2026年残疾人补贴发放核查专项治理实施方案

2026年残疾人补贴发放核查专项治理实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系的决策部署，进一步加强困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下统称残疾人两项补贴）发放管理，切实解决补贴对象认定不精准、动态调整不及时、信息共享不充分、资金发放不规范等突出问题，决定在2026年开展残疾人两项补贴发放核查专项治理。现结合工作实际，制定如下实施方案。一、总体要求坚持以人民为中心的发展思想，以精准认定补贴对象、规范发放补贴资金、提升管理服务质效为核心目标，聚焦残疾人两项补贴申请、审核、审批、发放、停发、追缴全链条，全面开展数据比对、入户核查和问题整治，坚决纠正“错发、漏发、重发、冒领、骗领”等问题。通过专项治理，全面摸清残疾人两项补贴对象底数，实现已享受补贴人员与公安、人口、殡葬、低保、特困、残疾人证等数据信息比对覆盖率100%，对新增申请对象家庭经济状况核对率100%，对发现的问题整改率100%。确保符合条件的残疾人应补尽补、应享尽享，不符合条件的人员应退尽退、应停尽停，补贴资金及时、足额、安全发放到位。二、工作原则（一）坚持精准核查、全面覆盖。以乡镇（街道）为基本单元，对2026年所有正在领取、曾经领取、已申请未办结以及退出后重新申请的残疾人两项补贴对象，逐人逐项开展核查，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项。（二）坚持依法依规、分类处置。对核查发现的问题，根据性质、金额、情节、过错程度等，区分不同情况依法处理。对因信息滞后、操作失误造成的多发错发，及时纠正；对恶意骗领、套取补贴的，依法追缴并严肃查处。（三）坚持部门联动、数据共享。建立民政、残联、财政、公安、司法、人社、卫健、医保、审计等部门联动机制，打破信息壁垒，推动相关数据实时共享、按月比对，形成工作合力。（四）坚持公开透明、群众监督。全面推行补贴政策和享受对象信息公开、公示，畅通群众投诉举报渠道，自觉接受社会监督，以公开促公正，以监督促规范。三、治理范围和重点对象本次专项治理覆盖2026年1月1日至核查时点正在领取残疾人两项补贴的全部对象，以及2026年新申请、申请未办结、主动退出、被停发后重新申请的对象。重点核查以下人员：（一）残疾人证即将到期、已过期未换证的人员；（二）户籍迁出、死亡未注销、被宣告失踪、正在服刑的人员；（三）退出低保、特困供养或家庭经济状况明显改善的人员；（四）残疾等级发生变化、康复后不再符合申领条件的人员；（五）在多地同时享受同类补贴、重复申领的人员；（六）补贴发放账户异常、长期未支取、由他人代持代管的人员；（七）群众举报或数据比对发现疑似违规享受补贴的人员。四、主要治理任务（一）全面核查补贴对象资格条件对每一名补贴享受对象，重新核验其户籍信息、残疾人证信息、残疾类别和等级、发证机关及有效期限，核验其是否属于低保家庭、低保边缘家庭、特困人员或其他符合当地政策扩展范围的困难残疾人。生活补贴重点核查是否仍然符合困难残疾人身份认定条件，护理补贴重点核查残疾等级是否需要长期照护。对残疾人证已过有效期的，书面告知其及时换证；逾期未换证的，按规定暂停发放，待重新换证符合条件后按规定续发。对残疾类别、等级发生变化的，重新核定是否符合补贴条件及对应标准，符合条件的按新标准调整，不符合条件的自发生变化次月起停发。对享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童，不再享受困难残疾人生活补贴，但仍可按规定享受重度残疾人护理补贴。对纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受残疾人两项补贴。对领取工伤保险生活护理费的残疾人，不再享受护理补贴，但可按规定享受生活补贴。对既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴、护理补贴条件的残疾人，按照择高原则享受，不得重复领取同类性质补贴。（二）集中整治违规发放领取问题重点整治以虚构残疾人身份、伪造申请材料、隐瞒家庭收入财产变化、冒用他人残疾证、重复申领等方式骗取补贴的行为。对核查发现的违规领取对象，严格履行书面告知程序，载明违规事实、停止发放时间和退回要求，并告知其申请复核、行政复议和行政诉讼等权利。对多发、错发的补贴资金，应逐笔建立追缴台账，明确追缴金额、依据、方式和进度。能够一次性退回的，一次性退回；一次性退回确有困难的，可签订分期退回协议；拒不配合退回的，依法启动行政追缴程序。对恶意骗领且情节严重的，移交纪检监察机关或司法机关依法处理，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。对符合条件但因政策宣传不到位、申请渠道不畅通、信息比对不准确等原因漏发、缓发的补贴对象，及时补发到位，切实维护残疾人合法权益。（三）规范补贴审核审批和资金发放管理严格执行“个人申请、乡镇（街道）初审、残联审核、民政审定、财政发放”的工作程序，不得随意简化和合并审批环节。对新申请残疾人两项补贴的对象，应当在收到申请之日起规定时限内完成审核审批，并将审批结果书面告知申请人。全面推行补贴资金社会化发放，统一通过惠民惠农“一卡通”或残疾人本人的社会保障卡、银行卡发放，确保补贴资金直达本人账户。除因本人无民事行为能力、行动不便等特殊情况外，不得由他人代领代管。确需委托代领的，必须由本人或其法定监护人出具书面委托书，经乡镇（街道）审核备案，并建立代领台账，定期核查资金到账和使用情况。补贴资金实行按月发放，严格做到专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留、滞留。加强与代发金融机构协作，每月将发放明细与实发数据进行比对，发现发放失败、退回、异常终止等情况，及时查明原因并整改。（四）强化残疾人证核发管理联动严格残疾人证评定标准和办证程序，对残疾人证申领、换发、等级变更、迁入迁出、注销等环节实行全流程管理。结合本次专项治理，开展残疾人证清理规范工作，对死亡未注销、已康复不符合残疾标准、到期未换证、以虚假材料骗取的残疾人证，依法依规注销或重新评定。建立残疾人证管理与补贴发放联动机制，残联每月将残疾人证新增、变更、注销、到期、迁移等数据推送民政部门。民政部门根据残疾人证状态变化，同步调整补贴对象和补贴标准。对残疾人证处于非正常状态的人员，暂停补贴发放，待情况核实后再按程序处理。（五）完善信息比对和动态监测机制依托全国残疾人两项补贴信息系统、全国残疾人口基础数据库，加强与公安、人力资源社会保障、卫生健康、医保、司法、殡葬等部门和单位的数据对接，建立常态化数据比对机制。每月至少开展一次数据比对，重点比对死亡人员信息、户籍注销信息、低保和特困人员信息、残疾人证信息、服刑人员信息、工伤保险待遇领取信息等，及时筛查疑似违规享受补贴线索。推动建立“自动比对、自动预警、人工核实、限时处理”的闭环管理机制。对数据比对发现的疑似问题，由乡镇（街道）在5个工作日内开展入户核实，核实结果经本人或监护人签字确认后，按规定办理续发、停发、补发或追缴手续。不得仅凭数据比对结果直接停发，必须经过实地核查和书面告知程序，确保程序合法、事实清楚。（六）畅通申请渠道和强化政策宣传全面推行残疾人两项补贴“跨省通办”“全程网办”，在乡镇（街道）政务服务大厅设置残疾人事务综合服务窗口，在村（社区）依托党群服务中心设立代办点，为行动不便的残疾人提供上门代办、帮办服务。主动筛查符合条件但未申请或未享受补贴的残疾人，通过电话回访、上门走访等方式，帮助其及时申领。公布专项治理举报电话、电子邮箱和网络举报平台，受理群众对补贴发放问题的投诉举报。举报线索实行登记、核查、反馈销号管理，核查结果及时向举报人反馈，并严格保护举报人个人信息。对反映集中、影响较大的问题，由县级民政、残联部门直接挂牌督办。（七）加强档案管理和信息公开公示按照“一人一档、动态更新、专柜保存、电子同步”的要求，为每一名补贴对象建立完整档案。档案材料包括补贴申请书、身份证和残疾人证复印件、家庭经济状况核对报告、审核审批表、公示材料、发放清单、动态停发续发记录、追缴决定书及资金退回凭证等，做到全程留痕、可查可追。村（社区）每月对新增补贴对象和停发对象名单进行公开公示，公示期不少于7天。公示内容只公开必要信息，严格保护残疾人个人隐私。对涉及基层干部及其近亲属的补贴申领，实行专项备案和重点核查，并在一定范围内公示，防止优亲厚友、暗箱操作。五、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年1月至2月）各地制定具体实施方案，成立专项治理工作专班，召开动员部署会议，组织开展政策培训，统一思想认识，明确任务分工和时间安排。完成补贴对象基础信息梳理和数据比对准备，为全面核查打好基础。（二）全面核查阶段（2026年3月至5月）以乡镇（街道）为单位，采取“系统数据比对、入户实地核查、证件材料查验、邻里走访询问、群众举报核实”相结合的方式，对补贴对象逐人核查。核查人员须填写入户核查表，包括核查事项、核查结果、发现问题、处理建议，并由被核查人、核查人员、村（社区）干部签字确认。对失能、失智、智力残疾人等无法签字确认的，由监护人签字，监护人无法签字的，由两名以上核查人员共同签字确认。对核查发现的问题，按照“边查边改、立行立改”原则，能立即纠正的立即纠正，不能立即纠正的逐项登记造册，形成问题清单和责任清单，明确整改时限和责任人。（三）集中整改阶段（2026年6月至9月）对照问题清单，逐项对账销号。对不符合条件仍继续享受补贴的，按照程序停止发放；对多发、错发的补贴资金，启动追缴程序；对符合条件的漏发人员，及时补发到位；对残疾人证异常的，移交残联依法处理；对涉嫌违法违纪的，移送有关部门查处。县级民政、残联部门每半月调度一次整改进展，对整改完成情况进行抽查复核。整改过程中同步完善操作规程、审核标准、监管制度，堵塞管理漏洞。（四）督导验收阶段（2026年10月至11月）乡镇（街道）对专项治理情况进行全面自检并形成报告；县级对乡镇（街道）开展全覆盖复核；设区市按照不低于30%的比例对县级工作进行抽查；省级联合督查组以“四不两直”方式，对重点地区、重点问题进行明察暗访，对发现的推进不力、整改不实、弄虚作假等问题，予以通报并严肃追责。（五）巩固提升阶段（2026年12月）开展专项治理“回头看”，重点检查问题是否整改到位、人员是否处理到位、资金是否追缴到位、机制是否健全到位。系统总结经验做法，修订完善残疾人两项补贴申请审核、动态管理、数据比对、资金发放、档案管理等制度，将行之有效的措施固化为长效管理机制。六、组织保障（一）加强组织领导。成立由民政部门牵头，残联、财政、公安、司法、人力资源社会保障、卫生健康、审计等部门参加的专项治理工作专班，统筹协调推进各项工作。各乡镇（街道）承担属地责任，主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓，确保任务到岗、责任到人。（二）压实部门责任。民政部门负责补贴对象资格审定、日常监管和专项治理牵头工作；残联负责残疾人证核发管理、补贴申请受理和核查配合工作；财政部门负责补贴资金保障、下达和拨付监管；公安部门负责提供人口、死亡、户籍注销等信息；人力资源社会保障、医保、卫生健康等部门负责提供相关待遇享受和康复数据；审计部门负责对补贴资金的管理使用进行审计监督。（三）强化督导调度。建立周调度、月通报、重大事项专报制度，及时掌握各地工作进展。对工作推进缓慢、标准不高、走过场的，进行约谈提醒；对瞒报漏报、包庇纵容、失职渎职的，依规依纪依法严肃处理。对利用职务便利违规办理补贴、贪污挪用补贴资金、优亲厚友等违纪违法行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。（四）落实工作保障。专项治理所需工作经费纳入同级财政预算，保障数据比对、入户核查、宣传培训、档案整理、审计评估等必要支出。加强基层经办人员业务培训，提高政策执行和风险防控能力。（五）注重风险防控。在停发、追缴等工作环节，做好政策解释和人文关怀，做到事实清楚、依据充分、程序规范。对因生活困难、退缴后基本生活受到影响的人员，引导其按规定申请临时救助、医疗救助等社会救助政策，坚决防止因简单粗暴操作引发极端事件。七、工作要求各地要充分认识开展残疾人两项补贴发放核查专项治理的重要意义，切实把这项工作作为保障和改善民生、维护残疾人合法权益的重要任务抓紧抓实。要坚持以事实为依据、以法律为准绳，既不降低标准放松管理，也不简单化一刀切，切实做到应补