户外研学基地安全防护管控指南（2026版）

户外研学基地安全防护管控指南（2026版）1.目的与依据为全面强化户外研学基地安全风险防控能力，切实保障参与师生生命财产安全，推动研学旅行健康、规范、可持续发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《关于推进中小学生研学旅行的意见》等相关法律法规及行业标准，结合当前户外研学活动特点与未来发展趋势，特制定本管控指南。本指南旨在为各类户外研学基地提供系统化、标准化、可落地的安全防护管理范式，明确安全主体责任，规范操作流程，消除安全隐患，提升应急处置水平。2.适用范围本指南适用于中华人民共和国境内，面向中小学生及高等院校学生开展的，以户外自然环境为主要活动场所的研学旅行基地、营地及相关教育机构。涵盖山地、森林、水域、草原、沙漠、冰雪等多种地理环境类型的研学活动场所。凡涉及户外探险、自然科考、生存体验、劳动教育、体育竞技等项目的基地，均应严格遵照执行。3.基本原则安全防控工作应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“属地管理、主体责任、全员参与、全程管控”的原则。基地运营方应将安全置于首位，建立健全全员安全生产责任制，贯穿研学活动策划、组织、实施、总结全过程。坚持底线思维，强化风险意识，运用法治思维和方式解决安全问题，实现安全管理的制度化、规范化、科学化和信息化。4.组织管理与责任体系4.1安全领导机构基地应成立由主要负责人任组长的安全工作领导小组，全面负责基地安全工作。领导小组应明确分管安全的负责人，设立专门的安全管理机构或配备专职安全管理人员，具体落实日常安全检查、监督、培训及应急协调工作。安全管理人员需具备相应的安全管理资质和专业知识，并定期参加行业培训。4.2全员安全责任制建立横向到边、纵向到底的全员安全生产责任体系。明确从基地负责人、部门主管、项目负责人、一线导师、安全员到后勤保障人员等各个岗位的安全职责。签订安全责任书，将安全责任层层分解，落实到人，实行“一岗双责”，即岗位业务职责与安全管理职责并重。4.3多方协同机制建立与学校、旅行社、交通运营单位、医疗机构、公安部门、应急管理部门、属地社区等多方联动的安全协同机制。明确各方在研学活动中的安全责任边界，建立定期沟通会商制度，确保信息畅通、响应迅速。特别是与属地救援力量建立战略合作，确保在突发事件发生时能够获得专业、及时的外部支援。5.风险识别与评估管控5.1全域风险辨识基地需每半年至少组织一次全面的风险辨识工作，覆盖基地选址、设施设备、活动项目、自然环境、交通路线、餐饮住宿等所有环节。重点识别地质灾害（滑坡、泥石流、崩塌）、气象灾害（暴雨、雷电、大风、高温、严寒）、生物危害（毒虫、猛兽、有毒植物）、溺水、触电、坠崖、跌落、火灾、食物中毒、踩踏等风险点。5.2动态风险评估针对不同的研学课程和活动项目，实施动态风险评估。在活动开展前，必须结合季节特点、天气变化、学生年龄段、身体状况等因素，对特定活动进行专项风险评估。采用LEC（可能性、暴露频率、后果严重程度）等科学评估方法，确定风险等级，划分红、橙、黄、蓝四级风险区域，并绘制基地安全风险四色分布图。风险等级颜色标识定义管控要求重大风险红色极易导致群死群伤或重大财产损失禁止开展活动，必须设置物理隔离和醒目标识，制定专项管控措施并挂牌督办较大风险橙色容易导致重伤或较大财产损失严格控制活动人数，增加检查频次，制定应急预案，必须经负责人现场确认一般风险黄色可能导致轻伤或一般财产损失加强常规巡查和警示，对参与人员进行重点提示和培训低风险蓝色风险较低，需注意防范进行常规警示，纳入日常管理5.3风险管控措施针对辨识出的风险点，按照“消除、替代、工程控制、行政管理、个体防护”的优先顺序，制定具体的管控措施。对于重大风险，必须坚决消除；无法消除的，必须采取有效的工程技术措施（如安装防护网、护栏、监控系统）和严格的行政管控措施（如限流、封闭管理）。建立风险告知制度，在醒目位置设置风险告知牌和警示标识。6.基础设施与环境安全管控6.1选址与布局安全基地选址应避开地质灾害易发区、高压输电线路、易燃易爆场所、污染源等危险区域。功能分区应合理，教学区、生活区、运动区、危险品存放区应严格分开，保持安全间距。紧急疏散通道、消防通道必须保持畅通，严禁堆放杂物。基地内应设置明显的导向标识、警示标识和应急疏散指示标识。6.2设施设备安全6.2.1建构筑物宿舍、教室、餐厅、厕所等建筑物必须符合国家建筑安全标准，定期进行结构安全检测。特别是木质结构、临时搭建的建筑，需重点检查防火、防风、防雨雪能力。楼梯、走廊、护栏等部位的高度、宽度、强度应符合安全规范，护栏高度不低于1.2米，且不易攀爬。6.2.2专用设施高空拓展设施（如断桥、天梯、攀岩墙）、水上设施（如码头、浮桥、救生台）、滑雪滑草设施等特种设备，必须由具备资质的单位设计、安装、验收，并定期由第三方专业机构进行安全检测和维护保养，取得合格证书后方可使用。器材应具备防锈、防腐、防滑性能，连接件牢固可靠。6.2.3水电消防设施供电线路应规范铺设，采用地下暗线或线槽保护，严禁私拉乱接。配电箱（柜）应上锁并设置防触电警示标识。在水域、潮湿区域必须使用安全电压。基地应按规范配备足量的消防器材（灭火器、消防栓、消防水带、消防斧等），并定期检查更换，确保完好有效。重点防火区域（如厨房、仓库、宿舍）应安装烟感报警装置和自动喷淋系统。6.3自然环境治理定期对基地内的树木进行修剪和稳固处理，防止枯枝掉落或倒伏伤人。对排水系统、沟渠、护坡进行清理和加固，防止汛期内涝和滑坡。在水域周边设置坚固的防护栏和救生设施（救生圈、救生杆、救生衣）。对基地内的野生动植物进行监测，必要时采取物理隔离或生物防治措施，防止蛇虫叮咬或动物袭扰。7.活动组织与过程安全管控7.1行前准备与审查7.1.1方案审批每次研学活动必须制定详细的安全保障方案和应急预案，明确活动流程、岗位职责、安全措施、联络方式等。方案须经基地安全管理部门审核，报负责人批准后方可实施。对于高风险活动，须组织专家论证或进行实地踩点勘察。7.1.2人员准入严格审核参与研学活动的师生资质和健康状况。学校应提供学生健康信息表，对有特异体质（如心脏病、哮喘、癫痫）、特定疾病或心理异常的学生，应予以重点关注或建议其不参加特定剧烈活动。基地应与家长签署安全知情同意书，明确双方责任。7.1.3物资保障根据活动类型和规模，配备足量的安全防护物资、医疗急救物资、通讯设备和应急生活物资。检查导师和学生的着装、装备是否符合活动要求（如登山鞋、冲锋衣、安全帽、安全带等）。7.2过程管控与监护7.2.1导师配比建立科学的师生配比制度。根据活动风险等级和学生年龄，确定合理的导师与学生配比。对于低风险活动，师生比不低于1:20；对于一般风险活动，师生比不低于1:15；对于较高风险活动，师生比不低于1:10；对于高风险活动，师生比不低于1:5。严禁导师脱岗、离岗、空岗。7.2.2实时监控利用智能穿戴设备、对讲机、定位系统等手段，对活动全过程进行实时监控和定位追踪。导师应定期清点人数，确保无学生走失。在关键节点（如集合、转换场地、用餐、住宿）必须严格核查人数。对于水域、悬崖、交通路口等危险区域，应安排专人定点值守。7.2.3安全教育与提醒在活动开始前，导师必须对学生进行针对性的安全教育，讲解活动规则、安全注意事项、危险源识别、自救互救方法和应急联络方式。在活动过程中，根据环境变化及时进行安全提示。严禁学生在活动中擅自脱离团队、从事危险行为（如攀爬悬崖、下河游泳、玩火等）。7.3交通与食宿安全7.3.1车辆管理必须租用具备运营资质、车况良好的正规客运车辆，签订租赁合同和安全协议。司机需持证上岗，且有五年以上驾龄，无重大事故记录。车辆应配备应急锤、灭火器、急救包，严禁超载、超速、疲劳驾驶。导师应全程陪同，维持乘车秩序。7.3.2餐饮管理基地食堂必须取得《食品经营许可证》，严格执行食品采购、储存、加工、留样等制度，严禁采购变质、过期、来源不明的食品。从业人员须持健康证上岗，保持个人卫生。实行分餐制，避免交叉感染。提供餐饮前必须进行试吃，确保无食品安全问题。7.3.3住宿管理宿舍实行男女分区域管理，严禁异性互访。每间宿舍应配备导师或辅导员进行夜间巡查。宿舍内严禁使用明火、大功率电器。定期对宿舍进行消毒和通风，保持卫生整洁。夜间应锁好门窗，并确保紧急出口畅通。8.智慧化安全防护系统建设8.1视频监控系统建设全覆盖、无死角的视频监控网络，覆盖基地出入口、主要道路、活动区域、水域周边、宿舍楼道、餐厅厨房等重点部位。摄像头分辨率不低于1080P，具备红外夜视功能。监控数据存储时间不少于30天。监控中心应安排专人24小时值守，发现异常情况及时处置。8.2电子围栏与周界报警在基地边界和危险区域（如水域、深坑、悬崖）设置电子围栏和红外对射报警系统。当人员非法闯入或越界时，系统自动报警，并联动监控摄像头抓拍，同时将报警信息推送至安保人员移动终端。8.3人员定位与求救系统为学生和导师配备智能手环或定位卡，具备实时定位、轨迹回放、一键求救、心率监测等功能。系统可设定电子围栏，当人员离开安全区域或发生跌倒时自动报警。调度中心可通过GIS地图实时掌握人员分布情况，实现高效调度。8.4环境监测预警系统部署气象站、水位监测仪、空气质量监测仪等设备，实时监测基地内的温度、湿度、风速、降雨量、水位、PM2.5等环境参数。当监测数据超过预设阈值时，系统自动发布预警信息，提示采取相应的防范措施（如暂停户外活动、转移避险）。8.5安全管理信息化平台建立集风险管控、隐患排查、应急管理、人员管理、教育培训、数据分析于一体的安全管理信息化平台。实现安全数据的动态采集、分析和可视化展示，为安全决策提供数据支持。支持手机APP端操作，方便一线人员随时上报隐患和处理情况。系统模块主要功能应用场景视频监控实时画面浏览、录像回放、智能分析（越界、徘徊）基地全域监控，危险区域行为识别人员定位实时定位、轨迹追踪、一键报警、电子围栏防止学生走失，紧急情况下快速救援环境监测气象数据采集、地质灾害监测、水质监测恶劣天气预警，避免自然灾害风险应急指挥广播通知、联动报警、资源调度、视频会商突发事件发生时的统一指挥和协调隐患排查隐患上报、整改跟踪、统计分析日常安全巡检，隐患闭环管理9.应急管理与救援处置9.1应急预案体系建设建立“综合应急预案+专项应急预案+现场处置方案”的应急预案体系。综合应急预案应对基地整体安全风险；专项应急预案针对火灾、溺水、踩踏、食物中毒、自然灾害、意外伤害等具体事故类型；现场处置方案针对具体的岗位或活动环节。预案应具有针对性、实用性和可操作性，并定期评审修订。9.2应急队伍建设组建专职或兼职的应急救援队伍，队员应掌握急救、救援、疏散等基本技能，配备相应的救援装备。与附近的医院、消防救援队、蓝天救援队等建立联动机制，签订应急救援协议。定期组织应急救援队伍进行专业技能培训和实战演练。9.3应急物资保障建立应急物资储备库，储备必要的救援器材、医疗急救药品、通讯设备、照明设备、生活物资等。建立应急物资台账，明确专人管理，定期检查、维护和更新，确保物资完好可用。对于消耗性物资，要保持一定的储备量，确保持续供应。物资类别物资名称规格要求最低配置数量救援器材救生衣/救生圈符合国家标准，充气式/泡沫式50件/10个急救药品急救包含止血带、绷带、消毒用品、常用药品等10个通讯设备对讲机公网对讲或数字对讲，续航8小时以上20部照明设备强光手电/探照灯防水防摔，射程大于100米20支/5台担架设备折叠担架/脊柱板承重大于120kg，配合固定带5副/2块防汛物资沙袋/抽水泵防汛专用沙袋，功率匹配需求200个/2台9.4应急演练与处置每学期至少组织一次全员参与的综合性应急演练，每季度至少组织一次专项应急演练（如消防疏散、溺水救援）。演练结束后进行总结评估，完善预案。一旦发生突发事件，立即启动应急响应，按照“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的原则进行处置。首要任务是抢救受伤人员，控制事态发展，防止次生灾害，并按规定及时上报。9.5事故调查与整改按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，对发生的安全事故进行调查处理。查明事故原因，认定事故性质，分清事故责任，提出整改措施，并对相关责任人进行追责问责。10.安全教育与培训10.1导师安全培训建立导师年度安全培训制度，培训内容包括安全法律法规、风险识别与评估、应急救护技能（CPR、AED使用、外伤包扎）、活动组织安全管理、心理疏导技巧等。实行持证上岗制度，导师必须通过安全考核后方可带队工作。定期组织安全技能比武和案例分享活动，提升导师的安全素养。10.2学生安全教育将安全教育纳入研学课程体系，通过专题讲座、视频教学、模拟体验等形式，向学生普及交通安全、消防安全、食品安全、户外生存、自然灾害防范、防溺水、防性侵、防欺凌等安全知识。在活动过程中，结合实际场景进行随机教育，增强学生的安全防范意识和自我保护能力。10.3社会安全宣传利用公众号、宣传栏、家长会等渠道，向社会、学校和家长宣传研学安全知识和基地安全管理制度，引导家长配合做好学生的安全教育工作。建立安全信息公开机制，定期向社会公布基地安全运营情况和风险提示。11.安全监督与考核评价11.1日常监督检查建立日巡查、周检查、月排查的隐患排查治理制度。安全管理人员每日对重点区域、设施设备进行巡查；部门负责人每周组织对本部门进行安全检查；基地负责人每月组织全面的安全大检查。对检查中发现的安全隐患，建立隐患台账，明确整改责任人、整改期限和整改措施，实行闭环管理。11.2第三方评估认证引入第三方专业安全评估机构，定期对基地的安全管理体系、设施设备、活动流程、应急能力等进行客观、公正的评估认证。评估结果作为基地等级评定、评优评先的重要依据。对于评估中发现的问题，基地应限期整改到位。11.3考核与奖惩将安全工作纳入基地年度绩效考核体系，实行安全“一票否决”制。对在安全工作中成绩突出的部门和个人给予表彰和奖励；对违反安全管理制度、造成安全事故或隐患整改不力的部门和个人，视情节轻重给予批评教育、经济处罚、降职免职等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。12.附则12.1制度修订本指南应根据国家法律法规、行业标准的变化以及基地实际情况的发展变化，适时进行修订和完善。修订工作由基地安全管理部门牵头，征求各方意见后报领导小组审定。12.2解释权本指南由[基地名称]安全工作领导小组负责解释。12.3实施日期本指南自发布之日起施行。原有相关安全管理制度与本指南不一致的，以本指南为准。13.附录13.1研学基地安全检查清单选址与环境[]基地周边无地质灾害隐患[]基地内无易