上限，平均加价幅度约50%，累计多收电费45.6万元。2.处置过程。2026年5月18日，第一排查组向A商场下达《整改通知书》，明确三项整改要求：一是在2026年6月15日前全额清退45.6万元多收电费；二是自2026年5月起按"电网均价+实际损耗"模式计费，损耗率按省级规定标准执行；三是与236户商户全部补签电费结算协议。A商场收到通知书后提出异议，认为其收费包含了配电设施维护和公共区域用电成本。领导小组办公室依据发改价格〔2019〕1713号文件，书面答复明确：配电设施维护成本应通过物业费解决，公共区域用电应单独计量、按实际用电分摊，均不得计入电费单价。5月25日，A商场无异议后启动清退。3.整改结果。截至2026年6月12日，45.6万元全部清退完毕：83户商户选择抵扣后续电费，153户商户原路退回。A商场调整了计费系统，2026年5月电费按0.73元/千瓦时均价结算；在负一层配电室门口设置公示栏，公示了2025年11月以来各月电网缴费凭证和商户收费明细；236户商户协议全部补签。复查验收通过。6.2案例二：B产业园价外加价及自用电转嫁案1.基本情况。B产业园为民营园区运营方，向园内21家企业转供电。核查发现，2025年12月至2026年4月期间，B产业园在按电量收取电费之外，另行加收0.10元/千瓦时"配电设施维护费"，累计14.8万元；同时将园区物业办公用房用电3.6万元按企业面积比例分摊计入电费。两项合计多收18.4万元。2.处置过程。2026年5月22日，第二排查组约谈B产业园负责人，明确告知："配电设施维护费"属于电费之外加收费用，违反了转供电环节电费结算"不得加收其他费用"的政策规定；园区物业办公用电属转供电主体自用电，应单独计量、自行承担，不得分摊给终端用户。产业园负责人当场承认问题，表示立即整改。3.整改结果。2026年6月10日前，18.4万元全部清退：价外加价部分14.8万元，其中9户企业抵扣电费、12户企业原路退回；自用电转嫁部分3.6万元，全部抵扣后续电费。园区物业办公区域已加装独立电表，日后单独结算。签订《合规经营承诺书》，明确不再以任何名义加收电费附加费用。6.3案例三：C写字楼公示缺失及政策传导不到位案1.基本情况。C写字楼为商务写字楼，租户192户。2025年10月起，该楼宇在电网企业两轮电价调整后，未同步调整对租户的收费标准，也未公示电费收支明细。经核查，写字楼变压器损耗按15%固定比例向租户分摊，高于省级规定标准；峰谷分时电价未向租户传导，无论峰谷一律按综合价收取。2.处置过程。第三排查组于2026年5月30日下达《整改通知书》，要求：一是公示2025年10月以来全部电网缴费凭证和租户收费明细，接受租户查询；二是将损耗率下调至省级规定标准以内，超收部分抵扣后续电费；三是2026年9月底前完成分时计量改造，改造完成前按综合价收取的差价在改造完成后清算退还；四是与192户租户全部补签协议。3.整改结果。公示栏已于2026年6月5日设置并完成首次公示，192户租户协议已全部补签。因配电设施改造需要工期，分时计量执行时限顺延至2026年9月30日，已向领导小组办公室备案并列入重点跟踪台账。C写字楼运营方每半月向第三排查组书面报告改造进度。七、长效机制建设一次集中排查只能管住当下；管住转供电加价的根本，是把价格规则嵌进合同、台账、公示、计量四个日常环节。本次整改在解决存量问题的同时，同步推进七项长效机制建设，从制度层面防止问题反弹回潮。7.1推行"一主体一档案"台账管理1.全区87家转供电主体全部建立电费结算档案，由所属街道统一管理，实行动态更新。档案内容包括：转供电主体基本信息、电网企业缴费凭证（逐月）、终端用户清单及分表表码记录（逐月）、电费收费明细台账、公示记录（含照片或截图）、转供电协议副本。2.更新要求：每月10日前，转供电主体向所属街道报送上月电费收支数据，街道核对后归档。对连续两个月未报送的，街道书面提醒；连续三个月未报送的，列入重点核查名单。7.2落实常态化公示制度1.全区统一执行《转供电主体电费收支公示表（模板）》，公示内容、格式、更新频次全区统一。每月10日前完成上月数据更新，公示栏设置在经营场所出入口或物业服务中心醒目位置。2.区发展改革局每半年组织一次公示情况暗访抽查，抽查比例不低于30%，抽查结果全区通报。公示不规范的，由所在街道下达《限期整改告知书》，5个工作日内完成整改。7.3建立分级核查机制1.日常巡查。各街道将转供电主体电费结算情况纳入日常巡查事项，每半年对辖区内转供电主体开展一次全覆盖检查，重点核对电费价格、损耗率、公示情况。2.专项核查。区发展改革局根据电网企业电价调整文件、12345投诉线索及平台预警信息，不定期开展专项核查。每次电价调整后1个月内，对全区转供电主体开展一轮调价传导情况核查，确保降价红利足额传导至终端用户。3.联合检查。区发展改革局、区市场监督管理局每年度至少组织一次跨部门联合检查，对问题多发领域、屡查屡犯主体实施重点监管。7.4完善投诉举报快速响应机制1.畅通渠道。依托12345政府服务便民热线、12315消费者投诉举报专线，以及区发展改革局价格监督电话（XXX-XXXXXXXX），受理终端用户关于转供电加价的投诉举报。各渠道收到投诉当日转办至区发展改革局价格管理科。2.响应时限。实行"5个工作日核查、20个工作日办结"的快速响应机制：收到投诉后5个工作日内完成现场核查并向投诉人反馈初步结果；一般问题20个工作日内办结；复杂案件经领导小组办公室批准可延长15个工作日。办结后3个工作日内电话回访投诉人，记录满意度。3.线索转化。对投诉举报中反映集中的问题主体，转入重点核查名单，开展穿透式核查，核查范围从单一投诉事项扩展至该主体全部电费结算行为。7.5实施数字化价格监测1.依托市转供电价格监测平台，将全区87家转供电主体全部纳入平台管理。平台自动采集各主体向电网企业缴费数据和向终端用户收费数据，自动计算加价率，对超过预警阈值的自动生成预警工单，推送至所属街道核查处置。2.平台预警处置实行闭环管理：接到预警工单后，街道5个工作日内完成现场核查，核查结果上传平台；确认违规的，转入整改流程；整改完成后平台销号。实现"预警—核查—处置—反馈"全流程线上留痕。3.监测平台数据每月汇总形成月度分析报告，报送领导小组，为政策制定和监管决策提供数据支撑。2026年7月平台上线以来，已自动比对数据5223条，未出现加价率异常预警。7.6强化信用约束与联合惩戒1.将转供电加价违规行为纳入信用监管范畴。对存在较重以上违规行为且拒不整改的转供电主体，将违规信息推送至市公共信用信息平台，依法依规在政府项目补贴、评优评先、融资授信等方面实施联合惩戒。2.对主动整改、清退及时、按期合规的主体，不记入失信记录。对整改期内积极配合、效果突出的，在相关行业评优中予以优先推荐，形成"守信激励、失信惩戒"的鲜明导向。7.7开展政策培训与宣贯1.对转供电主体开展年度政策培训。每年至少组织1次全区转供电价格政策专题培训，由区发展改革局负责政策解读，供电公司技术支持，覆盖全部87家转供电主体负责人和电费管理人员。培训内容：转供电价格政策要点、电费计算与分摊方法、公示要求、违规法律责任、典型违规案例警示。培训后组织书面测试，测试结果存档，不合格者参加补训。2.对终端用户开展常态化宣传。通过发放《转供电用户电费明白卡》、在公示栏张贴政策要点、在12345平台推送政策解读信息等方式，帮助终端用户了解电费构成、掌握核对方法、知晓维权渠道。各街道在2026年8月底前完成所辖转供电载体《电费明白卡》全覆盖发放。八、结论与下一步工作安排对照"电费总和不得超过"这条红线，全区87家转供电主体合规率由60.9%提升至100%，126.84万元多收费用全部退还到终端用户手中——但这不意味着监管可以鸣金收兵。转供电加价问题具有反复性、隐蔽性，一旦放松日常监管，违规行为可能以更隐蔽的形式回潮。要在巩固本次整改成果的基础上，持续保持监管压力，推动转供电环节价格秩序长治长效。8.1主要结论1.本次排查整改实现了"底数清、问题明、整改实、机制全"的预期目标，排查范围覆盖全区全部7类转供电载体87家主体，终端用户3263户；发现并整改问题77项，清退多收费用126.84万元，清退率100%；五项硬指标全部达标，未发生整改不到位或问题反弹情形。2.排查整改实践表明，超标准加价、价外加价是当前转供电环节的突出违规形态，公共用电分摊不透明、公示缺失是普遍性薄弱环节，台账不健全、协议缺失是违规行为滋生的温床。四类问题相互关联、互为条件，必须系统治理、综合施策。3.转供电环节价格监管必须坚持"政策传导+日常监管+技术赋能"三位一体：政策传导解决"该收多少"的问题，日常监管解决"收得对不对"的问题，技术赋能解决"查得准不准、管得久不久"的问题。8.2下一步工作安排1.开展整改"回头看"。2026年9月底前，由区发展改革局牵头，对34家问题主体开展全覆盖复查，重点核查清退资金到位情况、计费模式执行情况、公示制度持续落实情况。对复查发现的反弹问题，从严从快处理，绝不姑息。2.加快推动"转改直"改造。对具备一户一表改造条件的产业园区、写字楼，由区发展改革局协调电网企业，纳入2026年度"转改直"改造计划。2026年底前至少完成5个试点项目改造，改造完成后转供电主体退出转供环节，终端用户直接向电网企业购电，从根本上消除加价空间。对暂不具备改造条件的，督促转供电主体加快配电设施改造，降低损耗、规范计量。3.深化数字化监管应用。完善转供电价格监测平台功能，2026年10月底前实现与供电公司营销系统数据自动对接，减少人工报送，提高数据实时性和准确性。探索建立"转供电价格异常指数"，对加价率异常、投诉集中、公示缺失的主体自动预警、分级推送。4.强化政策储备与研究。密切关注国家发展改革委转供电价格监管政策动态，结合我区实际，研究制定转供电主体信用评价分级管理办法，探索将转供电合规情况与物业服务企业信用评级挂钩。同时，总结本次排查整改经验，形成工作案例报送上级主管部门，为完善转供电价格监管政策提供基层实践参考。附件1：转供电主体排查整改情况统计表（样表）序号转供电主体名称载体类型终端用户数（户）发现的主要问题多收金额（万元）整改完成时间整改状态1A商场商业综合体236超标准加价；未签订电费结算协议45.602026年6月12日已销号2B产业园产业园区21价外加收维护费；自用电转嫁分摊18.402026年6月10日已销号3C写字楼商务写字楼192公示缺失；损耗分摊超标；未传导峰谷分时电价清算退还（以抵扣方式）2026年6月5日（分时计量改造2026年9月30日前完成）跟踪整改4D市场商品交易市场86台账不完整；公示不规范02026年5月28日已销号5E小区物业物业小区底商及公共用电124公共用电未单独计量；自用电分摊给商户1.202026年6月8日已销号数据口径：本表为全区87家转供电主体排查整改台账的样表，实际台账按本表格式逐户填写，随整改推进动态更新，由所属街道汇总、领导小组办公室备案。多收金额为2025年11月—2026年4月核算数，清退方式（抵扣或原路退回）在备注栏逐一注明。附件2：转供电主体电费收支公示表（模板）公示项目内容转供电主体名称公示周期年月（每月10日前更新上月数据）一、向电网企业缴纳电费情况总电量：千瓦时；总电费：元；平均电价：元/千瓦时二、向终端用户收取电费情况计费总电量：千瓦时；收取总电费：元；折算平均电价：元/千瓦时三、供电损耗情况损耗电量：千瓦时；损耗率：%（损耗率=1−分表计费电量合计÷总表电量×100%）四、损耗分摊方式按终端用户用电量比例分摊/按终端用户电费比例分摊（据实填写）五、峰谷分时电价执行情况已执行（峰元/千瓦时、平元/千瓦时、谷元/千瓦时）/未执行及原因六、公共用电分摊说明公共用电电量：千瓦时；分摊标准及方法：七、价格监督投诉电话12345/12315/区发展改革局：XXX-XXXXXXXX数据口径：本表张贴于转供电主体经营场所出入口或物业服务中心醒目位置，同步在业主群、公众号推送；向电网企业缴费的原始凭证复印件作为附表一并公示，供终端用户查阅核对；公示内容保存期不少于2年。附件3：转供电环节违规收费问题整改通知书（模板）XX区转供电环节违规收费问题整改通知书（第号）被检查单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿检查时间：＿＿＿＿年＿＿月＿＿日检查发现的事实：经查，你单位作为转供电主体，在向终端用户收取电费过程中存在以下