拆除工程安全监理实施细则

拆除工程安全监理实施细则一、总则本细则是项目监理机构开展拆除工程安全管控的直接操作依据，所有条款管控要求不低于现行国家规范及属地行业主管部门的最低标准，可直接作为现场检查、隐患判定、指令签发的执行标尺。1.1编制依据•《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）•《建筑拆除工程安全技术规范》JGJ147-2016•《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011•《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-2016•本项目拆除工程施工合同、监理合同•经审批的拆除工程专项施工方案、应急预案•属地住建、城管、生态环境部门关于拆除作业的管控要求1.2适用范围本细则适用于本项目范围内所有建（构）筑物拆除、附属设施拆除、场地清表、渣土清运阶段的安全监理工作，涵盖机械拆除、人工拆除、爆破拆除等所有作业方式。1.3工作目标•杜绝死亡、重伤生产安全责任事故，轻伤事故率控制在1‰以内•危大工程作业监理旁站覆盖率100%•安全隐患整改闭环率100%•扬尘、噪声排放符合属地管控要求，零周边居民有效投诉1.4责任边界监理单位按照法律法规及合同约定履行安全监理职责，不替代施工单位的安全生产主体责任；施工单位是拆除作业安全的第一责任主体，必须落实各项安全防护措施，接受监理的监督检查。二、监理组织架构与岗位职责拆除工程安全监理实行“总监负总责、专监管现场、监理员盯作业”的三级管控机制，所有岗位的安全责任细化到每日具体动作，杜绝挂名不到岗、到岗不履职的情况。2.1人员配置要求根据项目拆除规模配置监理人员：拆除建筑面积小于1万㎡的项目配备1名安全专监、1名监理员；1-5万㎡的项目配备1名总监理工程师（持注册监理工程师证）、2名安全专监（持安全员C证或监理安全培训合格证）、3名监理员；5万㎡以上的项目按每增加2万㎡增配1名专监的标准配置。拆除作业期间，每个独立作业面必须保证至少1名监理人员全程旁站，严禁无监理在场开展高风险拆除作业。2.2岗位职责1.总监理工程师◦负责审核拆除工程专项施工方案、应急预案及专家论证意见，2个工作日内明确审核结论，对不符合安全要求的方案直接退回，一次性书面告知修改要求；◦负责签发工程开工令、暂停令、复工令，对存在重大安全隐患的作业面，第一时间要求停工，30分钟内将隐患情况上报建设单位及属地住建部门；◦每周组织1次由施工单位项目经理、安全员、建设单位代表参加的安全联合检查，带队核查承重结构拆除、临近管线作业等危大部位的防护措施；◦负责组织项目监理人员开展拆除前的内部安全培训，明确各岗位管控要点，每周召开1次监理内部安全例会，梳理管控漏洞。2.安全专业监理工程师◦每日对拆除作业面开展不少于4次巡回检查，对承重结构拆除、爆破、临近高压管线/燃气管道作业等高风险工序实行全过程旁站；◦负责核查进场特种作业人员资格、设备检验合格证明，发现人证不符、设备不合格的，10分钟内要求停止相关作业，同步上报总监；◦负责建立安全隐患管理台账，对一般隐患签发《监理通知单》，明确24小时整改时限，跟踪整改进度，复查整改结果；◦每日核对现场扬尘防控、噪声管控措施落实情况，对违反环保要求的作业立即制止。3.监理员◦在指定作业面开展旁站，每30分钟记录1次旁站日志，内容包括作业人员数量、机械作业位置、防护措施完好情况、发现的违章行为及处置结果；◦发现未戴安全帽、安全带挂设不规范、违规抛掷碎渣等违章行为立即制止，对拒不整改的人员，第一时间报告专监；◦每日检查围挡、警示灯、喷淋设施的完好情况，发现破损的要求施工单位2小时内修复；◦负责作业期间的警戒区巡查，严禁无关人员进入拆除作业区域。三、施工准备阶段安全核查施工准备阶段的源头核查是规避70%以上拆除事故的核心环节，所有核查项未全部合格的，严禁签发拆除作业开工令。3.1资质与方案核查1.资质核查：施工单位必须具备与拆除规模匹配的专业承包资质及有效期内的安全生产许可证——拆除高度24m以上房屋、跨度18m以上厂房、50m以上高耸构筑物，必须由具备爆破与拆除专业承包一级资质的单位承担；严禁无资质、超资质承揽工程，严禁挂靠资质、违法分包。2.方案核查：专项施工方案必须包含拆除顺序、承重结构受力验算、临时支撑设计、周边建（构）筑物保护、扬尘噪声防控、应急处置等核心内容；属于超过一定规模的危大拆除工程（拆除10层以上民用建筑、30m以上高耸构筑物、临近地铁/高压管线/居民楼安全距离不足10m的拆除作业），必须要求施工单位组织5名及以上符合专业要求的专家开展论证，专家论证提出的修改意见必须全部落实，未落实的不得通过方案审核。3.交底核查：施工单位的分级安全技术交底必须覆盖所有作业人员，交底内容明确拆除顺序、风险点、防护要求、逃生路线，所有参与交底的人员必须本人签字确认，严禁代签、漏签；未接受交底的人员严禁进场作业。3.2人员与设备核查1.人员核查：爆破作业人员、起重司机、信号司索工、高处作业人员、电焊工、电工必须持有效期内的特种作业操作证，证件扫描件在现场办公室公示，监理逐人核对人证一致性，严禁使用假证、过期证，严禁无证人员从事特种作业。所有作业人员必须经过不少于8学时的拆除安全专项培训，考核合格后方可上岗，考核试卷留存备查。2.设备核查：进场的液压破碎锤、液压剪、汽车吊等设备必须提供有效期内的年检合格证明，现场试运转3次确认制动系统、液压系统无故障；吊索具磨损量不得超过原直径的10%，吊钩必须配备防脱棘爪，严禁使用报废设备、自行改装设备进场作业。3.3现场条件核查1.围挡与警示：拆除区域必须设置连续硬质封闭围挡，一般路段围挡高度不低于2.5m，临近城市主干道、居民小区的围挡高度不低于3m；围挡底部设置20cm高混凝土防溢座，每隔5m设置1个红色警示灯；作业区出入口设置“拆除施工、禁止入内”的醒目警示标识，夜间设置警示爆闪灯。2.管线核查：施工前必须督促建设单位提供拆除区域内供水、排水、供电、燃气、通信、热力管线的竣工图纸，采用人工开挖探坑（深度不小于1.2m）核实管线实际位置，所有管线必须在拆除前由对应产权单位专业人员切断、移位，特别是燃气管线必须确认管内压力为0、无残留气体后方可封管；严禁在未探明管线位置的情况下直接用机械破碎地面。3.周边防护：拆除作业区与周边道路、居民楼、管线的安全距离不足10m的，必须设置双层硬质防护隔离棚，棚顶采用5cm厚木板加双层密目安全网，经承载力验算能承受10kg重物从10m高度坠落的冲击；对周边受影响的既有建筑，施工前必须委托第三方开展现状鉴定，在建筑外墙设置沉降观测点，明确预警值（日沉降量≥3mm、累计沉降量≥20mm为预警阈值）。4.临时用电：现场临时用电必须采用TN-S接零保护系统，落实三级配电、两级保护要求；作业面电缆必须架空2.5m以上，严禁电缆在碎渣堆上拖拽；配电箱由持证电工专人管理，上锁并张贴警示标识，漏电保护器动作电流不大于30mA、动作时间不大于0.1s。5.应急物资：现场必须在作业区上风向50m外的安全位置设置应急物资堆放点，配备不少于10具4kg干粉灭火器、2个容积1m³的消防沙池、4套正压式呼吸器、2副折叠担架、10个包含止血带、消毒用品的急救包；临近管线的作业面必须配备对应管线的堵漏工具；应急物资严禁遮挡、挪用，每周检查1次物资完好情况。6.环保设施：现场必须安装喷淋系统，喷淋头间距不大于3m，配备不少于2台射程不小于30m的雾炮机；出入口设置长度不小于6m的车辆冲洗平台，配备高压水枪，设置三级沉淀池；渣土堆放区域配备足量密目网用于全覆盖。所有核查项完成后，监理人员填写《拆除工程开工条件核查表》（见附件1），所有项合格并经施工单位签字确认后，由总监理工程师签发开工令；存在不合格项的，必须下达整改通知，整改完成重新核查通过后方可开工，严禁边整改边拆除。四、拆除作业过程安全监理管控拆除作业过程是坍塌、物体打击、高处坠落、中毒窒息事故的高发阶段，监理必须按作业环节明确管控红线，对违规作业零容忍，发现高危行为立即叫停。4.1通用作业管控要求所有拆除作业必须严格遵守“先上后下、先非承重后承重、先外后内、逐层分段”的拆除顺序，严禁数层同时拆除，严禁立体交叉作业。•作业面荷载管控：拆除产生的碎渣必须随拆随清，临时堆放点距离楼板、基坑边缘不小于1m，单平米堆载不得超过2kN（约200kg），严禁集中堆载导致楼板、边坡过载坍塌。•天气管控：遇大雨、大雪、风力6级及以上天气时，必须立即停止高处拆除、起重吊装作业，将机械设备停放在平整坚实的安全位置，拉好手刹；暴雨后复工前，必须先检查地面承载力、临时支撑牢固性、边坡稳定性，确认无风险后方可恢复作业。•作业时间管控：严格按照属地城管部门批准的时段作业，常规作业时段为7:00-12:00、14:00-20:00；中高考、重大活动期间按管控要求停止作业；严禁在22:00-次日6:00开展产生高噪声的拆除作业，确需连续作业的必须取得夜间施工许可，并提前3天在周边小区发布公告。•个人防护管控：所有进入现场的人员必须佩戴合格安全帽，高处作业人员必须系挂双钩安全带（高挂低用，挂点承载力不小于2kN）、穿防滑鞋；严禁穿拖鞋、赤膊作业，每发现1人次未按要求佩戴防护用品，要求施工单位立即整改，累计3人次及以上的下达局部停工令。4.2分作业方式管控要点1.机械拆除管控（优先采用的拆除方式）◦站位管控：机械作业站位必须在被拆除结构的坠落半径之外，坠落半径按拆除高度确定：2-5m高度坠落半径3m，5-15m为4m，15-30m为5m，30m以上为6m；机械停放地面承载力不小于机械自重的1.2倍，地面松软时必须铺垫厚度不小于20mm的钢板，严禁机械在边坡、基坑边缘1.5m范围内站位，防止机械倾覆。◦构件拆除管控：拆除梁、柱、墙等承重构件时，必须先破碎两端连接部位，确认构件与主体结构完全断开后，用液压剪夹住缓慢下放至地面，严禁直接从高处抛掷构件（风险演化路径：高处抛掷的碎块碰撞后会弹跳出围挡，击中过往行人、车辆，或砸破地下管线引发燃气泄漏、停水停电等次生事故）；拆除楼板时必须逐块破碎，严禁大面积整体撬落。◦临时支撑管控：拆除作业中对可能失稳的保留结构、悬挑构件、未完全断开的墙柱，必须在拆除前设置临时钢管支撑，支撑立杆间距不大于1.5m，设置不少于2道水平杆，底部垫5cm厚木垫板，监理验收支撑牢固性合格后方可开展作业；严禁未设支撑直接拆除相邻构件。2.人工拆除管控（仅适用于机械无法到达的狭小区域、低矮附属结构作业）◦作业高度超过2m的人工拆除必须搭设合格的落地式脚手架，脚手架验收合格后方可上架作业，严禁站在被拆除构件上作业。◦拆除墙体时严禁采用底部掏掘、整体推倒的方法（风险演化路径：底部掏掘后墙体失去支撑会无规则倾倒，冲击范围可达墙体高度的1.5倍，作业人员避让不及会被掩埋，据住建部2021-2023年拆除事故通报，该类违规行为导致的坍塌事故死亡人数占拆除事故总死亡数的62%）；必须从上至下逐块拆除。◦人工拆除作业点下方必须设置半径不小于6m的警戒区，安排专人值守，严禁人员穿行。3.爆破拆除管控◦爆破作业必须由具备相应爆破资质的单位实施，爆破方案必须经属地公安部门审批，取得《爆破作业单位许可证》《爆破作业人员许可证》后方可实施。◦爆破前必须核查警戒范围设置，警戒半径不小于200m，每个警戒点安排专人值守，配备对讲机；确认警戒区内所有人员、车辆撤离后，依次发出预告信号、起爆信号，方可起爆。◦爆破后必须等待15分钟以上，由爆破作业人员进入现场检查，确认无盲炮、无危石、无残留爆炸物后，方可发出解除警戒信号，严禁爆后立即进入现场。4.3特殊部位作业管控要点1.临近电力线路作业：机械臂与高压线路的最小安全距离必须满足：1kV以下线路≥4m，1-10kV≥6m，35-110kV≥8m；安全距离不足时，必须联系电力部门对线路停电或设置绝缘隔离屏障，严禁在安全距离不足的情况下冒险作业。2.临近燃气、热力管线作业：管线周边1m范围内的结构必须采用人工方式拆除，严禁机械直接破碎管线周边混凝土，防止破损管线引发燃气泄漏、蒸汽烫伤；作业期间安排燃气、热力单位专人现场监护。3.有限空间拆除作业：拆除地下室、密闭管道、封闭池体等有限空间内的结构时，必须严格执行“先通风、再检测、后作业”的要求；作业前打开所有出入口通风不少于30分钟，检测氧气浓度（19.5%-23.5%为合格）、一氧化碳浓度（≤24ppm为合格）、硫化氢浓度（≤10ppm为合格），检测合格后方可允许人员进入；作业过程中每2小时复测1次，持续保持机械通风，作业人员佩戴安全绳，外部安排2名以上专人监护，严禁未通风、未检测直接进入有限空间。4.悬挑构件拆除：拆除阳台、雨棚、空调板、挑檐等悬挑构件时，必须先在构件下方设置临时支撑，确认支撑牢固后逐段破碎拆除，严禁直接从根部撬落导致构件突然坠落。5.渣土清运管控：清运车辆必须采用密闭式货车，装载高度不得超过车厢栏板，严禁超载、沿路撒漏；车辆出场前必须冲洗轮胎、车身，经检查无带泥后方可驶出大门；清运作业时安排专人指挥车辆，严禁车辆在未回填的基坑边缘、临时堆载边缘行驶。4.4明令禁止的作业行为（含违规后果与替代要求）1.严禁立体交叉作业（上层拆除、下层同时作业时，高处坠物直接击中下层人员的概率超过80%，物体打击事故死亡率接近100%）；确需多作业面同步作业的，必须在两个作业面之间设置厚度不小于5cm的硬质隔离层，无缺口、无薄弱点。2.严禁在拆除作业坠落半径内设置临时办公室、工人宿舍、材料堆场（一旦发生坍塌、坠物，会造成群死群伤）；临时设施必须设置在坠落半径外的安全区域，与拆除作业区保持不小于20m的安全距离。3.严禁作业人员在未固定的构件、承重墙上行走或站立（构件失稳会导致人员高处坠落）；临时通行通道必须铺设宽度不小于1m的脚手板，两端与结构固定牢固。4.严禁将拆除的碎渣直接从楼上抛掷（碎块弹跳易引发围挡外伤人事故）；所有碎渣必须通过溜槽或装袋后由起重设备吊运至地面。五、安全隐患排查与闭环管理隐患排查必须形成“发现-登记-整改-复查-销号”的完整PDCA闭环，严禁只查不改、查而不处，坚决杜绝小隐患演变为大事故。5.1隐患分级判定与处置权限根据隐患的风险等级、可能导致的后果分为三级，对应不同的处置流程：1.一般隐患：风险较低、整改难度小，不会直接导致伤亡事故的隐患（如个别人员未戴安全帽、局部安全网破损、警示标识缺失、喷淋头个别损坏）。由安全专监签发《监理通知单》，明确整改要求，施工单位必须在24小时内整改完成，报专监复查合格后销号。2.较大隐患：风险较高，可能导致人员伤亡，需局部停工整改的隐患（如特种作业人员无证上岗、机械站位在坠落半径内、临边防护大面积缺失、临时用电未接漏电保护器、临时支撑设置不符合要求）。由专监立即要求停止对应区域的作业，报总监签发《局部工程暂停令》，施工单位制定专项整改方案，48小时内整改完成，由总监组织复查合格后方可复工。3.重大隐患：风险极高，随时可能导致群死群伤的隐患（如违规先拆下部承重结构、未切断燃气管线就开展拆除、爆破前未设置警戒、立体交叉作业无防护、有限空间作业未通风检测）。发现后必须立即要求全场停止作业，总监签发《工程暂停令》，30分钟内上报建设单位及属地住建、应急管理部门；施工单位完成整改后，经监理、建设单位联合验收，报行业主管部门同意后方可复工，严禁隐瞒重大隐患不报。5.2隐患排查频次要求1.监理员在作业时段对负责的作业面开展不间断巡查，发现违章行为立即制止。2.安全专监每日联合施工单位专职安全员开展1次全覆盖排查，建立每日隐患清单，当日在项目工作群内通报。3.总监理工程师每周组织1次全面安全大检查，形成书面检查通报，在周例会上通报隐患整改情况，对屡次整改不到位的班组提出处罚建议。4.极端天气（大风、暴雨、高温）前后，必须开展专项检查，重点核查临时支撑牢固性、机械停放安全性、临边防护完整性。5.3闭环追溯要求所有隐患必须登记入《安全隐患整改台账》（见附件2），明确隐患位置、隐患描述、风险等级、整改责任人、整改时限、复查人，做到“隐患不消除不销号、整改不合格不复工”。所有隐患检查记录、整改回复、复查影像资料必须统一归档，留存至工程竣工验收后3年，作为责任追溯的依据，严禁补记、篡改检查记录。对拒不整改、屡次整改不到位的施工单位，监理有权建议建设单位扣除相应比例的安全文明施工费，情节严重的建议清退相关作业班组。六、应急处置与事故管理拆除工程事故具有突发性、演化快、易次生伤亡的特点，监理必须明确分级响应流程，第一时间科学处置险情，坚决避免因盲目施救导致伤亡扩大。6.1应急联络机制现场办公室、出入口必须张贴《应急联络通讯录》（见附件4），明确总监理工程师、专监、施工单位项目经理、建设单位代表的24小时联系电话，以及110、119、120、燃气、电力、供水等单位的抢修电话；所有现场管理人员必须保持手机24小时开机，电话响铃10秒内必须接听。

拆除作业前，督促施工单位组织1次全流程应急演练，覆盖坍塌、燃气泄漏、火灾、高处坠落、中毒窒息等场景，监理全程观摩，对演练暴露的问题要求施工单位立即完善预案；每半个月组织1次应急技能培训，确保所有作业人员熟悉逃生路线、应急器材使用方法。6.2分级响应流程1.一级响应（一般险情）：未造成人员受伤、财产损失小于1000元的小型险情（如零星明火、局部碎渣滑落、临时电缆表皮破损）。由现场专监立即要求停止对应区域作业，组织施工人员用现场应急物资处置，10分钟内将险情上报总监，处置完成后确认无风险方可复工。2.二级响应（较大险情）：造成1-2人轻伤，或出现局部结构开裂坍塌征兆、管线轻微泄漏的险情。由总监立即下达局部停工令，组织作业人员沿预定逃生通道撤离到安全区域，拨打120急救电话，30分钟内上报建设单位；安排专人保护现场，配合专业人员开展排险，严禁盲目进入危险区域施救。3.三级响应（重大险情/事故）：造成人员重伤、死亡，或发生大面积结构坍塌、燃气大量泄漏、火灾爆炸的事故。现场监理人员必须第一时间通知所有作业人员撤离到上风向安全区域，立即拨打119、120及相关管线抢修电话，总监在1小时内上报建设单位及属地住建、应急管理部门；严禁在事故后组织人员冒险进入现场施救（风险机理：拆除后的结构稳定性差，坍塌后易发生二次垮塌；燃气泄漏区域易积聚达到爆炸浓度，遇火花即发生爆燃，据行业测算，拆除事故中30%的死亡人员是未采取防护措施的盲目施救人员）。6.3典型险情处置要点1.结构坍塌征兆：发现墙体开裂、构件变形、支撑失稳等坍塌征兆时，立即通过喊话、对讲机通知所有人员撤离，在危险区域外设置警戒线，严禁人员进入；待结构完全稳定24小时后，由专业技术人员制定排险方案，经审批后方可开展排险作业。2.燃气泄漏：现场闻到臭鸡蛋味判定为燃气泄漏时，立即要求所有人员熄灭明火，禁止开关任何电器设备（包括手机、手电筒，防止电火花引爆燃气），疏散人员到上风向区域，打开围挡加强自然通风，立即拨打燃气公司抢修电话，严禁在泄漏区域逗留、接打电话。3.人员受伤：发生高处坠落、物体打击伤人时，立即将伤员转移到安全平整区域，对出血部位采用压迫法止血；若怀疑伤员脊柱骨折，严禁随意搬动，等待120急救人员到场处置，防止搬动导致脊髓损伤引发瘫痪。4.火灾事故：发生初期火灾时，立即切断现场总电源，组织人员用干粉灭火器、消防沙扑救；若火势蔓延无法控制，立即组织所有人员撤离到安全区域，拨打119报警，严禁用水扑救电器、油类火灾。6.4事故报告要求发生生产安全事故后，监理单位不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据；配合事故调查组开展调查，如实提供相关监理资料，不得伪造、篡改记录。七、监理资料管理安全监理资料是监理依法履职的核心追溯依据，必须做到真实、同步、完整，严禁事后补编、弄虚作假。7.1资料归档范围1.前期准备资料：施工单位资质、人员资格核查记录、专项施工方案及审核记录、专家论证意见、开工条件核查表、安全技术交底记录、应急预案审核记录。2.过程管控资料：每日旁站记录（见附件3）、安全检查记录、监理通知单及整改回复、暂停令及复工审批资料、隐患整改台账、每周安全检查通报、沉降观测记录、扬尘噪声管控检查记录。3.应急管理资料：应急演练记录、险情处置记录、事故报告及处置资料。7.2资料管理要求所有资料必须由具体负责的监理人员本人签字确认，日期与现场作业进度同步，不得提前或滞后填写；纸质资料统一存放于项目监理部档案柜，电子资料同步备份至云盘，防止丢失；工程竣工后1个月内，将所有资料整理移交公司档案部门存档，保存期限不少于3年。附件1拆除工程开工条件核查表序号核查类别核查内容与标准核查结果（合格/不合格）备注1资质核查施工单位具备与拆除规模匹配的专业承包资质，安全生产许可证在有效期内2方案核查专项施工方案编制审批完成，超规模危大工程已通过专家论证，修改意见全部落实3人员核查项目经理、专职安全员到岗履职，特种作业人员持证上岗