2026年林草局林业有害生物防治资金专项排查整改报告

2026年林草局林业有害生物防治资金专项排查整改报告根据国家林草局关于深化林业有害生物防治资金监管的统一部署，对照《××省林业有害生物防治资金管理办法》和《××省林业草原项目绩效管理实施细则》有关规定，省林草局于2025年11月至2026年3月，组织对全省2023—2025年度林业有害生物防治资金分配、拨付、使用及项目实施情况开展全面专项排查，并对排查发现的问题逐项落实整改。现将有关情况报告如下。一、工作组织与部署本次排查以资金流向为主线，覆盖预算下达、国库支付、采购合同、作业实施、验收结算五个环节，核心目的是查清三笔账：钱拨下去没有、花到哪里去了、花得值不值。排查不是一般性工作检查，而是对全省防治资金管理链条的一次全面体检，必须做到问题不查清不放过、整改不到位不销号。1.1组织领导成立由局党组书记、局长任组长的专项排查整改工作领导小组，副组长由分管财务工作的副局长、分管生态修复工作的副局长担任，成员包括规划财务处、生态修复处（省林业有害生物防治检疫总站）、审计处、机关纪委、办公室负责人。领导小组下设办公室，设在规划财务处，承担综合协调、台账调度、汇总上报等日常工作。1.2职责分工•规划财务处：牵头资金账目核查，负责与财政部门对账，核查资金拨付率、支出合规性。•生态修复处（防治总站）：牵头项目档案核查与外业作业质量抽查，负责防治效果技术判定。•审计处：负责对问题线索逐条复核取证，出具核查意见，跟踪整改销号。•机关纪委：负责排查中发现的违纪违规线索受理与移交，跟进追责问责落实。1.3时间安排排查整改分四个阶段压茬推进：阶段时间主要任务阶段成果自查自纠2025年11月1日—11月30日局本级和12个县（市、区）林草主管部门对照清单全面自查形成自查报告14份，自查问题34个重点核查2025年12月1日—2026年1月15日省局组成5个核查组开展交叉核查与资金对账核查问题清单及取证材料整改落实2026年1月16日—3月15日逐项制定整改措施，落实整改责任整改台账、追缴凭证、补建档案验收销号2026年3月16日—3月31日验收组对整改结果逐项复核，未完成项退回重改整改验收报告、销号清单1.4工作要求1.各核查组在进点前须完成核查手册学习，统一问题判定口径，不得随意放大或缩小问题定性。2.排查期间发现的重大资金风险事项，须在24小时内以专报形式直报领导小组组长。3.所有核查记录、取证材料实行编号管理，做到一问题一证据，确保整改销号可追溯、可复核。二、排查范围与方法本次排查以"资金从账面到山头"为原则，即每一笔资金不仅要核对账面流向，还要追踪到防治作业现场，核实资金支出与实物工作量是否匹配。排查范围之广、链条之长、核查之细，在近年我局专项资金监管工作中均属首次。2.1排查范围•时间范围：2023年1月1日至2025年12月31日三个完整会计年度。•资金范围：中央财政林业改革发展资金（有害生物防治方向）、省级财政林业有害生物防治补助资金、市县两级配套资金。•单位范围：局本级、12个县（市、区）林草主管部门、21个项目建设单位、9家承担防治作业的社会化服务组织。•项目范围：松材线虫病疫情防控、美国白蛾防治、红脂大小蠹防治、草原鼠害治理、防控能力建设等各类项目共计42个。2.2排查方法与技术手段1.账账核对：将省局下达指标文件与县（市、区）实际收到资金数逐笔比对，核对有无截留、缓拨。2.账实核对：将项目支出明细与物资入库单、领用单、作业轨迹、验收报告逐项比对，核对支出真实性。3.系统比对：利用财政部直达资金监控系统、省林草项目管理系统和防治服务组织北斗定位平台数据，交叉验证防治作业面积与资金支付面积是否一致。4.外业抽查：按不低于防治作业小班总数15%的比例随机抽样，重点核查打孔注药深度与数量、飞防航迹覆盖、地面防治线路走向。质量判定参照《松材线虫病防治技术方案（2022年版）》及《××省林业有害生物防治作业质量检查办法》执行。5.走访调查：向基层护林员、林农代表及项目所在地村委会了解防治作业实际开展情况，核实施工日志记录属实性。2.3排查结果总体情况经排查，三个年度防治资金总计拨付3,856.72万元，实际支出3,312.45万元，结余544.27万元。共发现各类问题67个，其中资金使用类问题22个、作业质量类问题31个、项目管理类问题14个。截至2026年3月31日，已完成整改63个，正在整改4个；追回违规资金107.63万元，补发补付资金46.18万元，避免损失浪费金额约85万元。三、资金管理与项目实施基本情况从总体数据看，2023—2025年全省防治资金规模稳中有增，预算执行率逐年提高，但资金支出进度与作业季节匹配度不高的问题始终存在。资金在途时间越长，被挤占挪用的风险越大，这是本次排查重点关注的结构性隐患。3.1资金下达与拨付情况年度中央资金（万元）省级资金（万元）市县配套（万元）合计（万元）实际拨付率2023689.50420.00156.301,265.8096.2%2024742.00440.00172.521,354.5293.8%2025780.00362.0094.401,236.4088.1%合计2,211.501,222.00423.223,856.72—本表统计口径为截至2026年3月31日国库集中支付系统数据。2025年度拨付率偏低，主要原因为部分项目11月才完成招标，资金支付顺延至2026年一季度。3.2资金支出结构•药剂及物资采购支出1,786.32万元，占比53.9%，主要包括松材线虫病注药防治药剂、美国白蛾飞防药剂、诱捕器及诱芯等。•防治作业服务支出1,132.67万元，占比34.2%，主要包括飞机防治服务、地面人工防治服务、打孔注药专业队服务。•监测预报及能力建设支出263.19万元，占比7.9%，主要包括监测站点运行维护、实验室检测、人员培训。•项目管理及间接费用130.27万元，占比3.9%，主要包括作业设计编制、检查验收、档案管理等。3.3项目实施基本数据•三年累计实施松材线虫病疫情防控面积85.6万亩，打孔注药保护古松及重点景观松树41.2万株。•实施美国白蛾飞防作业面积126.4万亩，地面人工防治面积58.7万亩。•布设红脂大小蠹诱捕器3.2万套，治理草原鼠害面积74.5万亩。•应施监测覆盖率100%，2024—2025年林业有害生物成灾率均控制在3.5‰以下。四、排查发现的主要问题及风险排查发现的问题集中表现为四个层面：资金沉淀在账上未发挥效益的"滞留病"、支出依据不充分的"凭证病"、作业偷工减料的"质量病"、档案资料支离破碎的"痕迹病"。这四个问题相互交织，若不彻底整改，将直接影响2026年防治成效和中央绩效评价结果。4.1资金拨付与使用类问题1.项目资金滞留闲置，支出进度与作业进度脱节•问题描述：3个县存在防治项目资金跨年度滞留问题，涉及金额183.46万元。其中××县2024年度松材线虫病防控项目中央资金86.2万元，截至2025年10月底支出率仅为31.5%，资金结余在县级财政专户长达17个月。•风险演化：资金长期滞留财政专户，账面上"不会丢"，实质上防治作业因缺钱无法按季节开展，松材线虫病传播窗口期一旦错过，病树扩散范围将以指数级扩大，后续治理成本将是及时处置的3至5倍。•定性依据：违反《××省林业有害生物防治资金管理办法》第十七条关于"当年项目资金原则上当年支出完毕，跨年度结余资金须报省局核准"的规定。2.扩大资金开支范围，列支与项目无关费用•问题描述：××县2023年度美国白蛾防治项目，将项目经费中3.2万元用于单位办公电脑购置、车辆燃油费等与防治无关支出；××林场将2.86万元用于职工体检费用。•风险演化：此类支出一旦在审计或绩效评价中被认定，不仅资金须全额追回，还将面临财政部处罚风险，且会影响全省防治资金的绩效评价排名，直接导致下一年度中央资金额度扣减。•定性依据：违反《林业有害生物防治资金管理办法》第十四条明确的资金使用负面清单。3.支出凭证不规范，白条入账、无验收即付款•问题描述：6个县存在支出凭证附件缺失问题，共涉及凭证38张、金额64.27万元。典型情况为：劳务费支出仅有领款人签字花名册，无身份核验记录和工作量证明；物资采购仅有发票，无入库单和领用出库记录。××县存在1笔11.3万元防治劳务费白条入账情况。•风险演化：凭证链条断裂意味着资金支出真实性无法外部核验，经办人员及服务组织可借此虚报作业面积、重复申领劳务费，属于舞弊高风险环节。4.套取和冒领风险（省局本级排查发现）•问题描述：在核对××县2025年度飞防服务费时发现，某服务组织申报飞防面积3.6万亩，经北斗定位航迹比对，实际有效覆盖面积仅2.92万亩，多申报0.68万亩，涉及资金19.42万元，已认定为虚报冒领。•风险演化：飞防作业在万米高空之下难以目视验收，若不以航迹数据核验，虚报面积难以被发现。此类行为挤占的是本已紧张的防治资源，直接影响疫情控制成效。4.2招标采购与合同管理类问题1.采购程序倒置，先作业后补合同•问题描述：××县2024年度打孔注药项目于当年4月5日进场作业，但施工合同签订日期为7月12日，先干后签延期达98天。另有2个项目招标控制价编制未进行三家以上询价比价，直接委托单一供应商提供价格依据。•风险演化：先作业后补合同使招标环节失去约束作用，单价、工期、质量标准全部由施工单位说了算，为高估冒算打开方便之门；同时因合同未签无法购买工程保险，作业人员工伤风险由县级主管部门自行承担。2.药剂采购价格偏离市场正常水平•问题描述：××县2024年度采购的松材线虫病注干药剂（阿维菌素微乳剂）中标单价为12.60元/瓶，经核查同期省内同类产品集中采购均价为9.80元/瓶，溢价幅度达28.6%。涉及采购量1.6万瓶，多支出金额4.48万元。•定性依据：违反《××省政府采购管理办法》第二十三条关于"采购价格明显高于市场均价的，财政部门可启动价格调查"之规定。•风险演化：采购价格虚高浪费的不仅是当期资金，还会形成市场锚定效应，后续项目参照该价格编制预算时，虚高价格会被制度化固化为"正常水平"。4.3防治作业质量类问题1.打孔注药深度不足，药剂流失严重•问题描述：外业抽查12个打孔注药小班，共抽检注药孔476个。其中注药孔深度达到树干直径1/3标准的仅有289个，合格率60.7%。××镇古松群保护项目抽检82个孔，合格率仅43.9%，部分注药孔深度不足2厘米，药剂注入后沿树皮外溢流淌，树体实际吸收量不足设计量的40%。•机理分析：打孔注药的原理是将药剂注入树木维管束系统，依靠蒸腾作用向上传导至树冠。注药孔过浅时，针头仅停留在树皮及韧皮部，未触及木质部导管，药剂无法进入输导系统，大部分静置后溢出或在韧皮部被氧化分解，不仅防效趋近于零，还会造成树皮创面愈合困难，成为新的病菌侵染入口。•风险演化：注药防效落空意味着松材线虫病感病松树无法得到药物保护（松材线虫侵染后最快40天即可致死），一旦当年疫情在保护区内暴发，数十年培育的古松景观资源将毁于一旦。•错误做法：严禁为赶进度安排非专业人员操作注药枪，严禁以"打进去即可"为标准完成注药作业，严禁在雨天或树体含水量过高时注药——此时树体蒸腾作用弱，药剂吸收率显著下降。2.飞防重喷、漏喷问题并存，GPS轨迹记录缺失•问题描述：检查9家飞防服务组织作业档案发现，3家未按要求保存完整飞行轨迹数据，仅提供自行绘制的作业示意图；抽查飞防作业小班时发现，××镇连片杨树林东部边缘约80亩区域出现明显漏喷，相邻地块重叠区喷幅叠加率达23%。•机理分析：飞机防治依靠GPS导航实现均匀喷布，有效喷幅宽度取决于飞行高度、侧风和药剂飘移参数。作业前不进行风向风速测试就盲目起飞，侧风超过3米/秒时药液飘移率可达30%以上，造成迎风面重喷、背风面漏喷。•风险演化：漏喷区域害虫存活后继续取食为害并繁殖下一代，重喷区域则面临药害风险和环境残留超标，两项叠加使飞防整体效果被大幅稀释。•错误做法：严禁以示意图替代原始航迹数据，严禁在风速超过5米/秒时强行起飞作业，严禁作业后不进行飘移影响评估即视为验收合格。3.防治效果验收流于形式，无量化指标支撑•问题描述：5个项目验收报告仅有"防治效果良好"结论性文字，未附虫口密度调查数据、死亡率统计或防治前后对比监测记录。××县2025年度美国白蛾地面防治项目验收单上，验收组成员签字栏空缺，仅有经办人一人代签。•风险演化：验收环节失守等于给低质量作业发放"合格证"，下一年度此类服务组织将继续以同样标准承接项目，形成劣币驱逐良币的恶性循环。4.4项目管理与档案类问题1.作业设计编制深度不足，审批把关不严•问题描述：抽查30份作业设计文件，9份未附小班分布图或附图比例尺错误，6份未明确防治作业方式的技术参数（如注药深度标准、飞防亩用量、飞行高度等），2份未进行防治成本概算。××县2024年度鼠害防治项目作业设计书，设计内容中未包含害鼠密度调查数据，仅写"鼠害发生严重"作为立项依据。•风险演化：设计文件是防治作业的"施工图"，参数缺失意味着作业队随意发挥，县局审批环节也因缺乏技术依据而难以把关，最终导致防治面积、用药量与资金规模三者脱钩。2.项目档案不完整，验收追溯无依据•问题描述：7个县项目档案未按"下达文件—实施方案—作业设计—招标采购—施工记录—验收报告—资金支付"链条完整归档。3个县2023年度项目全套档案缺失，仅有资金拨付凭证；2个县施工日志、监理记录没有存档，现场核查时无法提供。•风险演化：档案缺失导致项目真实性和资金支出合规性无法举证。在中央转移支付绩效评价中，档案不完整将被直接扣分，且审计追溯期长达五年，届时单位主要负责人和经办人即使调离仍需承担举证不能的不利后果。五、问题原因综合分析上述问题表面上是操作层面的差错和疏漏，深层次反映的是防治资金治理体系中"三个不到位"：县级监管责任落实不到位、技术审核把关不到位、基层财务与业务协同不到位。第一，县级项目监管责任虚化。12个县均未设立防治项目专职监管岗位，项目监管职能由森防站技术人员兼任，而技术人员每年春秋两季防治高峰期间需下沉作业一线，无暇顾及招标采购程序审核和资金拨付进度跟踪。监管缺位使基层项目从设计、招标到验收各环节几乎处于"自我监督"状态。第二，技术审核缺乏硬约束。作业设计编制单位多为县级林草部门自行编写，缺少具备资质的第三方技术审查；县局审批环节普遍只有1名技术人员审核签字，设计深度不足、技术参数缺漏时无人指出。防治效果验收判定标准不够量化，使"合格"与"不合格"之间缺乏清晰分界线。第三，基层财务人员能力与业务需求不匹配。排查发现，12个县林草主管部门专职财务人员仅7名，其中财务专业科班出身仅2名，且5个县的财务人员同时兼管项目台账。基层财务人员不懂防治业务、业务人员不懂财务规章的"两张皮"现象，使资金支出凭证不规范问题反复出现。六、整改措施及落实情况整改工作的总体思路是"四个一批"：追缴一批违规资金、补建一批缺失档案、重做一批低质作业、完善一批制度办法。所有整改事项建立台账，实行逐项验收销号，任何一项未达到整改标准前不得申请销号。6.1追缴违规资金，规范支出行为1.对××县飞防服务组织虚报的19.42万元服务费，已下达追缴通知，限期10个工作日内全额退回县级财政，逾期未退的从履约保证金中直接扣减，并同步上报省林草局列入社会化服务组织负面清单，2026—2027年度禁止参与本省各级防治项目投标。2.对扩大开支范围的3.2万元办公设备购置款、2.86万元体检费，已责成××县林草局、××林场于2026年1月20日前将款项退回原资金渠道并调整会计账目，相关责任人作书面检查。3.对8笔无验收即付款、白条入账等凭证不合规支出，逐笔补齐验收单、工作量证明和领款人身份核验记录，无法补齐的退回资金并重新履行支付程序。已完成整改32笔，剩余6笔正在补办中。6.2重新核定防治作业量，补防与整改并举1.打孔注药深度不达标的3个小班，已要求施工单位在2026年3月上旬树液流动前完成补注，补注费用由施工单位自行承担。补注前须重新培训作业人员，实操考核合格后方可进场；补注完成后由省防治总站按不低于30%的比例抽孔验证，抽检合格率须达到95%以上方为整改合格。2.飞防漏喷的80亩区域，已列入2026年第一代美国白蛾幼虫期补防计划，补防采用地面高射程喷雾与无人机定点补喷相结合方式，避免再次使用有人机造成重喷。飞防服务组织被要求补交遗漏时段全部原始航迹数据，逾期未补交的按合同违约处理。3.对验收无量化指标支撑的5个项目，已重新组织专业技术人员按虫口减退率标准进行效果复核，复核结果计入项目档案。经复核，4个项目实际防效达到85%以上可以确认合格，1个项目防效不达标，已责成施工方免费重新防治，直至达标为止。6.3补齐档案资料，修复管理链条1.缺漏的3套2023年度项目档案，已由县局组织专人对照资金拨付凭证和当事人回忆记录，补充编制项目档案，完成后经县局分管领导审核签字并加盖公章归档。档案中所附作业设计、验收报告等原件缺失的，须附情况说明并经知情人两人以上签字确认。2.对全县项目档案目录进行统一电子化录入，按"一项目一卷宗"原则编号存档，做到每笔资金可查、每个作业小班可寻、每份合同可验。6.4追责问责落实情况经2026年2月10日局党组会议研究决定：•对××县飞防项目验收走过场的直接责任人、县林草局生态保护股负责人王某某给予党内警告处分，调离项目管理岗位。•对××县打孔注药项目监管不力、抽检合格率低于50%的县森防站站长李某某给予政务记过处分。•对××县2023、2024年度项目档案缺失负有档案管理责任的赵某某给予诫勉谈话处理。•对涉及资金滞留、凭证不规范等一般性问题的6名经办人员，由其所在单位按照内部管理规定进行通报批评并扣减年度绩效。•追责问责依据《中国共产党纪律处分条例》《公职人员政务处分法》和《××省林业有害生物防治资金管理办法》有关规定执行。6.5整改验收情况2026年3月16日至31日，由局分管领导带队，从规划财务处、生态修复处、审计处抽调8人组成整改验收组，对12个县整改事项逐一复核验收。验收采取查阅档案、系统比对、随机回访等方式，整改台账67项中63项通过验收并销号，4项因档案补建不完整退回继续整改，目前这4项正在按验收组意见重新整理，预计2026年4月15日前完成二次验收。七、长效机制建设排查整改的成果不能止于"改完了事"，必须把这次发现的问题转化为制度性约束，防止同类问题在下一个项目周期重复出现。长效机制建设重点围绕制度、技术、队伍三个维度展开。7.1完善资金管理制度体系1.修订《××省林业有害生物防治资金使用管理办法》，重点增加资金负面清单条款、结余资金处置条款、违规使用追责条款，明确县局分管领导为资金监管第一责任人。2.新建《××省林业有害生物防治项目政府采购管理细则》，明确招标控制价编制须进行不少于三家的询价比价，药剂采购价格明显偏离市场均价的须做出书面说明，采购合同最迟须在开工前10个工作日签订完毕。3.新建《××省林业有害生物防治项目验收管理规程》，将防治效果验收指标量化，明确打孔注药抽检合格率不小于90%、飞防有效覆盖面积与申报面积误差不大于5%、虫口减退率不小于85%方可判定合格，防效未达标的一律不签验收报告、不支付尾款。7.2推进信息化监管手段落地1.2026年6月底前完成全省林业有害生物防治资金项目台账系统建设，与国库集中支付系统对接，实现资金指标、支付进度、项目进度三方同步更新，县级资金拨付率低于全省平均水平的市（州），系统自动预警并冻结新增项目申报权限。2.将飞防服务组织北斗定位航迹数据、打孔注药作业手机APP采集数据（含打孔坐标、深度、时间）全部接入省林草项目管理系统，作为竣工验收的必备数据项，未提供原始轨迹数据的一律不予验收。3.建立防治物资电子台账，药剂出入库扫码管理，做到"一物一码、全程可溯"，杜绝物资去向不明情况。7.3强化基层队伍能力建设1.2026年度举办2期县级防治资金项目管理培训班，覆盖各市县林草主管部门分管领导、项目管理人员、财务人员，培训内容包括政府采购程序、资金负面清单、档案规范、作业质量验收标准，培训后统一组织考试，合格分数线80分，不合格者补考通过后方可上岗。2.建立省局防治技术专家库，各县在编制作业设计时可申请省局派出专家参与技术审查，审查不通过的项目不得进入招标程序。3.年度防治项目资金绩效评价结果与下一年资金分配直接挂钩，绩效评价结果为"差"的县，下一年度资金额度下调20%；连续两年为"差"的县，暂停安排中央和省级防治资金，直至整改完成并验收合格。八、结论本次专项排查整改工作，基本摸清了2023—2025年度全省林业有害生物防治资金管理使用现状，查出了67个具体问题，追回和纠正了一批违规使用资金，补齐了项目档案和验收资料，完善了从招标采购、资金拨付到作业验收的全链条监管制度。通过追责问责形成了有效震慑，通过系统建设和人员培训为长效监管奠定了基础。下一步，省局将持续跟踪剩余4项整改事项的验收销号，确保排查整改成果经得起审计检验和绩效评价检验，切实用好每一分防治资金，守住全省森林生态安全底线。××省林业和草原局

2026年4月×日附件一：林业有害生物防治资金排查问题整改台账（样表）台账编号问题类别涉及单位问题简述涉及金额（万元）定性依据整改责任人整改措施整改时限整改状态ZC-2024-14资金使用类××县林草局飞防服务组织虚报作业面积0.68万亩，多申报服务费19.42《××省林业有害生物防治资金管理办法》第X条×××（规划财务处长）追缴资金、列入服务组织负面清单2026年1月31日已销号ZL-2025-06作业质量类××县××镇打孔注药孔深合格率仅43.9%，药剂流失严重—《××省林业有害生物防治作业质量检查办法》第X条×××（防治总站站长）春季补注，抽检合格率95%以上2026年4月15日整改中GL-2023-03项目管理类××县