展销会恐怖袭击应急处置指南

展销会恐怖袭击应急处置指南标签：应急管理|反恐防暴|大型群众性活动|高风险场景处置

日期：2026年10月目录\o"#一常见问题诊断"一、常见问题诊断\o"#二法规依据与核心参数"二、法规依据与核心参数\o"#X545e042d7b013570e9d49ceece551385b3ed464"2.1核心法规标准\o"#Xff6ccd18b3c52bfac03e75a6af5da9d97678602"2.2反恐怖防范等级划分\o"#Xa20d266745d2a6eac7d889c79f8c69a9f63744b"2.3最小应急单元核心参数\o"#X45fd385fa6f9fe1926ae3f7fa5a01713dd45393"2.4爆炸物威胁疏散半径\o"#三应急组织与岗位职责"三、应急组织与岗位职责\o"#四反恐怖防范重要部位与安检要求"四、反恐怖防范重要部位与安检要求\o"#五分袭击类型处置方案"五、分袭击类型处置方案5.1持刀/持械袭击5.2爆炸物威胁5.3劫持人质5.4车辆冲撞\o"#六高风险场景专项处置方案"六、高风险场景专项处置方案\o"#七三套规模适配方案"七、三套规模适配方案\o"#八完整案例"八、完整案例\o"#九证据链与台账管理"九、证据链与台账管理\o"#十数据来源与时效说明"十、数据来源与时效说明一、常见问题诊断从公开的展销会反恐防暴应急预案文本和实际检查情况看，常见问题集中在以下七个方面：序号常见问题导致的问题本指南的补法1把“恐怖袭击”与“一般治安事件”混为一谈，用同一套预案一般治安事件的处置逻辑是“安保介入、现场调解、移交公安”，恐怖袭击的处置逻辑是“立即报警、疏散避险、最小应急单元处置、外围封控”。两者对安保人员的要求完全不同——前者要求主动介入，后者要求保持安全距离并启动最小应急单元给出从“一般治安事件”到“恐怖袭击”的量化判定标准：袭击者是否使用致命武器、是否无差别攻击、是否同时攻击多个目标、现场是否有人员伤亡2只写“立即报警”，不写报警后展销会自身在警方到达前该做什么从袭击发生到警方到场通常有3~5分钟窗口期。展销会展馆面积大、出入口多，如果安保人员不知道这期间该做什么，可能错过最佳疏散时机按“0~1分钟”“1~3分钟”“3~5分钟”“警方到场后”分阶段，明确展销会安保力量在警方到达前的必做动作，落实“1分钟自救、3分钟互救、5分钟专业力量到场”机制3不区分袭击类型，持刀袭击、爆炸物威胁、劫持人质、车辆冲撞用同一套流程持刀袭击需要快速疏散和最小应急单元对峙，爆炸物威胁需要大范围疏散和警戒，劫持人质需要外围封控和谈判，车辆冲撞需要防冲撞设施拦截——四种场景处置方式完全不同按持刀/持械袭击、爆炸物威胁、劫持人质、车辆冲撞四类分别设计差异化处置方案4只写“疏散人员”，不写展销会大空间、多展区、临时展位下的疏散规则展销会展馆通常有多个展区、大量临时展位和复杂的通道结构。盲目疏散可能导致人员涌向袭击方向或错误出口，临时展位可能堵塞疏散通道补充“分区疏散”规则：按展区划分疏散区域，优先疏散袭击源所在展区及相邻展区，引导人员使用远端安全出口，避免人流对冲5不写反恐怖防范重要部位的安全管控要求展销会的出入口、舞台、指挥中心、广播设备、电子显示屏等重要部位缺乏针对性防范措施，容易被袭击者利用补充反恐怖防范重要部位清单和安全管控要求，明确每个部位的防范措施和责任人6不写与公安机关的联动机制和报告要求展销会安保力量有限，如果不知道警方的联络方式和到场时间预期，袭击发生后可能出现“报警慢、对接乱、配合难”的问题补充“公安-展馆-主办方”三方联动机制，明确报警流程、信息报告要素和配合公安机关封控的操作要求7不区分展销会规模大型展销会（展览面积>2万㎡、参展商>200家）和社区小型展销会（面积<5000㎡）的安保力量、防恐设施和应急能力差异巨大提供标准版（大型展销会）、简化版（中型展销会）、微型版（社区展销会/庙会集市）三套方案常见预案只写“启动应急预案”，本指南补上了警方到达前3~5分钟窗口期的具体处置动作。常见预案不区分袭击类型，本指南按持刀袭击、爆炸物威胁、劫持人质、车辆冲撞四类分别给出处置方案。常见预案不写反恐怖防范重要部位管控，本指南补上了重要部位清单和防范要求。二、法规依据与核心参数2.1核心法规标准法规/标准编号/来源核心要求反恐怖主义法主席令第36号大型群众性活动承办者为防范恐怖袭击的重点目标管理单位，应制定防范和应对处置恐怖活动的预案、措施，定期进行培训和演练大型群众性活动安全管理条例国务院令第505号（2007年）展览、展销等活动属于大型群众性活动；预计参加人数1000人以上的须申请安全许可；承办者应制订安全工作方案，含活动场所消防安全措施、应急救援预案反恐怖防范管理规范第17部分：会展场馆DB4401/T10.17—2020规定会展场馆反恐怖防范的总体要求、重要部位、常态及非常态防范、应急准备要求、监督和检查大型活动反恐怖防范工作规范广州市市场监督管理局大型活动责任主体应制定安全工作方案，明确反恐怖防范所对应的人防、物防、技防和制度防等内容消防法2021年修正公众聚集场所应制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练《反恐怖主义法》第三十一条明确，公安机关应当会同有关部门，将遭受恐怖袭击的可能性较大以及遭受恐怖袭击可能造成重大的人身伤亡、财产损失或者社会影响的单位、场所、活动、设施等确定为防范恐怖袭击的重点目标。大型群众性活动（包括展销会）属于防范恐怖袭击的重点目标。第三十二条明确了重点目标管理单位的六项法定职责：制定预案措施并定期培训演练；建立专项经费保障制度；配备更新防范处置设备设施；指定机构或落实责任人员明确岗位职责；建立公共安全视频图像信息系统值班监看制度；对重要岗位人员进行安全背景审查。《大型群众性活动安全管理条例》第二条明确将“展览、展销等活动”纳入大型群众性活动范畴，每场次预计参加人数达到1000人以上的展销会须申请安全许可。承办者的主要负责人为安全责任人，应当制订安全工作方案，其中包括“活动场所消防安全措施”和“应急救援预案”。2.2反恐怖防范等级划分根据DB4401/T10.17—2020，会展场馆反恐怖防范按防范管理性质分为常态反恐怖防范和非常态反恐怖防范两类。非常态反恐怖防范等级按恐怖威胁预警响应的要求分为4个等级：防范等级颜色标识适用情形响应措施四级（一般）蓝色一般性恐怖威胁预警加强巡查频次，检查安防设施，通知安保人员关注异常情况三级（较大）黄色较大恐怖威胁预警增加安保力量，加强出入口安检，启动部分应急设备二级（重大）橙色重大恐怖威胁预警全员安保动员，升级安检级别，限制人员进入，与公安机关保持实时联络一级（特别重大）红色特别重大恐怖威胁预警最高级别防范，必要时暂停活动或疏散人员，配合公安机关实施全面管控数据来源：DB4401/T10.17—2020《反恐怖防范管理规范第17部分：会展场馆》。2.3最小应急单元核心参数最小应急单元应为3人至5人的应急处置小组，并配备专业的防暴处突装备。核心机制为“1分钟自救、3分钟互救、5分钟专业力量到场”。岗位人数职责核心装备盾牌手1人站在最前方，利用防暴盾牌形成防护墙防暴盾牌、防暴头盔、防刺服钢叉手1~2人从两侧锁定袭击者肢体，限制其行动防暴钢叉、防割手套长棍手1人在盾牌手和钢叉手之间策应长棍、强光手电指挥员/报警员1人负责现场指挥、报警、引导疏散对讲机、一键报警遥控器演练实践表明，3名装备齐全的最小应急单元队员可在1分钟内迅速赶到现场，运用长棍、防暴钢叉等专业器械将持械“暴恐分子”控制。仅一场家博会当天上午，面对场馆内4000余人次的客流量，共投入60余名安保力量组建最小应急单元，成功处置多起突发事件。2.4爆炸物威胁疏散半径爆炸物类型初始疏散半径来源可疑包裹/背包（体积较小）≥100米爆炸物安全距离参考标准行李炸弹（炸药量3~10kg）≥200米爆炸物警戒区最小半径标准汽车炸弹（炸药量9~20kg）≥300米同上已确认爆炸装置（露天）≥300米，根据爆炸当量评估调整同上已确认爆炸装置（室内）≥100米，根据建筑结构和爆炸当量调整数据来源：爆炸物安全距离参考标准；大型群众性活动爆炸应急处置措施。爆炸物警戒区的最小半径标准为：炸药量在9~20kg的汽车炸弹为300米，炸药量在3~10kg的行李炸弹为200米，炸药量在3kg以下的爆炸装置为100米，期刊信件等微型爆炸装置为10米。人群密度与爆炸风险的关联：人群密度≥3人/㎡时，爆炸冲击波导致踩踏概率提升6倍；临时看台、轻质篷房抗爆压<5kPa，碎片飞散距离可达120米；夜间活动照度不足，疏散速度下降30%~40%。三、应急组织与岗位职责展销会恐怖袭击应急处置涉及“现场管控”和“疏散引导”两条线。现场管控线负责报警、初期阻拦和配合警方，疏散引导线负责组织人员撤离、清点人数和控制外部人员进入。岗位担任人员核心职责决策权限应急总指挥主办方主要负责人或展馆方值班负责人决定启动/终止预案、决定响应级别、决定是否请求外部支援、对接公安机关全部应急决策现场管控指挥展馆安保部负责人指挥最小应急单元出动、警戒设置、与公安机关对接现场安全决策最小应急单元安保人员（3~5人编组）携带防暴装备赶赴现场、与袭击者形成对峙、为疏散争取时间初期阻拦执行疏散引导组展馆工作人员+志愿者+参展商联络员组织各展区人员疏散、引导从安全出口撤离、清点人数疏散执行医疗救护组展馆医务室人员+红十字救护员检伤分类、现场急救、联系120医疗急救执行信息联络组主办方办公室+展馆中控室拨打110/119/120、通知管理层、启动应急广播、对接公安信息报送秩序维护组展馆安保人员设置警戒线、封锁通道、维持外围秩序现场秩序维护会展场馆应急作战队伍的编组要求：应急作战队伍由安保力量组成，应包括指挥组、警戒组、疏散组、处置组、救护组、通讯组等。管理运营单位应每年组织一次反恐应急综合演练，加强重要岗位人员的培训和实操演练。需要特别明确的一点：最小应急单元的职责是“与袭击者形成对峙、为疏散争取时间”，不是“制服袭击者”。持刀袭击的制服应由公安机关特警力量执行。展销会最小应急单元在警方到达前的角色是：携带防暴盾牌和钢叉在安全距离外与袭击者对峙，阻止其向更多人员密集区域移动；同时引导现场群众从安全通道有序撤离。四、反恐怖防范重要部位与安检要求4.1反恐怖防范重要部位清单根据DB4401/T10.17—2020，封闭式固定场所活动（包括在会展场馆举办的展览、展销活动）的反恐怖防范重要部位包括：序号重要部位主要风险防范措施1主要出入口袭击者携带武器进入设置安检设备，配备安保人员值守2主要通道人流拥堵，疏散困难保持通道畅通，安排人员疏导3安全疏散通道被展位占用或堵塞每日开馆前检查，发现堵塞立即清理4舞台、看台、观众席等固定及临时搭建物藏匿爆炸物或成为袭击目标活动前进行防爆检查，活动期间安排人员值守5指挥中心被袭击导致指挥中断设置门禁，限制人员进入6安防监控中心被破坏导致监控盲区设置门禁，配备备用电源7转播直播室被袭击导致信息中断设置门禁，限制人员进入8新风口、供水、供电、供气、通信被破坏导致功能中断定期巡查，设置物理防护9电子显示屏、广播设备被侵入发布虚假信息设置密码保护，限制操作权限此外，反恐怖防范重要部位还应包括安检区域、媒体采访区、易燃物品存放处、保安装备及应急物资存放处和重要人物活动范围等特定工作区域。4.2入场安检要求展销会应实行严格的入场安检制度。大型群众性活动爆炸应急处置措施中建议采用“2+2+2”安检模式：2道门岗、2类设备（X光机+金属探测门）、2级手检（设备检测+人工手检）。必检物品包括：液体、粉末、电子计时装置、保温瓶、无人机。普通观众抽检比例10%，工作人员100%检查。安检重点：对入场观众携带物品进行严格检查，对可疑人员重点防范；设置男女分检通道，高峰流量≥600人/（通道·小时）；在观众入口部署X光机和痕量爆炸物探测设备，灵敏度TNT0.1ng；在舞台后台设置金属探测门和红外成像设备；在停车场入口使用车底扫描设备。五、分袭击类型处置方案5.1持刀/持械袭击危险性：持刀袭击是展销会最常见的暴恐形式。袭击者通常在展馆入口、主通道等人流密集区域实施无差别砍杀，伤亡人数在数十秒内即可达到较高水平。谁来决策：现场管控指挥决定最小应急单元是否出动。如果袭击者人数超过2人或携带枪支，由应急总指挥决定是否立即请求特警增援。决策依据：决策事项可观察、可验证的判定标准是否出动最小应急单元确认袭击者正在实施暴力行为，且至少3名安保人员已携带防暴装备到位是否立即疏散整个展区袭击发生在主通道或入口等人流密集区域是否请求特警增援袭击者人数超过2人，或持有枪支、爆炸物操作步骤：袭击发生后，现场工作人员立即按下最近的一键报警按钮。展馆中控室接到报警后立即启动反恐应急预案，拨打110报警，同时启动应急广播。最小应急单元成员在1分钟内携带防暴盾牌、钢叉等装备赶赴现场，在安全距离外与袭击者形成对峙。持盾牌的队员站在最前方，阻挡袭击者前进路线；持钢叉的队员从侧翼牵制袭击者；其余队员负责引导群众从安全通道撤离。从南昌绿地国际博览中心的演练实践看，安保人员从发现报警自救、指挥调度互救、协助专业处置三个环节细化处置流程，3名装备齐全的最小应急单元队员在1分钟内迅速赶到现场，运用长棍、防暴钢叉等专业器械，成功将持械“暴恐分子”控制。如果操作失败怎么办：如果最小应急单元无法有效阻挡袭击者向其他区域移动，现场人员立即关闭袭击者可能进入的通道门，将袭击者限制在当前区域。如果袭击者突破阻拦进入其他展区，疏散引导组应立即引导该展区人员向相反方向撤离。如果警方在5分钟内未到场，现场管控指挥再次拨打110确认警力位置，同时持续维持对峙。5.2爆炸物威胁危险性：展销会空间大、人员密集，爆炸物威胁可能导致大规模伤亡。展馆内的临时搭建物（如舞台、展台）抗爆能力弱，碎片飞散距离可达120米。谁来决策：现场管控指挥决定是否启动疏散。如果确认可疑物品为爆炸物，由应急总指挥决定是否全场疏散。决策依据：决策事项判定标准是否启动疏散确认可疑物品为爆炸物，或接到可信的炸弹威胁疏散范围可疑包裹/背包：≥100米；行李炸弹：≥200米；汽车炸弹：≥300米是否使用防爆毯可疑物品无法立即转移，且排爆专业人员尚未到场操作步骤：发现可疑物品后，巡逻人员立即向安保部报告，经安保部负责人现场确认后启动防爆应急预案。在保持安全距离的前提下，设置警戒带，引导周边人员远离危险区域。严格遵循“疏散为先、控制为辅、专业处置”原则，等待公安排爆人员到场处置。从各地演练实践看，标准的处置流程为：安保人员用防爆围栏隔离区域，用防爆毯覆盖可疑物完成临时隔离处置；公安排爆人员到场后，使用便携式X光机成像确认为爆炸装置后，使用排爆杆放入防爆罐，或使用机器手臂将爆裂物放入防爆筒后进行击解。如果操作失败怎么办：如果可疑物品发出异常声音或气味，立即扩大疏散范围至最大警戒距离。如果发生爆炸，按爆炸场景处置流程执行，立即启动全场疏散，引导人员从远离爆炸区域的安全出口撤离。5.3劫持人质高风险说明：劫持人质事件中，袭击者通常情绪激动，可能因谈判破裂而伤害人质。展销会场景中，人质可能是参展商、观众或工作人员。谁来决策：现场管控指挥决定外围封控方案。谈判由公安机关谈判专家主导，展销会不自行与袭击者谈判，除非在警方到达前需要争取时间进行初步对话。操作步骤：劫持事件发生后，现场人员立即报警，同时通知安保部。安保人员迅速到达现场外围，保持安全距离。在不激怒袭击者的前提下，可用平稳语气进行初步对话，目标是“稳住情绪、拖延时间”，不是“说服释放人质”。同时，封锁劫持区域的所有出入口，疏散周边人员。从高雄珠宝展劫持人质演练的实践看，处置流程为：现场开设前进指挥所实施层级化调度，利用无人机空中监侦锁定歹徒，在外围成功拦截接应车辆；针对人质危机，维安特勤大队、特勤中队及谈判组无缝对接，以强势战术攻坚，平安营救人质。如果操作失败怎么办：如果袭击者情绪失控、开始伤害人质，现场指挥应立即向警方通报情况，请求突击队员介入。如果袭击者要求提供车辆或其他条件，在不危及人质安全的前提下可以拖延回应，不做出实质承诺。矛盾权衡：满足袭击者的部分要求可能换取时间，但可能被视为妥协。建议以“不拒绝、不承诺”为原则——不直接拒绝袭击者的要求，但也不做出明确承诺，通过持续对话拖延时间，为警方突击创造条件。5.4车辆冲撞危险性：展销会入口和停车场是车辆冲撞的主要目标。大型展销会场地的出入口多（可能有8~12个），车辆种类复杂，活动日人流量大，冲撞后果严重。谁来决策：现场管控指挥决定是否启动防冲撞设施。应急总指挥决定是否疏散。操作步骤：展销会入口应设置防冲撞设施。推荐采用“固定升降柱+半固定破胎器+移动式电动拒马”三级管控方案：固定升降柱部署于主要车行出入口，升起高度600mm，K8级抗冲击；半固定破胎器部署于升降柱后方15~30米处，有效拦截宽度3000mm，气动驱动响应时间≤0.3秒；移动式电动拒马部署于人员密集区的车辆禁入边界，单组抗推力≥2.5吨。如果车辆已经冲入展区，现场人员立即报警，同时引导人员向展馆内侧或高处撤离。安保人员使用车辆拦截或设置路障阻止车辆继续行驶。如果操作失败怎么办：如果车辆冲入展馆内部，立即启动全场疏散，关闭所有可能被车辆撞击的通道入口。医疗救护组在车辆停止后立即进入现场检伤分类。六、高风险场景专项处置方案6.1开馆/闭馆时段袭击高风险说明：开馆和闭馆时段是展销会人流集中涌入或涌出的时段，也是恐怖袭击可能选择的时机。开馆前，大量参展商和观众在入口处排队等候；闭馆时，参展商和观众同时离场，疏散通道压力大。操作步骤：确认袭击发生后，展馆中控室立即启动应急广播。开馆时段应引导人群不要涌入袭击区域，从其他入口分流。闭馆时段应确保所有安全出口全部打开，安排人员在出口值守引导。如果袭击发生在入口处，立即封闭该入口，引导人员从其他入口进入或撤离。6.2袭击伴随人员踩踏风险高风险说明：展销会人员密集，恐怖袭击引发的恐慌可能导致踩踏事故，伤亡人数可能超过袭击本身。人群密度≥3人/㎡时，爆炸冲击波导致踩踏概率提升6倍。操作步骤：确认袭击发生后，应急广播应简明、镇定，避免引发恐慌。疏散引导组按“分区疏散”原则组织撤离——每个展区安排2~3名员工在安全出口值守，引导人群从多个出口分批撤离。在疏散通道的拐弯处和瓶颈部位安排专人值守，防止拥堵。如果疏散过程中发生踩踏，医疗救护组按踩踏伤专项急救方法处置——先解除挤压、开放气道、进行人工呼吸，再进行胸外按压。6.3夜间值守期间袭击高风险说明：展销会夜间通常有参展商在展台值守或看守展品。展馆夜间安保力量相对薄弱，发现和响应时间更长。喀什商品交易会期间的恐怖袭击发生在凌晨，造成数十人伤亡。操作步骤：夜间发生袭击后，展馆中控室值班人员应立即确认情况，启动应急广播。如果展馆有夜间值守人员，立即通知其撤离。拨打110报警。展馆应确保夜间安防监控系统处于正常工作状态。夜间疏散时，使用强光手电和荧光棒照明，安排专人在楼梯间拐弯处引导。6.4爆炸物搜索与排爆处置高风险说明：展销会展馆面积大、展位多，如果接到炸弹威胁，搜索和排查难度大。操作步骤：接到炸弹威胁后，立即拨打110报警，同时启动应急疏散。安保人员不得自行搜索或触碰可疑物品。公安排爆人员到场后，配合其开展搜索和排爆工作。使用便携式X光机成像确认为爆炸装置后，使用排爆杆放入防爆罐，或使用机器手臂将爆裂物放入防爆筒后，再放置到安全处所进行击解。七、三套规模适配方案7.1标准版（大型展销会，展览面积>2万㎡）适用展览面积>2万㎡，参展商>200家，日均客流量>1万人次，在专业展览馆举办。核心配置：建立最小应急单元（3~5人编组，每班至少2组），配备防暴盾牌、钢叉、防刺服、头盔、对讲机等装备；展馆主要出入口设置X光机、金属探测门；主要出入口设置防冲撞设施（升降柱或石墩）；建立“公安-展馆-主办方”三方联动机制；每半年至少开展1次反恐防暴综合演练，演练场景应涵盖持刀袭击和爆炸物威胁两种场景；每年至少与属地公安机关联合演练1次；反恐防暴教育纳入全员培训。7.2简化版（中型展销会，展览面积5000~2万㎡）适用展览面积5000~2万㎡，参展商50~200家，日均客流量3000~1万人次，可能在专业展馆或大型商业综合体内举办。核心配置：建立最小应急单元（3人编组），配备防暴盾牌、钢叉等基本装备；主要出入口配备手持金属探测器；主要出入口设置防冲撞设施（石墩或移动隔离栏）；与属地派出所建立应急联络机制；每年至少开展1次反恐防暴演练。与标准版的差异：简化版的安保力量有限，最小应急单元可能无法24小时全覆盖，因此应重点保障开馆和闭馆时段的安保力量。袭击发生后，优先保障疏散和报警，最小应急单元的角色更侧重于“引导疏散”和“保持安全距离对峙”。7.3微型版（社区展销会/庙会集市，展览面积<5000㎡）适用展览面积<5000㎡，参展商<50家，通常在社区广场、步行街或商场中庭等开放或半开放空间举办。核心配置：配备防暴盾牌1个、钢叉1个（存放在入口附近）；一键报警按钮或手机快捷报警；负责人兼任反恐安全责任人；每年至少开展1次桌面推演。袭击发生后，最近的工作人员立即按下报警按钮并拨打110，同时引导在场人员从安全出口撤离。微型展销会不设最小应急单元，不尝试与袭击者对峙，优先保障人员撤离和报警。八、完整案例8.1标准版案例：大型展销会持刀袭击事件（含不顺利环节）某大型展销会，展览面积3万㎡，参展商300余家，在某专业展览馆举办。某年9月某日下午2:00，一名男子在展馆A区主通道突然从包中抽出一把长约30厘米的刀具，无差别砍向周围人员。14:00:15，A区安保人员发现异常后立即按下最近的一键报警按钮，同时通过对讲机呼叫：“A区主通道有人持刀伤人，请求支援！”展馆中控室接到一键报警后立即启动反恐应急预案，拨打110报警，同时启动应急广播：“A区主通道发生突发事件，请所有人员从最近的出口有序撤离，请勿拥挤。”14:00:45，安保人员手持盾牌、钢叉从各岗位赶往A区。3名安保人员组成最小应急单元，持盾牌的队员站在最前方与袭击者形成对峙，持钢叉的队员从侧翼牵制，另一名队员引导群众从安全通道撤离。不顺利环节一：袭击者在对峙过程中突然转向，试图穿过A区向B区移动。B区正在举办产品演示活动，现场有大量观众围观，部分观众因恐惧而僵在原地，没有跟随疏散引导撤离。应对方式：持盾牌的安保队员迅速横移至袭击者前方，阻挡其向B区的移动路线。同时，中控室通过应急广播喊话：“A区所有人员请立即从最近的安全出口撤离，不要跑，有序撤离！”A区展馆工作人员在B区入口处设置临时屏障，引导人群改走其他通道。持钢叉的队员从侧翼将袭击者逼向A区一角。14:02，袭击者被逼至A区东南角，与人群隔离。不顺利环节二：在疏散过程中，A区一名参展商因担心展品被盗，试图返回展台收拾物品。展馆工作人员发现后立即劝阻，但该参展商情绪激动，不愿离开。应对方式：展馆工作人员明确告知：“生命安全第一，展品损失由保险理赔，请立即撤离。”同时呼叫另一名工作人员协助，两人将该参展商劝导至安全区域。14:05，辖区派出所和特警到达现场。特警迅速控制现场，将袭击者制服。现场发现3名被砍伤群众，其中1人伤势较重。14:10，医疗救护组对3名伤员进行检伤分类。重伤员（左前臂切割伤，肌腱断裂，出血量大）为红色，立即送医院；另外2名轻伤员（头皮裂伤、手部切割伤）为绿色，在现场进行止血包扎后由120转送医院。14:30，警方解除警戒。展馆安保部协助警方进行现场勘查。展馆进行清洁消毒后，于次日上午恢复展出。关键变量讨论：关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化袭击者人数1人如果袭击者为2人以上最小应急单元需要分组应对，同时向特警请求增援，疏散范围需扩大至整个展馆袭击者是否携带爆炸物仅持刀具如果袭击者携带爆炸物或声称有爆炸物立即扩大疏散半径至100米以上，不得与袭击者近距离对峙，等待排爆专业人员到场疏散过程中是否有人员受伤无如果疏散过程中发生踩踏医疗救护组需同时在疏散通道设置急救点，处理踩踏伤这个案例的不顺利环节在于：袭击者试图向B区移动导致人流对冲，以及参展商试图返回展台抢救展品。这两个环节在真实的展销会袭击事件中都很常见。预案中应明确：袭击发生时，相邻展区的入口应立即封闭，引导人群改走其他通道；展馆工作人员应明确告知参展商“生命安全第一，展品损失由保险理赔”。8.2简化版案例：中型展销会可疑包裹处置某中型展销会，展览面积1万㎡，参展商80家。某日下午3:00，一名安保人员在巡逻时发现展馆角落有一个无人认领的背包，背包侧面有线缆露出。安保人员立即报告安保部。安保部到达现场外围观察后，判断为可疑物品。值班负责人拨打110报告，同时启动应急广播，引导该展区参展商和观众从两端安全出口撤离。安保人员用警戒带在可疑物周围设置半径约100米的警戒区域。30分钟后，公安排爆人员到达现场。经检查，背包内为参展商遗忘的电子设备，排除爆炸物可能。警戒解除，展馆恢复正常秩序。关键变量讨论：关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化可疑物是否有爆炸物特征有线缆露出，外观可疑如果有定时装置或异常气味疏散半径扩大至300米以上，禁止任何人接近，等待排爆专业人员排爆人员到场时间30分钟如果超过1小时需要持续维持警戒，安抚滞留参展商和观众，提供饮水等基本保障8.3微型版案例：社区展销会可疑人员闯入某社区展销会，展览面积3000㎡，参展商30家，在社区广场举办。某日上午，一名男子情绪激动闯入展销会现场，大声喊叫并推搡摊位。安保人员立即上前，保持安全距离与男子对话：“你有什么诉求可以跟我说，我们慢慢解决。”同时，另一名工作人员引导周围群众从广场两端撤离。中心负责人拨打110报警。15分钟后，派出所民警到达现场，将男子带离。关键变量讨论：关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化男子是否持有武器未持武器如果男子持有刀具或棍棒立即引导所有人从侧门撤离，关闭展销会入口，等待警方到场是否有人员受伤无如果有人员被推搡受伤立即拨打120，同时对伤者进行初步止血包扎九、证据链与台账管理证据类型记录内容责任人保存期限事件报告表事件时间、地点、袭击类型、袭击者特征、伤亡人数、处置过程展馆安保部长期一键报警触发记录报警时间、触发位置、响应时间展馆中控室3年视频监控录像袭击发生过程的完整录像展馆信息科重点部位不少于90天最小应急单元出动记录出动时间、人员编组、装备配置、处置过程展馆安保部3年疏散记录疏散时间、疏散人数、集合点、失联人数疏散引导组3年伤员救治记录检伤分类、处置措施、转送医院、转归医疗救护组长期反恐防范安全检查记录检查时间、检查部位、发现问题、整改措施展馆安保部3年演练记录演练时间、参与人员、模拟场景、发现问题、整改措施展馆安保部3年根因分析表直接原因、根本原因、整改措施、整改责任人、完成时限展馆安保部+主办方3年反恐怖防范工作检查台账要求：根据DB4401/T10.17—2020附录B，会展场馆反恐怖防范工作检查应按照规范性要求进行。检查内容包括：人防、物防、技防和制度防的配置情况，重要部位的安全管控情况，应急预案和演练情况。根因分析表的作用：每起恐怖袭击或暴力事件都应在7日内完成根因分析。根因分析需要回答三个问题——直接原因是什么（安检漏检/安保力量不足/疏散通道堵塞）；根本原因是什么（安检设备未正常运行/最小应急单元培训不足/疏散路线标识不清）；整改措施是什么（增加安检设备维护频次/加强最小应急单元实战演练/优化疏散路线标识）。整改措施应明确责任人和完成时限。法律责任的提示：《大型群众性活动安全管理条例》明确，承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为安全责任人。展销会发生恐怖袭击造成人员伤亡的，承办者如未尽到安全保障义务，可能面临行政处罚和民事赔偿。十、数据来源与时效说明序号引用来源发布时间引用内容建议验证事项1《中华人民共和国反恐怖主义法》第三十一条、第三十二条现行重点目标确定标准；重点目标管理单位的六项法定职责确认展销会是否已被公安机关确定为防范恐怖袭