国有林场发展存在的问题及对策

国有林场发展存在的问题及对策

森林作为陆地生态系统的主要组成部分，对人类社会的

发展至关重要。它不仅提供了丰富的物质资源，也象征着良

好的生态环境，是经济社会发展的基础，也是建设美丽中国

的重要组成部分。自党的十八大以来，我国将生态文明建设

摆在了至关重要的战略位置，并将生态发展理念贯穿于政治

建设、经济建设、文化建设等多个领域。但是，国有林场在

发展过程中暴露出来很多体制性问题、机制性问题甚至是发

展路径的问题，基于此，我国正在实施国有林场改革，旨在

通过改革，解决国有林场长期存在的“功能定位不明确、管

理体制不顺畅、经营机制不活、政策执行不到位”等问题，

并把保持和改善森林资源生态功能作为改革的出发点与落脚

点。针对国有林场发展经营和管理存在的一些问题，探索分

析国有林场改革后如何进行发展和经营管理。

一、我国森林资源概况

自中国改革开放以来的某某年间，森林覆盖率从某某.

某某％增加到某某.某某也尤其是自某某世纪某某年代末以来

的某某年间，中国的森林面积和蓄积一直保持着持续增长，

成为全球森林资源增长最快的国家之一。这说明中国的森林

资源在数量上持续增加，质量稳步提升，功能不断增强。然

而，目前中国森林资源总量仍存在数量相对不足、分布不均

和生态相对脆弱等问题，远未形成完备的生态安全屏障，且

生态产品与日益增长的社会需求之间存在明显的矛盾。这说

明中国森林资源的发展虽然取得了巨大的进步，但森林经营

发展仍面临一些挑战和问题。

二、我国国有林场及改革情况

国有林场是我国宝贵的森林资源，也是保护生态安全的

重要防线。为了更好地保护和开发森林资源，改善民生生态,

增强林业发展活力，国有林场改革于某某某某年某月正式启

动。经过各部门和地区的积极支持和贯彻落实有关政策的努

力，改革已取得了丰硕成果。改革后，某某%的林场成为公益

一类事业单位，某某%成为公益二类事业单位，某%成为公益

性企业。国有林场改革大获成功，林场发展迎来明显改观。

然而，仍存在一些问题，如，各地的改革进展不平衡，部分

林场未能按照批准的改革方案兑现，林场内部运行机制不完

善，发展活力不足等。当前，我国正处于高质量发展时期，

面临新的需求和挑战，迫切需要探索和完善对国有林场的后

期发展和经营管理。

三、国有林场发展存在的问题

（一）经营机制不活，管护制度不完善国有林场经营管

理理念相对比较陈旧，管理人员对市场经营模式缺少了解，

部分国有林场与现代管理模式脱节，存在经营机制不活，经

营方式单一等问题。国有林场改革后，大部分林场被定为公

益类事业单位，林场自主经营权有限，缺乏创新意识，经济

效益不高，导致森林资源保护培育、发展应用不充分。加上

森林资源管护制度落后且不健全，在工作开展过程中，缺乏

相应的监督与管理机制，工作人员在森林资源管护中责任意

识不强，缺乏创新精神。

（二）森林资源分布及结构不合理我国森林资源的地理

分布不均衡，主要分布在东北和西南地区，防护林和经济林

的面积相对较小。国有林场的林分结构比较单一，纯林的比

重相对较高，生态公益林的比重相对较低。此外，林龄结构

存在中龄林所占比例较少，人工林数量较多，天然林数量较

少，森林质量下降，这对发挥森林在生态效益、经济效益和

社会效益方面的作用都不利。

（三）森林资源破坏屡禁不止，林权纠纷解决困难国有

林场森林管护面积较大，管护人员较少，且林业管理设施设

备落后，位于山区的国有林场，受经济发展制约，当地群众

法律观念淡薄，缺乏森林资源保护意识，部分群众通过盗伐

林木增加经济收入；位于平原地区的国有林场，随着经济社

会的快速发展，土地资源日益紧缺，周边群众对土地依赖性

和占有性日益增强，粮林争地矛盾日益突出，在林地与农地

相邻接壤处，群众小片开荒、侵地边、拱地头等蚕食国有林

地现象仍有发生；个别村民的法律观念淡薄，部分乡村干部

认识模糊，缺乏大局意识，制造争议，公然或暗中组织侵占

林地。

（四）基础设施落后，新技术应用不足完善的基础设施

是森林资源管护工作有效开展的保障。国有林场的规模和范

围往往相对较大，且大部分国有林场位于偏远地区，水电、

网络、道路等基础设施设备十分落后。国有林场改革后，有

了一定程度的改善，但是，有限的财政资金支持，使受损后

的管护设备不能得到及时更新和维护，更无法将先进技术手

段或先进设备应用到林场建设中，导致国有林场森林资源管

护与发展受限。在技术应用方面，由于林场地偏远，科研机

构也相对不完善，难以吸引技术人员参与其管理建设。现有

管护人员的文化水平低，技能单一，学习和适应能力不足等

问题，对新技术、新设备应用不熟练，导致对森林资源的保

护管理存在较多漏洞，影响了管理质量的提升，限制了林场

在高层次领域的建设发展。

四、国有林场经营管理对策及建议

（一）创新经营体制，健全管护机制贯彻新发展理念，

创新经营体制。要合理利用国有林场的森林资源，保护生物

多样性，建设休闲度假、亲子游玩、动植物科普等度假旅游

基地，为广大市民提供良好的休闲娱乐场所。因地制宜发展

林下产业，有效盘活国有森林资源，增加新的经济增长点，

促进改革后国有林场健康有序发展。合理制定森林资源管护

制度，有效促进森林管护工作质量提高。国有林场应根据实

际管护需求，以“林长制”为统领，不断健全完善森林资源

管护制度，围绕森林资源保护与发展为核心工作，扎实开展

森林防火、公益林管护、森林病虫害防治等有关工作，不断

完善科学监管体系和管护机制，积极探索设立“林长+警长”

“林长+乡镇长”等“林长+”工作机制，多方合作、联防联

控，形成管护森林资源的强大合力，确保森林资源不受损害。

（二）调整森林结构，提升森林质量林种结构的合理调

整和优化提高了林质，保证了生物多样性的稳定性，有利于

林分生态系统的质量和稳定。持续优化林分结构、商品林与

生态公益林的关系，分类施策，兼顾多重效益，加快林分质

量提升；完善森林生态保护和开发机制，实施有利于提高森

林质量的各项政策；从经营管理实际出发，进行森林质量精

准提升，落实低质低效林转型，合理高效经营森林资源，推

动林业产业健康有序和谐发展；根据“因地制宜、适地适树”

的原则，选用适宜树种，如，优质乡土树种配置，选用抗病

虫、抗旱、耐低温、速生等优势树种，有效地改善森林质量

和生态效益。

（三）提高森林资源保护意识，加大管护力度提高全民

自觉保护森林资源的意识，严格执行林业相关法律法规，加

大森林资源管护力度。一是加强森林管护人员培训，提升业

务技能；二是加强森林资源保护重要性的宣传教育和相关知

识普及工作，鼓励广大群众基层自治组织、新闻媒体、林业

单位等积极开展森林资源保护宣传教育活动，使广大人民群

众能够充分认识到对森林资源进行保护的重要性；三是加大

森林资源保护管理力度。以“林长制”工作为抓手，落实主

体责任，切实做到守林有责、管林担责、护林尽责；相关执

法部门上下联动，齐抓共管，综合治理，依法收回被群众抢

占的国有林地，对“有争议地块”明确产权，切实保证国有

林场在林权证规定范围内能够开展正常生产经营，确保国有

资产不流失；优化森林资源的监管制度，坚守生态保护的红

线，加强林地使用管理，严格控制林地转为非林地和建设用

地，严格落实森林采伐限额管理制度，加强公益林管护，确

保森林资源和生态环境不遭受破坏。

（四）加大投资力度，推进智慧林场建设国有林场更好

地发展，需要各级政府提供有效的政策支持。一是建立健全

国有林场改革后续扶持机制，鼓励和引导社会资本加大对国

有林场的投资力度，进一步巩固国有林场改革成果；二是对

国有林场造林抚育、退化林修复、森林防火等生产性项目，

加大资金扶持力度；三是增加对国有林场基础设施建设的补

贴力度，进一步加强国有林场林区道路建设维护、管护用房

维修建设、森林防火等项目建设的投资力度。在信息化时代

背景下，要加强国有林场森林资源管理技术的引进，在森林

资源监督管理中引入“智慧林业”理念，发展森林科学和技

术支助系统，建设智慧林场。充分运用卫星遥感、无人机巡

航、云计算、移动互联网等新一代信息技术，通过感知、物

联、智能等手段，创建立体感知、协同高效、生态价值凸显、

内部服务融合的森林开发新模式，并积极推动数字林业建设。

进一步完善应用管理，推广林业技术应用。构建“天空地人”

动态监测一体化系统，实现森林资源监测“一标”“一图”“一

数”，大力推广使用“防火码”“某某APP”等，利用新型技

术提高智能化管理水平，使林区内林木资源和动物资源类型

清晰明了，及时精准地把握林区生态系统变化情况，提高森

林资源管理科学性。

（五）加强职业培训，提高职工综合能力在招聘新员工

时，对应聘者的专业技能、法律理念和职业素养进行全面审

查和评估，确保人才质量。充分利用各种资源，加强在职职

工技能培训，注重提升职工的创新能力，让职业技能培训不

搞形式、不走过场，做到真正掌握专业技能，全面提升职工

的综合素质。加强对专业技术人才特别是地方人才的针对性

培养，鼓励高校和科研院所开展国有林场人才培养和联合孵

化，培养一批智慧林业领军人才，应用新成果、新技术，推

进造林绿化提质增效，加快科