城市防汛排涝应急管理制度

城市防汛排涝应急管理制度一、总则本制度是城市建成区范围内所有防汛排涝责任主体必须严格执行的强制性操作规范，所有准备、响应、处置、复盘工作不得随意简化流程、降低标准，核心目标是坚决避免人员伤亡、最大限度减少财产损失。•适用范围：覆盖城市建成区内所有市政道路、下穿通道、低洼易涝点、居民小区、地下空间（车库、商场、轨道交通）、在建工地、公共建筑的防汛排涝全流程工作。•核心原则：坚持“三个优先”——优先保障人员生命安全、优先保障核心民生设施运行、优先快速打通主次干道交通；落实“分级响应、属地为主、行业兜底、社会协同”机制，街道党工委书记为辖区防汛第一响应人，接到内涝告警15分钟内必须抵达现场处置，不得等待上级派援。•执行依据：严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇排水与污水处理条例》《城市防洪应急预案管理办法》等法律法规要求，所有量化指标均结合城市排水防涝设计标准制定。二、组织体系与责任边界防汛排涝工作的最大堵点从来不是资源不足，而是责任边界模糊导致的“多头管、都不管”，本章明确从市级到网格级所有主体的刚性职责，无模糊地带、无责任真空。2.1市级指挥层成立城市防汛排涝应急指挥部（以下简称市防指），指挥长由市长担任，分管应急、水务、城管工作的副市长任副指挥长，统一调度全市防汛排涝资源，各成员单位职责如下：•市气象局：提前72小时发布暴雨趋势预报，提前24小时发布逐3小时、街道级精细化降雨预报，降雨过程中每1小时更新0~2小时短临预报，预报落区误差超过30%时须在复盘会上作出说明。•市水务局：统筹全市排水管网、泵站、河道的调度运行，蓝色预警启动前2小时组织所有泵站、水闸完成预排，将管网水位、河道水位降至设计常水位以下0.5m；降雨期间安排人员逐段巡查管网，雨停后2小时内排完责任区管网滞留积水；每年4月20日前完成全部管网清淤（淤积深度超过管径1/5的管段必须100%清掏）。•市城管局：负责市政道路雨水篦子巡查清掏、倒伏树木清理、道路警示设置；降雨期间每1公里道路安排1名巡查人员，发现雨水篦子堵塞10分钟内完成清掏；打开雨水篦子加快排水时必须安排专人全程值守，设置硬质警示围栏，雨停后立即复位，严禁开篦子无人值守（易导致行人、车辆坠落）。•市公安局交管局：负责积水路段交通管制，下穿通道、隧道积水达到30cm时，必须在两端入口安排警力封控，严禁任何车辆驶入；对拒不服从管制强行进入的车辆，依法处以200元罚款，造成救援拥堵的从重处罚；应急救援车辆通行时负责开辟绿色通道，保障优先通行。•市住建局：负责在建工地、老旧小区、房屋建筑的防汛监管，橙色预警启动前督促所有在建工地停止室外作业，组织临建板房内人员转移；灾后24小时内完成受淹房屋的安全鉴定，C级、D级危房必须设置硬质隔离，严禁人员返回。•市应急管理局：承担市防指办公室日常职责，负责应急响应的启动、调度、协调，统筹应急救援队伍、物资的调配，组织开展灾后复盘和隐患整改督办。•市卫健委：负责受灾区域医疗救治、卫生防疫工作，橙色及以上响应时安排救护车在重点易涝点周边待命，灾后24小时内完成受淹区域消杀，防范肠道传染病暴发。•市供电公司、通信运营商：负责应急供电、通信保障，积水区域需拉闸断电时必须提前告知市防指，优先保障应急指挥、临时安置点、排涝泵站的供电；公网通信中断时，应急通信车必须1小时内抵达现场恢复信号。2.2区、街道执行层•区级防指：统筹辖区内所有防汛力量，接到预警后1小时内完成所有易涝点的值守人员布防，每2小时向市防指报送一次积水、处置、受灾情况。•街道办事处：作为辖区防汛第一责任主体，每个社区划定防汛网格，配备1名网格长+2名网格员，接到橙色及以上预警时，必须逐户通知低洼小区、危旧房屋居民转移，对独居老人、残障人士、留守儿童等特殊群体落实“一对一”转移帮扶，逐户签字确认，确保不漏一人。2.3一线责任主体•排水运维单位：按照每1公里管网配备1名巡查人员的标准，降雨期间全程巡查责任段；所有泵站安排24小时双人值守，水泵发生故障时30分钟内完成抢修，无法修复的立即调派移动泵车补位。•地下空间产权/物业单位：作为地下空间防汛第一责任人，必须在入口处设置不低于50cm的固定式挡水坎，配备可拼接挡水板（高度不低于历史最高积水水位）、不少于200袋沙袋（每袋重量25~30kg，装填度70%便于搬运）；橙色预警启动时安排2人24小时值守，积水倒灌前完成所有人员、车辆疏散，积水达到30cm时强行封闭入口，严禁任何人返回取物（积水上涨速度可达10cm/5分钟，返回人员极易因车门受水压无法打开被困溺亡）。三、汛前准备与日常防控汛前准备的扎实程度直接决定内涝损失大小，所有准备工作必须在每年4月30日前全部完成，未按时达标的责任主体须向市防指作出书面说明并限期整改，汛期为每年5月1日至9月30日，特殊年份根据气象预警提前入汛。3.1隐患排查闭环1.每年3月底前完成全市风险点拉网式排查，建立易涝点台账并在市政府官网公示，明确每个点位的排水设计标准、封控积水阈值、责任单位、值守人员、联系电话，接受市民监督。排查内容包括：◦管网淤积情况：淤积深度超过管径1/5的管段，必须在4月20日前完成清淤；◦设施运行情况：所有排涝泵站完成2小时带负荷试运转，无故障才算合格；地下空间排水泵必须配备备用电源，主电源断电后10秒内自动启动，可连续运行8小时以上；◦风险点情况：危旧房屋、基坑边坡、下穿上游收水口等关键位置，逐一落实防控措施。2.所有排查出的隐患建立“一患一档”，明确整改责任人、整改时限，整改完成后由市水务局、应急管理局联合验收，验收不合格的责任单位依据《城镇排水与污水处理条例》处1万元以上5万元以下罚款，整改期间安排专人24小时盯守。3.2物资储备标准所有防汛物资实行定点存放、专人管理、每月盘点，汛期每半个月盘点一次，损坏物资3天内补充到位，严禁挪用防汛物资，挪用的依法依规追责。量化储备要求为：•单个易涝点：沙袋不少于200袋、挡水板高度不低于50cm、救生衣不少于10件、安全警示锥不少于20个、抽水泵流量不低于100m³/h、备用燃油不少于20升；•单个街道：编织袋不少于5000条、铁锹不少于100把、救生圈不少于50个、移动抽水泵不少于10台、应急照明设备不少于50套、应急食品（矿泉水、方便面）满足100人24小时需求；•市级储备库：总抽排能力不低于10000m³/小时的移动泵车、不少于500件救生装备、冲锋舟不少于10艘，重点布设在易涝点集中区域。3.3队伍与演练要求•组建三级应急队伍：市级专业排涝队伍不少于100人，24小时待命，接到调令30分钟内必须出发；区级排涝队伍不少于50人，负责辖区内一般积水点处置；社区应急志愿队伍不少于20人，负责网格内人员转移、小范围积水处置。•每年4月30日前，所有队伍必须完成至少1次实战演练，演练内容覆盖人员转移、积水抽排、交通管制、被困人员救援全流程，演练记录、影像资料留存1年以上。•每年汛期前，各社区要通过宣传栏、业主群、上门宣讲等方式，向居民普及防汛避险常识：积水超过脚踝不要蹚水、积水超过膝盖不要开车、发现电线掉落保持10米以上距离、遇到封控不要强行闯入。四、应急响应分级与处置流程应急响应必须坚持“分级匹配、快速反应、精准处置”原则，既不得低响应高出动造成应急资源浪费，也不得高响应低出动导致处置缺位，所有动作严格对应响应等级执行。4.1响应等级判定与启动权限根据降雨强度、积水深度、影响范围，将应急响应从低到高分为四级，严格按照权限启动：1.Ⅳ级（蓝色响应）◦判定标准：气象部门预报未来6小时降雨量达50mm以上，或已出现单点积水深度15~30cm，降雨持续。◦启动权限：市防指办公室主任批准启动。◦核心处置动作：所有排水运维人员全部到岗巡查清掏雨水篦子，泵站保持低水位运行；易涝点值守人员到位，每30分钟报送一次积水情况；移动泵车提前开到距离责任易涝点500米以内位置待命；交警加强易堵路段巡逻，设置警示标识；社区向居民发布暴雨提醒，告知低洼住户做好转移准备。2.Ⅲ级（黄色响应）◦判定标准：气象部门预报未来6小时降雨量达100mm以上，或已出现单点积水深度30~50cm，主次干道通行受影响，地下空间出现少量倒灌。◦启动权限：市防指副指挥长批准启动。◦核心处置动作：区级防指负责人全部到岗靠前指挥；积水超过30cm的路段设置临时交通管制，引导车辆绕行（普通家用轿车进气口高度为30~40cm，积水超30cm易熄火，且积水下可能存在井盖缺失风险，严禁以“车辆能缓慢通行”为理由不封路）；移动抽水泵在积水点就位，积水超50cm立即启动抽排；地下空间管理单位装好挡水板、堆好沙袋，关闭非必要入口，准备疏散人员车辆；在建工地停止室外作业，施工人员转移到安全区域；每1小时向市防指报送一次现场情况。3.Ⅱ级（橙色响应）◦判定标准：气象部门预报未来3小时降雨量达100mm以上，或已出现单点积水深度50~100cm，多个路段交通中断，地下空间出现明显倒灌，存在人员被困风险。◦启动权限：市防指指挥长批准启动。◦核心处置动作：市防指成员单位主要负责人全部到岗，市级专业排涝队伍全部进驻重点易涝点；积水超过50cm的下穿通道、隧道、低洼路段全封闭，引导已进入积水区域的人员立即撤离到高处；地下空间立即组织人员、车辆疏散，积水超过30cm时强行封闭入口，严禁人员返回；社区落实“七必转”（低洼地带住户、危旧房屋住户、地下空间人员、在建工地临建人员、独居老人残障人士、山洪风险区人员、易滑坡区域人员），逐户清点人数，应转尽转；供电部门对积水超过50cm的区域视情况拉闸断电（积水浸泡下线路绝缘层失效，跨步电压可致人触电死亡），优先保障应急救援、安置点供电；消防、应急救援组开展被困人员搜救，每30分钟报送一次现场情况；宣传部门实时发布积水路段、交通管制信息，引导市民非必要不外出。4.Ⅰ级（红色响应）◦判定标准：气象部门预报未来3小时降雨量达150mm以上，或已出现单点积水深度超过100cm，大面积区域交通中断，存在重大人员被困、财产损失风险。◦启动权限：市委、市政府主要领导批准，宣布进入紧急防汛期。◦核心处置动作：除保障民生运行的岗位外，全市机关、企事业单位居家办公，中小学校、幼儿园自动停课，公交停运，社会车辆严禁上路（应急救援车辆除外）；所有救援力量全员出动，按照“先救人、后救物”原则，对被淹区域逐户搜救；临时安置点全部开放，为转移群众提供食品、饮水、医疗服务；通信、供电部门全力抢修受损设施，故障1小时内恢复；公安机关对积水区域实施治安管控，严禁趁灾盗窃、哄抢物资；每15分钟向市防指报送一次处置进展。4.2响应调整与终止当降雨减弱、积水逐步消退时，按照“谁启动、谁终止”的原则，逐步降低响应等级直至终止。响应终止后，2小时内完成主次干道清障、积水抽排，48小时内恢复正常生产生活秩序。抽排作业时必须将积水排入河道或下游管网，严禁将积水抽排至相邻小区、道路造成新的积水点；作业人员必须穿绝缘雨靴、戴绝缘手套，抽水泵电源线必须架空，严禁泡在水中防止漏电。五、高风险场景专项处置规则历年防汛数据显示，80%以上的内涝人员伤亡集中在下穿通道、地下空间、在建工地等特殊场景，本章针对高风险场景明确零容忍刚性规则，无例外、无弹性。5.1下穿通道、隧道•风险演化路径：下穿通道为封闭线性低洼结构，100mm/h强降雨下积水上涨速度可达10~15cm/10分钟，若未及时封控，车辆驶入熄火后，外部水压会导致车门无法打开，50cm深度的积水即可冲走成年人，是内涝伤亡最高发场景。•处置规则：积水10cm时自动触发预警，值守人员到岗清掏收水口；积水20cm时安排专人引导车辆减速绕行；积水30cm时立即封闭两端入口，安排专人把守；积水50cm时严禁任何人员涉水进入通道，所有值守人员撤到高处安全位置。5.2地下空间（含轨道交通）•风险演化路径：地下空间出入口高程低，积水倒灌后无自然排泄通道，上涨速度远快于地面，人员一旦犹豫返回取物，极易在短时间内被积水困在密闭空间。•处置规则：橙色预警启动后，地下电梯全部升至地面层并断电，地下经营场所停止营业；地铁站点出入口积水超过台阶第3阶（约15cm）时，立即关闭出入口，列车越站通过，组织站内乘客从安全出口撤离；积水漫过挡水坎时，立即清空所有人员，封闭入口，对执意返回的人员强行劝阻，不配合的由公安机关依法带离。5.3在建工地•风险演化路径：基坑被雨水浸泡后土体抗剪强度下降30%以上，易发生边坡坍塌；临建板房基础被水浸泡后易整体倾覆，盲目下基坑抢险易引发群死群伤。•处置规则：基坑周边设置不低于30cm的挡水墙，配备双电源抽水泵24小时抽排；黄色预警启动后，临建板房内人员全部撤离，严禁留守；暴雨期间停止所有高空作业，加固塔吊、脚手架；一旦发现基坑边坡滑移、开裂征兆，立即组织所有人员撤离至安全区域，严禁人员下基坑抢险。5.4触电风险处置降雨期间发现电线掉落，必须在落地点周围10米范围设置硬质警戒，严禁人员靠近，第一时间通知供电部门处置；严禁任何人徒手拉拽触电人员，必须先切断电源再开展救援。六、应急支撑保障体系应急保障是处置工作的底层支撑，所有保障措施必须提前落地、预置到位，严禁出现“处置时临时协调、等待资源”的被动局面。1.通信保障：市防指指挥平台与各成员单位、易涝点值守点配备对讲机作为备用通信方式，提前统一调试频率，确保公网中断时通信不中断；每个值守点至少配备1台对讲机、1个大功率充电宝，保障24小时通信畅通。2.交通保障：公安交警部门提前规划应急救援绿色通道，救援车辆优先通行，对故意阻碍救援车辆通行的社会车辆，依法处以罚款、记分处罚；积水消退后1小时内移除所有临时管制标识，恢复正常交通秩序。3.医疗保障：红色响应时全市急救车辆全部24小时在岗，接到急救呼叫后15分钟内抵达现场；临时安置点安排医护人员值守，配备常用药品，做好消杀工作。4.安置保障：每个街道提前与辖区学校、体育馆、社区服务中心签订临时安置点协议，每个安置点容纳能力不低于500人，配备必要的床位、饮用水、食品、厕所、消杀物资，转移群众到达后1小时内提供基本生活保障。5.经费保障：按城区常住人口100万人规模测算，市级财政每年安排不少于5000万元防汛排涝专项经费，用于物资储备、隐患整改、队伍建设、应急处置，经费专款专用，审计部门每年对经费使用情况开展专项审计。6.值班保障：汛期各级防指实行24小时双人值班制度，值班电话100%畅通，接到市民积水报警后10分钟内转办到责任单位，责任单位30分钟内抵达现场处置，处置完成后10分钟内反馈结果，严禁值班人员擅离职守。七、灾后恢复与复盘改进机制防汛工作绝不能“雨停事了”，必须形成“处置-复盘-整改-提升”的PDCA闭环，把每一次内涝事件作为补短板、提能力的核心契机。1.灾后恢复◦响应终止后1小时内，城管、环卫部门启动道路清淤、垃圾清运、倒伏树木清理，4小时内打通主次干道，24小时内完成全部道路清理；◦水务部门2小时内排完所有滞留积水，24小时内修复受损的管网、泵站设施；◦供电、供水、通信部门在积水排完后立即排查受损设施，48小时内恢复所有区域的供电、供水、通信；◦住建部门24小时内完成受淹房屋安全鉴定，确认安全后才允许居民返回，危房设置警示标识严禁入住。2.灾情统计各街道、各部门在响应终止后24小时内统计受灾情况，包括受淹面积、财产损失、人员伤亡、设施损坏情况，统一报送市防指，统计数据必须真实准确，严禁瞒报、漏报，瞒报人员伤亡的依法严肃追责。3.复盘评估每次暴雨响应结束后72小时内，市防指组织召开复盘会，逐一梳理问题：哪些点位积水超出预判、原因是管网能力不足还是堵塞/调度问题；哪些环节出现响应不及时、责任不到位、责任人是谁；物资、队伍、保障存在哪些短板。复盘会形成问题清单，明确整改责任单位、整改时限，整改结果向社会公示。4.长效提升对复盘发现的易涝点短板，纳入年度城建计划，通过管网提标、增设泵站、海绵城市改造等方式逐步解决，每年完成不少于20个易涝点整改，力争3年内消除现有存量易涝点。八、责任追究与奖惩防汛排涝是城市安全底线工作，必须以清晰的奖惩机制倒逼责任落实，对履职不力造成后果的严肃追责，对挺身而出保护群众安全的予以奖励。1.奖励情形有下列情形之一的单位和个人，给予通报表彰和物质奖励：◦及时发现重大险情，有效避免人员伤亡和重大财产损失的；◦在应急处置中奋勇救援被困群众，表现突出的；◦连续奋战在防汛一线，出色完成处置任务的。2.追责情形有下列情形之一的，对责任单位和责任人依法依规给予党纪政务处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：◦未按要求完成汛前隐患排查整改，导致发生重大内涝、人员伤亡的；◦接到预警后未按要求到岗值守，处置不及时导致损失扩大的；◦下穿通道、易涝点未及时封控，导致车辆受淹、人员被困的；◦地