【结题报告】打造特色商圈、“一刻钟便民生活圈”路径研究结题报告

打造特色商圈、“一刻钟便民生活圈”路径研究结题报告打造特色商圈、“一刻钟便民生活圈”路径研究结题报告摘要本课题围绕打造特色商圈、一刻钟便民生活圈路径开展研究。课题系统梳理了商圈建设、便民生活圈建设的政策要求与研究进展，深入分析了石家庄市、张家口市打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈的基础、问题和深层成因，提出了科学规划商圈布局、培育特色消费场景、完善便民生活服务、强化数字赋能、健全共建共管机制相衔接的路径框架，形成了研究报告、实施方案等系列成果，为打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈提供了决策参考。关键词特色商圈；一刻钟便民生活圈；社区商业；消费升级；便民服务；数字赋能；商业业态；民生保障一、研究工作概况（一）研究背景与意义1.研究背景第一，党中央对扩大消费、保障民生作出部署。2024年，国务院印发关于促进服务消费高质量发展的意见，提出培育服务消费新增长点、优化服务消费环境。第二，商务部等部门对建设一刻钟便民生活圈作出部署。2021年，商务部办公厅等11部门印发城市一刻钟便民生活圈建设指南，提出到2025年通过打造百城千圈，建设一批布局合理、业态齐全、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈；2022年，商务部等12部门印发关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见；此后商务部等部门持续部署推进试点扩围，便民生活圈建设逐步由试点探索走向全面推进。第三，打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈具有现实需求。第四，推进石家庄市、张家口市打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈具有现实意义。2.研究意义本课题的理论意义在于：深化商圈建设和社区商业研究，丰富消费经济理论、城市更新理论和民生保障理论的应用，为打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈提供实证支撑。本课题的实践意义在于：为石家庄市、张家口市打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈提供路径指引，为优化消费载体、提升便民服务水平提供对策参考，为同类城市商圈建设和便民生活圈建设提供实践借鉴。（二）研究目标与任务本课题的总体目标是：立足石家庄市、张家口市实际，系统分析打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈的基础、问题和深层成因，构建科学规划商圈布局、培育特色消费场景、完善便民生活服务、强化数字赋能、健全共建共管机制相衔接的路径框架，形成研究报告和实施方案，为打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈提供支撑。具体任务包括：第一，系统梳理商圈建设、便民生活圈建设的政策要求与研究进展；第二，深入分析石家庄市、张家口市打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈的基础和存在问题；第三，剖析特色商圈培育和便民生活圈建设受阻的深层成因；第四，构建打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈的路径框架；第五，提出特色商圈培育和便民生活圈建设的保障措施和长效机制。（三）研究思路与过程本课题按照政策梳理、理论建构、现状分析、问题诊断、路径设计、保障研究的主线展开，研究周期为12个月，分四个阶段推进。第一阶段为理论准备与文献研究阶段，完成政策梳理、文献综述和研究框架建构；第二阶段为实地调研阶段，以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，面向商务部门干部、街道社区干部、商圈经营主体、社区居民和商业从业人员等开展问卷调查、实地调研和深度访谈，掌握第一手资料；第三阶段为分析研究阶段，系统分析打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈的基础、存在问题和深层成因，形成问题诊断报告；第四阶段为路径设计与成果完善阶段，构建路径框架，形成研究报告、实施方案和论文成果，组织结题论证。课题研究坚持统筹谋划、以人为本，注重商圈培育、便民服务、数字赋能、机制创新协同发力，确保研究结论科学、对策建议可行。二、研究内容完成情况（一）打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈研究现状本课题系统梳理了商圈建设、便民生活圈建设的政策要求与研究进展，构建了研究的理论框架。从政策演进看，制度体系不断完善。2021年，商务部办公厅等11部门印发城市一刻钟便民生活圈建设指南，提出到2025年通过打造百城千圈，建设一批布局合理、业态齐全、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈；2022年，商务部等12部门印发关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见；2023年，商务部等部门持续推进城市一刻钟便民生活圈建设试点扩围，试点城市覆盖面逐步扩大；2024年，国务院印发关于促进服务消费高质量发展的意见，提出培育服务消费新增长点、优化服务消费环境。石家庄市、张家口市落实国家和省部署，推进特色商业街区建设、商圈培育和便民生活圈建设，为打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈奠定了基础。从研究进展看，相关研究不断深化。权威研究指出，消费是经济增长的持久内生动力，培育建设国际消费中心城市、促进商业消费空间高质量发展，是实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径，要创新制定空间规划、实施计划、政策清单相结合的规划成果，切实支撑国际消费中心城市和和谐宜居之都建设；权威研究指出，新零售环境下城市核心商圈要顺应网络技术飞速发展的趋势，加快转型升级，构建适配消费需求的新型业态体系；权威研究指出，便民生活圈建设逐步走向多元融合协调发展新阶段，越来越多地区探索一圈多能、多圈合一、圈圈融合的发展方式，要在规划政策、建设主体、业态模式、数字科技等方面加强整合、集成、重组和创新，推动消费载体和生活服务升级转型，切实保障社区商业微循环畅通；权威研究指出，特色商业街区是推动经济高质量发展、促进消费升级的重要载体，是城市形象的重要展示窗口，要深挖历史文化底蕴，高标准创建有品质、有颜值、有内涵的特色商业街区，从优化营商环境、加强街区规划、进行城市营销等方面改造提升步行街软硬件环境。从理论框架看，本课题综合运用消费经济理论、城市更新理论和民生保障理论构建分析框架。消费经济理论强调消费升级和消费场景培育；城市更新理论强调存量空间品质提升和功能再造；民生保障理论强调基本生活服务的便利可及和共建共享。从两市实际看，打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈具备较好基础：商业网点体系逐步完善，商圈培育基础逐步夯实；特色商业街区建设逐步推进，消费载体逐步丰富；社区商业加快发展，便民生活服务逐步完善；数字化赋能逐步深化，智慧消费场景逐步拓展。同时，仍面临商圈规划统筹不足、特色场景培育不够、便民服务供给不优、数字赋能水平不高、共建共管机制不健全等现实问题，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，商圈和便民生活圈建设呈现四个新特征：一是消费载体从传统商圈向特色场景拓展，商旅文融合、首店经济、夜间经济加快发展；二是服务模式从线下为主向线上线下融合转变，数字赋能成为重要方向；三是建设重心从商业设施向便民服务延伸，一刻钟便民生活圈建设全面推进；四是治理方式从政府主导向多元共治转变，政府、企业、社区、居民协同发力。这些趋势为路径设计指明了方向。（二）打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈的基础本课题深入分析了石家庄市、张家口市打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈的基础，形成了现状分析报告。从商圈基础看，商圈体系初步形成：城市级、片区级、社区级商业中心逐步培育，商圈层级体系初步构建；核心商圈逐步集聚，集聚效应逐步显现；特色商业街区逐步建设，消费场景逐步丰富；商圈功能逐步完善，品质提升逐步推进。从消费基础看，消费需求持续升级：居民收入水平逐步提高，消费能力逐步增强；消费结构逐步升级，品质消费、体验消费需求增长；消费习惯逐步变化，线上线下一体化消费趋势明显；消费热点逐步培育，新业态新模式加快成长。从便民基础看，便民服务逐步完善：社区商业网点逐步增加，基本生活服务逐步覆盖；一刻钟便民生活圈建设试点逐步推进，便民服务载体逐步丰富；社区公共服务设施逐步完善，服务供给能力逐步增强；邻里关系和社区治理基础较好，共建共治氛围逐步形成。从数字基础看，数字赋能逐步深化：智慧商圈建设逐步推进，智慧消费场景逐步拓展；数字平台加快应用，线上线下融合逐步深化；数字支付和智慧服务逐步普及，消费便利度逐步提高；数据要素价值逐步显现，精准服务能力逐步增强。（三）打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈存在的问题本课题系统分析了石家庄市、张家口市打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈存在的问题，形成了问题诊断报告。一是商圈规划统筹不足。商圈规划编制和实施衔接不够，空间布局有待优化；商圈定位同质化倾向明显，差异化发展不足；商圈资源整合不够，集聚效应发挥受限；商圈与城市更新、交通组织衔接不足，功能协同有待加强。二是特色场景培育不够。商圈业态结构不够合理，传统业态占比较高；首店经济、夜间经济等新业态培育不足，消费场景不够丰富；商旅文融合不够深入，商圈文化内涵彰显不足；消费品牌培育不足，本地特色消费品牌影响力不强。三是便民服务供给不优。社区商业业态不够齐全，一站式消费服务不足；早餐、菜市场、家政、维修等便民业态配置不够均衡，服务供给存在短板；老旧小区周边商业设施不足，一刻钟可达性有待提高；养老、托育、医疗等服务嵌入不足，全龄友好水平不高。四是数字赋能水平不高。智慧商圈建设水平参差不齐，数字化应用不够深入；社区商业数字化程度不高，线上线下一体化服务不足；数据共享利用不充分，精准匹配和高效供给能力有待增强；数字化适老化改造不够，老年人数字鸿沟问题仍然存在。五是共建共管机制不健全。多元参与机制不够完善，政府、企业、社区、居民协同不足；长效运营机制不够健全，重建设轻运营问题仍然存在；政策支持体系不够完善，要素保障有待加强；考核评价机制不够健全，建设成效评估不充分。（四）打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈面临问题的深层成因本课题深入剖析了打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈面临问题的深层成因，形成了成因分析报告。从深层成因看，一是认识层面，对商圈培育和便民生活圈建设的联动发展认识不够充分，重建设轻运营、重商圈轻社区倾向仍然存在；二是规划层面，商圈和便民生活圈规划编制衔接不够，统筹协调不足；三是市场层面，消费需求变化加快，商业供给结构调整相对滞后；四是投入层面，建设运营资金投入不足，多元化投入机制不健全；五是机制层面，协同推进、共建共管、考核评价等机制不够完善。这些成因相互交织，需要系统施策、统筹破解。从制约后果看，深层成因如果不能有效破解，将产生三方面影响：一是商圈规划统筹和特色培育不足，消费载体升级和消费潜力释放将受到影响；二是便民服务供给不优，居民生活便利度和获得感提升将受到影响；三是数字赋能和共建共管机制不健全，商圈与便民生活圈联动发展将受到影响。因此，必须从认识、规划、市场、投入、机制五个层面协同发力，实现从重建设向建管并重转变、从重商圈向商圈与社区并重转变。（五）打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈路径研究本课题构建了打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈的路径框架，形成了路径研究报告。一是科学规划商圈布局路径。编制商圈和便民生活圈专项规划，优化商业空间布局；构建城市级、片区级、社区级多层次商业体系，促进层级衔接；推进商圈与城市更新、交通组织衔接，强化功能协同；坚持差异化定位，避免同质化竞争。二是培育特色消费场景路径。优化商圈业态结构，丰富消费业态；培育首店经济、夜间经济、体验经济等新业态，打造多元消费场景；深化商旅文融合，彰显商圈文化内涵；培育本地消费品牌，扩大特色消费影响。三是完善便民生活服务路径。补齐社区商业业态短板，发展一站式便民服务；优化早餐、菜市场、家政、维修等业态配置，提升服务均衡性；推进老旧小区周边商业设施建设，提高一刻钟可达性；嵌入养老、托育、医疗等服务，建设全龄友好社区。四是强化数字赋能路径。推进智慧商圈建设，拓展智慧消费场景；推进社区商业数字化升级，发展线上线下一体化服务；加强数据共享利用，提升精准匹配和高效供给能力；推进数字化适老化改造，弥合数字鸿沟。五是健全共建共管机制路径。完善多元参与机制，构建政府、企业、社区、居民协同格局；健全长效运营机制，破解重建设轻运营；完善政策支持体系，强化要素保障；健全考核评价机制，强化建设成效评估。五条路径相互衔接、协同发力，共同构成打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈的路径框架。从路径实施重点看，科学规划商圈布局路径重在顶层设计，通过规划统筹和层级衔接形成商业发展合力；培育特色消费场景路径重在消费升级，通过业态创新和场景打造激发消费活力；完善便民生活服务路径重在民生保障，通过补齐短板和优化供给提升居民获得感；强化数字赋能路径重在提质增效，通过智慧化升级提升商业服务效率；健全共建共管机制路径重在常态长效，通过机制完善保障持续发展。五条路径各有侧重又相互支撑，需要统筹推进、协同实施。三、主要研究成果（一）理论研究成果本课题形成了打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈的理论研究成果。一是构建了科学规划商圈布局、培育特色消费场景、完善便民生活服务、强化数字赋能、健全共建共管机制五维分析框架；二是揭示了认识、规划、市场、投入、机制因素对商圈培育和便民生活圈建设的制约机理；三是深化了对商圈培育与便民服务联动发展规律的认识；四是拓展了消费经济理论、城市更新理论和民生保障理论的应用。理论研究成果为路径设计提供了理论支撑。（二）政策研究成果本课题形成了打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈的政策研究成果。一是形成了《打造特色商圈、一刻钟便民生活圈路径研究报告》，系统提出主要结论和对策建议；二是形成了特色商圈培育和一刻钟便民生活圈建设实施方案，明确了五个方面的重点任务；三是提出了商旅文融合、数字赋能、共建共管等机制建议；四是提出了政策支持和考核评价建议。政策研究成果供有关部门决策参考。（三）论文研究成果本课题围绕特色商圈、一刻钟便民生活圈、社区商业、消费升级、便民服务等主题开展研究，拟在《商业经济研究》《消费经济》等期刊发表研究论文2篇。论文拟重点阐释打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈的路径设计，扩大学术影响。（四）应用研究成果本课题形成了打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈的应用研究成果。一是形成商圈和便民生活圈规划编制指引；二是形成特色消费场景培育方案；三是形成社区商业和便民服务提升方案；四是形成智慧商圈和数字化赋能方案。应用研究成果增强了课题成果的实用性和可操作性。四、研究方法实施情况（一）文献研究实施情况本课题系统收集了商圈建设、便民生活圈建设的政策文件、学术文献和实践资料，重点研读了国务院促进服务消费高质量发展的意见、城市一刻钟便民生活圈建设指南、推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见等政策文件和消费经济、城市更新、民生保障理论研究文献，构建了研究的理论框架。（二）问卷调查实施情况本课题面向商务部门干部、街道社区干部、商圈经营主体、社区居民和商业从业人员等开展问卷调查，问卷采取线上发放与线下发放相结合的方式，按调查对象分类发放，共发放四百份，有效回收率符合研究要求。问卷涵盖商圈评价、消费需求、便民服务、数字应用、意见建议等模块，调查数据为现状分析和问题诊断提供了基础。（三）实地调研实施情况本课题以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，深入特色商业街区、商圈核心区、社区商业网点、便民生活圈试点社区和数字化应用场景开展实地调研，实地查看商圈业态、消费场景、便民设施和运营情况，走访部门干部、街道社区干部、经营主体和社区居民，掌握了第一手资料，形成了实地调研报告。（四）深度访谈实施情况本课题对商务部门负责人、街道社区负责人、商圈运营主体负责人、社区商业经营者、社区居民代表和商业从业人员等开展深度访谈，深入了解商圈培育和便民生活圈建设情况及居民需求，访谈内容为问题诊断和路径设计提供了重要依据。（五）案例分析实施情况本课题对北京规划引领商业消费空间高质量发展、重庆解放碑步行街更新改造、石家庄特色商业街区建设、北京海淀区和朝阳区一刻钟便民生活圈创新实践、福州一刻钟便民生活圈建设、深圳老旧商业街区体验消费更新等典型案例开展深度剖析，提炼了规划统筹、商旅文融合、数字赋能、共建共管、全龄友好等可复制、可推广的经验做法，为路径设计提供了实践参照。从典型案例看，北京以空间规划、实施计划、政策清单相结合的方式规划引领商业消费空间高质量发展，切实支撑国际消费中心城市建设；重庆解放碑步行街顺应新时代商业街区转型升级趋势，从提高商业质量、促进文化传承、完善交通功能、提升街区形象、建设智慧商圈五个方面开展规划探索与实践，使老商业区焕发新活力；北京海淀区构建以人为本的城市双圈建设模式，运用多元工具开展资源盘点和设施共享，依据人群类型构建基础型和品质提升型生活圈，解决区域供需错配问题；福州在优化升级业态、推动多功能发展、融入绿色发展理念、坚持科技赋能、打造特色服务等方面取得显著成果，一刻钟便民生活圈建设亮点突出；石家庄大力推进特色商业街区建设，对标国内领先、国际一流，高标准创建有品质、有颜值、有内涵的特色商业街区。课题提炼的经验要点，直接融入路径设计和实施方案。（六）专家咨询实施情况本课题邀请消费经济、城市规划、商业流通、社区治理等领域的专家对研究框架、问题诊断和路径设计进行论证，通过专家咨询会、书面咨询等方式听取意见建议，提升了研究的科学性和可行性。专家咨询重点论证了研究框架、问题诊断和路径设计的可行性与合理性。专家普遍认为，课题选题切合扩大内需、促进消费和保障改善民生的现实需要，商圈与便民生活圈统筹研究视角新颖，规划、场景、服务、数字、机制五维框架完整，路径设计具有可操作性；同时建议进一步深化商旅文融合和特色消费场景培育研究，加强社区商业长效运营和多元共建机制研究，强化智慧商圈建设成效评价研究。课题组认真吸收专家意见，对研究框架和对策建议进行了修改完善。五、创新点与特色（一）理论创新一是框架创新，构建了科学规划商圈布局、培育特色消费场景、完善便民生活服务、强化数字赋能、健全共建共管机制五维分析框架；二是机理创新，揭示了认识、规划、市场、投入、机制因素对商圈培育和便民生活圈建设的制约机理；三是理论创新，把商圈培育与便民生活圈建设统筹研究，深化了对消费载体与民生保障联动发展规律的认识。（二）方法创新一是方法组合创新，将文献研究、问卷调查、实地调研、深度访谈、案例分析和专家咨询相结合，实现了定性分析与定量分析的融合；二是需求分析创新，把居民消费需求和生活需求作为路径设计的出发点，增强了研究的针对性；三是比较分析创新，对不同城市商圈培育和便民生活圈建设实践开展比较分析，增强了研究的系统性。（三）实践创新一是路径创新，提出科学规划商圈布局、培育特色消费场景、完善便民生活服务、强化数字赋能、健全共建共管机制五条路径相衔接的对策体系；二是机制创新，提出商旅文融合、数字赋能、共建共管等机制设计；三是应用创新，形成研究报告、实施方案、规划编制指引等系列成果，服务打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈实践。六、成果应用与推广情况（一）决策参考应用本课题形成的研究报告和政策建议报送有关部门，为打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈提供决策参考。课题提出的科学规划商圈布局、培育特色消费场景、完善便民生活服务等建议，为有关部门政策制定提供了参考依据。（二）实践指导应用本课题形成的实施方案和建设方案在重点商圈和试点社区先行先试，根据实践反馈持续优化。课题成果为商圈规划、业态培育、便民服务、数字赋能和机制建设等提供了操作参考，促进了打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈实践。（三）成果传播推广本课题成果通过学术论文、工作简报、培训材料等形式进行宣传推广，扩大了成果影响。课题提炼的调查分析方法和可推广经验，为推动形成可复制、可推广的特色商圈和便民生活圈建设经验提供了支撑。课题结题后，将持续跟踪商圈培育和便民生活圈建设成效，推动研究成果在更大范围及时转化应用。七、存在问题与展望（一）研究存在的不足本课题研究还存在一些不足：一是调查样本以两市重点商圈和试点社区为主，样本覆盖面有待进一步扩大；二是对商圈培育和便民生活圈建设成效的量化评估有待深化；三是不同类型商圈和社区的差异化建设策略研究有待细化；四是课题成果的实践检验周期较短，对策措施的实效性有待持续跟踪验证。（二）深化研究方向展望从深化研究看，可向以下方向拓展：一是深化国际消费中心城市培育和消费空间高质量发展研究；二是深化社区商业和便民生活圈数字化、智能化发展研究；三是深化商旅文融合和特色消费场景培育研究；四是深化服务消费扩容提质和消费环境优化研究；五是深化多元主体共建共管和长效运营机制研究。随着扩大内需战略深入实施和便民生活圈建设全面推进，打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈研究将持续深化，为促进消费升级和保障改善民生提供更加有力的支撑。八、参考文献[1]石晓冬，徐碧颖，赵天舒.规划引领城市商业消费空间高质量发展的探索与实践——以北京为例[J].城市发展研究.[2]张健.新零售环境下城市核心商圈转型升级对策[J].商业经