2026年烈士纪念设施管护资金专项治理实施方案

2026年烈士纪念设施管护资金专项治理实施方案为深入贯彻习近平总书记关于烈士褒扬工作的重要指示精神，全面落实《中华人民共和国英雄烈士保护法》《烈士纪念设施保护管理办法》和财政资金管理有关规定，进一步加强烈士纪念设施管护资金的监督管理和使用效益，切实解决资金管理使用中存在的拨付不及时、使用不规范、监管不到位、绩效不明显等问题，结合2026年工作实际，制定本实施方案。本次专项治理的范围是2023年以来中央和地方各级财政安排用于烈士纪念设施维修改造、日常管护、祭扫服务保障、烈士纪念展陈等资金，以及通过社会捐赠、统筹整合等方式投入烈士纪念设施管护的相关资金；治理对象覆盖烈士陵园、烈士纪念堂馆、纪念碑亭、纪念塔祠、纪念广场、零散烈士墓等各类烈士纪念设施，以及承担烈士纪念设施管护职责的退役军人事务部门、烈士陵园管理单位、乡镇（街道）和村（社区）管护组织。治理工作的总体目标是，到2026年底全面摸清管护资金底数，全面查纠资金使用和设施管护中的违规问题，全面消除安全隐患和管理漏洞，推动建立权责清晰、程序规范、公开透明、绩效可考的烈士纪念设施管护资金长效管理机制。专项治理坚持依规依纪、全面覆盖、问题导向、标本兼治的原则。在具体工作中，既要查资金分配是否科学合理，又要查资金拨付是否及时足额；既要查项目支出是否真实合规，又要查设施修缮是否保质保量；既要查管理责任是否落实到位，又要查制度机制是否健全有效。通过自查自纠与重点抽查相结合、线上监测与实地核查相结合、问题整改与制度建设相结合，实现资金账目清楚、项目程序合规、设施管护到位、制度运行有效。在资金管理层面，重点核查2023年度、2024年度、2025年度及2026年已安排的烈士纪念设施管护资金是否按照预算规定用途使用，是否做到专款专用。逐笔逐项建立资金台账，详细记录资金下达时间、拨付路径、收款单位、支出内容、发票凭证、结余金额等信息，做到“一笔一账、全程可溯”。严查虚报冒领，重点发现以虚构项目、虚增工程量、重复申报、伪造合同等方式套取资金的行为；严查挤占挪用，重点发现将管护资金用于行政办公、人员工资福利、交通工具购置、楼堂馆所建设等与烈士纪念设施保护无关支出的行为；严查违规列支，重点发现以拨代支、大额现金支付、白条入账、公款私存、长期挂账等问题。对查出的违规资金，立即停止拨付和支付，依规依法追缴收回；对资金闲置沉淀的，分析原因，统筹调整用于急需修缮的设施项目；对因管理不善造成资金损失的，严肃追究相关责任人责任。在项目管理层面，对烈士纪念设施维修改造项目实行全链条核查。检查项目立项是否经过科学论证，是否符合烈士纪念设施保护和文物保护要求，是否按规定履行立项审批、财政评审、用地规划等手续；检查达到招标采购标准的项目是否依法实行公开招标或政府采购，有无化整为零规避招标、围标串标、违规分包转包等问题；检查项目实施过程中是否存在擅自扩大规模、提高标准、随意变更设计、虚假签证等问题。重点核查工程预算编制是否真实准确，工程结算是否经过审核，竣工决算是否及时办理，资产移交和账务处理是否规范。所有维修改造项目必须建立完整档案，包括立项批复、设计图纸、预算评审报告、招投标文件、施工合同、监理日志、验收报告、结算审核报告、财务支付凭证等资料，做到一项目一档案、一档案一清册。2026年新安排的烈士纪念设施修缮项目，必须全部纳入项目库管理，未列入项目库、资金来源不落实或前期工作不到位的，不得擅自开工。在设施管护层面，逐地逐处核实烈士纪念设施现状，逐一明确管护责任。重点检查烈士陵园和零散烈士墓的日常巡查、安全保卫、环境维护、设施修缮等管护责任是否落实到具体单位和具体人员，管护经费是否实际用于设施维护和周边环境整治。对墙体开裂、屋面渗漏、纪念碑倾斜、碑文褪色剥落、英名墙损坏、陵园道路破损、排水不畅等设施问题，建立修缮台账，限期修复，2026年底前完成存量隐患整治。对陵园内及周边杂草丛生、垃圾堆积、乱搭乱建、摆摊经营、车辆乱停等影响庄严肃穆环境的问题，协调有关部门集中清理。对零散烈士墓，采取迁入烈士陵园集中管护或就地划定保护范围相结合的方式，逐一建立档案，签订管护协议，明确县级退役军人事务部门、乡镇（街道）、村（社区）和实际管护人的具体责任。对无人管护或管护不到位的零散烈士墓，由属地退役军人事务部门兜底负责，坚决做到不留死角、不落一处。在绩效管理层面，把绩效理念贯穿管护资金分配使用全过程。所有烈士纪念设施管护资金在申报时应当同步设定清晰的绩效目标，包括设施修缮面积、设施完好率、安全隐患消除数量、烈士纪念教育活动开展场次、烈属满意度等可量化指标。资金执行过程中，加强绩效运行监控，对项目进度慢、资金支出滞后、绩效目标偏离的及时预警纠正。年度结束后，各资金使用单位全面开展绩效自评，财政部门根据情况选择重点项目开展财政重点评价。评价结果作为后续预算安排和完善政策的重要依据，对绩效优秀、管理规范的单位在资金分配上予以倾斜；对绩效评价较差、资金使用存在严重问题的单位，暂停或调减下年度资金预算，并责令整改。2026年专项治理期间，要对重点修缮项目开展绩效评价，评价结果在一定范围内通报。在问题整改和责任追究层面，实行问题清单、责任清单、整改清单“三单”管理。对自查和检查发现的问题，分类建立台账，逐项明确整改措施、整改责任人和整改时限。对能够立即纠正的问题立行立改，对需要一定时间整改的问题倒排工期跟踪督办，整改完成一项销号一项。对资金拨付不及时的，责成限期拨付；对违反财经纪律和管理规定的，依法依规调整账目、退还资金、补办手续；对设施损毁严重但未及时修缮的，限期实施保护修缮。对虚报冒领、贪污侵占、截留挪用烈士纪念设施管护资金，以及在项目招投标、工程建设中收受贿赂、利益输送的，及时将问题线索移送纪检监察机关和司法机关依法处理。对因不担当、不作为导致烈士纪念设施管护资金闲置浪费、设施严重损坏的，严肃问责相关单位和责任人。同时，落实“三个区分开来”要求，对在专项治理中主动自查自纠、如实报告问题、及时挽回损失的单位和个人，可依法依规从轻或免予处理。在制度建设和长效机制层面，以专项治理为契机，全面健全烈士纪念设施管护资金管理制度。各级退役军人事务部门会同财政部门制定完善烈士纪念设施管护资金管理细则，明确资金使用范围、审批程序、拨付时限、监督责任和问责情形。建立烈士纪念设施基本信息数据库和管护资金项目台账动态更新机制，县级退役军人事务部门每半年更新一次数据，做到资金、项目、设施、档案相互对应，实现“一设施一档案、一资金一闭环”。推行烈士纪念设施保护管理“三级责任人”制度，县（市、区）退役军人事务部门主要负责同志为监管责任人，乡镇（街道）分管负责同志为属地责任人，村（社区）或管理单位指定专人担任具体管护责任人，逐处挂牌公示，接受社会监督。鼓励通过政府购买服务、志愿服务、企业认领、社会捐助等方式拓宽管护资金渠道，形成政府主导、社会协同、公众参与的多元共治格局。对专项治理中形成的好经验好做法，及时固化为制度规范，充分发挥制度管根本、管长远的作用。本次专项治理从2026年3月启动，至2026年12月底结束，分五个阶段推进。第一阶段为动员部署阶段，2026年3月底前完成。各级退役军人事务部门会同财政等部门成立专项治理工作机构，制定本地实施细则，召开动员部署会议，开展政策业务培训，公布举报电话和电子邮箱，明确工作纪律。第二阶段为自查自纠阶段，2026年4月至6月。各资金使用单位和烈士纪念设施管理单位对照治理内容逐项自查，全面梳理资金台账、项目档案和设施管护现状，如实形成自查报告。对自查发现的问题，能立即改的立即改，需要时间改的明确时限并跟踪落实。自查结束后，由县级退役军人事务部门汇总上报市级，市级汇总后报省级。第三阶段为重点抽查阶段，2026年7月至9月。省、市两级按照不低于30%的比例抽取重点县（市、区）和重点资金项目，组织专人开展实地检查、账目审查和工程复核。抽查重点向资金量大、项目集中、设施管护薄弱、群众反映较多的单位倾斜，可聘请第三方会计师事务所、工程造价咨询机构、文物保护专家参与。对抽查发现的问题，现场反馈、现场指导，提出整改要求。第四阶段为整改巩固阶段，2026年10月至11月。各单位对照问题清单集中整改，逐项销号，完善相关制度。上级部门对整改情况开展“回头看”，复查覆盖面不低于整改项目的20%，对整改不力、虚假整改的通报批评并严肃追责。第五阶段为总结提升阶段，2026年12月。各级全面总结专项治理成效，形成书面总结报告逐级上报。对治理中发现的制度缺失和管理漏洞，研究制定补充规定，持续巩固治理成果。在组织领导层面，各级退役军人事务、财政部门要把专项治理纳入2026年度重点工作，成立由退役军人事务部门主要负责同志牵头，财政、发展改革、住房城乡建设、审计、纪检监察等部门负责同志参与的专项治理工作协调机制。工作专班负责统筹推进、综合协调、督导调度，每月至少召开一次会商会议，及时研究解决治理中的重大问题。财政部门负责资金政策解释、账目核查和绩效评价指导，对发现违规使用资金的可暂停拨付或收回；退役军人事务部门负责设施现状排查、问题整改和制度建设；住房城乡建设部门协助做好工程质量安全监督和设施修缮技术指导；审计部门将专项治理内容纳入相关审计项目，加强专业支持；纪检监察机关对移送的问题线索优先处置、快查快办。各地要抽调政治素质高、业务能力强的同志组成工作专班，安排必要工作经费，保障专项治理如期完成。在公开和社会监督层面，各级退役军人事务部门要在政府网站或政务新媒体开设专栏，公开专项治理实施方案、举报方式、工作进展和治理结果。烈士纪念设施管护资金分配结果、项目安排计划和资金使用情况，依法依规向社会公开，主动接受监督。各烈士纪念设施管理单位要在设施显著位置设置管护责任公示牌，载明设施名称、保护级别、管护单位、管护责任人、监督电话等信息。广泛发动烈属、退役军人、志愿者参与监督，鼓励社会各界举报资金违规使用和设施人为损坏问题。对收到的问题线索，要及时核实、依法处理、逐一反馈。举报查证属实的，按照有关规定给予表扬或奖励。同时，结合清明节、烈士纪念日等时间节点，开展烈士纪念设施保护政策宣传，向社会展示专项治理成效，营造尊崇英烈、爱护设施的浓厚氛围。在信息化管理层面，充分运用全国烈士纪念设施管理保护信息系统、预算管理一体化系统等平台，对管护资金支出数据和设施状态数据进行比对分析，及时发现资金拨付异常、项目进度滞后、设施管护缺失等问题