浅析珠晖区市场群火灾隐患及整治措施培训课件

浅析珠晖区市场群火灾隐患及整治措施培训课件CONTENTS目录01市场群消防安全形势与背景概述02市场群火灾隐患深度剖析03消防安全责任体系构建04隐患排查整治关键措施CONTENTS目录05消防安全管理长效机制建设06整治工作成效与经验启示07下一步工作方向与建议01市场群消防安全形势与背景概述珠晖区市场群基本情况与重要性市场群核心组成与规模珠晖区市场群位于衡阳火车站周边区域，主要包括江东综合批发市场、雁东批发市场、太平洋批发市场等八大市场，是当地商业繁荣的重要象征。市场群功能定位与经济价值市场群以批发零售业为主，经营干货、鲜鱼、冰货、蔬菜、卤味、腊味、肉食、水产、禽类等多种业态，对保障就业、服务民生及区域经济发展起着重要作用。消防安全的战略意义市场群人员密集、货物众多，结构复杂，消防安全不仅关系到广大商户和消费者的生命财产安全，更是维护市场经营秩序稳定、推动市场群转型升级的底线保障。冬春季节消防安全工作部署会议要点

01认清严峻形势，增强消防责任紧迫感严禁商户私用大功率电器，市场强化宣传、零容忍管控；结合季节特点严控烤火、明火熏腊肉等风险，绷紧消防安全弦；落实动态管控与协同共管。

02聚焦关键环节，强化隐患排查整治重点排查电气安全，市场联合电工落地排查；保障人员安全与消防设施完好，故障设备及时维保；实行隐患“闭环销号”管理，强化宣传培训与预案更新，做好联合督查。

03加强组织领导，确保工作落实巡查信息股督查与暗访结合，严格24小时值班值守，突发情况快速响应、协调处置。国家及地方消防安全整治行动要求01国家集中除患攻坚大整治部署国家消防救援局部署全国消防安全集中除患攻坚大整治行动，全面排查“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所等三类重点场所的突出风险隐患。02湖南省及衡阳市响应落实衡阳市积极开展集中大排查行动，对行动中发现的部分隐患单位进行曝光，推动隐患整改落实。03珠晖区专项整治行动要求珠晖区消防救援大队积极开展集中大整治行动，对包括市场群在内的重点场所进行排查，并对发现的隐患单位进行曝光，强化警示作用。近期火灾事故教训与警示意义近期火灾事故案例警示

2021年5月，湖南省衡阳市珠晖区广场街市场发生火灾，造成多个商铺损毁，直接经济损失超过300万元，暴露出市场群在消防安全管理、设施维护及商户安全意识等方面的严重不足。季节及环境因素叠加风险

冬春季节烤火、明火熏腊肉，夏季高温用电负荷大，节日期间人流物流增多，各类季节性风险叠加，易导致火灾事故发生，需针对性加强防控。隐患曝光反映的突出问题

近期珠晖区消防救援大队曝光的案例显示，电气线路敷设不符合要求、占用疏散通道、消防设施损坏或故障运行、防火门闭门器损坏等问题较为突出，如江东综合批发市场存在火灾自动报警系统带故障运行等多处隐患。事故教训的核心警示意义

火灾事故深刻警示我们，必须坚决摒弃侥幸心理，持续绷紧消防安全弦，强化动态管控与协同共管，严格落实隐患排查整治闭环管理，加强宣传培训与应急演练，确保消防设施完好有效，从源头上防范化解火灾风险。02市场群火灾隐患深度剖析电气安全隐患问题分析电气火灾占比高，风险突出电气火灾是市场群火灾的主要诱因之一，占比高，对市场安全构成严重威胁，是消防安全整治的重点领域。线路敷设不规范，缺乏保护措施部分单位存在电器线路未采取防火保护措施、电气线路明敷等问题，如衡阳市珠晖区新势力少儿艺术培训中心西北面配电房一处电器线路敷设不符合要求。违规使用大功率电器现象普遍商户私用大功率电器情况时有发生，市场需强化宣传并实行零容忍管控，以杜绝此类违规行为带来的电气安全风险。电气设备老化、故障运行部分市场存在电气设备老化、未定期检测维护等问题，如珠晖区江东综合批发市场服务中心火灾自动报警系统带故障运行，增加了电气火灾隐患。消防设施配备与维护隐患

消防设施损坏与故障运行问题部分市场火灾自动报警系统带故障运行，如珠晖区江东综合批发市场服务中心存在此问题，严重影响火灾早期预警功能。

疏散指示标志与防火门隐患疏散指示标志损坏现象常见，如江东综合批发市场第一层通往地下室及市场内第一层的疏散通道各有一处损坏；防火门闭门器损坏，如衡阳市中湘商城有限公司西面一处防火门闭门器损坏，影响疏散通道安全。

消防设施配置不规范问题部分市场“三自主、两公开、一承诺”公示栏填写不规范，如珠晖区江东综合批发市场服务中心，反映出消防管理基础工作不到位。

灭火系统及防排烟设施失效自动喷水灭火系统不能正常运行、排烟风机无法启动等问题存在，如衡阳鑫都商业管理有限公司自动喷水灭火系统失效，步步高商业连锁股份有限公司衡阳分公司国贸店部分排烟风机无法正常启动，削弱火灾扑救能力。疏散通道占用与防火分隔问题疏散通道占用现象突出珠晖区市场群内部分商户存在占用疏散通道问题，如江东综合批发市场第一层通往地下室及市场内第一层的疏散通道各有一处疏散指示标志损坏，且市场内商户占用疏散通道。中房集团衡阳房地产开发公司雁东大夏管理处第二商户占用疏散通道，第三、四、五层西面疏散楼梯间堆放杂物。防火分隔措施不完善部分市场存在防火分隔不符合要求的情况，如步步高商业连锁股份有限公司衡阳分公司国贸店冷库与经营区域未形成有效防火分隔，仓库与经营区域未形成有效防火分隔。衡阳市瑞博特教育培训学校有限公司未设置防排烟系统，部分疏散指示标志失效。防火门等设施损坏严重市场内防火门等设施损坏问题较为普遍，如衡阳市中湘商城有限公司西面一处防火门闭门器损坏。中房集团衡阳房地产开发公司雁东大夏管理处第五层北面安全出口处防火门闭门器损坏。衡阳鑫都商业管理有限公司封闭楼梯间和防排烟楼梯间的防火门损坏率超过设置总数的20%（已设置85处，损坏18处）。商户违规行为与管理漏洞

违规用电用火问题突出部分商户私用大功率电器、违规使用电烤炉取暖，冬季存在烤火、明火熏腊肉等风险行为，市场需强化宣传与零容忍管控。

疏散通道占用现象普遍商户占用疏散通道宽度超过20%，甚至堵塞消防通道，如中湘商城、江东综合批发市场等均存在此类问题，严重影响逃生与救援。

电气线路安全隐患显著电气线路敷设不符合要求，如未采取防火保护措施、私拉乱接电线、使用老旧电器等，电气火灾占比高，是主要风险点之一。

管理制度执行不到位市场管理松散，缺乏严格的消防安全制度和专职安全员，“三自主、两公开、一承诺”公示栏填写不规范，日常巡查与隐患整改流于形式。典型隐患单位曝光案例分析单击此处添加正文

江东综合批发市场服务中心隐患情况地址：珠晖区东风路15号。存在“三自主、两公开、一承诺”公示栏填写不规范；第一层通往地下室及市场内第一层的疏散通道各一处疏散指示标志损坏；市场内商户占用疏散通道；火灾自动报警系统带故障运行等隐患。中湘商城有限公司隐患情况地址：衡阳市珠晖区广东路2号商业城435室。存在占用商场北面疏散通道宽度超过20%；西面一处防火门闭门器损坏等问题。衡阳鑫都商业管理有限公司隐患情况地址：珠晖区东风南路2号广东路1号鑫都国际6楼。存在疏散指示标志损坏率大于设置数量的30%（已设置126处，损坏39处）；封闭楼梯间和防排烟楼梯间的防火门损坏率超过设置总数的20%（已设置85处，损坏18处）；自动喷水灭火系统不能正常运行；火灾自动报警系统不能正常运行等隐患。中房集团衡阳房地产开发公司雁东大夏管理处隐患情况地址：珠晖区东风北路7号。存在第二商户占用疏散通道；第五层北面安全出口处防火门闭门器损坏；第三、四、五层西面疏散楼梯间堆放杂物；消防设施未保持完好有效（防火门监控器带故障运行）等问题，拟立案调查处理。03消防安全责任体系构建政府及部门监管责任落实党政主导，统筹协调推进衡阳市委、市政府主要领导多次带队现场调研办公，召开整改工作推进会。成立由副市长任组长的整治工作领导小组，研究制定整改方案8个，开展督导检查6次，统筹解决整治难题33个。部门联动，明确职责分工市消防安全委员会印发整治工作方案，列出时间表、路线图，倒排整改工期。成立综合协调、排查整治等6个工作组，明确市、区相关部门具体工作职责，形成整治合力。严格督查，强化责任追究市政府督查室将相关部门及属地政府纳入每月督导范围，明察暗访、每月考核，下发督办通知书4份。市政府3次约谈珠晖区政府和八大市场主要产权人，珠晖区政府先后约谈相关单位及经营户代表200余次。经费保障与动态监管市政府投入3000万元专项资金，同时督促各市场产权人落实整改资金。组织多部门对违法建筑进行拆迁，重新规划消防车通道16处，取缔占道经营摊点44个，消除火灾隐患202处，实行不间断巡查监管。市场物业主体责任明确

隐患排查与整改责任市场物业需对电气安全、消防设施、疏散通道等开展全覆盖排查，实行隐患“建台账—定措施—限时间—闭环销号”管理，确保问题整改到位。

消防设施维护管理责任保障消防控制器、灭火器、消火栓等设施完好有效，定期联系维保人员维修故障设备，确保火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等正常运行。

宣传培训与应急演练责任通过多渠道推送消防知识、分批精准培训商户，确保消防安全意识入脑入心；完善并及时更新应急预案，定期组织联合演练，提升应急处置能力。

日常巡查与值班值守责任严格落实24小时值班值守制度，确保值班人员在岗在位；组织巡查队伍开展不间断、无缝隙巡查，严管商户私用大功率电器、占用疏散通道等违规行为。商户消防安全责任与义务

严格遵守用电安全规定严禁私用大功率电器，不得私拉乱接电线，电气设备安装和线路敷设需符合安全标准，定期检查维护，杜绝电气火灾隐患。

规范用火与危险品管理严禁在市场内违规使用明火，如烤火、明火熏腊肉等行为，不储存、使用易燃易爆危险品，妥善管理燃气设备，防止泄漏。

保障疏散通道畅通无阻不得占用、堵塞或封闭疏散通道、安全出口，确保疏散指示标志、应急照明灯完好有效，货物摆放不影响人员疏散和灭火救援。

维护消防设施完好有效爱护市场内的消防设施，不损坏、挪用或擅自拆除，发现灭火器、消火栓、火灾报警系统等故障或损坏时，及时报告市场管理方。

积极参与消防宣传培训主动参加市场组织的消防安全宣传教育和应急演练，学习消防知识和灭火逃生技能，熟悉本场所火灾应急预案和疏散路线。责任追究与考核机制建立

明确责任主体与追责情形明确市场产权人、物业公司、商户及监管部门的消防安全责任，对因责任不落实、隐患整改不力导致火灾事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员责任，如对久拖不改的商户进行集中曝光。

建立多层级考核评价体系将消防安全工作纳入市场管理考核指标，对市场物业负责人实行定期考核，考核结果与评优评先、经费支持等挂钩；市政府督查室每月对区政府及相关部门履职情况进行考核。

实施动态督查与闭环管理巡查信息股采取定期督查与暗访相结合方式，对隐患整改进展实行“建台账—定措施—限时间—闭环销号”管理，确保问题整改到位，如对整改不力单位下发督办通知书。

强化值班值守与应急响应考核严格落实24小时值班值守制度，考核值班人员在岗在位情况及突发情况快速响应、协调处置能力，确保遇火情等突发事件能及时有效应对，保障市场安全稳定。04隐患排查整治关键措施电气安全专项排查与整改

电气火灾风险的突出性电气火灾在市场群火灾中占比高，是引发火灾的主要风险之一，需列为排查整治的重中之重。

重点排查内容与标准严格排查电气线路敷设是否规范，有无未采取防火保护措施的情况；检查商户是否违规私拉乱接电线、使用大功率电器；确保电气设备安装合格、未使用老化电器。

联合排查机制的建立市场管理方需联合专业电工，对市场内电气安全进行全面、彻底的落地排查，确保不留死角，专业高效。

隐患整改与闭环管理对排查出的电气隐患，实行“建台账—定措施—限时间—闭环销号”管理，明确整改责任人和完成时限，确保隐患及时消除。

定期检测与维护制度建立电气设备定期检测维护制度，对市场内电气线路、设备进行常态化监测和保养，防止因设备老化、故障引发电气火灾。消防设施维护与功能完善

确保设施完好有效保障人员安全与消防设施完好，确保消防控制器正常运行，及时联系维保人员维修故障设备，如火灾自动报警系统需避免带故障运行。

规范消防控制室管理严格落实消防控制室值班制度，确保值班人员在岗在位、持证上岗，熟悉消防设施设备操作，杜绝脱岗现象，保障消防控制系统有效运作。

完善疏散指示与防火分隔定期检查并修复损坏的疏散指示标志、防火门闭门器等，确保疏散通道宽度达标、畅通无阻，严禁占用疏散通道，冷库、仓库与经营区域需形成有效防火分隔。

强化电气线路与设备检查重点排查电气安全，市场联合电工落地排查，确保电器线路敷设符合要求，采取防火保护措施，对老化、违规电器设备及时检修更换，严控私拉乱接。疏散通道畅通保障措施严禁占用堵塞，强化日常巡查明确禁止商户占用、堵塞疏散通道及安全出口，如珠晖区江东综合批发市场曾因商户占用疏散通道被曝光。市场管理方需加强日常巡查，及时清理占道经营摊点，确保通道宽度符合规范。规范疏散指示标志设置与维护确保疏散指示标志完好有效、设置规范，对损坏、缺失的指示标志及时更换。如珠晖区曝光案例中，部分场所存在疏散指示标志损坏率超过30%的问题，需建立定期检查与维修机制。保障消防通道净空与畅通重新规划消防车通道，确保消防通道净宽度和净空高度符合标准，严禁违规搭建占用消防通道。衡阳市在珠晖区市场群整治中，已重新规划消防车通道16处，有效提升应急通行能力。建立快速响应与联合执法机制市场巡查队伍与消防、城管等部门联动，对占用通道等违法行为实行“零容忍”。通过不间断巡查与联合执法，及时消除通道隐患，如珠晖区组织16支巡查队伍开展无缝隙巡查，取缔占道摊点44个。隐患闭环销号管理流程

建立隐患台账，明确整改要素对排查发现的隐患，详细记录隐患位置、问题描述、责任单位及责任人等信息，形成标准化台账，为后续整改提供清晰依据。

制定整改措施，限定完成时限针对每项隐患，制定具体可行的整改措施，明确整改完成时限，确保责任落实到人，避免推诿扯皮，保障整改工作有序推进。

跟踪整改进度，强化过程监督巡查信息股通过定期督查与暗访相结合的方式，跟踪隐患整改进度，对未按要求推进的单位进行督促，确保整改工作不走过场。

验收整改结果，实现闭环销号整改完成后，组织专业人员对隐患整改情况进行验收，验收合格的予以销号；不合格的，责令重新整改，直至隐患彻底消除。重点时段消防安全强化措施

冬春季消防安全强化严禁商户私用大功率电器，强化宣传与零容忍管控；结合季节特点，严控烤火、明火熏腊肉等风险，持续绷紧消防安全弦；落实动态管控与协同共管，保障市场经营秩序稳定。

春节前消防安全部署加大重点区域、重点部位监督检查，如消防通道占用、电瓶车违规停放充电、大功率电器液化气使用情况检查；严格落实各项消防措施，加强排查巡查与24小时值班值守，确保节日期间市场稳定。

节假日前安全生产督查针对农贸市场结构复杂、人员密集特点，重点督查消防设施维保、值班值守、消防控制室人员持证上岗、电气线路等情况；对存在问题现场下发整改通知书，要求立即整改完善，消除隐患，做到放假不放松、过节不脱节。

夏季防火工作专项管控保持高度警醒，深刻认清夏季高温、用电负荷大、人员密集等风险叠加的严峻性；聚焦关键环节，全覆盖无死角排查整治，重点管控商户用电安全，严禁私拉乱接、违规使用大功率电器，定期检测维护电气设备；制定并定期演练火灾应急预案，提高应急处置能力。05消防安全管理长效机制建设日常巡查与值班值守制度

巡查机制：定期督查与暗访结合巡查信息股需采取定期督查与不定期暗访相结合的方式，对市场群消防安全状况进行检查，确保问题早发现、早处理。

隐患管理：闭环销号与台账核查实行隐患“建台账—定措施—限时间—闭环销号”管理，强化台账核查，确保隐患整改落实到位，形成管理闭环。

值班制度：严格24小时在岗值守严格执行24小时值班值守制度，确保值班人员在岗在位，遇突发情况能够快速响应、协调处置，保障市场安全。

联合督查：多部门协同共管强化联合督查机制，市场管理方、消防、应急等多部门协同，对市场群消防安全进行全面检查，形成监管合力。商户消防安全宣传与培训

01多渠道消防安全知识推送通过市场公告栏、电子显示屏、商户微信群等多种渠道，定期推送消防安全法律法规、用火用电用气安全常识、火灾案例警示等内容，确保宣传覆盖所有商户。

02分批精准消防安全培训针对市场内不同类型商户的特点，组织开展分批、分类的精准消防安全培训，内容包括消防设施使用方法、初期火灾扑救技巧、疏散逃生自救能力等，确保商户入脑入心。

03签订消防安全承诺书组织市场内所有商户签订消防安全承诺书，明确商户在消防安全方面的主体责任，承诺遵守市场消防安全管理规定，规范用火用电行为，保持消防通道畅通等。

04定期组织消防应急演练各市场结合实际情况，制定切实可行的火灾应急预案，并定期组织商户进行消防应急演练，检验应急预案的科学性和可操作性，提升商户应对突发火灾事故的处置能力。应急预案制定与演练

制定针对性应急预案各市场需结合自身实际情况，制定切实可行的火灾应急预案，明确应急处置流程、人员职责分工及疏散路线，确保突发事件时能够迅速响应。

定期组织消防演练市场群应定期组织商户和管理人员开展火灾扑救和逃生自救演练，每月至少进行一次，提升全员应急处置能力和协同配合水平。

强化联合应急演练联合消防救援部门、市场管理方及商户开展综合性应急演练，模拟真实火灾场景，检验预案的科学性和可操作性，2025年已开展联合演练2次。智慧消防技术应用探索

电气火灾智能监测系统针对市场群电气火灾占比高的问题，可引入电气火灾智能监测系统，实时监测线路电流、温度等参数，对异常情况自动预警，如2025年7月刘越高书记督导时发现的线路故障问题可通过该系统提前发现。

消防设施物联网管理平台建立消防设施物联网管理平台，对消火栓、灭火器、火灾报警控制器等设备运行状态进行远程监控，实现故障自动上报与维保闭环管理，解决如珠晖区江东综合批发市场火灾自动报警系统带故障运行等问题。

智能疏散指示与应急指挥系统应用智能疏散指示系统，结合火灾发生位置动态调整疏散路径；构建应急指挥平台，整合消防力量、市场巡查人员等资源，实现突发情况快速响应与协同处置，提升应急指挥效率。

AI视频监控与行为识别技术利用AI视频监控技术，对市场内占用疏散通道、违规停放电瓶车、私用大功率电器等行为进行自动识别与抓拍，及时制止消防违法行为，强化源头管控。季节性消防安全管理要点

冬春季消防安全管控重点冬春季需严禁商户私用大功率电器，强化宣传与零容忍管控；结合季节特点严控烤火、明火熏腊肉等风险，持续绷紧消防安全弦；落实动态管控与协同共管机制。

夏季消防安全管控重点夏季气温高、用电负荷大，需重点管控商户用电安全，严禁私拉乱接、违规使用大功率电器，定期检测维护电气设备；针对“三合一场所”、消防设施缺损或失效等问题强化排查整治。

节假日前消防安全强化措施节假日前迎来人流物流高峰，需加大重点区域、重点部位监督检查，如消防通道占用、电瓶车违规停放充电、大功率电器液化气使用情况；严格落实24小时值班值守，确保消防设施完好有效和应急处置能力。06整治工作成效与经验启示珠晖区市场群整治工作进展

党政主导，高位推动整治工作衡阳市委书记、市长等市领导多次带队调研办公，召开整改工作推进会；市政府成立专项领导小组，研究制定整改方案8个，开展督导检查6次，统筹解决整治难题33个。

部门联动，凝聚整治合力市消防安全委员会印发整治工作方案，明确部门职责；投入3000万元专项资金，督促市场产权人落实整改资金；多部门联合拆除违法建筑，重新规划消防车通道16处，取缔占道经营摊点44个，消除火灾隐患202处。

市场整改，进度稳步推进截至目前，雁东大市场完成整体进度90%，江东综合批发市场完成60%，出版物交易市场、衡州市场、天力市场已完成招投标，太平洋市场、华正商业城、衡阳商业城等整改工作稳步推进。

消防主推，强化指导与监管市消防救援支队指导制定八大市场整治方案，提出整改建议66条；开展监督检查21次，检查单位场所115家，督促整改火灾隐患136处；组织开展灭火救援实战演练，提高应急处置能力。典型市场整改案例分享

雁东大市场整改成效雁东大市场在珠晖区市场群区域性火灾隐患整治中完成整体进度90%，通过拆除违法建筑、重新规划消防车通道、严格落实电气线路检测等措施，有效消除了历史遗留的消防隐患，成为市场整改的标杆项目。

江东综合批发市场问题整改江东综合批发市场曾存在"三自主、两公开、一承诺"公示栏填写不规范、疏散指示标志损坏、商户占用疏散通道及火灾自动报警系统带故障运行等问题，通过落实"建台账—定措施—限时间—闭环销号"管理，目前整改工作已完成整体进度60%。

衡阳商业城专项整治衡阳商业城作为珠晖区"八大市场"之一，在整改中重点解决了消防设施老化、疏散通道占用等问题，通过政府投入专项资金与市场产权人自筹相结合的方式，对火灾自动报警系统、喷淋系统进行全面升级，确保消防设施完好有效。多部门协同联动工作模式建立专项整治领导小组衡阳市成立由副市长任组长的珠晖区市场群区域性火灾隐患整治工作领导小组，下设综合协调、排查整治、规划设计等6个工作组，明确应急、消防、住建、公安、城管、商贸等部门职责，统筹解决整治难题33个。定期会商与督导机制市政府督查室将相关部门纳入每月督导范围，通过明察暗访考核整改进度，下发督办通知书4份；市、区层面召开整改调度会3次，开展联合督导检查6次，确保整治工作按时间表、路线图推进。跨部门联合执法行动消防、公安、住建、城管等部门联合开展违法建筑拆迁，重新规划消防车通道16处，取缔占道经营摊点44个，消除火灾隐患202处；组织16支54人巡查队伍，不间断打击占道经营、违规用电等消防违法行为。资金与资源保障联动市政府投入3000万元专项整治资金，督促市场产权人落实整改资金，推动江东综合批发市场完成进度60%、雁东大市场完成90%，出版物交易市场、衡州市场等已完成招投标，形成“政府引导+市场主体”的资金保障模式。整治工作中的问题与挑战

01商户安全意识淡薄，违规行为屡禁不止部分商户对消防安全重视不足，存在私用大功率电器、违规停放充电电瓶车、占用疏散通道等现象，如珠晖区江东综合批发市场曾发现商户占用疏散通道，市场需强化宣传与“零容忍”管控。

02消防设施维护不到位，故障问题突出部