2026年学校食堂采购风险隐患排查整治工作方案

2026年学校食堂采购风险隐患排查整治工作方案为全面贯彻落实校园食品安全主体责任，切实防范化解学校食堂采购环节风险隐患，根据《中华人民共和国食品安全法》《学校食品安全与营养健康管理规定》及上级有关文件要求，结合本地区实际，特制定2026年学校食堂采购风险隐患排查整治工作方案。一、总体要求和目标坚持“预防为主、风险管理、全程控制、责任到人”的原则，聚焦学校食堂大宗食材采购、供应商管理、进货查验、索证索票、储存保管等关键环节，对全市（县/区）各级各类学校（含幼儿园）食堂开展全覆盖、地毯式排查整治。通过实施本方案，全面摸清采购环节风险底数，坚决取缔不合格供应商，清理超过保质期或不符合食品安全标准的食材，健全采购管理制度，压实学校主体责任和部门监管责任，实现采购来源可追溯、质量可控制、风险可防控，坚决杜绝因采购问题引发的群体性食品安全事件，切实保障广大师生“舌尖上的安全”。二、排查整治范围和重点内容（一）排查整治范围1.所有公办、民办中小学（含中等职业学校）、幼儿园食堂，以及提供就餐服务的校外供餐单位（如涉及学校集体用餐配送）的原料采购行为。2.学校食堂自主采购、委托采购、协议供货、定点采购等全部采购模式。3.采购的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，包括但不限于米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果、水产品、调味品、豆制品、预包装食品等。（二）风险隐患排查重点内容1.供应商资质合规风险。检查供应商是否持有有效营业执照、食品经营许可证（或食品生产许可证），许可范围是否涵盖所供品类；是否建立完善的食品安全管理制度；是否有固定的经营场所和仓储条件；近三年内有无食品安全行政处罚记录或不良信用记录。重点排查是否存在借用资质、超范围经营、无证无照供货等行为。2.采购合同与协议风险。检查学校是否与供应商签订规范的采购合同，合同是否明确食品安全责任、供货品种、规格、数量、质量标准、验收程序、违约责任及退换货机制；是否存在口头约定、无合同采购、合同到期未续签、合同内容不完整等情况。3.索证索票与进货查验风险。检查每批次采购食材是否索取并留存供货方资质证明、产品合格证明（如肉品检验检疫合格证明、食用农产品承诺达标合格证、质量检验报告等）；进货查验记录是否如实记录食品名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期、供货者名称及联系方式等信息；记录和凭证保存期限是否不少于食品保质期满后六个月（无明确保质期的不少于二年）。重点排查是否存在票证不全、记录缺失、填写不规范、追溯断链等问题。4.食材质量安全风险。检查采购的食材是否符合食品安全标准，是否存在腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常；是否采购国家禁止生产经营的食品；是否采购野生蘑菇、发芽土豆、未煮熟的豆角等高风险品种；是否采购无生产日期、无质量合格证、无生产厂家的“三无”食品；是否采购超过保质期或临近保质期（剩余保质期不足三分之一）的食材；肉品是否有检验检疫印章和检疫合格证明，是否采购来源不明的肉类及其制品。5.食品储存条件风险。检查食材是否按标注的储存条件存放，有无离墙离地（原则上离地离墙不少于10厘米）；冷藏、冷冻设施是否正常运行，温度是否符合要求（冷藏0-8℃，冷冻-18℃以下）；粮油、干货、调味品等是否有防潮、防鼠、防虫、防蝇设施；食品库房是否存放有毒有害物品或非食品类物品；是否存在食材码放混乱、生熟混放、荤素混放、标识不清等问题。6.采购廉政与价格风险。检查学校食堂采购定价机制是否科学合理，是否存在采购价格明显高于市场同期同类商品价格的情况；采购决策是否民主公开，参与采购的人员是否相对固定且存在廉洁风险；是否落实公开招标或集中采购要求（达到政府采购限额标准的项目是否依法执行）；有无暗箱操作、利益输送、收受回扣等违纪违法线索。7.应急与退出机制风险。检查学校是否建立供应商动态评价和退出机制；对供应商供应的不合格食材是否能够及时暂停使用并按合同追溯；是否建立采购环节食品安全事故应急处置预案并定期演练。三、实施步骤和时间安排本方案自2026年1月1日起至2026年12月31日，分三个阶段实施。（一）动员部署和自查自纠阶段（2026年1月—2月）1.各地教育行政部门会同市场监管部门制定具体实施方案，召开专题动员部署会议，对辖区内所有学校开展政策解读和培训，明确排查整治的内容、标准和时限要求。2.各学校成立由校长（园长）为第一责任人的采购风险排查整治工作小组，对照本方案排查重点，全面开展自查自纠。重点完成以下工作：逐一梳理现有供应商名录，重新审核其资质有效性和信用状况；对库存食材进行盘点，立即清理超过保质期或腐败变质的食材，登记造册后按规范销毁；检查2025年7月以来所有采购台账和索证索票资料，查漏补缺；修订完善本校食堂采购管理制度、供应商准入退出制度和进货查验制度；对采购负责人、验收员、库管员等岗位人员开展一次食品安全专题培训。3.各学校于2026年2月28日前向教育行政部门报送自查自纠报告和问题清单、整改台账。（二）集中排查整治阶段（2026年3月—10月）1.属地教育行政部门会同市场监管部门、卫生健康部门等组建联合检查组，对辖区内所有学校食堂进行全覆盖现场检查。检查采取“四不两直”方式，不打招呼、直奔现场。每个学校食堂至少检查一次，对既往存在问题较多、风险等级较高的学校增加检查频次。2.现场检查的具体动作要求：查阅资料：核查采购合同、供应商资质档案、进货查验记录、索证索票资料、出入库台账、食品检验报告、人员培训记录等；现场查验：进入库房、粗加工间、操作间、冷库等区域，查看食材实际储存状况，随机抽取不少于5种食材核查其生产日期、保质期、标签标识、感官性状，并对照台账核实来源；快速检测：使用快检设备对蔬菜农药残留、肉品瘦肉精、食用油酸价和过氧化值、大米新鲜度等进行现场检测；对快检不合格的，依法抽样送实验室检验；问询人员：随机询问采购员、验收员、厨师、库管员和食堂负责人，了解采购流程、验收标准和实际执行情况；跟踪溯源：选取若干批次肉、菜、蛋等大宗食材，与供应商经营台账进行交叉比对，确认来源真实性和合法性。3.对排查出的问题实行分类处置：一般隐患（如台账记录不规范、索证索票不全、储存摆放不标准等）责令立即整改，限时一周内整改到位，并进行复查验收；较重隐患（如采购无证供应商产品、无检验检疫证明肉类、超过保质期食材仍在库等）立案查处，依法查封扣押不合格食材，责令停止使用相关供应商供货，并追溯处理；严重违法违规问题（如采购有毒有害食品、使用非食品原料、涉嫌商业贿赂等）移交市场监管部门或纪检监察机关依法依规严肃处理。4.建立问题台账和销号机制。对排查出的所有隐患，逐项登记问题描述、整改措施、整改期限和责任责任人，整改完成后由检查组现场复核销号，做到“一校一策、一问题一销号”。5.强化对供应商的倒查。对检查中发现的供应不合格食材的供应商，由市场监管部门对其经营资质、生产加工条件、仓储运输环节进行延伸检查，依法查处违法行为；同时教育行政部门将其列入黑名单，禁止其在辖区内任何学校供货，并及时通报相关地区。（三）巩固提升和总结验收阶段（2026年11月—12月）1.各地组织“回头看”，对前期发现问题的学校随机抽查不少于30%，重点核查问题是否反弹、整改措施是否长期有效、管理制度是否真正执行。2.健全长效机制。在排查整治基础上，全面推行学校食堂大宗食材公开招标采购和“阳光采购”机制，鼓励有条件的地区实行统一配送、定点采购，推进“互联网+明厨亮灶+阳光采购”融合，将供应商资质、采购品种、价格、检验结果等信息在校园内及监管平台公开。3.完善智慧监管手段。升级学校食堂食品安全智慧监管平台，将采购台账电子化、供应商证照到期预警、食品保质期预警、进货查验拍照上传等功能纳入平台管理，实现采购风险自动监测和提醒。2026年底前，城市学校食堂电子化台账覆盖率不低于90%，农村学校不低于70%。4.开展绩效评价。上级教育、市场监管部门对各地区排查整治工作组织考核，将排查覆盖率、问题整改率、违法违规查处率、长效机制建设情况等纳入年度食品安全工作评议考核。5.全面总结。各学校、各地教育行政部门逐级撰写工作总结，提炼经验做法，分析存在不足，提出改进措施，于2026年12月20日前逐级报送。四、责任分工（一）教育行政部门：作为学校食品安全管理的行业主管部门，负责统筹推进本辖区排查整治工作，督促学校落实主体责任，完善采购管理制度，指导学校规范采购行为。对因履职不力导致学校采购管理混乱的，严肃追究相关责任人的责任。（二）市场监管部门：负责对学校食堂采购的食材质量进行监督检查和抽检监测，依法查处采购不符合食品安全标准食品、无证经营、销售过期食品等违法行为；负责对供应商的监管和处罚；配合教育行政部门开展联合检查，提供技术支撑和执法保障。（三）卫生健康部门：负责食品安全事故流行病学调查和医疗救治，参与重大食品安全事件的应急处置，协助开展食品安全风险监测和评估。（四）学校：校长（园长）是本单位食堂食品安全第一责任人，分管副职是直接责任人。学校应明确采购部门、验收岗位、库管岗位的具体人员及其职责，严格执行采购管理制度，每学期至少对供应商进行一次现场考察评估。学校应当成立由教师代表、家长代表、学生代表（高中阶段及以上）参与的膳食监督委员会，参与采购招标和价格评议，加强对采购过程的民主监督。（五）供应商：依法履行食品安全主体责任，对其供货质量负责。须向学校提供合法有效的资质证明和产品合格证明，如实记录供货信息，建立完善内部质量控制体系。因供货不合格导致食品安全事故的，依法承担法律责任并列入黑名单。五、保障措施（一）加强组织领导。各地区成立由政府分管领导任组长，教育、市场监管、卫生健康、公安、财政等部门负责同志为成员的学校食堂采购风险隐患排查整治工作领导小组，办公室设在教育行政部门，负责日常协调调度。领导小组每月召开一次会商会议，通报工作进展，研究解决重大风险问题。（二）强化经费保障。地方财政要安排专项工作经费，用于开展抽样检验、快速检测、人员培训、信息化建设等。各学校要将食堂采购风险防控纳入学校安全投入范围，保障必要的检验检测设备和防护设施购置经费。（三）加强宣传培训。通过开展食品安全知识进校园活动，利用家长会、宣传栏、微信公众号等渠道，宣传采购风险防范常识，畅通投诉举报渠道（“12345”“12315”），鼓励师生、家长和社会各界对食堂采购中的异常高价、质量低劣、暗箱操作等问题进行举报。（四）严格督查问责。上级部门将适时开展飞行检查和暗访督查，对排查整治工作流于形式、敷衍塞责、弄虚作假的，予以通报批评并约谈相关责任人；对因采购管理不到位导致发生食品安全事故的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任，涉及犯罪的移送司法机关。（五）建立信息报送制度。各学校每月底向教育行政部门报送当月采购风险隐患排查整治工作进展情况，各地教育行政部门每季度向市级领导小组报送汇总报表和典型案例。重大风险隐患和紧急事件即查即报，不得迟报、漏报、瞒报。六、风险隐患整改标准（一）供应商资质问题整改标准：所有在供供应商必须证照齐全、有效且与实际经营业务一致；无食品经营许可证或经营范围不符的立即停止采购，已购食材全部封存并处理；资质过期的在一个月内完成重新审核或更换供应商。（二）采购台账问题整改标准：每批次采购均有供应商名称、联系人、联系方式、供货日期、产品名称、规格、数量、生产日期、保质期、验收情况、验收人签名等要素完整的记录；电子台账或纸质台账真实、及时、连续，不得补记、涂改；台账保存期限符合法规要求。（三）索证索票问题整改标准：每批次食品均能提供当批次合格证明文件；肉品必须提供动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证（章）；蔬菜、水果等食用农产品能提供承诺达标合格证或其他质量合格凭证；无法提供的，不得采购入库。（四）食材储存问题整改标准：库房保持通风换气、温湿度适宜、清洁干燥；食品离地离墙分类分区存放，标识清晰；冷藏设施温度在0-8℃、冷冻设施在-18℃以下，并配备温度显示和报警装置；不同类别食品严格分开，不产生交叉污染；无有毒有害物品混放。（五）快检和抽检问题整改标准：重金属、农药残留、兽药残留等重点指标不合格的食材，立即停用封存并溯源，同批次产品全部销毁，相关供应商暂停供货，复检合格后方可恢复；连续两次抽检不合格的供应商永久取消供货资格。七、对典型违法违规行为的处理（一）学校采购“三无”食品、过期食品、腐败变质食品或国家明令禁止生产经营的食品的，由市场监管部门没收违法食材，依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；造成严重后果的，吊销食品经营许可证，并将涉嫌犯罪线索移送公安机关。（二）学校食堂采购价格明显高于市场平均水平且不能说明合理理由的，教育行政部门会同价格监管部门进行调查，对涉及利益输送的，移交纪检监察机关处理。（三）供应商故意提供虚假资质证明、虚假检验