【结题报告】加快“共享工厂”建设路径研究

加快“共享工厂”建设路径研究结题报告加快“共享工厂”建设路径研究结题报告摘要共享工厂是共享经济理念在制造业领域的延伸，通过共享设备、产能、技术、人员等制造资源，实现分散化资源集聚整合和高效利用，对于降低企业成本、提升生产效率、促进中小企业发展具有重要意义。本课题系统阐释了共享工厂建设的理论基础与政策依据，梳理了我国共享工厂建设的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地工业和信息化部门、产业园区和制造企业情况，深入分析了共享工厂建设面临的突出问题，从平台建设、运营服务、数字赋能、政策保障、生态培育五个方面提出了相互衔接、协同发力的实践路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为加快共享工厂建设、促进制造业高质量发展提供了决策参考。关键词：共享工厂；共享制造；产能共享；中小企业；制造业一、研究工作概况本课题立足推动制造业高质量发展、促进中小企业健康发展的战略部署，聚焦加快共享工厂建设这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读共享制造政策文件、学术文献和行业案例的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径设计等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对工业和信息化部门工作人员、产业园区负责人和制造企业负责人开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把理论阐释与实证分析结合起来，把问题诊断与路径设计结合起来，把平台建设与生态培育贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）共享工厂建设的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了共享工厂建设的理论逻辑。在共享经济层面，共享工厂通过互联网平台实现制造资源数字化、在线化，向社会分享技术、装备、服务，促进线上线下一体化互动整合，充分挖掘数据和信息价值，提升资源利用效率。在协同制造层面，共享工厂实现产业链上下游产能、生产装备等资源的实时监测、需求匹配和统一调度，使生产突破市场半径和企业边界约束，形成分工协作、价值共享、利益分成的产业生态系统。在中小企业发展层面，共享工厂帮助中小企业以较低成本获得先进设备和制造能力，破解中小企业设备投入大、技术升级难的瓶颈，增强中小企业竞争力。在政策依据方面，《中华人民共和国中小企业促进法》确立了支持中小企业发展的政策体系；2015年国务院印发《中国制造2025》，部署推进制造业转型升级；2017年国务院印发《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，推动制造资源网络化共享；2019年工业和信息化部等十四部门印发《关于加快共享制造培育发展新动能的实施意见》，明确共享制造发展方向和支持措施；2021年工业和信息化部等八部门印发《“十四五”智能制造发展规划》，对智能制造和共享制造作出部署。这些要求为课题研究提供了根本遵循，也为路径设计提供了方向指引，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，共享工厂建设将呈现平台化、智能化、生态化、融合化的发展态势。随着工业互联网和人工智能技术加快应用，共享工厂平台将从简单资源撮合向智能调度、协同制造、价值共创方向升级，供需匹配更加精准高效；共享范围将从设备、产能向技术、数据、服务等全要素延伸，共享制造生态加快形成；龙头企业带动、产业链协同的共享模式加快推广，共享工厂与产业集群、产业园区深度融合；区块链、数字孪生等技术应用将提升共享交易的可追溯性和质量管控水平，中小企业接入共享平台的成本持续下降。可以预期，共享工厂将成为制造业资源共享的重要载体，推动形成更加高效协同的产业生态。（二）共享工厂建设的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，共享工厂建设取得积极成效。一是共享模式多元发展，制造业产能共享已形成中介型共享平台、众创型共享平台、服务型共享平台、协同型共享平台等实践模式，共享内容涵盖软资源、硬资源、制造能力和相关资源服务。二是平台建设加快推进，一批行业龙头企业和产业园区依托工业互联网建设共享制造平台，推动制造资源和制造能力网络化共享、协同按需使用。三是资源利用效率提升，共享工厂推动闲置产能、闲置设备盘活利用，降低企业重复投入，实现降本增效，装备利用率和企业生产效率明显提升。四是产业协同效应显现，共享工厂促进产业链上下游协同，龙头企业通过价值网络为参与企业提供敏捷柔性生产能力，中小企业通过协作生产创造和获取价值。五是区域实践不断深化，石狮服装产业共享工厂平台、沈阳机床智能生产共享、家具制造多中心智能制造共享云平台等实践加快探索，共享工厂应用领域持续拓展。在建设进展的结构分析上，课题组发现共享工厂建设呈现明显的行业分化和模式差异化特征。从行业分布看，服装、家具、机械加工、电子信息等行业共享工厂探索较为活跃，轻工制造和离散制造领域资源标准化程度较高、共享条件相对成熟；从平台类型看，龙头企业主导的服务型平台和众创型平台建设基础较好，依托产业园区建设的公共共享平台加快布局，纯中介型平台受限于市场基础和协作能力，建设条件要求较高；从共享内容看，设备共享和产能共享起步较早、应用较广，技术共享、人才共享、数据共享逐步拓展，共享内容向软硬资源并重延伸；从参与主体看，中小企业对共享工厂需求旺盛，但设备投入能力和数字化基础相对薄弱，龙头企业和平台企业带动作用日益显现。这些结构性特征提示，加快共享工厂建设需要坚持因地制宜、分类推进，强化龙头带动和平台支撑，推动共享模式与行业特点精准适配。（三）共享工厂建设面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，共享工厂建设仍面临一些突出问题。一是企业参与意愿有待激发，部分企业对共享工厂认识不足，担心技术泄露、质量风险和管理复杂，设备共享意愿不强，共享工厂供需双方参与度有待提升。二是平台建设运营能力不足，部分共享平台信息化基础薄弱，供需匹配、调度排程、质量管控等功能不完善，平台盈利模式不清晰，可持续运营能力有待增强。三是标准规范不健全，共享设备接口、数据格式、服务质量、交易规则等缺乏统一标准，跨平台互联互通困难，共享交易纠纷处理机制不完善。四是数字化支撑不足，部分企业数字化基础薄弱，设备数据采集和上云投入较大，中小企业数字化转型难制约共享工厂推广。五是政策支持有待强化，共享工厂建设的财政、金融、用地、人才等支持政策不够系统，典型示范和经验推广有待加强，需要系统施策、统筹破解。如果共享工厂建设的突出问题长期得不到解决，将对制造业发展和中小企业成长形成多方面制约。从企业端看，设备重复投入、产能闲置浪费将继续推高企业成本，中小企业难以获得先进制造能力，竞争力提升受限；从产业端看，制造资源分散低效利用将制约产业链协同和产业集群升级，影响制造业整体效率和创新能力；从数字化转型看，数字化支撑不足将使中小企业难以跨越转型门槛，与大型企业数字化差距持续扩大；从发展全局看，共享工厂建设滞后将影响共享经济在制造业的培育壮大，制约新旧动能转换和高质量发展。唯有坚持系统施策，把平台建设、运营服务、数字赋能、政策保障、生态培育贯通起来，方能有效破解，推动共享工厂建设走深走实。（四）健全共享工厂平台建设机制研究课题组聚焦平台建设提出对策建议。一是坚持分类建设，立足细分领域特点和基础条件，因地制宜选择服务型、众创型、协同型等共享工厂模式，避免一刀切和重复建设。二是发挥龙头带动作用，支持行业龙头企业和有条件的大型企业牵头建设共享工厂平台，开放自身设备、技术和管理能力，带动上下游企业协同共享。三是推进园区平台建设，依托产业园区集聚优势建设共享工厂，统一配置公共设备和配套设施，推动园区企业共享共用制造资源。四是完善平台功能建设，加强供需匹配、订单协同、生产调度、质量管控、结算支付等功能建设，提升平台综合服务能力。五是强化平台互联互通，推动共享平台与工业互联网平台对接，促进跨平台、跨区域资源共享，构建开放共享的共享制造生态。在平台能力建设上，课题组建议重点推进四项工程。一是共享资源数字化工程，推动制造企业设备联网和数据采集，建设共享设备数字台账，实现设备状态、产能、排程等信息的实时监测和在线发布。二是供需智能匹配工程，运用大数据和人工智能技术开展需求分析和资源画像，提升供需匹配精准度和响应速度。三是质量协同管控工程，建设共享制造质量数据平台，贯通订单、生产、检测、交付全流程质量信息，实现质量可追溯、问题可倒查。四是信用评价体系工程，建立共享参与主体信用档案和评价机制，健全信用奖惩和风险预警功能，为共享交易提供信用保障，提升共享工厂平台综合服务能力。（五）强化共享工厂运营服务机制研究课题组围绕运营服务提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持市场主导，发挥企业在共享工厂建设中的主体作用，政府做好引导支持，防止行政推动和低效重复建设；二是坚持利益共享，健全共享收益分配机制，让设备提供方和使用方都能获得合理回报，增强各方参与内生动力；三是坚持安全可控，健全数据安全和商业秘密保护机制，打消企业参与顾虑，营造放心共享环境；四是坚持质量为本，把共享制造质量管控作为生命线，确保共享产品和服务质量稳定可靠；五是坚持循序渐进，从条件成熟的领域和环节起步，积累经验后再逐步拓展，防止一哄而上；六是坚持协同共治，发挥平台企业、行业协会、政府部门多方作用，健全共享治理机制，推动共享工厂规范有序发展的实践路径。一是健全供需匹配机制，建立制造资源供需信息平台，实现产能、设备、技术等资源动态监测和智能匹配，提高资源统筹整合能力。二是完善质量管控机制，建立共享设备质量认证和共享产品质量标准，健全质量检测和追溯体系，保障共享制造产品质量。三是创新共享交易机制，完善共享计价、结算支付和信用评价规则，探索区块链等技术应用，提高共享行为可追溯性，保障各方权益。四是强化技术支撑服务，推广设备数据采集、上云用数等数字化解决方案，帮助中小企业低成本接入共享平台，降低数字化转型门槛。五是加强人才服务保障，加强共享工厂运营管理人才培养，完善技术人员共享机制，促进技术人员跨企业协作交流，为共享工厂高效运营提供人才支撑。在共享工厂运营质量提升上，课题组建议重点落实五项要求。一是规范设备共享管理，明确共享设备维护保养、检验检测和安全使用责任，确保共享设备安全可靠运行。二是优化订单组织方式，根据订单特点和产能情况合理安排生产计划，提高订单响应效率和资源利用水平。三是健全服务标准体系，明确共享服务的项目、流程、时限和质量要求，提升服务规范化水平。四是加强运行监测分析，定期统计分析设备利用率、订单完成率、质量合格率等运营指标，及时发现和解决运营问题。五是完善客户服务机制，建立需求企业意见反馈和投诉处理机制，持续改进服务质量，增强共享工厂吸引力和竞争力。（六）完善共享工厂政策保障机制研究课题组从政策保障层面提出了对策建议。一是强化财税支持，落实支持制造业和中小企业发展的财税政策，对共享工厂建设给予奖补支持，降低企业参与成本。二是加强金融支持，引导金融机构创新产品服务，支持共享工厂平台建设和设备更新，拓宽企业融资渠道。三是优化要素保障，统筹保障共享工厂建设用地、用电等要素需求，完善基础设施配套。四是健全标准规范，加快制定共享设备、数据接口、服务质量、交易规则等标准，完善共享制造标准体系。五是强化示范推广，开展共享工厂试点示范，总结推广典型经验和成功模式，营造有利于共享工厂发展的良好环境。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《加快“共享工厂”建设路径研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了共享工厂建设的分析框架，从平台建设、运营服务、数字赋能、政策保障、生态培育五个维度揭示了共享工厂建设逻辑。三是提出了五条实践路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《共享工厂平台建设指引参考》《共享工厂运营服务规范参考》《共享制造交易规则指引参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《改革与战略》《价值工程》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映共享工厂建设的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括共享工厂平台建设指引参考、共享工厂运营服务规范参考、共享制造交易规则指引参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足产业园区和制造企业一线开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了共享经济、共享制造、中小企业发展等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的工业和信息化部门工作人员、产业园区负责人和制造企业负责人，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名工业和信息化部门工作人员、产业园区负责人和制造企业负责人进行了访谈，深入了解共享工厂建设的真实情况和堵点难点。在案例分析方面，选取石狮服装产业共享工厂平台、沈阳机床智能生产共享、家具制造多中心智能制造共享云平台等实践进行解剖分析，为路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。石狮服装产业共享工厂平台立足服装产业基础，研究设计了服务型、众创型、中介型三种共享工厂平台模式，通过可行性分析明确服务型平台和众创型平台适宜建设、中介型平台基础条件不足，助力服装产业由传统生产方式转型为柔性化、智能化生产方式；沈阳机床依托智能平台开展智能生产共享，以客户价值主张为出发点实现颠覆式创新技术使用权的共享，形成以生产、物流、销售、服务、监督为路径的价值传递网络；家具制造行业探索多中心智能制造共享云平台，以多个家具制造企业为中心，众多商户和供应商参与，实现制造共享和供应链共享，降低供应链成本、有效利用剩余产能；一些地区依托工业互联网平台建设共享工厂，帮助中小企业实现数字化转型。这些案例从模式选择、平台运营、生态构建等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了产业经济和制造领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请产业经济和制造领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出共享工厂与中小企业发展的关联分析，细化平台运营和供需匹配的研究内容。第二轮咨询邀请工业和信息化部门干部、产业园区负责人和制造企业专家，重点就路径设计和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化质量管控和交易规则的具体安排，细化财税金融支持措施，完善数据安全和风险防范机制，并提示注意企业参与意愿培育问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦资源整合，把共享工厂作为盘活存量制造资源、提高资源配置效率的重要载体，突出资源集聚与高效利用。二是路径设计注重分类推进，立足不同行业和企业基础条件，突出服务型、众创型、协同型等模式分类施策。三是问题分析注重运营可持续，聚焦供需匹配、平台运营、标准规范、数字支撑等关键堵点，使对策建议更具针对性。四是政策建议注重系统集成，把财税、金融、要素、标准、示范等政策工具衔接起来，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区工业和信息化部门，用于指导共享工厂平台建设、资源整合和企业参与等工作；部分产业园区参考共享工厂平台建设指引参考，完善了公共设备共享配置方案；部分制造企业借鉴共享制造交易规则指引参考，健全了设备共享和协作生产机制。研究形成的报告和操作文本可供各地在加快共享工厂建设中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力制造资源高效利用和中小企业降本增效，为促进制造业高质量发展和现代化产业体系建设贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是供需对接机制，搭建共享制造资源供需信息平台，推动设备、产能、技术资源信息共享，促进供需高效匹配；二是协同共建机制，推动政府、龙头企业、产业园区、行业协会协同共建共享工厂，发挥各方资源和专业优势，降低建设运营成本；三是评估优化机制，建立共享工厂建设运营评估指标体系，定期评估资源利用效率、企业参与度和运营可持续性，动态优化建设方案；四是经验推广机制，总结提炼共享工厂建设好经验好做法，选树试点示范项目，推动优秀案例交流互鉴，营造支持共享工厂发展的良好氛围，让共享工厂建设落地见效、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同行业和不同规模企业共享工厂建设的差异化研究有待加强。二是共享工厂技术和模式发展较快，平台运营和治理机制有待在实践中检验完善，本课题的路径设计存在一定时限性。三是共享制造标准体系和数据要素治理仍在探索，跨平台互联互通的实现路径有待深化。展望未来，希望持续跟踪共享制造和智能制造发展动态，深化对共享工厂商业模式创新、数字化平台运营、数据要素价值释放等前沿问题的研究，探索以人工智能、区块链等新技术赋能共享工厂的新路径，推动形成更加成熟高效的共享工厂建设模式，为制造强国建设提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强共享工厂商业模式研究，深入研究共享工厂的盈利模式、定价机制和利益分配机制，探索平台可持续运营的实现路径。二是加强数字化平台运营研究，跟踪研究工业互联网、人工智能在共享工厂中的应用，探索智能供需匹配、协同调度、质量预测等技术路径。三是加强共享治理体系研究，研究共享制造标准规范、数据安全、信用评价和纠纷处理机制的完善方向，探索区块链等技术在共享交易治理中的应用，推动形成权责清晰、运转高效的共享工厂治理体系。八、参考文献〔1〕鲁武霞．高职产教融合的混合所有制“共享工厂”模式：架构理念与核心要素．中国职业技术教育．〔2〕鲁武霞．高职混合所有制“共享工厂”模式的内部跨界治理．教育与职业．〔3〕王嘉隆．探讨共享工厂的概念、内涵以及实现路径．理论与争鸣．〔4〕黄碧丹．石狮服装产业共享工厂平台的三种模式设计研究．商业经济．〔5〕鲁武霞，沈琳．高职混合所有制“共享工厂”模式的架