永久基本农田保护培训

20XX/XX/XX永久基本农田保护培训汇报人:XXXCONTENTS目录01

培训开篇：什么是永久基本农田02

永久基本农田的划定标准03

永久基本农田的保护要求04

违法占用永久基本农田的后果05

基层农业从业者实操指引06

培训总结培训开篇：什么是永久基本农田01法定规划划定属性永久基本农田是依据土地利用总体规划，依法划定的需特殊保护的优质耕地，具备法定强制保护属性。核心保障定位永久基本农田是保障国家粮食安全的核心耕地底线，必须长期不得占用改变用途。与一般耕地差异对比一般耕地，永久基本农田保护要求更严格，划定标准侧重生产能力高、集中连片的耕地。永久基本农田的定义保护工作的重要意义

保障国家粮食安全我国18亿亩耕地红线中，永久基本农田是核心部分，能稳定粮食产量，避免出现粮食供应短缺危机。

维护农业生产稳定发展划定永久基本农田可以避免优质耕地被乱占用，为农业规模化、现代化发展提供基础空间。

守住生态安全屏障东北黑土区的永久基本农田保护，能遏制黑土退化，维持区域农业生态平衡，保护生物多样性。永久基本农田的划定标准02应当划入的耕地范围

城镇建设规划区外的耕地县级以上土地利用总体规划确定的城镇建成区外的现有耕地，符合条件的需划入永久基本农田。交通沿线耕地铁路、公路等主要交通干线沿线的耕地，优先划入永久基本农田保护范围。农村居民点周边耕地农村居民点周边生产条件较好的现有耕地，按照划定要求应当划入永久基本农田。经批准确定的粮棉油生产基地内耕地国家批准确定的粮、棉、油重要生产基地内的耕地，必须依法划入永久基本农田。新一轮土地整治的新增耕地土地整治提升了耕地质量，经整治建成的高标准农田里，符合条件的新增耕地可划入永久基本农田。未利用地开发形成的优质耕地符合生态保护要求开发未利用地形成的耕地，经认定后，满足条件的可以补充划入永久基本农田。城镇建设用地扩展边界外的现有耕地城市建设用地扩展边界外的现有耕地，排除不符合要求的地块后，达标部分可划入补充范围。可以划入的补充范围不得划入的耕地类型

01坡度25度以上的开垦耕地这类耕地易发生水土流失，主要分布在山区，生态脆弱，不符合永久基本农田划入条件。

02受重金属严重污染的耕地长期污水灌溉或企业排污导致耕地污染物超标，无法保障农产品安全，不得划入。

03退耕还林还草区域内的耕地这部分耕地已纳入生态退耕规划，需恢复林草植被，不划入永久基本农田。

04零星分散的细碎耕地这类耕地面积小、分布零散，不利于规模化耕作和农业基础设施建设，不划入。永久基本农田的保护要求03用途管制要求禁止非农建设占用永久基本农田依法不得被商品房建设、工业园开发等非农建设项目占用，确需需走严格审批流程。禁止转为非耕地用途永久基本农田不得违规转为园地、林地、鱼塘等非农业耕地用途，保障粮食种植基础。禁止闲置荒芜永久基本农田承包经营者不得闲置抛荒永久基本农田，连续抛荒两年以上发包方有权收回承包经营权。地力等级维持永久基本农田需保持划定的原有地力等级，禁止通过粗放挖潜等方式降低耕地质量等级。土壤污染防控禁止向永久基本农田排放重金属污水、有害废弃物，违规排污需承担生态修复责任。耕作层保护非农业项目占用永久基本农田时，必须按要求剥离耕作层土壤，用于新开垦耕地改良。质量保护要求建设占用审批要求

国家能源基础设施占用审批国家能源项目确需占用永久基本农田的，必须经国务院审批，依法补划数量质量相当的耕地。

线性基础设施项目选址调整审批交通、水利线性项目无法避让永久基本农田的，需先优化选址，经严格论证后报国务院审批。

农村村民住宅建设占用审批农村宅基地选址确实无法避开永久基本农田的，需按规定落实审批和补划流程，严禁擅自占用。生态退耕管控要求

禁止虚假退耕认定永久基本农田不得纳入虚假生态退耕范围，需对照土地利用规划逐地块核查退耕真实性。

规范已误划退耕整改对已误划入生态退耕的永久基本农田，需按要求退出退耕计划，恢复原划定保护属性。

退耕补偿衔接要求符合规定的生态退耕需做好补偿衔接，不得违规占用永久基本农田套取退耕补贴。基层管护主体责任

村级日常巡查责任村级安排专人开展常态化巡查，及时发现并上报违法占用永久基本农田的违规行为。

乡镇地块管控责任乡镇落实永久基本农田地块边界管控，建立地块台账，更新地块动态变化信息。

基层管护队伍建设责任乡镇组建专职管护队伍，定期开展政策培训，明确管护工作要求与奖惩机制。违法占用永久基本农田的后果04行政处罚标准罚款处罚标准按占用永久基本农田面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下罚款，开垦费由相关部门按规定核算。破坏种植条件的追责处罚违法挖湖造景等破坏耕地种植条件的，可处耕地开垦费5倍以上10倍以下罚款。改正恢复要求处罚责令限期改正或治理恢复后，拒不改正不恢复的，按逾期情形追加对应处罚。非法占用农用地罪的适用违法占用永久基本农田5亩以上即构成本罪，最高可处五年有期徒刑，如某企业老板占用12亩建工业园获刑三年。对直接责任人员的追责单位违法占用永久基本农田的，对单位判处罚金，同时追责直接负责的主管人员和直接责任人。造成耕地大量毁坏的认定将永久基本农田用于非农建设，造成种植条件严重毁坏即属“大量毁坏”，符合入罪条件。刑事责任认定相关人员追责情形

党纪政务处分追责对违法占用永久基本农田的公职人员，依规依纪给予警告直至开除的党纪政务处分。

刑事责任追责违法占用永久基本农田数量较大的，将按非法占用农用地罪追究责任人刑事责任。

行政处罚追责直接负责的主管人员及其他直接责任人，会被国土部门依法处以相应金额的行政罚款。

领导责任追责地方政府履职不力导致永久基本农田被违法占用的，相关领导会被问责追责。基层农业从业者实操指引05日常巡查要点地力状况巡查定期查看耕地土壤肥力与墒情，判断地力是否达标，及时记录土壤板结、盐碱化等异常问题。用途合规巡查日常巡查需确认耕地未违规转作非农用途，检查是否存在违规建房、挖湖造景等非粮化非农化行为。设施状态巡查巡查田间灌溉、防护等配套设施完好度，比如检查灌排渠道是否堵塞，防护围栏是否破损。周边环境巡查检查永久基本农田周边是否存在违规排污、垃圾倾倒情况，避免污染耕地影响种植。问题上报渠道

村级农业服务站现场上报基层种植户可携带相关材料到本村农业服务站，由工作人员协助登记上报永久基本农田问题。

乡镇农业农村部门官方小程序上报从业者可拍摄问题现场照片，填写详细信息，在乡镇官方农业小程序一键提交上报。

县级农业农村局热线电话上报从业者拨打县级农业农村部门公布的专用热线，可直接口述永久基本农田保护相关问题。培训总结06核心内容梳理回顾

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