2026基层干部暴雨天气的安全防范课件

安全培训2026年基层干部暴雨天气安全防范预警·转移·值守·处置日期2026年09月课程导览01形势与责任认清2026防汛形势，压实基层责任体系02预警与叫应监测预报预警，临灾叫应直达一线03转移与安置落实四个一律，闭环五个关键环节04值守与处置严守值班纪律，科学抢险处置05能力与长效强化队伍建设，提升基层能力CHAPTER形势与责任防汛无小事，责任重于山认清形势，压实责任，守牢安全底线012026年防汛形势严峻复杂2026年是十五五规划开局之年，防汛保安意义重大工作重点立足防大汛、抗大旱、防强台风，全力以赴做好防汛抗旱工作汛防汛形势研判通知印发中办、国办2026年7月印发全力做好防汛抗旱工作通知，要求立足防大汛、抗大旱、防强台风思维要求牢固树立底线思维、极限思维，坚决克服麻痹思想和侥幸心理汛情研判2026年汛期多地降水较常年偏多，多条河道可能出现较大洪水或超警洪水极端天气灾害风险叠加基层是抵御自然灾害的第一线，提前果断防范是防汛工作的重中之重强对流性强2项小时雨强大单点短历时降雨强度高，突发性强累积雨量大多日持续累计，降水总量可观次生灾害1项易发多类次生灾害易引发中小河流洪水、山洪、地质灾害及城乡积涝等典型灾情3地广西降雨大风天气引发水库溃坝湖北因降雨大风天气出现山体滑坡甘肃接连发生水库溃坝、山体滑坡等灾情压实全链条防汛责任体系全链条责任体系，逐级压实到人党委政府主体责任党委政府扛牢防汛主体责任。监管责任行业部门落实监管责任。企事业单位第一责任人主要负责人是防洪保安全第一责任人。包保体系三级包保领导包镇街、镇街包村社、村社包户到人。重点部位一点一责任人水库山塘、地灾点、易涝区、景区落实到人。基层预案组织架构与分工安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险组长党工委书记副组长办事处主任下设机构职责分工防汛办公室汛期

24小时

值班安排、信息传递与上传下达抢险救援组应急抢险与救援处置医疗救援组医疗救护与卫生防疫后勤保障组物资供应与生活保障村（社区）防汛小组明确人员与职责，做好宣传与转移工作CHAPTER预警与叫应预警早一分，安全多一分监测精准，叫应到位，响应迅速02暴雨红色预警信号解读3小时内降雨量将达100毫米

以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续暴雨红色预警为最高级别，进入特别紧急防御状态暴雨红色预警防御行动防御状态进入暴雨特别紧急防御状态，政府及相关部门按职责做好防暴雨应急和抢险工作停课停业停课、停业、停止集会，人员应当留在安全场所暂避立即撤离危险地带和危房中的人员立即撤离远离危险区远离低洼易涝区、危房、边坡、简易工棚、河道、水库等危险区域远离电力设备远离架空线路、杆塔和变压器等高压电力设备，避免穿越水浸区域封闭地下空间地下商场、地下停车场、易涝点要及时封闭，严防雨水倒灌引发事故临灾预警叫应跟踪机制严格落实临灾预警叫应和跟踪反馈机制，确保预警信息第一时间直达基层责任人多元发布综合运用多种渠道微信公众号、短信提示、广播喇叭、敲锣吹哨、敲门入户等方式接力协同闭环基层接力协同充分发挥基层党组织、基干民兵和网格员的接力协同作用全网发布机制建立暴雨红色预警信号全网发布机制，纳入基站信息广播服务监测预报精准度提升聚焦重点部位，补齐薄弱环节，全面提升监测预报精准度重点部位聚焦沟口河道、水库山塘、地质灾害风险、隧道桥涵等关键区域薄弱环节强化偏远山区及夜间强降雨等风险监测与预警三道防线建立健全雨水情监测预报防线体系，加快推进测雨雷达建设技术支撑利用深度学习、大数据、云计算等算法，建立多源空间信息融合洪水预报系统短临预报提升山区小流域等重点区域和夜间等重点时段的短临预报预警能力应急响应分级与行动要求响应等级越高，坐镇指挥层级越高4级响应等级4色预警标识100mm+最大降雨量上限Ⅰ级最高响应响应等级预警颜色24小时降雨量Ⅳ级蓝色25毫米以内Ⅲ级黄色25至49毫米Ⅱ级橙色50至99毫米Ⅰ级红色100毫米以上各等级风险与行动要求Ⅳ级蓝色·低风险关注降雨Ⅲ级黄色·较高风险加强巡查Ⅱ级橙色·高风险立即响应Ⅰ级红色·极高风险全面避险短临预警与联合会商落实强降水631风险预警应对工作机制，提升短临预警响应效率预报预警与联合会商2项水文预报落实水文情势预报服务机制，强化洪水预见期管理联合会商加密跨部门联合会商，精准发布预报预警和风险提示部门监测与上游来水2项部门监测气象、应急、水务、自然资源等部门密切监视雨、水、汛情发展变化上游来水提前掌握上游来水动态，及时采取应对措施CHAPTER转移与安置应转尽转，应转早转果断转移，妥善安置，严防擅返03转移避险四个一律果断坚决、抢先一步，应转尽转、应转早转、应转快转遇险必转——临灾预警、险情异动、隐患难判，四个一律守护群众安全“用果断指令消除犹豫和侥幸，确保群众在洪水到来之前安全转移”四个一律·转移避险情形4项当雨量达到临灾预警值时一律进行转移避险当发生险情异动时一律进行转移避险当风险隐患不能准确预判时一律进行转移避险当晚上发生以上三种情形时要不等不拖，连夜一律进行转移避险五个关键环节闭环管理以

五个关键环节

实现转移避险

闭环管理01转移谁全面摸清受威胁区域人员底数，不漏一人、不落一户02谁组织实行县、乡、村、党员四级人盯人包保体系，一级抓一级03何时转按照四个一律要求提前判断风险，果断下达转移指令04转何处提前规划安全转移路线和避险安置点，确保路线安全05不擅返做好安置保障和安全管理，严防群众擅自返回危险区域精准锁定转移对象先人员后财产，先老弱病残后一般重点排查全面排查摸清底数动态更新避险转移清单精确划定风险区域范围转移清单风险区域重点服务学生列入重点服务对象各类工地、农林生产作业人员列入重点服务对象外来旅游人员列入重点服务对象学生工地人员旅游人员重点转移老弱病残及留守独居老人列为重点转移群体老弱病残孕等重点群体实施一对一帮扶，落实护送责任一对一帮扶护送责任分级包保组织转移四级包保体系：县、乡、村、党员逐级人盯人，层层抓落实各村负责实施转移责任本村人员转移明确转移时间与转移范围强制转移措施强制对不服从转移命令的人员，可采取强制转移措施临灾预警叫应机制预警落实直达基层责任人的临灾预警叫应机制党员突击队合力转移组建党员突击队和志愿服务队，组织党员带领群众合力转移转移路线与安置方式路线原则就近、迅速、安全，汛前拟定转移和安置路线安置方式集中安置与分散安置两种方式，群众熟知路线与场所位置集中安置到各村避灾转移安置点，也可安置到亲戚家中分散安置群众自行投亲靠友16小时完成转移接到转移令后

6小时内

完成风险区域人员转移212小时核查排除12小时内对照转移清单逐一核查，确保应转尽转、不漏一人安置保障与严防擅返从生活保障到返家管控，闭环管理转移全程研判确认安全并取消转移令后，方可组织有序返回生活物资及时提供矿泉水、方便面等必需生活物资四有保障确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净饮水，有病能及时医治防止擅返采取有力有效措施防止已转移群众擅自回迁安全评估强降雨结束后及时组织巡查，对山洪地灾、河道、道路、住房开展安全评估有序返回经研判确认安全并取消转移令后，由村社区干部组织群众有序返回CHAPTER值守与处置在岗在位在状态，守土有责守土尽责严守纪律，科学处置，快速响应0424小时值班值守制度24小时值班和领导带班制度，应急响应启动后各部门及村社区严格执行全面覆盖值班值守覆盖各层级各环节责任到人带班领导在辖区，值班人员在岗住宿风险导向密切关注雨情、水情、工情、灾情动态持续改进遇集中降雨主动联络，及时启动应急预案值班纪律与交接班规范纪律红线忠于职守，不得擅自离岗，不得从事与值班无关的工作守在岗纪律忠于职守不得擅自离岗，不得从事与值班无关的工作24小时在岗值班人员须严守岗位，严禁脱岗漏岗规范接听接听电话要及时，文明用语，认真做好值班记录交接与报告2项交接班交接班时间为每天上午8时，当班情况、关注要点和待办事项交代清楚信息报告发现灾情第一时间报告，严禁瞒报、迟报、谎报隐患排查与闭环整改明确排查范围，闭环整改动态清零三查要求

雨前排查、雨中巡查、雨后核查，动态监控薄弱环节，坚持汛期不过、检查不止、整改不停排查范围5类低洼地带地下空间危旧房屋在建工地排水设施闭环整改流程1建立风险隐患清单2明确责任单位和整改时限3清单管理、销号闭环4问题隐患动态清零重点部位管控一点一策该控就控、该封就封，一点一策守牢重点部位安全防线1盯紧漫水桥涵、低洼易涝、临水临崖等路段2盯紧夜间重点时段，加密巡查频次，落实专人盯守3盯紧山洪沟口和狭窄河道，强降雨期间果断封闭进山道路4盯紧城市易涝点和地下车库、通道、商场等地下空间，落实一点一策5盯紧在建工地和涉水工程，强降雨期间一律停工撤人汛情报告与信息报送30分钟发现汛情险情，必须报告发现或接到汛情、险情、灾情后，立即核实并限时上报，遇重大险情必须第一时间上报报告内容要素2项发生时间、地点、灾害类型明确灾情基本情况，便于快速研判影响范围、受灾人口及财产损失掌握损失程度，支撑处置决策信息传递要求2项收集雨情、水情、涝情做好上传下达，为决策提供依据准确、及时、优先传递重要情况及时报告，确保信息畅通科学抢险与次生灾害防范力量预置预置布防抢险救援力量和装备物资保持常态热备关停限避下穿道桥、地铁站口、地下空间等内涝高风险场所落实关停限避措施灾害防御做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和抢险工作次生灾害防范红色预警解除后，河道周边和危险边坡等次生灾害易发区域仍需加强防范群众安置救助用心用情做好受灾群众安置救助和情绪疏导工作CHAPTER能力与长效平时多流汗，汛时少流血强队伍，勤演练，建机制05应急队伍与物资保障队伍按层级阶梯配置，人员在岗在位乡镇（街道）队伍人数为村（社区）的3倍层级最低队伍人数（人）乡镇（街道）30村（社区）10队伍配置人员在岗乡镇（街道）30人为村（社区）的3倍村（社区）10人为乡镇（街道）的三分之一物资保障：全面清点防汛物资和基本生活物资，更新清单台账，落实专人管理实战化演练与专题培训演练核心转移谁→谁组织→何时转→转到哪→转后如何管理01演练要求以防汛网格为基础，全覆盖开展实战化、全要素避险演练演练全程严格按照避险转移预案有序进行，杜绝应付式、虚假式演练全覆盖杜绝应付式02培训对象做好对基层干部特别是新任职干部的专业技能培训学校、幼儿园将暴雨灾害防御知识纳入相关教育内容新任职干部推动防汛模式三个转变从注重灾害救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变理念转变2项从注重灾后救助向注重灾前预防转变防治理念由被动应对转向前置主动防御从减少灾害损失向减轻灾害风险转变防灾重心由事后处置转向源头风险管控能力建设3项资源向基层倾斜、力量向一线下沉强化基层防汛工作支撑与响应能力强化对基层灾害风险辨识、隐患排查、预案演练的专业指导服务提升风险辨识与隐患排查能力用好巨灾风险保险体系，提高全社会抵御暴雨灾害风险能力健全风