黑臭水体长效管控维护指南（2025版）

黑臭水体长效管控维护指南（2025版）为贯彻落实国家生态文明建设战略部署，巩固提升黑臭水体治理成效，建立健全长效管控与维护机制，防止水体返黑返臭，保障水环境质量持续改善，特制定本指南。本指南旨在为相关管理部门、运维单位及社会公众提供系统性、可操作的技术与管理指引，推动黑臭水体治理从集中整治向常态化、精细化管护转变。第一章总则与基本原则1.1目标与意义黑臭水体长效管控维护的核心目标是确保已治理水体水质稳定达标，生态系统功能持续恢复，实现“长制久清”。通过建立权责清晰、监管有力、运转高效的长效机制，将水体维护管理融入城市日常运行体系，从根本上杜绝污染反弹，提升人居环境品质，促进城市可持续发展。1.2基本原则系统治理，源头管控：坚持水岸同治、城乡统筹，将维护重点从末端水体向源头污染控制延伸，持续削减入河（湖）污染负荷。生态优先，自然恢复：优先采用生态化、近自然的维护措施，保护和恢复水体自净能力与生物多样性，构建健康稳定的水生态系统。属地负责，社会共治：明确各级人民政府主体责任，落实河（湖）长制，鼓励专业机构参与，引导公众监督，形成政府主导、市场运作、公众参与的共治格局。科技支撑，智慧管理：运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，构建智能化监测预警与决策支持平台，提升管理效率和精准度。一水一策，动态调整：根据不同水体的水文特征、污染成因、治理历程和周边环境，制定并动态优化个性化的维护方案。第二章组织管理与责任体系2.1管理架构建立健全由市、区（县）两级政府牵头，住房城乡建设、生态环境、水务、城市管理、农业农村等多部门协同联动的黑臭水体长效管控工作领导机制。领导小组下设办公室，负责日常协调、监督考核与信息汇总。2.2责任分工地方政府：对本行政区域内黑臭水体长效管控负总责，保障资金投入，协调解决重大问题。河（湖）长：履行巡查、协调、监督职责，督促相关部门和单位落实管护任务。行业主管部门：住建/水务部门：负责市政排水管网、污水处理设施、河道闸坝等的运行维护监管，推进雨污分流改造与修复。生态环境部门：负责水体及排口水质监测、污染源执法监管，发布环境质量信息。城管部门：负责沿岸环境卫生、垃圾收运处置，查处向水体倾倒垃圾等行为。农业农村部门：负责指导农业面源污染防治、农村生活污水治理。运维单位：具体承担水体保洁、设施养护、生态维护等日常作业，确保专业规范。2.3考核问责将黑臭水体长效管控成效纳入地方政府绩效考核与河（湖）长制考核体系。建立常态化明察暗访与公众满意度调查机制，对水质反弹、管护不力、问题突出的地区和个人进行通报、约谈乃至问责。第三章常态化监测与预警体系建立“自动监测+手工监测”、“水体监测+排口监测+流域监测”相结合的多层次、全覆盖监测网络。3.1监测指标与频次监测类型核心指标建议频次备注水质指标透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH₃-N)、氧化还原电位(ORP)自动站：连续在线；手工：至少每月1次黑臭特征指标，及时发现异常。感官指标水面漂浮物、颜色、气味、岸坡保洁巡查：每日；影像记录：每周直观反映水体表观状况。水文指标水位、流速、流量根据水体特性设定了解水动力条件，评估生态补水效果。生态指标水生植物覆盖率、鱼类等生物存在情况、底泥状况每季度1次评估生态系统健康程度。重点排口流量、化学需氧量(COD)、氨氮、总磷(TP)重点排口在线监测或每月手工监测锁定核心污染输入源。3.2智慧监管平台建设整合各类监测数据、巡查信息、视频监控，构建黑臭水体长效管控智慧平台。平台应具备以下功能：数据一张图：实时展示所有水体水质、水位、视频画面等信息。智能预警：设定水质阈值，自动触发预警信息，推送至相关管理人员。任务派发与闭环：将巡查发现或预警的问题，形成电子工单，派发至责任单位，跟踪处理结果。分析与决策支持：通过历史数据对比、模型模拟，分析水质变化趋势，为管理决策提供依据。第四章污染源长效管控4.1市政排水系统维护管网排查与修复：定期开展排水管网普查与检测（CCTV、QV等），建立管网健康档案。对错接、混接、漏接、破损、淤积的管网，制定年度修复计划并实施。泵站与污水处理厂管理：确保提升泵站、污水处理厂稳定运行，达标排放。溢流口应设置调控设施，减少雨季溢流污染。“小散乱”排水整治：持续整治沿街商户、餐饮单位、洗车场等“小散乱”排水户的违法排污行为，规范接入市政管网。4.2面源污染控制初期雨水治理：在合流制区域，因地制宜建设调蓄池、净化设施，削减初期雨水污染。地表径流控制：推广海绵城市理念，建设透水铺装、生物滞留设施、雨水花园等，促进雨水下渗与净化。农业与农村污染治理：持续推进化肥农药减量增效，完善农田退水循环利用。加快农村生活污水治理设施建设与运维，杜绝直排入河。4.3内源污染控制底泥监测与评估：定期对水体底泥进行监测，评估其污染及释放风险。对污染严重、确需清淤的，应科学制定清淤方案，妥善处理处置底泥。漂浮物与垃圾清理：建立日常保洁制度，配备专业船只和人员，及时打捞水面漂浮物、藻类、枯枝落叶及沿岸垃圾。第五章水体生态系统的维护与修复5.1水动力维持生态补水：合理利用再生水、雨水等非常规水源，对流动性差的水体进行生态补水，保障生态基流。补水水质应满足相关标准。水系连通：通过改造阻水构筑物、开挖连通渠等方式，逐步恢复河湖水系的自然连通性，增强水体流动性和自净能力。5.2水生植被管理植被群落优化：维护以沉水植物为主，挺水、浮叶植物为辅的复合植物群落。沉水植物覆盖率宜维持在30%-50%。定期养护：对过度繁殖的植物进行适时收割，防止衰亡腐败造成二次污染。对长势不良或死亡的植物进行补种。物种选择：选用适应当地气候水质、净化能力强、景观效果好的本土物种，避免外来物种入侵。5.3水生动物调控合理放养：科学放养滤食性鱼类（如鲢、鳙）、底栖动物（如河蚌）等，形成“藻类-浮游动物-鱼类”的完整食物链，调控水体生态平衡。生物操纵：避免放养草食性鱼类过量破坏水生植物。对于富营养化水体，可通过投放特定微生物制剂等方式，辅助提升净化能力。5.4岸线生态化维护生态护岸保护：对已建的生态护岸（如石笼、生态袋、植草砖等）进行维护，保持其稳定性和透水性。禁止随意硬化、渠化自然岸坡。缓冲带建设：保护和管理河湖岸线外侧的绿化缓冲带，发挥其拦截面源污染、提供栖息地、美化景观的综合功能。第六章设施运行与维护管理6.1维护性设施清单建立水体相关设施清单，包括但不限于：曝气复氧设备、循环过滤设备、人工湿地、生态浮岛、闸坝、补水管道、监测设备、照明及警示标识等。6.2日常维护与定期检修制定每类设施的操作规程和维护保养计划。例如：曝气设备：每日巡查运行状态与效果，定期清理曝气头，检查风机、电机。生态浮岛/人工湿地：定期检查固定装置，修剪植物，清理堵塞，防止基质板结。在线监测设备：定期进行校准、清洗、试剂更换，确保数据准确。建立维护台账，记录运行参数、故障处理、部件更换等信息。第七章公众参与与宣传教育7.1信息公开通过政府网站、政务新媒体、岸边公示牌等渠道，定期公开水体水质状况、管护工作进展、考核结果及整改情况，保障公众知情权。7.2参与监督渠道开通举报平台：设立并广泛宣传电话、微信、APP等举报渠道，鼓励公众举报偷排污水、倾倒垃圾、破坏设施等行为。招募民间河（湖）长/监督员：吸纳热心市民、志愿者、周边居民参与日常巡查与监督。组织公众开放活动：定期组织市民参观治理项目、参与水质检测体验等，增进理解与信任。7.3宣传教育利用世界水日、环境日等节点，开展节水护水主题宣传。推动环保知识进社区、进学校、进企业，普及黑臭水体治理与维护知识，倡导绿色生产生活方式，从源头减少污染产生。第八章应急响应与持续改进8.1应急预案针对突发性污染事件（如管道破裂、企业事故排放）、极端天气导致的水质恶化、水生植物大规模死亡等情形，制定专项应急预案。明确应急启动条件、响应程序、处置措施及后期评估。8.2持续评估与方案优化年度评估：每年对长效管控机制运行情况、水质稳定状况、生态系统健康度、资金使用