2026年农村土地征收补偿领域不正之风专项治理报告

2026年农村土地征收补偿领域不正之风专项治理报告一、治理工作总体情况2026年，按照中央纪委国家监委关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的部署要求，各级纪检监察机关会同自然资源、农业农村、财政、审计、信访等部门，聚焦农村土地征收补偿领域突出问题，坚持"查处一案、警示一片、治理一域"的工作思路，在全域范围内组织开展专项治理行动。本次治理以2023年1月1日以来实施的土地征收项目为主线，适度延伸追溯重大疑难问题，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）的农村集体土地征收补偿工作。治理工作坚持以人民为中心，重点围绕征地报批程序、补偿标准执行、补偿费用分配、安置措施落实、失地农民保障五个关键环节展开，旨在解决一批群众反映强烈的突出问题，查处一批违纪违法案件，完善一批制度机制，切实维护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益。从治理结果看，截至2026年10月底，全国共排查土地征收项目xx万个，涉及征收土地面积xx万亩、补偿资金总额xx亿元；发现各类问题xx万个，已完成整改xx万个，整改率xx%；立案查处违纪违法案件xx件，给予党纪政务处分xx人，移送司法机关xx人；推动完善制度xx项。通过专项治理，征地补偿领域不正之风蔓延势头得到有效遏制，群众满意度明显提升。二、专项治理工作部署与组织推进2.1组织领导体系国务院成立农村土地征收补偿领域不正之风专项治理工作领导小组，由自然资源部主要负责同志任组长，中央纪委国家监委机关、农业农村部、财政部、审计署、国家信访局分管负责同志任副组长。领导小组下设办公室，设在自然资源部耕地保护监督司，承担日常统筹协调工作。省级层面参照国家架构成立相应领导机构，市、县两级成立由党委或政府分管负责同志牵头的工作专班。各县（市、区）工作专班原则上不少于5人，由自然资源、纪检监察、财政、审计、信访等部门业务骨干组成，并明确1名联络员负责上下信息传递。县级工作专班职责包括：制定本地区实施方案、组织自查自纠、汇总上报问题台账、督办重点案件、推进整改落实。乡（镇）人民政府、街道办事处负责具体排查和现场核实工作，村（居）民委员会配合做好入户调查、政策宣讲和群众意见收集。2.2时间进度安排专项治理分四个阶段压茬推进，各阶段任务与时间节点如下：1.动员部署阶段（2026年1月—2月）：逐级召开动员会议，传达治理工作要求；完成工作人员业务培训（培训内容不少于8学时，覆盖征地补偿政策法规、典型案例剖析、问题线索排查方法）；建立问题线索受理渠道并向社会公布。2.自查自纠阶段（2026年3月—5月）：县级工作专班组织对所辖区域2023年以来所有土地征收项目逐宗排查，建立"一项目一台账"，填写《土地征收补偿问题排查登记表》（见附表1）。排查覆盖率应达到100%，自查发现的问题于2026年5月31日前录入专项治理信息平台。3.集中整治阶段（2026年6月—9月）：对自查自纠阶段发现的问题分类处置，能够立即整改的立行立改；需要一定时限的明确整改责任人和完成时限；涉嫌违纪违法的线索按程序移交纪检监察机关。省级工作专班组织交叉检查，抽查比例不低于各县排查项目总数的20%。4.巩固提升阶段（2026年10月—12月）：开展整改"回头看"，对已办结问题进行抽查复核；总结治理经验，完善制度机制；形成专项治理总结报告逐级上报。2.3治理范围与对象本次专项治理的范围包括：•依法批准征收的农村集体土地（含土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的集体土地征收）；•宅基地征收与补偿安置；•集体建设用地征收；•征地过程中涉及的青苗和地上附着物补偿；•被征地农民社会保障费用落实。治理对象包括：负责征地报批和实施的各级自然资源主管部门及其工作人员；负责补偿费用测算、拨付和管理的财政、自然资源部门及其工作人员；承担征地具体工作的乡镇人民政府（街道办事处）工作人员；参与征地补偿费用分配和使用的农村集体经济组织及其管理人员；承担征地拆迁评估、测绘等中介服务的机构及从业人员。三、整治重点领域与主要内容3.1征地报批程序违规问题征地报批是征收补偿的起点环节，该环节不规范直接影响后续补偿的合法性基础。重点整治以下行为：未批先占、少批多占。检查是否存在未取得用地批准文件即实施征收，或实际征收面积超出批准面积的情形。排查方法：将征地批准文件载明的四至范围、面积与实地勘测定界成果、影像资料比对。整改要求：对未批先占的，责令停止施工，补办用地手续后方可继续；确实无法补办的要恢复土地原状。对少批多占的，超出部分按非法占地处理。规避法定审批程序。检查是否存在化整为零、拆分审批，将应当报国务院批准的土地征收拆分为多个批次由省级人民政府批准；是否存在以临时用地、设施农用地名义规避征收审批。核查方法：汇总同一用地主体在同一区域一定时期内（通常为12个月）的各类用地审批记录，合并计算总面积，对照审批权限判断是否构成拆分审批。征地公告程序缺失或流于形式。依据《土地管理法》第四十七条，征收土地应当发布征收土地预公告，开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并公告征地补偿安置方案。重点检查：是否按规定进行征收土地预公告、补偿安置方案公告；公告内容是否完整（须包含征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等）；公告期限是否不少于30日；是否依法组织听证（多数被征地的农村集体经济组织成员认为补偿安置方案不符合法律法规规定的，应当组织召开听证会）。3.2补偿标准执行偏差问题补偿标准是群众最关心的核心问题，标准执行不统一、打折扣是引发矛盾纠纷的主要原因。补偿标准未及时更新。检查实行的区片综合地价和地上附着物、青苗补偿标准是否为最新公布版本，公布时间超过规定更新周期的必须重新评估。各省（区、市）应当至少每三年调整或者重新公布一次区片综合地价，未按规定更新的，应当限期整改并说明原因。补偿标准执行不到位。重点检查是否存在以下情形：实际补偿标准低于公布的区片综合地价；青苗和地上附着物补偿按低标准套用；房屋拆迁评估价明显低于同区域同类房屋市场价格水平（差异超过15%须说明理由）；奖励费、搬迁费、临时安置费等费用的计发低于当地规定标准。整改要求：低于标准的须在2026年9月30日前补足差额，补发情况由县级自然资源部门汇总上报。补偿测算基数弄虚作假。检查土地类别、面积认定是否真实准确；是否存在将耕地认定为林地、园地等较低补偿类别以降低补偿标准；是否存在虚增征地面积套取补偿资金。核查方法：将勘测定界成果与第三次全国国土调查数据及年度变更调查成果叠加比对，逐地块核对地类和面积。对于地类认定不一致的，以实地现状结合历史影像综合判定，必要时委托第三方测绘机构复核。3.3补偿费用管理与分配问题资金管理问题直接关系群众切身利益，是本次治理的重中之重。补偿费用未足额到位即实施征收。依据《土地管理法》第四十八条，征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。检查是否存在补偿费用未列入工程预算或财政预算、尚未足额预存即启动征地程序的情况。整改要求：资金未落实的项目一律停止实施，待费用足额到位后方可继续。截留、挪用、侵占补偿资金。重点检查：补偿资金是否通过"一卡通"等方式直接发放到户到人；乡镇政府、村委会或征地实施单位有无以"管理费""工作经费""协调费"等名义截留补偿款；有无挪用补偿资金用于非征地项目支出；补偿资金发放是否存在优亲厚友、虚报冒领。核查方法：调取资金拨付文件、银行发放流水，与补偿安置协议、被征地农户名单逐一核对；进村入户实地走访，抽查比例不少于补偿安置协议总数的10%。征地补偿费用分配使用不规范。检查属于农村集体经济组织的土地补偿费是否纳入集体资产台账管理；集体留用部分的分配方案是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定；分配结果是否向本集体经济组织成员公布。依据《土地管理法实施条例》第三十一条，土地补偿费、安置补助费分配给农村集体经济组织的，由农村集体经济组织依照法律规定的民主议事程序决定分配使用方案。3.4安置措施落实不到位问题安置工作涉及被征地农民长远生计，安置不落实将产生持续的社会风险。留地安置、物业安置未兑现。检查承诺的留地安置地块是否落实规划和用地手续；物业安置的房屋是否按期交付，交付标准是否与协议一致；安置房产权证办理是否及时。整改要求：对于尚未落实到位的安置事项，建立台账逐项跟踪，明确责任单位和完成时限，2026年底前原则上应当全部落实到位。社会保障费用未落实。依据《土地管理法》第四十八条，被征地农民社会保障费用应当足额纳入征地成本。重点检查：社会保障费用是否足额计提并划入被征地农民社会保障资金专户；被征地农民是否按规定纳入相应的养老保险等社会保障体系；是否存在先征地后补缴社保费用的情形。核查方法：将征地批文载明的被征地农民名单与人社部门参保缴费记录、财政部门社保资金专户到账记录三方比对。就业培训和就业援助未开展。检查是否按规定组织被征地农民开展职业技能培训；就业困难人员是否纳入就业援助范围；公益性岗位安置是否落实。3.5失地农民权益保障问题征地补偿安置方案知情权落实不到位。检查是否在征地报批前充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见；补偿安置方案是否在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布公告；被征地农民申请听证的权利是否得到保障。征地补偿安置争议解决机制不畅。检查征地补偿安置争议调解、裁决渠道是否畅通；是否存在对群众合理诉求推诿扯皮、久拖不决。对2025年以来受理的征地补偿安置争议事项进行回头看，重点核查办结时限和办理质量。暴力强征、强制拆迁问题。重点排查是否存在采取暴力、威胁或者违反法定程序强迫搬迁，以及夜间或法定节假日实施强拆等行为。发现涉嫌构成违法犯罪的，及时移送公安机关处理；涉及公职人员参与的，由纪检监察机关严肃追责问责。3.6中介服务与第三方评估违规问题测绘评估机构弄虚作假。检查承担征地勘测定界、房屋评估、青苗清点等业务的中介机构是否具备相应资质；有无出具虚假勘测定界报告、高估或低估补偿标的以谋取不正当利益；有无与征地实施单位串通套取补偿资金。对存在违规行为的中介机构，视情节轻重采取列入行业黑名单、依法处罚等措施；涉嫌犯罪的移送司法机关。指定经营服务与利益输送。检查有无利用行政权力指定或变相指定中介服务机构；有无工作人员在中介机构兼职取酬、持有股份或收受好处。四、问题线索来源与处置机制4.1线索收集渠道专项治理期间，通过以下渠道全面收集问题线索：•信访举报：依托各级纪检监察机关信访举报平台、12345政务服务热线、12336自然资源违法举报电话，专项受理征地补偿领域问题举报；•巡察监督：将征地补偿领域纳入市县巡察监督重点内容；•审计移送：审计机关在土地出让金收支审计、领导干部经济责任审计中发现的问题线索及时移送；•部门移交：自然资源、农业农村、信访等部门在业务监管中发现的涉嫌违纪违法问题线索按程序移交纪检监察机关；•大数据筛查：利用征地补偿资金发放数据、不动产登记数据、户籍数据进行交叉比对，通过数据模型自动识别异常情形。县级工作专班在2026年2月28日前向社会公布本地区专项治理举报电话、电子邮箱和通信地址，安排专人值守，确保举报渠道畅通。4.2线索分类处置标准对收集到的问题线索，按照严重程度分为三类处置：一类线索（涉嫌严重违纪违法）：•判定标准：涉嫌贪污、挪用、截留补偿资金数额较大（按当地追诉标准，一般掌握在xx万元以上）；涉嫌在征地补偿中为他人谋取利益并收受贿赂；涉嫌利用职务便利伙同他人骗取补偿资金。•启动权限：由县级纪检监察机关直接核实，案情重大复杂的报上级纪检监察机关提级办理。•处置原则：24小时内启动初核，60日内作出立案与否的决定；涉嫌职务犯罪的及时移送检察机关。二类线索（严重违规但暂未构成犯罪）：•判定标准：违反征地程序但未造成重大损失；补偿标准执行错误经查实涉及金额较大；违规分配补偿费用但未发现个人侵占。•启动权限：县级工作专班核实后，涉及公职人员的移交纪检监察机关处理；涉及村组干部的由乡镇纪委牵头核查。•处置原则：15日内完成核实，应当追究纪律责任的立案调查，同时责令纠正违规行为、追回损失。三类线索（一般性问题或工作瑕疵）：•判定标准：程序性瑕疵未造成实际损害；补偿计算差错金额较小（一般掌握在xx元以下）；政策宣传不到位引发的误解；因历史原因形成但未产生严重后果的问题。•启动权限：县级工作专班直接转相关业务部门核实处理。•处置原则：30日内完成核实，采取约谈提醒、批评教育、责令检查等方式处理，同步纠正具体问题。4.3重点案件督办对以下类型案件实行挂牌督办：涉及金额大、涉及面广的案件；涉及领导干部的案件；造成重大社会影响或群体性事件的案件；拖延整改、敷衍应付的案件。挂牌督办案件由省、市两级工作专班建立台账、明确责任人、限期办结，每半月调度一次进展。五、自查自纠与整改落实5.1自查自纠工作要求自查自纠是本次专项治理的基础环节，要求做到"三个全覆盖"：•项目全覆盖：2023年1月1日以来所有经依法批准的土地征收项目，以及在此期间实施但批文时间在前的历史遗留项目，逐一排查登记；•环节全覆盖：报批程序、公告公示、现状调查、补偿测算、协议签订、资金拨付、安置落实、社保办理等征地补偿全链条逐环节排查；•入户全覆盖：对征地涉及的被征地农户，原则上全部入户走访核实补偿到位情况，入户率不低于90%。自查发现的问题，无论是否已经整改，均须如实填报，不得瞒报漏报。自查零问题的地区，由上级工作专班重点复核。5.2问题整改分类推进对排查发现的问题，按以下四类推进整改：1.立行立改类：补偿金额计算差错、公告内容不完整、档案资料缺失等能够立即纠正的问题，发现后15日内整改到位。2.限期整改类：需要补发补偿差额、补办相关手续、落实安置措施等需要一定时间的问题，由县级工作专班逐项明确整改措施、责任人和完成时限（原则上不超过2026年10月31日），并跟踪督办。3.长期推进类：涉及制度机制不健全、历史遗留问题复杂、需要多部门协同解决的事项，由县级人民政府专题研究，制定分步实施方案，纳入后续年度工作计划持续推进。4.移交查处类：涉嫌违纪违法的问题线索，按前文第四条规定的分类标准移送纪检监察机关或司法机关处理。5.3整改验收标准各类问题整改完成后，按以下标准验收销号：•补偿资金补发到位的，须提供银行发放凭证，并通过电话回访或实地抽查确认农户实际收到；•程序补办的，须提供相应批准文件或备案凭证；•安置措施落实的，须提供交付使用证明或产权登记凭证；•责任人处理到位的，须提供处分决定书或司法机关法律文书；•制度完善的，须提供新制定或修订的制度文件及发布实施证明。验收采取"谁验收、谁签字、谁负责"的原则，验收记录存入项目整改档案备查。对弄虚作假、虚假整改的，倒查验收人员责任。六、监督执纪与追责问责6.1违纪违法问题查处情况专项治理期间，各级纪检监察机关聚焦征地补偿领域违纪违法问题，严肃查处了一批典型案件。重点查处以下类型：贪污侵占类。利用职务便利，通过虚报征地面积、重复申报补偿对象、伪造补偿协议等方式侵吞补偿资金。本次治理中共立案查处此类案件xx件，占立案总数的xx%，追缴违纪违法资金xx万元。受贿类。在征地审批、补偿标准确定、工程项目发包、中介机构选定等环节收受贿赂。共立案查处xx件，涉及乡科级干部xx人。失职渎职类。不履行或者不正确履行职责，导致征地补偿工作失管失控、补偿资金重大损失、群众合法权益受到严重侵害。共立案查处xx件。群众身边腐败类。村（社区）干部利用受委托从事征地补偿工作的职务便利，截留、挪用、私分补偿款，侵害群众切身利益。共立案查处xx件，涉及村（社区）干部xx人。6.2追责问责情形与标准对专项治理中发现的下列情形，严格追责问责：问责情形适用对象问责方式对专项治理工作不重视、组织不力、进度严重滞后的地方党委政府及相关部门主要负责人、分管负责人约谈提醒、通报批评、责令作出书面检查自查自纠走过场、瞒报漏报问题、弄虚作假的县级工作专班及相关人员通报批评、诫勉谈话、党纪政务处分对群众反映强烈的问题处置不及时、推诿扯皮造成不良影响的具体责任人及单位负责人诫勉谈话、党纪政务处分、组织调整利用职权在征地补偿中谋取私利、侵害群众利益的直接责任人及相关领导党纪政务处分、移送司法机关整改弄虚作假、敷衍应付、造成问题反弹的整改责任单位及验收责任人从严从重处理6.3以案促改工作要求对查处的每一起违纪违法案件，办案单位须在案件办结后30日内形成《案件剖析报告》，内容包括：基本案情、发案原因、制度漏洞、监管缺失、整改建议。案件剖析报告报同级党委和上级纪检监察机关，作为完善制度机制的重要依据。对典型案例，采取通报曝光、制作警示教育片、组织旁听庭审等方式开展警示教育，做到查处一案、警示一片、治理一域。七、长效机制建设7.1制度完善情况在专项治理过程中，针对暴露出的制度短板，从以下几个层面推动制度完善：征地程序规范方面。推动各地完善征地补偿安置方案公告、听证、协议签订等程序的操作细则，明确各环节时限要求和责任主体，消除程序空转和衔接真空。督促指导各地制定征收土地预公告、补偿安置方案公告的标准化文本模板。补偿标准动态调整方面。推动建立征地补偿标准动态监测和定期调整机制，确保区片综合地价及时反映经济社会发展水平。对于补偿标准明显偏低的地区，督促省级自然资源主管部门在下一轮调整时重点倾斜。补偿资金监管方面。推动建立征地补偿费用预存制度，征地报批前将补偿费用足额预存入指定专户；推行补偿费用"一卡通"直接发放，减少中间环节；建立补偿资金发放公示制度，发放结果在村内公示不少于15日。推动将征地补偿资金纳入县级财政预算绩效管理范围。征地档案管理方面。推动建立征地补偿安置档案"一项目一卷宗"制度，将征地批文、勘测定界资料、现状调查记录、公告公示材料、听证记录、补偿安置协议、资金发放凭证等全过程资料整理归档，实现来源可溯、过程可查、责任可追。中介机构监管方面。推动建立征地中介服务机构信用评价和黑名单制度，将弄虚作假的测绘、评估机构列入黑名单并向社会公开，禁止其在一定期限内参与政府投资项目相关业务。7.2智慧监管平台建设结合本次专项治理的信息化实践，推动征地补偿监管从"人防"向"技防+人防"转变：•推动省级自然资源主管部门建设征地补偿在线监管系统，实现征地项目从报批、公告、补偿测算、协议签订到资金发放的全流程线上留痕；•推进征地补偿数据与不动产登记、户籍管理、社保参保等数据库的信息共享和交叉校验，自动预警异常情形（如同一人重复领取补偿、补偿标准低于区片地价、资金发放与协议金额不一致等）；•各县级工作专班在专项治理结束后，将排查形成的项目电子台账移交同级自然资源部门，纳入常态化监管数据库。7.3常态化监督机制将征地补偿领域监督纳入各级自然资源主管部门日常监管和纪检监察机关日常监督范围，做到"三个常态化"：•常态化排查：每年第一季度对上一自然年度新实施的征地项目开展合规性检查，检查比例不低于新实施项目数的30%；•常态化抽查：省、市级自然资源部门每半年组织一次对下级的业务抽查，重点检查补偿安置方案落实和资金发放情况；•常态化整治：对排查和抽查发现的问题，建立台账、限时整改、逐项销号，整改情况纳入年度绩效考核。八、保障措施8.1组织保障各级党委和政府要将专项治理工作纳入重要议事日程，党委（党组）书记亲自过问、分管负责同志具体主抓。建立"周调度、月通报、季研判"工作机制，县级工作专班每周调度一次工作进展，市级每半月汇总一次并向省领导小组办公室报告，省级每月通报全省工作进展，每季度开展一次形势研判。8.2经费保障各级财政部门要将专项治理工作经费纳入年度预算，保障排查、测绘、评估、培训、信息化建设等工作顺利开展。对治理中需要补发的补偿差额资金，属于财政承担部分要足额安排，不得因资金不到位影响整改落实。8.3培训宣导专项治理期间，各省级工作专班统一组织政策业务培训，培训对象覆盖县级工作专班全体人员和参与排查的乡镇工作人员。培训内容包括：土地管理法律法规和征地补偿政策、区片综合地价和地上附着物补偿标准的应用、排查工作流程和表格填报规范、典型违纪违法案例警示。县级工作专班在动员部署阶段完成对村（社区）干部的宣讲培训。8.4责任追究对专项治理工作中不作为、慢作为、乱作为的，依照有关规定严肃追究相关人员责任。对工作推进有力、成效显著的单位和个人，按照有关规定给予表扬奖励。专项治理工作纳入地方党委政府年度绩效考核和党风廉政建设责任制考核。8.5保密与舆情管理征地补偿信息涉及群众财产隐私，排查调查过程中获取的居民身份信息、补偿金额、银行账户等数据应当严格保密，仅限于专项治理工作使用，不得用于其他用途。对工作中知悉的公民个人信息泄露的，依据《中华人民共和国个人信息保护法》追究相关人员责任。涉及征地补偿的信访事项和舆情信息，按照"属地管理、分级负责"原则及时回应处置，防止一般性问题演变为群体性事件或网络舆情事件。九、附表与工具9.1附表1：土地征收补偿问题排查登记表序号项目名称征地批准文号批准面积（亩）实际征收面积（亩）征地时间补偿标准依据应补金额（万元）实补金额（万元）安置方式排查环节发现问题描述问题类别整改措施整改时限责任人整改状态12填写说明：•一项目一表，排查环节按"报批程序、公告公示、现状调查、补偿测算、协议签订、资金拨付、安置落实、社保办理"分类填写；•问题类别按"程序违规、标准偏差、资金管理、安置未落实、权益侵害、中介违规、其他"填写；•整改状态填写"未整改、整改中、已整改、移交查处"之一。9.2附表2：征地补偿资金发放核查表序号被征地农户姓名身份证号所在村组征地项目名称协议补偿金额（元）实发金额（元）发放方式发放日期农户确认签字核查结果备注12填写说明：•核查结果填写"已足额到位、未足额到位、未发放、无法联系"之一；•农户确认签字栏由实地走访人员填写走访核实情况并签字；•入户抽查比例不低于协议总数的10%，重点选取补偿金额较大、涉