2026年不动产登记微腐败专项治理整改报告

2026年不动产登记微腐败专项治理整改报告根据自然资源部及省、市纪委监委关于深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治的统一部署，2026年3月至5月，我中心（以下简称“中心”）聚焦不动产登记领域“微腐败”问题，深入开展了专项治理行动。本次专项治理以“刀刃向内、刮骨疗毒”的决心，围绕登记业务受理、审核、登簿、收费、查询、档案管理等关键环节，通过内部自查、交叉互查、系统数据比对、服务对象回访、信访举报线索核查等方式，全面排查存在的廉政风险点和作风顽疾。现将专项治理整改情况报告如下。一、自查发现的主要问题及深层原因通过全面梳理2025年1月至2026年2月期间的登记业务台账，结合对一线窗口人员、审核岗位人员及后台管理人员的个别谈话和集体座谈，共排查出四类十二项具体问题，主要集中在以下六个方面。（一）违规设定前置条件，变相增加群众负担。部分窗口工作人员在受理二手房买卖转移登记时，超出法定材料清单，擅自要求申请人提供“无纠纷证明”“房屋维修基金结清证明”或要求买卖双方同时到场进行所谓的“面签”核验。个别片区网点在办理继承、遗赠业务时，强制要求申请人必须先到指定公证处办理公证文书，即使申请人提供了合法有效的遗嘱或亲属关系证明材料，仍以“内部审核口径”为由拒绝受理。上述行为实质上推高了群众办事成本，为特定关联机构输送了利益，虽未发现直接收受财物，但形成了“隐性门槛”，群众反映强烈。（二）利用审核裁量权“吃拿卡要”，拖延办理时限。在办理历史遗留问题房产、自建房及宅基地上房屋登记等疑难业务时，个别审核岗位人员利用政策解释空间和现场踏勘裁量权，向申请人暗示“加快费”“协调费”。例如，某件涉及房屋跨宗地界址调整的变更登记业务，正常应在5个工作日内办结，但因申请面积与原权籍数据存在厘米级误差，审核人员既不一次性告知补充材料，也不出具退件通知书，而是长期搁置，待申请人托人打听后才暗示“有熟人好办事”。更有甚者，个别工作人员在办理抵押登记注销业务时，以系统故障为由拖延受理，实则等待申请人主动提供“好处费”或指定中介代办。（三）内外勾结，形成“黄牛”“代办”利益链。排查发现，部分登记网点周边活跃着所谓“加急代办”中介人员，其宣称“不排队、当天出证”。通过调取预约系统日志和窗口叫号记录，比对同一身份证号高频出现情况，发现有3名中介人员长期在同一窗口办理大量业务，且窗口排列号段与中介取号时间呈高度相关性。进一步核查发现，个别窗口受理人员与中介之间存在微信转账记录，虽金额不大（单笔200至800元不等），但明显超出正常人情往来范畴。部分中介还利用知晓内部审核口径的优势，为不符合条件或不完全具备登记要件的申请人“包装材料”，甚至篡改身份信息复印件、伪造离婚证明等，而窗口后台复核环节未有效识别，导致多笔违规登记通过审核。（四）信息泄露与权力寻租。在查询业务中，个别岗位人员违规向非权利主体提供不动产权利状况、抵押查封、异议登记等信息。2025年10月，市纪委监委转来线索，反映某法律工作者通过内部人员查询某企业不动产抵押情况，用于非法获取商业情报。经初步核实，该查询业务的申请表单上“查询用途”一栏填写为“诉讼需要”，但实际并未关联任何在办案件，且查询结果被发送至个人邮箱。这暴露出查询业务中身份核验流于形式、用途审查形同虚设、结果输出缺乏留痕和回访机制等严重漏洞。（五）服务意识淡漠，微腐败与微作风交织。部分一线窗口人员存在“不耐烦、爱答不理”现象，尤其对老年人和外地办事群众，以“材料不齐、回去补”为由拒绝受理，但不告知具体缺项和补正渠道，迫使群众往返多次。个别人员利用群众对业务流程不熟悉，引导其到特定文印店复印扫描、打印图纸，该店收费明显高于市场价，据反映店主与窗口某工作人员存在亲属关系。另有部分窗口“一次性告知”执行不到位，对同一种情况不同人员给出不同答复，甚至故意模糊答复，迫使群众选择收费咨询机构。（六）制度建设缺位，监督检查流于形式。中心原有《不动产登记廉政风险防控手册》发布于2021年，部分条款已不适应当前“一网通办”、“跨省通办”等新业务流程。日常监督主要依赖中心领导的被动抽查，未建立基于大数据分析的实时预警模型。2025年全年仅开展廉政谈话6人次，且均为入职谈话和节前提醒，未针对具体风险岗位开展定向谈话。对窗口评价器的“不满意”评价未做到逐件回访，导致多起隐藏在“满意”评价之下的“软抵制”行为长期未被发现。上述问题的产生，根源在于：一是理想信念教育不够深入，部分工作人员对“微腐败”的危害认识模糊，认为“收包烟、吃顿饭、帮个忙”是人之常情；二是业务流程中的自由裁量空间过大，尤其是历史遗留问题、疑难类型认定的标准和权限未得到刚性约束；三是内部监督与外部监督衔接不畅，纪委、审计、政务服务热线等渠道反馈的信息未能有效汇聚于中心内部风控系统；四是绩效考核导向存在偏差，片面强调办件量、获锦旗数量，而忽视办件质量和群众真实体验。二、整改措施及实施过程针对上述问题，中心坚持“当下改”与“长久立”相结合，于2026年4月起全面实施整改，具体措施如下。（一）全面清理违规前置条件，再造标准化流程。中心重新修订《不动产登记业务受理指南》，逐项梳理104项登记事项目录清单，删除了无法律法规依据的“公证强制”“面签强制”“无纠纷证明”等12项不合理要求。将“内部审核口径”全部公开，在每一类业务办理指南中注明“可接受材料范围”和“容缺受理条件”。针对继承、遗赠等易发问题情形，规定了“公证自愿原则”，并公布可替代公证的证明材料清单和核验标准。同时，开通“疑难业务会审”窗口，对于确需特殊判断的情形，由当日值班长直接受理，提交每周业务会审会议集体决定，任何个人无权单独否定或拖延。修订后的流程于2026年5月6日上线，新旧流程转换期间，对已受理的存量件全部按新流程加快办结。（二）推行“无差别全科受理”和“随机分派”制度，压缩人为干预空间。中心将所有窗口统一改为“综合受理”模式，不再按业务专项分设固定窗口，群众取号后由系统随机分配至任一空闲窗口。审核岗位实行“双人双审”和“随机轮岗”，审核任务由系统自动派单，每人每天可接收的案件随机打乱，避免长期固定审核某一中介或某一区域业务。同时，对上门服务、绿色通道、加急业务等特殊情形全部实行“登记备案+领导审批+事后回访”制度，杜绝以“特事特办”为名行优亲厚友之实。（三）开展中介机构专项整治，斩断利益勾结链条。一是联合市场监管、公安部门对网点周边“代办”机构进行摸排，对无照经营、虚假宣传“加急”“包办”的中介机构依法取缔。二是中心内部对3名与中介存在经济往来窗口人员予以停职处理，并对经手的全部业务进行回头看。三是引入人脸识别和电子签章技术，在受理环节强制进行人证比对，若申请人与中介人员同时出现频率异常，系统自动触发预警，经核实后对相关中介列入黑名单，其代办业务须经特殊审核程序。四是主动向市不动产登记协会通报中介违规行为，推动行业协会建立自律惩戒机制。（四）升级廉政风险防控技术手段，建立“全链条”可追溯体系。投资新建不动产登记廉政风险预警平台，与登记业务系统实时对接。平台设定了17个风险预警规则，包括：同一窗口高频办理某中介业务、某审核人员月内退回率高且退回后重新提交率异常、同一身份证号短期内多次查询不同不动产、非工作时间登录操作、纸质档案借阅超期未归等。预警信息自动推送至中心纪检监察员和分管领导手机端，实行24小时内核查反馈机制。所有业务受理、审核、登簿环节均启用“电子签章+操作留痕”，对每一次材料补正、退件、暂停计时的操作权限进行压缩，并自动记录操作理由和时长，从技术上防止“故意拖延”。（五）强化警示教育，重塑服务价值观。中心于2026年4月20日召开“不动产登记微腐败专项治理警示教育大会”，市纪委监委派驻组负责同志到会通报了本领域典型案例。中心主要负责人与每一位干部职工签订《廉洁登记承诺书》和《不存在违规代办指定关系承诺书》。组织全体人员参观市廉政教育基地，并围绕“他人案例中的教训”开展分组讨论。本次治理期间，收到主动说明问题函件12件，有7人次主动上交礼金礼品折合人民币约3.2万元，中心对相关人员进行批评教育并按减轻情节予以处理。（六）畅通外部监督渠道，提升群众反馈处置效率。在全部网点窗口安装“好差评”评价器升级版，增加“不满意”必填原因和实时上传后台功能。开通“扫码吐槽”二维码，办事群众可实时拍摄上传工作人员作风问题。每月10日举办“主任接待日”，由中心领导班子成员直接在办事大厅现场办公，现场协调解决疑难问题。对12345政务服务热线投诉工单和纪委转办线索，实行首办负责制，限时3个工作日内办结并答复。2026年4月至今，中心共收到各类咨询、投诉、建议类工单286件，其中涉及作风问题的17件，均已首次响应、逐一回访。（七）深化数据共享和“全程网办”，减少线下接触腐败机会。主动对接住建、税务、民政、公安等部门，将婚姻状况、出生医学证明、死亡证明、判决文书等高频辅助材料通过后台数据共享获取，凡是共享数据中已含信息的，无需群众再提交纸质证明。大力推广“不动产登记+金融服务”无纸化联办模式，抵押登记可在银行网点线上申请，资金监管账户直连系统，实现“不见面审批”。目前中心线上业务占比已从治理前的45%提升至71%。线下窗口业务量减少后，为工作人员配置了双向呼叫对讲系统和全流程录音录像设备，确保面对面服务环节无死角接受监督。三、整改成效经过近两个月的集中整改，专项治理取得阶段性显著成效。（一）业务办理效率明显提升。二手房转移登记平均耗时由治理前的5.2个工作日缩短至2.8个工作日；抵押登记注销实现即时办结；继承、遗赠登记平均受理时间从原来的反复审核多次补充材料缩短为一次办结，平均环节数由5.3个减少至2.1个。2026年5月全中心共办理各类登记业务3.4万件，其中当日办结比例达到78%，无一件超承诺时限。（二）“吃拿卡要”问题得到有效遏制。系统预警平台自上线以来，自动拦截异常操作12次。抽查回访2026年5月办结业务的1000名群众，满意度为98.7%，反映办事人员主动暗示“加急费”“好处费”的个案为零。窗口收到的锦旗和表扬信虽略有下降，但12345热线投诉量同比下降34%，特别是涉及索要额外材料、故意刁难的投诉下降61%。（三）内部工作作风显著转变。中心工作人员主动延迟下班为特殊紧急群众服务的现象明显增多。绿色通道备案案件数从治理前月均80件下降至月均23件，且每件均有影像留存和事后回访记录。长期存在的“窗口冷脸”“咨询指引不清晰”问题基本消失。在5月底不打招呼随机暗访中，上级纪委暗访人员模拟办理无房证明、继承登记等业务，未发现需额外提交无依据材料的情况，也未发现窗口人员引导其寻找“代办”的行为。（四）数据质量与历史问题化解协同推进。借治理契机，集中清理了因历史遗留问题导致的疑难积压案件189件，其中通过会审机制解决84件，依法告知补正路径后解决63件，其余42件正在按程序处理。清理出因中介伪造材料而违规登记的3笔业务，已依法启动更正登记程序，并移交公安部门追究相关中介人员刑事责任。四、长效机制建设为防止“一阵风”式整改后问题反弹回潮，中心将专项治理成果固化为制度机制，重点建立以下长效管理措施。（一）制定印发《不动产登记廉政风险防控手册（2026年修订版）》。将风险点从原有36个扩展到63个，逐项明确防控措施、责任岗位、监督频次和处置权限。特别是针对“疑难业务会审”“绿色通道”“上门服务”“在线查询”等新增环节，设计了专门的监督闭环。（二）建立“廉政积分+轮岗强制”制度。为全体在编及劳务派遣人员建立廉政档案，将预警平台触发、投诉属实、主动上报等行为折算为积分，积分低于阈值的取消年度评优资格，且必须参加再教育及调整岗位。对高风险岗位（受理、初审、登簿、查询）实行每两年强制轮岗制度，轮岗前必须完成离任审计和业务复核。（三）实行“每月一主题”监督督查机制。每月选取一个高频业务类型（如抵押登记、企业转移登记、继承登记）开展专项抽查，抽查比例不低于总办件量的5%，重点分析同类业务在办理时长、补正次数、退件率等方面的离散度，若发现异常差异自动纳入核查。同时每月编发《廉政风险预警通报》，向中心全体人员公布预警及查处情况。（四）深化与纪委监委、派驻组的联动协作。建立季度联席会议制度，纪委监委监督室将不动产登记领域问题线索实时移送中心，中心将整改情况、人员处理情况定期向纪委监委反馈。对查实的“微腐败”人员实行“零容忍”，无论金额大小，一律先停职再调查，涉及违纪违法的坚决移交。（五）常态化开展“回头看”和企业群众评价。每半年组织一次