2025年度超标准洪水专项应急预案

2025年度超标准洪水专项应急预案本预案所指超标准洪水，是指流域或区域防洪工程体系设防标准以上的洪水，具体包含三类情形：一是江河湖库水位（流量）超过经批准的防洪规划、工程设计明确的防洪保护标准对应的水位（流量），其中长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等七大江河干流及主要支流超标准洪水阈值按流域管理机构2024年复核公布的控制站警戒水位以上2.5米、保证水位以上0.8米，或对应洪峰流量超过工程设计下泄流量15%的标准执行；中小河流超标准洪水阈值按省级水行政主管部门2024年完成的防洪能力复核成果，以超过工程设防标准20年一遇洪峰流量12%，或保证水位以上0.5米为判定标准；二是水库（含水电站，下同）遭遇超过校核标准洪水，或出现水位超校核洪水位、泄洪设施故障无法按设计要求泄洪等可能引发溃坝的极端险情；三是蓄滞洪区启用后分洪流量超过设计分洪能力20%，或沿海地区风暴潮位超当地海堤设防标准0.6米以上的情形。预案执行坚持“人民至上、生命至上”，把保障人员生命安全作为首要目标，坚决杜绝因转移不及时造成群死群伤；坚持“分级负责、属地为主”，地方党委政府承担超标准洪水防御主体责任，流域管理机构、行业部门做好技术支撑与协同配合；坚持“防抢撤并重、预字当先”，将预警预判、预置力量、提前转移作为核心处置措施，严禁盲目死守、贻误转移时机；坚持“统一指挥、协同联动”，建立跨区域、跨部门、跨军地的应急响应联动机制，避免各自为战；坚持“实事求是、科学处置”，根据洪水演进规律、工程实际工况动态调整处置方案，严禁违反水文规律蛮干。县级以上地方人民政府设立超标准洪水防御应急指挥机构，由本级党委、政府主要负责同志任双指挥长，分管应急管理、水利、住建、交通的负责同志任副指挥长，成员单位包含水利、应急管理、气象、水文、自然资源、住建、交通、公安、卫健、发改、财政、通信管理、电力、人武部门、驻地解放军和武警部队、消防救援队伍等。各成员单位职责明确如下：水利（水文）部门牵头负责超标准洪水的监测预报、工程调度、险情技术处置，提前72小时发布洪水预警信息，逐6小时滚动更新控制站水位、流量预报数据，逐3小时更新超警超保断面水情，当预判可能发生超标准洪水时，第一时间向指挥机构提出分洪、转移、工程抢险的技术建议；统筹水库、堤防、水闸等水利工程的巡查防守技术指导，组织专家对重大险情制定处置方案。应急管理部门牵头负责受灾群众转移安置、灾情统计核查、应急救灾物资调拨、救援力量统筹协调，组织消防、专业救援队伍开展人员搜救、险情处置，指导受灾地区做好灾后救助。气象部门提前72小时发布强降雨、强对流天气预警，逐3小时滚动更新降雨落区、雨量预报，在超标准洪水处置期间逐1小时向指挥机构报送实时降雨数据，配合水文部门开展洪水预报。自然资源部门负责山洪地质灾害监测预警，组织开展洪水影响区域内滑坡、崩塌、泥石流等次生地质灾害的排查处置，提供灾区地质资料支撑。住建部门负责城市建成区内排涝设施调度、市政基础设施安全防护，组织对城市低洼区、地下空间、危旧房屋的风险排查，指导城市供水、燃气等生命线工程的应急保障。交通部门负责公路、水路交通设施的安全防护，统筹应急运输车辆、船舶的调配，保障抢险救援通道畅通，及时组织抢修水毁交通设施，根据指挥机构指令对受洪水威胁路段实施交通管制。公安部门负责灾区治安管控、交通秩序维护，协助开展群众转移、区域封控，依法打击趁灾盗窃、哄抢物资、散布谣言等违法犯罪行为，保障抢险救援秩序。卫健部门负责灾区医疗救治、卫生防疫、饮用水卫生监测，组织医疗队伍进驻安置点，及时处置突发公共卫生事件，确保大灾之后无大疫。发改部门负责统筹抢险救灾物资的生产调度、能源供应保障，协调电力企业做好灾区电力抢修和应急供电，将水毁工程修复纳入灾后重建规划优先安排。财政部门负责统筹安排超标准洪水防御、抢险、救灾、灾后恢复的资金保障，及时拨付应急资金并监督资金使用规范。通信管理部门负责组织基础电信企业做好通信设施防护，出动应急通信保障队伍，确保灾区指挥通信畅通，及时修复水毁通信线路，在公网中断区域第一时间搭建应急通信链路。人武部门、驻地解放军和武警部队根据指挥机构的兵力需求，协调组织现役部队、民兵预备役人员参与抢险救援、群众转移、堤防加固等重大任务，承担急难险重的处置工作。消防救援队伍作为综合应急救援骨干力量，承担人员搜救、险情处置、排涝作业等核心救援任务，提前在重点风险区前置备勤。乡镇（街道）、村（社区）要设立超标准洪水防御工作专班，配备专职信息员、转移引导员，逐户落实转移包保责任，确保预警信息传递不漏一户、不落一人。南方地区于每年4月1日前、北方地区于每年4月15日前，各县级水行政主管部门要会同应急、自然资源、住建等部门，完成本行政区域内超标准洪水风险点的全面排查，建立风险台账，明确每一处风险点的设防标准、超标准洪水可能影响范围、受威胁人口、转移路线、安置点位置、责任人员，相关数据要录入全国防汛抗旱风险隐患排查系统，实现动态更新。根据超标准洪水影响范围、受威胁人口、可能造成的危害程度，将风险划分为四个等级：一级（特别重大）超标准洪水风险，指七大江河干流控制站洪峰流量超过100年一遇，或大型水库遭遇超校核标准洪水可能溃坝，或蓄滞洪区超设计分洪流量30%以上，可能影响范围涉及3个以上设区市、受威胁人口超过100万人的情形，防控重点为确保重点城市、重要交通干线、重要能源基地安全，提前做好大范围人员转移准备，必要时启用流域所有规划内蓄滞洪区分洪；二级（重大）超标准洪水风险，指七大江河主要支流、省内重要江河控制站洪峰流量超过50年一遇，或中型水库遭遇超校核标准洪水可能溃坝，或海堤超设防标准1米以上，可能影响范围涉及2个以上设区市、受威胁人口在30万-100万人的情形，防控重点为确保县城、重要基础设施安全，及时转移受威胁区域群众，科学调度水利工程削峰错峰；三级（较大）超标准洪水风险，指中小河流控制站洪峰流量超过30年一遇，或小型水库遭遇超校核标准洪水可能溃坝，可能影响范围涉及2个以上县（市、区）、受威胁人口在5万-30万人的情形，防控重点为做好堤防抢护、水库安全管控，坚决避免水库溃坝、堤防决口造成人员伤亡；四级（一般）超标准洪水风险，指小流域山洪、小型堤防超标准漫溢，可能影响范围在单个乡镇内、受威胁人口在1万-5万人的情形，防控重点为做好小流域山洪、低洼区人员转移，及时处置局部险情。风险排查要实现全覆盖，堤防类风险重点排查堤身单薄、沙基沙堤、穿堤建筑物老化、历史险工险段位置，明确超标准洪水条件下可能出现漫溢、溃决的具体堤段，预先估算溃口影响范围；水库类风险重点排查小型水库溢洪道堵塞、大坝渗漏、泄洪设施启闭不畅问题，对三类坝水库严格限制水位运行，超标准洪水条件下提前预泄、空库迎汛；城市内涝风险重点排查下穿隧道、地下商场、地铁、地下车库、低洼居民区的排涝能力，明确超标准降雨条件下的封控措施、人员转移要求；蓄滞洪区风险重点排查围堤安全、进退洪设施可靠性，提前预置分洪爆破力量，明确分洪时的转移安置方案；山洪地质灾害风险重点排查沟口、陡坡下居民点的风险，落实“叫应”机制和提前转移措施。建立“气象-水文-工程”三位一体的监测网络，2025年汛前完成所有江河控制站、小型水库、重点堤防的监测站点升级，实现水位、雨量数据每5分钟自动采集传输，对通信盲区的监测点配备卫星传输终端，确保监测数据不中断。水文部门要耦合气象降雨预报、工程调度数据、下垫面变化情况优化超标准洪水预报模型，将重点河段洪水预报预见期在现有基础上提升10%以上，逐段开展洪水演进模拟，精准预判洪峰到达时间、水位高度、淹没范围、淹没水深。针对短历时强降雨引发的小流域超标准山洪，建立“上游喊下游、村喊村、户喊户”的邻里互助预警机制，在山洪危险区配备自动雨量报警装置，当1小时降雨量超过50毫米、3小时降雨量超过100毫米时，报警装置自动触发警报，村（社区）转移引导员立即组织群众按照预定路线转移，无需等待上级指令，坚决落实“危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确研判时紧急撤离”要求。超标准洪水预警分为四级，从高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色，红色预警对应预判可能发生一级超标准洪水，提前72小时发布；橙色预警对应预判可能发生二级超标准洪水，提前48小时发布；黄色预警对应预判可能发生三级超标准洪水，提前24小时发布；蓝色预警对应预判可能发生四级超标准洪水，提前12小时发布。预警发布严格落实“叫应”机制全覆盖，水利、气象部门发布预警后，第一时间通过应急广播、电视、短信、微信、上门通知等多种渠道，向受影响区域所有人员传递预警信息，对独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体，落实村（社区）干部一对一通知责任，确保预警信息入户到人，坚决避免“预警发了、群众没收到”的问题。当发布红色、橙色预警时，受影响区域的学校、企业、工地立即停课、停工、停业，除抢险救援人员外，其他人员严禁进入风险区域。应急准备重点做好四方面工作：一是物资准备，按照“就近储备、按需预置”原则，各县级防汛指挥机构在重点堤防、重点水库、重点蓄滞洪区周边提前储备抢险物资，其中每公里重点堤防储备编织袋不少于2000条、土工布不少于500平方米、块石不少于100立方米、铅丝不少于0.5吨，每个重点水库储备编织袋不少于10000条、砂石料不少于500立方米、应急照明设备不少于20套；应急管理部门在重点转移安置点提前储备救灾物资，按照受威胁人口每人1件救生衣、3天的食品和饮用水、1床棉被的标准预置，同时配备必要的帐篷、折叠床、消毒用品。建立跨区域物资调运机制，相邻地市、县（市、区）签订物资互助协议，当本地物资不足时，快速从相邻区域调运物资，调运时间原则上不超过4小时；通过协议储备方式与当地商超、建材企业、装备制造企业签订供货协议，确保抢险需要时随时调用，弥补政府储备不足。二是力量准备，每支县级专业抢险队伍人员规模不少于50人，配备抢险挖掘机、装载机、打桩机、冲锋舟、排涝泵车等装备，汛前针对超标准洪水场景开展不少于2次的实战演练；消防救援队伍在超标准洪水高风险区前置备勤力量，每个前置点配备不少于20名救援人员、4艘冲锋舟、2套大功率排涝设备；解放军、武警部队、民兵预备役队伍提前对接地方防汛需求，明确兵力投送路线、装备类型，确保接到指令后1小时内能够出动、3小时内到达现场开展处置。三是工程准备，汛前完成所有水毁水利工程修复，对存在安全隐患的堤防、水库进行除险加固，对河道内阻水障碍物在汛前全部清除，确保河道行洪畅通；提前对蓄滞洪区的进退洪设施进行调试，预置分洪爆破作业队伍和爆破器材，确保需要分洪时能够按指令准时启用；对城市排涝泵站、排水管网进行全面疏通，确保排涝能力达到设计标准，在易涝点提前预置挡水板、抽排设备。四是转移准备，每个受超标准洪水威胁的村（社区）提前制定转移方案，明确转移路线、安置点位置、转移责任人、特殊群体帮扶措施，转移路线设置明显标识牌，安置点选择在地势较高、不受洪水威胁、交通便利的位置，提前配备必要的供水、供电、医疗、通信设施，确保能够随时启用；逐户发放“转移明白卡”，明确每户的转移时机、转移路线、安置地点、联系人电话，让群众清楚“去哪、怎么去、谁来接”。严格按照风险等级启动对应级别应急响应，发生一级超标准洪水时，由省级防汛指挥机构报请国家防汛抗旱总指挥部同意后启动一级应急响应；发生二级超标准洪水时，由省级防汛指挥机构启动二级应急响应；发生三级超标准洪水时，由设区市级防汛指挥机构启动三级应急响应；发生四级超标准洪水时，由县级防汛指挥机构启动四级应急响应。响应启动后，指挥机构立即转为实体化运行，实行24小时值班值守，指挥长坐镇指挥，各成员单位安排专人到指挥中心集中办公，统一调度所有抢险救援资源。针对不同场景落实针对性处置措施：一是江河堤防超标准洪水处置，当预判江河水位将超过堤防设防标准、可能发生漫溢时，第一时间按照转移方案组织受影响区域群众转移，做到“应转尽转、应转早转”，对拒不转移的人员依法采取强制转移措施，确保不漏一人；转移完成后对转移区域进行封控，严禁人员擅自返回。同时组织抢险力量对堤防进行加高加固，按照“水涨堤高”要求在堤防顶修筑子堤，子堤高度高于预判洪水位0.5米以上，子堤顶宽不小于1米，边坡比不小于1:1，筑堤材料优先选用编织袋装土，缺乏土方的区域采用装配式防洪墙、防浪挡板等临时设施。当堤防出现管涌、滑坡、漏洞等重大险情，经全力抢护仍无法控制、可能发生溃口时，及时扩大转移范围，提前做好溃口洪水演进预判，在溃口下游预置抢险力量，适时封堵溃口，同时对重要保护目标修建临时防护堤，最大限度减少灾害损失。当河道水位持续上涨、现有河道行洪能力不足时，严格按照规定程序及时启用蓄滞洪区分洪，分洪前再次确认蓄滞洪区内人员全部转移，分洪时严格按照设计分洪流量控制，避免分洪量过大造成下游新的风险。严禁在超标准洪水处置中搞“人海战术”，所有堤防抢险人员必须经过专业培训，配备必要的安全防护装备，当堤防出现溃决征兆时，抢险人员立即撤离到安全区域，坚决避免抢险人员伤亡。二是水库超标准洪水处置，当水库遭遇超标准洪水时，在确保下游安全的前提下提前预泄腾库，将水库水位降到最低，预留足够防洪库容；安排专人24小时巡查大坝、溢洪道、输水洞等关键部位，每30分钟报送一次大坝位移、渗流、水位数据，发现险情立即处置。当水库水位持续上涨、可能超过校核洪水位时，第一时间向下游受影响区域发布预警，立即组织下游群众转移，同时全力开挖非常溢洪道、增设临时泄洪通道，加大泄洪流量，尽可能降低水库水位；当大坝出现溃坝征兆时，所有水库现场人员立即撤离到安全区域，同时通过各种渠道向下游发布溃坝预警，明确洪水到达时间、影响范围，提醒群众快速转移。小型水库遭遇超标准洪水时，严禁水库管理人员死守大坝，把人员安全放在第一位，当出现险情征兆时，管理人员在发布预警后立即转移，严禁因抢护水库造成人员伤亡。三是城市超标准洪水处置，当城市遭遇超标准降雨、发生严重内涝时，第一时间对下穿隧道、地下空间、低洼易涝点进行封控，安排专人值守，严禁车辆、人员进入；立即组织排涝力量开展抽排，优先保障城市供水、供电、燃气、通信等生命线工程安全，及时转移低洼区、危旧房屋内的群众。当外江水位超过城市防洪堤设防标准、可能漫溢进城区时，立即组织力量在城区入口、沿江路段修筑临时挡水设施，对重要机关、医院、学校、物资仓库等重点目标进行围堵防护，必要时组织城区低楼层群众向高层建筑物转移，全力保障城市核心功能运转。四是蓄滞洪区超标准分洪处置，当蓄滞洪区分洪流量超过设计标准时，及时对蓄滞洪区围堤进行加高加固，安排力量巡查围堤险情，防止围堤溃决造成洪水无序下泄；对蓄滞洪区内已经转移的区域进行严格封控，严禁人员返回，同时做好蓄滞洪区内的水位监测，预判退水时间，提前谋划退水后的排涝措施。启用蓄滞洪区分洪严格按照法定程序报批，严禁擅自启用或拒不启用蓄滞洪区；分洪后及时做好蓄滞洪区内群众财产损失登记，按照国家规定落实蓄滞洪区补偿政策，保障群众合法权益。五是海堤超标准风暴潮处置，当预报风暴潮位超过海堤设防标准时，第一时间组织沿海养殖区、沿海低洼区群众转移，关闭沿海旅游景区、港口码头，停止海上作业；组织力量对海堤薄弱段进行加固，提前准备好防浪块石、土工布等物资，防范风暴潮引发的海浪冲毁海堤；对沿海的核电、石化、化工等重要设施，督促企业落实应急防护措施，严防发生安全生产次生灾害。处置期间建立跨区域联动机制，当超标准洪水涉及两个以上行政区域时，上游地区及时向下游地区通报水情、工情，提前告知洪峰到达时间、流量，上下游协同开展工程调度、人员转移、险情处置，严禁上游地区擅自向下游加大泄洪流量、隐瞒水情信息。指挥机构统一发布灾情、险情、处置进展信息，及时回应社会关切，严肃查处散布谣言、误导公众的行为，信息发布做到及时、准确、公开、透明，避免引发社会恐慌。洪水期间加强次生灾害防范，组织力量巡查危化品企业、尾矿库，督促企业落实应急防护措施，防止危化品泄漏、尾矿库溃坝引发次生环境灾害；加强饮用水源地保护，及时监测水质变化，防止洪水携带污染物进入水源地，保障群众饮水安全。应急保障体系覆盖全流程处置需求：一是通信保障，通信管理部门组织基础电信企业在超标准洪水处置期间，对指挥机构、抢险现场、安置点的通信基站进行重点保障，配备卫星电话、应急通信车等设备，确保公网中断时通信不中断；每个行政村配备至少1部卫星电话，安排专人保管，确保极端情况下能够对外联系。二是电力保障，电力企业提前对重点堤防、水库、排涝泵站、安置点的供电线路进行排查，配备应急发电车、发电机等设备，抢险现场架设临时供电线路，满足抢险作业、排涝、安置点的用电需求；当电力设施受损时，组织力量优先抢修重点区域的供电线路，以最快速度恢复供电。三是交通保障，交通部门提前打通抢险救援“生命通道”，对受洪水影响的路段及时安排力量抢修，必要时开辟临时通道；公安部门对抢险救援车辆实行优先通行，确保抢险队伍、物资能够快速运抵现场；转移群众时统筹安排客运车辆、公交车等运力，对行动不便的群众安排专车接送，确保转移顺利。四是医疗保障，卫健部门在每个安置点设置医疗点，配备足够的医护人员和药品，及时为受伤、患病群众提供医疗服务；定期对安置点的饮用水、环境进行消毒，做好传染病监测，及时处置发热、腹泻等病例，防止发生聚集性疫情。五是资金保障，各级财政部门将超标准洪水防御经费纳入年度财政预算，预留足够的应急资金，应急响应启动后第一时间拨付抢险、救灾资金，保障处置工作需要；畅通资金拨付绿色通道，简化审批流程，确保资金快速到位；加强资金监管，严禁截留、挪用救灾资金，确保资金全部用于抢险救灾。六是技术保障，各级水利部门组建超标准洪水