2026年闲置低效用地盘活情况汇报

2026年闲置低效用地盘活情况汇报一、工作背景与目标任务闲置低效用地盘活是本年度全市土地资源节约集约利用的核心战役。截至2025年底，全市累计批而未供、闲置及低效用地约500宗、4.6万亩，相当于全市当年新增建设用地计划指标的1.8倍——存量盘活已成为破解用地供需矛盾的主通道。市委、市政府将盘活工作纳入年度重点攻坚任务，市自然资源和规划局会同市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市税务局、市中级人民法院等部门组建工作专班（成员及职责分工见附件2），建立"每月调度、双月通报、季度考核"推进机制，明确"2026年底前消化处置闲置用地不少于2500亩、盘活低效用地不少于6000亩"的年度目标，并分解下达至各县（市、区）政府（任务分解表见附件3）。二、工作进展与阶段成效从年度时序看，上半年侧重摸底确权与政策工具储备，用3个月时间完成了全市存量用地逐宗核查；下半年转入集中攻坚期，逐宗落实处置路径。截至2026年11月底，全年已盘活处置闲置低效用地总规模8920亩，完成年度目标8500亩的105%。其中：闲置土地处置2560亩，完成任务102%；低效用地再开发6360亩，完成任务106%。预计到12月底可突破9200亩，超额完成年度任务约8%。分类型看，各处置路径均有实质性突破，但进展并不均衡——收回收购类和督促开工类贡献了主要盘活规模，而司法查封地块处置进度相对滞后，将在问题部分专门说明。处置路径已完成面积（亩）占已盘活总量比重主要适用对象依法收回/协商收回236026.5%闲置满两年、企业无力开发的净地政府收购（含片区统筹）128014.3%规划调整、公共配套建设所需的低效产业用地督促开工建设298033.4%具备开工条件但未动工的已供地转型升级（含增容技改）172019.3%产出效率低、容积率低的工业用地其他（置换、临时利用等）5806.5%短期无法实质开发的历史遗留地块合计8920100%—分区域看，10个县（市、区）中7个完成年度任务，市本级（高新区）完成率最高，达128%；2个县完成率在85%~100%之间；1个县因历史遗留问题集中、涉及司法查封地块多，完成率仅62%，已由市专班约谈并调整第四季度攻坚方案。分行业看，工业用地盘活占比61%，商服用地占比24%，住宅及公共服务用地占比15%。2026年新增到期闲置土地45宗、2900亩，已处置32宗、2200亩，处置率76%。剩余13宗中，8宗正依法履行收回程序（其中3宗已下达《收回国有建设用地使用权决定书》，正在开展注销登记和补偿谈判），5宗因涉诉暂缓处置（已由市中级人民法院依法裁定中止相关执行程序，待判决生效后按生效文书处置）。三、主要做法与创新机制3.1高质量摸清底数，建立"一宗一档"数字化台账底数不清是一切盘活工作推不动的根源。2025年10月至2026年1月，市专班组织各县（市、区）逐宗开展外业核查与内业比对，彻底摸清了全市存量用地的权属、现状、成因和涉法涉诉情况。一是统一认定标准。依据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔2016〕147号）及《××省闲置低效用地认定与处置实施细则》，明确了三类对象认定口径：闲置土地指国有建设用地使用权人超过出让合同约定或划拨决定书规定的动工开发日期满1年未动工开发的；低效用地指现状容积率、亩均税收、投资强度明显低于同区域同行业平均水平（低于片区均值60%的），或布局散乱、设施落后、存在安全隐患且不具备拆除重建条件的产业用地；历史遗留用地指因规划调整、政府原因等造成无法按原用途开发的已供土地。认定标准及量化指标汇总表见附件1。二是逐宗上图入库。将全部宗地信息录入国土空间基础信息平台，形成"闲置低效用地一张图"（系统于2026年2月上线运行）。每宗地关联不动产权属、出让合同、规划条件、税收贡献、现场照片、处置责任人及处置计划等27项数据字段，支持按月自动更新处置进度。数据质量检查发现并纠正了78宗因行政区划调整导致的重复上图问题。三是建立宗地档案"五个一"标准——每宗地一份现状调查报告、一份成因分析、一份处置路径建议、一份责任分工表、一份时序推进计划。报告由属地自然资源主管部门会同乡镇（街道）联合编制，双签字确认后报市专班备案。对涉及司法查封的36宗地，由市中级人民法院出具协助执行通知书后，专档注明查封机关、案号、查封期限及解封条件。3.2分类施策，五条路径打通处置闭环底数清楚之后，关键是逐宗确定处置路径。市专班按照"以用为先、依法依规、分类处置、利益兼顾"的原则，将全部存量用地划分为五种情形，分别适用不同政策工具：第一类：已供未建、具备开工条件的——督促开工、限期开发。发出《限期动工开发建设通知书》，约定60日内办理施工许可并实质动工（以基坑开挖或桩基施工为准），同时签订《按期开工承诺书》。对因资金困难暂时无法开工的，协调金融机构通过"存量用地盘活专项贷"提供融资支持，2026年已累计发放贷款8.6亿元，支持项目17个。对无资金、无项目、无开发意愿的"三无"企业，引导其通过二级市场转让土地或在市公共资源交易平台公开转让股权，今年已促成转让交易11宗、涉及土地面积1260亩。第二类：闲置满一年不满两年的——收缴闲置费、限期开发。严格按土地出让金或划拨价款的20%收缴土地闲置费。截至目前已对9宗、480亩土地收缴闲置费，共计1720万元。缴费后6个月内仍未动工的，直接进入无偿收回程序。某区某商业地块（约45亩）于2024年5月签订出让合同，合同约定2025年3月动工，截至2026年4月仍未动工，2026年5月依法收缴闲置费260万元，并将收回风险告知书送达企业法人代表，7月企业启动开发，目前已完成基坑支护施工。第三类：闲置满两年以上、政府原因导致的——依法收回或协商收回。对因政府规划调整、基础设施未配套等原因造成无法开发的，优先通过协商方式收回土地使用权，按原出让价款加银行同期贷款利息予以补偿。对因企业自身原因满两年未动工的，依法无偿收回。全年依法无偿收回土地4宗、298亩（含某经开区工业地块96亩，已重新挂牌出让给某新能源装备制造项目，成交价款1.05亿元，较原出让价增值38%）；协商收回并补偿土地7宗、542亩，支付补偿资金3.7亿元。某区沿江片区原某化工厂地块（协议收回，面积约210亩）腾退后纳入滨江生态整治项目，完成土壤污染状况调查与修复，已于2026年9月挂牌出让为居住用地，成交楼面地价较片区基准上浮12%。第四类：低效产业用地的——倒逼转型、鼓励增容提效。对亩均税收连续3年低于3万元/亩的工业用地，由属地政府下达《低效用地转型升级提示函》，企业须在6个月内提交转型升级方案，可选择增容技改、腾笼换鸟、产业更新（拆除重建）或退出转让。支持企业在不改变土地用途的前提下提高容积率，免收土地价款；对容积率低于0.8的传统单层厂房，鼓励改建多层标准厂房，建成后允许按层登记产权、分层转让。全年累计批准增容技改项目14个，新增建筑面积约38万平方米；推动腾笼换鸟项目9个，引进新产业项目总投资约26亿元。某区原某纺织厂地块（96亩，容积率0.6，亩均税收1.2万元）经府院联动清算后收回，重新挂牌引入智能家电产业园项目（容积率2.1，预计亩均税收35万元/亩），正在施工。第五类：涉法涉诉、权属复杂地块——府院联动、依法处置。建立"府院联动"专项机制，由市中级人民法院、市自然资源和规划局、属地政府三方联合会商，逐案明确处置路径。对已进入破产程序的，支持管理人依法处置土地资产并优先保障职工债权；对处于诉讼中的，由法院依法裁定先行处置土地或中止执行待判决后处置。全年通过府院联动机制处置涉法涉诉地块19宗、1320亩，其中进入破产处置程序6宗、执行和解7宗、恢复执行6宗。全市涉法涉诉闲置低效用地存量从年初的36宗压减至17宗，压减率53%。3.3强化政策供给，四项配套工具释放盘活动力盘活工作涉及利益主体多、历史遗留问题复杂，仅靠行政手段推不动，必须有配套政策工具作为支撑。2026年3月，市政府办公室印发《关于加快推进闲置低效用地盘活利用的实施意见》（×政办发〔2026〕8号），配套四项核心工具：一是规划调整机制。允许属地政府对拟盘活地块在符合国土空间总体规划的前提下，按程序调整详细规划；对工业用地调整为商服或居住用地的，必须以"招拍挂"方式重新出让，不得协议出让。全年完成规划调整论证13宗、涉及面积1680亩。二是土地储备支撑。市级财政安排8亿元土地收储周转资金池，专项用于收回收购存量用地，由市土地储备中心统一运作，资金封闭运行、专款专用。目前资金池已累计投放5.6亿元，支持收储项目11个。三是税费激励措施。对收回重新出让的地块，出让价款全额缴入国库，属地政府可按出让净收益的30%安排产业扶持资金用于盘活片区配套基础设施建设；对增容技改项目免收城市基础设施配套费。全年累计减免配套费约2400万元。四是转让预告登记制度。对未完成开发投资总额25%的土地，允许先行办理转让预告登记，待投资达到法定条件后再办理正式转移登记——这一制度打通了"净地难转让"的制度堵点，已办理预告登记转让5宗、286亩。3.4严格考核监督，闭环管理压实责任工作机制上，市专班实行"周调度、月通报、季考核"。每周五下午召开专班例会（视频会议），逐宗研判进度滞后的地块；每月5日前印发上月进展通报，直接抄送县（市、区）政府主要负责同志；每季度末由市政府督查室牵头开展实地督导，核查上报数据与现场一致性，对弄虚作假的通报批评并追究相关人员责任。全年开展实地督导4次，核查宗地212宗，发现并纠正数据不实问题14起。考核结果与新增建设用地计划指标分配直接挂钩——完成年度任务的县（市、区）可上浮下一年度新增指标10%，未完成的按差额比例扣减。根据前三季度考核结果，已对3个进度滞后的县（市、区）政府分管负责同志进行约谈，对2个完成任务较好的县给予各200亩新增指标奖励。四、存在问题与原因分析在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到盘活工作仍存在不少堵点难点。从宗地台账分析，当前剩余未盘活的存量用地中，商服用地占37%，工业用地占31%，住宅用地占19%，其他占13%。分析其成因，主要有以下几个方面：一是涉法涉诉地块处置周期不可控。剩余17宗涉法涉诉地块平均处置周期已超过14个月，远超无涉诉地块的4个月。破产程序环节多、耗时长，部分案件债权债务关系复杂，涉及多方利益博弈，法院裁定与土地处置难以在短期内完成。二是部分企业"守住不放"导致低效用地退出难。部分业主虽已丧失开发能力，但宁愿土地闲置也不愿接受收回补偿或转让——其逻辑是：土地在账面上是资产，收回补偿可能低于其心理预期（期望值普遍高于评估价30%以上），而闲置费远低于持有成本倒挂。目前全市仍有23宗、1580亩低效用地存在此类"僵持"状态。三是历史遗留问题复杂，规划调整周期长。部分地块涉及原乡镇企业改制、划拨用地转出让、界址纠纷等历史问题，权属确认本身需要较长时间；已完成规划调整论证的13宗地中，有5宗因涉及城市重大基础设施控制线，需上报省级部门审查，耗时超出预期。四是收回补偿资金需求大，地方财政压力集中。协商收回土地需先行支付补偿资金，虽然已设立资金池，但单宗大宗地块收储资金动辄数千万元，资金周转存在时间错配；部分县（市、区）财政紧张，资金到位率仅62%。五、下一步工作打算距离年底仅有1个月，当前工作的核心是确保全年目标圆满完成，同时为2027年工作开好局。重点抓好以下四个方面：一是冲刺年度收尾。对尚未完成处置的宗地逐宗倒排工期，明确12月15日前完成全部收尾工作。重点督办某县4宗涉法涉诉地块，由市中级人民法院指定专人跟踪审理进度，力争12月底前取得生效判决并启动处置。同时组织开展年度盘活成效评估，对已销号地块开展"回头看"，防止出现"纸面盘活"——核查是否达到出让合同约定投资强度与投产时序，发现弄虚作假的，取消该宗地所在县（市、区）次年新增指标奖励资格。二是抓好结转地块滚动推进。对已明确处置路径但尚未完成的地块，全部结转至2027年任务台账，共计58宗、约4200亩。逐宗设定季度里程碑节点，纳入"一张图"系统跟踪督办。重点推进16宗已启动收回程序地块的补偿谈判与注销登记，力争2027年一季度前完成。三是深化低效用地再开发试点。2027年将重点转向低效用地再开发，制定《低效产业用地再开发三年行动方案（2027—2029年）》，明确每年盘活低效用地不少于6000亩，到2029年底前将2005年以前供地的低效工业用地基本盘活一遍。选择3个县（市、区）开展"片区统筹+单元改造"试点，探索以片区为单元统一规划、统一收储、统一配套、统一出让的开发模式。同时建立亩均效益评价结果与用地保障直接挂钩机制，对评价为A类的企业在新增用地、增容技改方面给予优先支持，对D类企业实行用水用电用能价格上浮5%~10%的差别化政策。四是健全长效监管机制。构建"供前研判、供中监管、供后预警"的闭环管理体系。供前，由市招商部门会同市自然资源和规划局对拟供地项目开展产业类型、投资强度、亩均税收综合研判，明确产业准入标准；供中，将开竣工时间、投资强度、亩均税收纳入出让合同约定，作为违约追究依据；供后，依托"一张图"系统实行开竣工预警——合同约定动工日期前3个月自动预警，前1个月向企业发出书面提醒，超期未动工的直接启动闲置调查程序。2027年起，对新增闲置用地实现"当年到期、当年处置完毕"。六、需上级协调解决的事项一是恳请省级层面进一步明确低效用地再开发的规划用途调整政策，特别是对"工改商""工改居"项目的省级审批流程予以优化简化，缩短审批周期。建议参照先进地区做法，将符合国土空间总体规划的存量工业用地用途调整审批权限下放至设区市。二是恳请协调省级财政加大对存量用地盘活收储的专项转移支付力度。目前我市收储周转资金池规模8亿元，与近两年年均收储需求（约14亿元）相比缺口明显。建议将闲置低效用地收回收购纳入地方政府专项债券支持范围，降低地方财政配套压力。三是恳请省高级人民法院加强对涉闲置低效用地破产案件、执行案件的业务指导，推动建立涉土地案件快立快审快执机制。对事实清楚、权属明确的案件，建议适用简易程序，将审理周期控制在6个月以内。附件：1.闲置低效用地认定标准与量化指标表2.市盘活闲置低效用地工作专班成员及职责分工表3.2026年度盘活任务分解及完成情况表4.月度调度通报机制运行细则5.闲置低效用地盘活处置流程图6."一宗一档"宗地信息登记表样表7.危化品遗留地块安全管控排查要点（新增）附件1：闲置低效用地认定标准与量化指标表依据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔2016〕147号）及《××省闲置低效用地认定与处置实施细则》制定本表。类型认定维度量化标准认定主体认定程序闲置土地（满1年不满2年）动工状态超过出让合同约定或划拨决定书规定的动工日期满1年未动工市、县自然资源主管部门调查取证→书面告知→听证（当事人申请）→认定并下达《闲置土地认定书》闲置土地（满2年以上）动工状态超过约定动工日期满2年未动工市、县自然资源主管部门调查取证→书面告知→听证→认定→下达《征缴土地闲置费决定书》或《收回决定书》低效工业用地亩均税收连续3年年均亩均税收低于3万元/亩（片区同类用地均值60%以下）县（市、区）政府会同税务部门税务数据提取→属地政府初核→市专班复核确认→下达转型提示函低效工业用地容积率现状容积率低于0.8，且低于片区控制性详细规划确定容积率的60%县（市、区）自然资源主管部门实地核查+规划比对→出具认定意见低效工业用地投资强度已完成投资额不足原出让合同约定投资总额的40%（不含土地价款）县（市、区）政府企业申报+第三方审计→出具认定意见低效工业用地产出效率连续3年年均产值低于500万元/亩或连续停产超过1年县（市、区）工业和信息化部门统计联网直报数据+实地核查→出具认定意见预留发展用地使用状态超出预留期限仍未开发建设的政府预留地或企业预留发展用地市、县自然资源主管部门供地合同核对→实地核查→认定注：满足上述任一量化标准即可纳入认定范围；涉及闲置土地认定的，以《闲置土地处置办法》规定的法定程序为准；低效用地认定年度动态调整，每年一季度复核一次。附件2：市盘活闲置低效用地工作专班成员及职责分工表单位专班职务主要职责联系人及电话市自然资源和规划局组长单位牵头专班日常工作；负责地块认定、处置方案审核、台账管理、系统维护王××，138******市发展改革委成员单位负责产业政策把关、项目准入审查、投资强度评估李××，139******市工业和信息化局成员单位负责工业低效用地亩均效益评价、转型升级方案指导张××，137******市住房城乡建设局成员单位负责施工许可办理跟踪、开竣工核验赵××，136******市财政局成员单位负责收储资金池管理、补偿资金拨付、税费激励落实刘××，135******市税务局成员单位负责企业税收数据提供、亩均税收核算陈××，134******市中级人民法院成员单位负责涉法涉诉地块法律处置指导、破产案件审理推进孙××，133******市司法局成员单位负责收回程序合法性审查、行政复议应对周××，132******市政府督查室成员单位负责实地督导、进度通报、考核结果运用吴××，131******各县（市、区）政府属地责任单位负责本辖区宗地调查、处置方案实施、属地维稳各县（市、区）政府分管负责同志专班办公室设在市自然资源和规划局，承担日常调度、信息汇总、简报编发等工作。各成员单位明确1名科级干部为联络员，人员名单报专班办公室备案。附件3：2026年度盘活任务分解及完成情况表（截至2026年11月底）县（市、区）年度任务（亩）已完成（亩）完成率（%）主要处置路径存在困难高新区（市本级）12001536128督促开工、收回重供无重大困难A县10001120112转型升级、增容技改个别宗地补偿谈判进展慢B县900963107协商收回、规划调整资金拨付进度偏慢C区9501010106督促开工、转让无重大困难D区11001136103转型升级、府院联动涉诉地块周期较长E县80079499收缴闲置费后限期开发部分企业资金链紧张F区85084399收回重供、临时利用1宗地块涉及军事用地置换G县75070694转型升级、转让预告登记产业导入进度滞后H县95058862依法收回、破产处置涉法涉诉地块集中、资金短缺合计85008696102——注：另完成台账外新增到期闲置土地处置224亩，合计8920亩。H县已由市专班约谈并调整第四季度攻坚方案，力争12月底前完成率提升至80%以上。附件4：月度调度通报机制运行细则一、调度频次与形式1.周调度：每周五下午14:30召开专班周例会（视频会议），各县（市、区）汇报本周进展、下周计划及需协调事项，逐宗研判滞后地块处置路径。会议时长控制在60分钟以内。参会范围：专班成员单位联络员、各县（市、区）自然资源主管部门分管负责同志。2.月通报：每月5日前印发上月《盘活工作进展通报》，内容包括目标任务完成率排名、宗地处置动态、典型经验、问题警示。抄送市委、市人大、市政府、市政协主要领导和分管领导，各县（市、区）党委、政府主要负责同志。3.季考核：每季度末由市政府督查室会同专班办公室赴各县（市、区）实地核查，按考核细则评分排序，考核结果纳入年度目标管理绩效考核。二、通报内容标准通报中的宗地进展信息须包括：宗地编号、坐落位置、面积、使用权人、处置路径、当前进度（百分比）、责任单位、责任人、存在问题、预计完成时间。数据口径为上月月底数，须与"一张图"系统录入数据完全一致。三、数据质量要求1.各县（市、区）须于每月2日前完成上月数据更新录入，逾期未录入的宗地视为未完成处置。2.实地核查与系统数据不一致的，按弄虚作假处理，扣减该县（市、区）当月完成量并通报批评。3.宗地处置状态变更须上传佐证材料（收回决定书、开竣工证明、转让合同、缴费凭证等扫描件），未上传佐证材料的不予认定。四、约谈与激励机制1.连续2个月完成率低于70%的，由市政府分管负责同志约谈县（市、区）政府分管负责同志。2.连续3个月完成率低于70%的，由市政府主要负责同志约谈县（市、区）政府主要负责同志，并限期提交整改方案。3.年度考核排名前三的县（市、区）各奖励新增建设用地计划指标200亩、150亩、100亩；排名末两位的相应扣减指标。附件5：闲置低效用地盘活处置流程图流程总览（缩进表示先后次序）：1.摸底调查（逐宗外业核查+内业比对）◦形成"一宗一档"台账（含权属、现状、成因、涉诉信息）◦宗地上图入库，纳入"闲置低效用地一张图"系统2.认定公示（对照认定标准逐宗判定类型）◦闲置土地：按法定程序下达《闲置土地认定书》◦低效用地：属地政府初核+市专班复核确认◦涉法涉诉地块：通报市中院，标注司法状态3.方案制定（逐宗确定处置路径，明确责任人和时序节点）◦五条路径：督促开工/收缴闲置费/依法或协商收回/转型升级/府院联动4.处置实施（按路径分类推进，每周调度跟踪）◦每宗地按节点推进，完成一项销号一项◦完成标准：开工的有施工许可+现场照片；收回的有决定书+注销登记；转型的有新项目投产或新合同签订5.验收销号（市专班组织核查，上传佐证材料至系统）◦实地抽查比例不低于30%◦销号后每半年开展"回头看"6.考核评价（月度通报+季度实地督导+年度考核）◦结果与新增指标分配挂钩附件6："一宗一档"宗地信息登记表样表字段项填写说明示例宗地编号系统自动生成，规则：县区代码+年度+序号A区2026-005坐落位置详细地址或四至描述××区××路以南、××路以东土地面积（亩）以不动产权证登记面积为准126.5土地用途按出让合同或不动产权证登记用途工业用地使用权人单位全称（个人填姓名）××纺织有限公司权属证号不动产权证书编号浙（2025）××市不动产权第×××号供地方式出让/划拨/租赁出让出让合同编号及签订日期关键时间节点记录××号，2019-06-30约定动工日期合同约定日期2021-06-30约定竣工日期合同约定日期2023-06-30实际动工日期未动工填"未动工"未动工实际竣工日期未竣工填"未竣工"未竣工土地闲置认定结果闲置满1年/满2年/不构成闲置闲置满2年低效用地认定结果亩均税收低/容积率低/投资强度低/产出效率低亩均税收