2026年农村饮水安全工程资金专项排查整改报告

2026年农村饮水安全工程资金专项排查整改报告根据省水利厅、财政厅和市审计局关于开展农村饮水安全工程资金专项排查的通知要求，我县于2026年2月20日至4月10日，对全县农村饮水安全工程资金使用管理情况进行了全面深入排查。本次排查采取县级全面自查与重点抽查相结合的方式，覆盖全县12个乡镇、158个行政村，涉及2019年至2025年期间中央、省、市、县四级财政安排的农村饮水安全工程专项资金共计8673.5万元，以及通过融资贷款、社会资本、群众自筹等其他渠道投入的配套资金2130.6万元。排查工作坚持问题导向，紧盯资金分配、拨付、使用、监管和绩效等关键环节，综合运用查阅账目、现场踏勘、走访农户、比对数据、受理举报等手段,累计查阅会计凭证365本、项目档案214卷，实地查看供水工程设施287处，走访农户1260余户，核实疑点线索53条。现将专项排查发现的主要问题、整改落实及后续安排报告如下。一、排查工作组织实施情况我县高度重视此次专项排查，第一时间成立了由分管副县长任组长，县水利局局长、县财政局局长任副组长，县纪委监委、审计局、发改局、卫健局、有关乡镇人民政府负责人为成员的专项排查整改工作领导小组。领导小组下设综合协调组、资金核查组、工程查验组和整改督办组，分别由县财政局、水利局和审计局业务骨干牵头，并抽调乡镇水利员、财务人员、农村供水单位管理人员共40余人参加。制定印发了《2026年农村饮水安全工程资金专项排查整改实施方案》，明确排查范围、重点内容、时间节点、责任分工和工作纪律。排查前组织业务培训，对照农村饮水安全工程资金管理办法、财务会计制度、项目竣工验收规范等文件列出12类45项排查要点。排查过程中实行日调度、周汇总，对发现的疑点线索实行清单式管理，逐条核查取证。4月10日完成排查阶段任务，全面转入问题整改和制度完善阶段。二、排查资金总体规模及拨付使用情况经核实，2019年至2025年我县农村饮水安全工程共批复实施项目86个（含单村供水工程、联村集中供水工程、老旧管网改造工程及水质提升项目），批复概算总投资10804.1万元。截至2026年1月底，各级财政资金8673.5万元已全部下达，实际拨付至项目单位和施工企业8265.8万元，拨付率为95.3%；尚未拨付的407.7万元均因工程尚未完成竣工结算，按照合同约定暂扣质量保证金。财政资金中用于建筑工程及设备购置安装7864.2万元，用于前期工作、设计监理、水质检测等费用401.6万元，用于工程运行维护和维修补贴等其他支出269.9万元，资金使用总体符合规定的开支范围。其他渠道投入2130.6万元中，群众自筹及投工投劳折款1185.4万元，县级平台公司融资及社会资本945.2万元，均建立了台账，并与财政资金合并使用、统一核算。全县已有82个项目完成竣工验收，4个项目处于试运行或收尾阶段，农村集中供水工程覆盖人口达到31.6万人，农村自来水普及率从2019年的68.5%提升至2025年末的93.2%。三、排查发现的主要问题通过深入排查，共发现涉及资金管理不规范、工程效益发挥不充分、运行管护不到位等各类问题47个，其中资金使用管理方面31个，工程建设运行方面16个。具体表现为以下几个方面。（一）资金拨付与使用管理方面的问题一是部分项目资金拨付进度滞后。有7个项目因施工进度迟缓、监理审核不严、结算资料不完整等原因，工程进度已超过80%但资金拨付率不足60%，涉及资金385.6万元。例如，某镇2024年批复的联村供水厂扩建工程，合同金额1248万元，实际完成形象进度将近九成，但因施工单位提交的变更签证不规范，监理单位未及时审核，县水利局经多次催促后至2026年1月仅拨付工程款642万元，拨付率51.4%，影响施工企业资金周转，一度出现停工情况。二是存在少量挤占挪用专项资金的问题。有3个乡镇通过虚列工程维护费、设计费等方式，将农村饮水安全工程专项资金12.7万元用于弥补乡镇公用经费不足和办公开支。另有2个项目将专项经费中列支的10.3万元用于支付与该项目无关的招待费、差旅费及车辆费用。某村在2023年实施单村供水工程时，村委将上级补助的3.6万元工程款用于偿还村集体历史债务，导致该村供水工程未能按计划完成消毒设备安装，后被纪检部门检查发现，资金虽已追回但工程质量隐患至今存在。三是财务核算不够规范。排查中发现有8个项目存在资金支出原始凭证不完整、合同发票与转款对象不一致、大额支付采用现金方式等问题，涉及金额86.4万元。有的项目将设备采购款支付给个人账户，未能提供委托采购协议及供货方发票；有的乡镇水利站会计人员身兼出纳，未设置专账，将饮水安全工程资金与其他水利项目资金混账核算，造成资金使用进度难以准确反映。另有5个项目的竣工财务决算未按照规定时限编制，导致资产长期挂账不能及时办理移交。（二）工程建设质量和效益方面的问题一是部分工程建成后闲置或未能正常运行。排查发现，共有9个单村供水工程和3个联村工程的主管道、入户管网及净化设施存在不同程度闲置，涉及财政资金投入412.9万元。其原因主要有：部分村原有自备井水源水量充足，群众认为自来水收费高，宁可使用自备井；部分工程水源井出水量衰减，水质不稳定，导致设施间断性停运；有的工程建成后未与南水北调引江水切换，长期保留原有地下水水源，新建设施利用率不高。如某乡2021年实施的农村饮水安全巩固提升工程，铺设管道45公里，覆盖6个行政村，但由于供水厂运行成本高、水价定为每立方米3.8元，超出群众承受预期，实际开户率仅为31%，管道通水后漏水严重，平均每三天需停水维修一次，截至排查时该工程已基本停运近半年。二是部分工程存在质量缺陷。通过对75处建筑物和管网进行检查，发现部分工程混凝土强度不达标、管道埋深不足、接头焊接质量差、闸阀井渗水、水表井淤堵等问题。例如某镇2023年实施的管网改造工程，采用PE管材部分批次进场未提供质量合格证明，施工单位擅自降低管材压力等级，运行三个月后即出现多处爆管，维修12次，浪费大量水资源并造成道路反复开挖。还有些工程竣工图与实地不符，隐蔽工程验收记录缺失，给后续维护带来极大困难。三是水质保障能力不足。排查发现15处供水工程未安装消毒设备或消毒设备长期停用，11处工程未按要求开展日常水质检测。卫健部门提供检测数据显示，2025年全县农村供水水质达标率为89.6%，略低于全年目标93%，个别单村工程雨季浑浊度和微生物指标超标。部分小型工程没有专业净水人员，仅靠管理员每周加一次漂白粉，投加量随意，无法保证消毒效果。个别乡镇未设置水质检测专责人员，年度检测计划完成率不到70%。（三）资金使用绩效和后期管护方面一是部分工程重建轻管，维修养护资金缺口大。全县2019年以来建成的农村集中供水工程中，仅有约40%建立了正常收费和专业化管护机制，其余工程依赖上级维修养护补助。经测算，全县农村饮水工程年需维修养护经费约850万元，但中央和省级维修养护补助经费年均仅320万元，县级配套不足100万元，缺口超过400万元。因缺乏资金，部分乡镇长期不更换滤料、不检修水泵，设备带病运行，加速老化。二是用水户协会或村级管护组织运行虚化。抽查的158个行政村中，只有52个村有较明确的管护责任人并能正常开展巡查维修，其他村均存在管护责任人不明确、报酬不到位、日常巡查记录空白等问题。有的村供水管理员年龄超过70岁，对电器操作、消毒加药等知识缺乏，却承担着全村供水生产任务。有的村收取的水费不入账、不公示，处于“账外管理”状态，导致水费收入未能用于工程维护。三是受益群众满意度有待提升。通过入户走访和问卷调查，共回收有效问卷1120份，对供水水量、水质、水压、服务和缴费便利性等指标表示满意的占78.2%，基本满意的占14.9%，不满意占6.9%。不满意的集中反映在部分村庄经常停水、水压不稳定、缴费要到乡镇集中办理、维修服务响应迟缓等问题。（四）其他相关问题和风险隐患一是部门之间信息共享不畅，项目重建管衔接不紧密。发改、水利、财政、卫健、生态环境等部门分别掌握项目立项、资金拨付、工程建设、水质监测等信息，但没有形成统一的动态管理平台，导致排查时需要多头调取数据，难以精准掌握工程全生命周期情况。二是部分项目前期工作深度不足，存在变更较多、超概算等情况。有10个项目发生设计变更和投资调增，累计调增金额268.3万元，占批复投资的7.9%，个别项目调增幅度超过20%，但未按规定履行重新审批程序。三是存在一定的廉政风险。排查中发现个别干部利用职务便利在工程分包、物资采购中打招呼、介绍队伍，具体线索已移交县纪委进一步核查。四、整改工作开展情况和具体措施针对排查发现的问题，我县坚持立查立改、边查边改、真改实改，逐项建立问题台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，实行销号管理。截至目前，47个问题中已完成整改39个，正在整改6个，需长期推进2个；追回被挤占挪用的资金17.8万元，纠正违规开支6.7万元，补记固定资产327.4万元，完善各类制度办法8项，约谈相关责任人15人，给予党纪政务处分2人。具体整改措施及进展如下。（一）加快资金拨付，规范财务核算。针对7个拨付滞后的项目，由县水利局牵头逐项分析原因，与财政、乡镇政府、施工单位会商，督促完成工程量签证和结算资料编制。对其中4个已完成竣工验收的项目，在10个工作日内将应付款项共计213.8万元拨付到位，并同步支付质量保证金；另3个在建项目要求每月上报进度付款计划，确保完工后一个月内完成结算拨付。针对挤占挪用问题，责令相关乡镇和村立即归还资金共计17.8万元，并上交县财政重新安排用于饮水安全工程维修；对相关责任人分别给予诫勉谈话、党内警告处分，并限期调整财务岗位。对财务核算不规范的8个项目，组织县财政局和专业会计人员对混账进行分账处理，补充原始凭证、完善报销手续，将所有专项资金收支全部纳入专户管理，明确不得以现金结算大额工程款。目前已完成6个项目整改，剩余2个因涉及旧账调整，拟于5月底前整改到位。同时，县财政局、县水利局联合印发《农村饮水安全工程专项资金核算暂行细则》，要求所有项目资金必须专账核算、专款专用，严格执行国库集中支付和合同备案制度。（二）整治工程闲置和质量问题。针对9个单村工程和3个联村工程闲置问题，组织乡镇逐村制定分类盘活方案。对水源水量不足的，通过延伸供水管网接入区域水厂，已打通4个村与规模化供水工程的联网接口，于3月底实现并网供水；对水质不稳定但水源尚可利用的，增加超滤膜净水设备和除铁锰装置，目前已采购设备6套，正在安装调试；对群众自备井依赖度高、开户率低的，开展政策宣传和入户动员，推行“首年开户免费、困难户水费减免”等措施，同时协调供水企业降低初始接入费用。至4月10日，已恢复运行工程5处，新增通水入户860户。针对工程质量缺陷，聘请第三方检测机构对存在问题的工程进行检测评估，对4处强度不达标的结构进行加固补强，更换不合格管材1200米，重新砌筑闸阀井、水表井32座，修复管道接头漏水点48处，并补做隐蔽工程验收记录和竣工图。对已停工项目，督促施工单位依照整改方案复工，并将相关质量问题记入施工企业信用档案。针对水质保障问题，要求所有集中供水工程于6月底前配套安装消毒设备，已新增安装消毒设施9台，维修恢复消毒设备6台；合理配备水质检测仪器，委托县疾控中心对乡镇水厂和单村工程进行季度抽检，每月末将检测结果在村委会公示。同时组织卫生健康部门对全县58名供水管理人员进行消毒技术和水质检测轮训，目前已培训两期43人。（三）建立健全管护机制。针对重建轻管问题，县政府常务会议审议通过了《2026—2028年农村饮水安全工程运行维护工作方案》，明确县级财政每年安排不少于400万元维修养护专项资金，并整合水费收入、中央补助资金设立“农村饮水工程维修养护基金”，实行专户管理。对全县所有集中供水工程重新核定运行成本，按照“补偿成本、公平负担”的原则，参考周边县市标准制定分类型水价，单村供水水价原则上不超过每立方米2.8元，规模化供水水价原则上不超过每立方米3.5元，对低保户、特困户免收基本用水费。积极推进县域统管，由县城乡供水有限公司统一管理千人以上供水工程，其余小型工程通过购买服务委托专业公司巡检维修；目前已完成12个乡镇供水工程的运维协议签订。另外，督促各村建立健全水费收缴台账，实行水费收支公开公示，村级供水收入纳入农村集体“三资”管理，由乡镇代理记账，杜绝坐收坐支。已组织乡镇开展水费收缴专项清理，76个村补记账目、规范发票，共清理上缴水费沉淀资金28.3万元，用于工程维修。（四）强化数字监督和长效机制。针对信息共享和监管薄弱问题，由县水利局牵头开发“农村饮水安全工程一张图”信息平台，汇总项目立项、资金拨付、水质监测、运维管护、群众投诉等信息，已上线试运行。平台具备按项目、按乡镇、按资金类别自动比对和预警功能，如发现项目进度资金不匹配、水质检测超期、维修工单超时未办结等情况，自动向县级用户推送预警信息，确保资金运行全程留痕、可追溯。同时，完善项目前期和变更审批制度，明确设计变更超过概算10%时必须重新报批；出台《农村饮水安全工程项目绩效评价办法》，从资金规范、工程运行、水质达标、群众满意度四个方面设置16项指标，由县财政局、县水利局对每个项目开展绩效评价，评价结果与后续资金安排和乡镇年度考核挂钩。县纪委监委将农村饮水安全工程资金纳入基层小微权力监督清单，在158个行政村张贴资金使用公示二维码，群众扫码即可查询本村项目资金情况，已收到相关投诉和咨询13件，均按时核实答复。五、当前整改存在的主要困难和下一步工作安排尽管整改工作取得阶段性成效，但仍有部分深层次问题需要持续推进。一是部分工程设施老化严重，彻底维修更换需要大量资金，县级财力有限，拟申请中央和省级维修养护补助资金支持；二是受地形和村庄分散影响，规模化供水管网延伸工程成本高、建设工期长，部分单村工程