草原火灾应急预案

草原火灾应急预案为规范草原火灾应急处置工作，建立健全快速反应、协同高效的应急处置机制，最大限度减少人员伤亡、财产损失和生态破坏，保障人民群众生命财产安全和草原生态安全，依据《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》《草原防火条例》等法律法规，结合草原火灾防控实际，制定本预案。1适用范围本预案适用于中华人民共和国境内（不含香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区）除城市市区公共绿地外的所有天然草原、人工草地、改良草地，以及与草原生态系统直接相连的林草交错带、农牧交错带、边境草原带区域发生的草原火灾应急处置工作。因核事故、危险化学品爆炸、矿山事故等生产安全事故引发的草原火灾，在启动相应生产安全事故应急预案的基础上，可参照本预案开展草原火灾扑救处置；城市市区内草地火灾由城市消防救援机构按照城镇火灾应急预案处置，不适用本预案。2工作原则2.1以人为本，生命至上。始终将保障人民群众生命安全作为草原火灾应急处置的首要目标，优先疏散转移受威胁区域群众，严格落实扑救人员安全防护措施，避免发生次生人员伤亡事故。2.2预防为主，防灭结合。坚持“防患于未然”，常态化开展火源管控、隐患排查、宣传教育、防火设施建设等工作，强化监测预警，做到早发现、早报告、早处置，把火灾消灭在萌芽状态。2.3分级负责，属地为主。实行地方各级人民政府行政首长负责制，按照“属地管理、分级响应、逐级提升”的要求，落实各级各部门防火责任，草原经营单位和个人落实主体责任，统筹协调各方力量开展应急处置。2.4快速反应，协同应对。建立健全跨区域、跨部门应急联动机制，整合各类救援力量和资源，实现信息共享、快速响应、协同作战，提升整体扑救效能。2.5科学处置，安全高效。依托专业力量和科技手段，根据火情、地形、气象等条件制定科学扑救方案，严格遵守扑救安全规程，避免盲目扑救，提高处置效率，降低火灾损失。3组织指挥体系及职责3.1指挥机构设置县级以上地方人民政府设立草原火灾应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本级人民政府草原火灾应急处置的领导机构，由本级人民政府分管林草工作的负责同志任总指挥，分管应急管理工作的负责同志任第一副总指挥，林草、应急管理、消防救援、公安、气象、交通运输、卫生健康、民政、财政、宣传、通信管理、生态环境、农业农村、水利、电力、铁路、民航等部门（单位）负责同志为成员。指挥部办公室设在同级林草主管部门，承担指挥部日常工作，办公室主任由林草主管部门主要负责同志兼任，配备专职工作人员，负责24小时值班值守、火情信息汇总报送、应急调度协调、预案修订演练、防火宣传培训等工作。乡镇人民政府、街道办事处设立草原防火工作领导小组，由主要负责同志任组长，落实属地防火责任，开展火情早期处置、防火宣传、巡护排查等工作。草原经营单位、牧区村组建立防火工作专班，明确防火责任人，落实各项防火措施。3.2指挥部成员单位职责3.2.1林草主管部门：负责草原防火日常监管工作，组织开展火险监测预警、火源管控、隐患排查、防火设施建设；负责草原火情核查、火灾风险评估、受害面积统计；指导开展先期扑救，配合做好火灾扑救调度；牵头开展火灾调查和生态修复工作。3.2.2应急管理部门：负责统筹应急救援力量建设，协调综合性消防救援队伍、专业扑火队伍开展火灾扑救；负责应急物资储备、调拨和应急处置经费保障协调；衔接解放军、武警部队、民兵预备役力量参与应急处置。3.2.3消防救援机构：负责所属综合性消防救援队伍的调度指挥，承担草原火灾扑救、被困人员搜救、重要设施防护等攻坚任务；指导专业、半专业扑火队伍的业务培训和实战演练。3.2.4公安机关：负责维护火场周边治安秩序，设置警戒区域，实行交通管制；组织疏散转移受威胁群众，排查失联人员；开展火灾刑事案件侦查，查明火灾原因和肇事者；协助维持扑火队伍驻地秩序。3.2.5气象部门：负责草原火险气象等级预报预警，提供火场及周边区域实时气象监测数据、短临天气预报和火情发展气象趋势研判；根据指挥部指令，适时组织开展人工影响天气作业，配合火灾扑救工作。3.2.6交通运输部门：负责统筹应急运输车辆，保障扑救人员、物资、装备的优先运输；组织抢修因灾受损的公路、桥梁等交通设施，确保救援通道畅通；协调铁路、民航部门落实应急运输任务。3.2.7卫生健康部门：负责受伤人员医疗救治、灾区卫生防疫工作；统筹调配医疗专家、救护车、药品、血液等医疗资源，在火场安全区域设置临时医疗点，转运重伤员；指导做好饮用水卫生监测和传染病防控。3.2.8民政部门：负责受灾群众临时安置和基本生活救助，统筹调配安置物资，保障受灾群众食品、饮用水、衣物、临时住所等基本需求；配合做好遇难人员善后处理、家属抚慰和伤残人员救助工作。3.2.9财政部门：负责将草原防火和应急处置经费纳入同级财政预算，保障防火设施建设、物资储备、队伍建设、宣传演练等工作经费；及时拨付应急处置资金，加强资金使用监管。3.2.10宣传部门：负责统筹新闻宣传和舆情引导工作，组织发布权威火情信息和处置进展，指导相关部门做好信息发布；加强舆情监测，及时回应社会关切，澄清不实信息。3.2.11通信管理部门：负责应急通信保障，组织协调电信运营企业抢修受损通信设施，在火场周边部署应急通信车，保障指挥调度通信畅通；为重点防火区域偏远地区配备卫星通信设备提供支持。3.2.12生态环境部门：负责火场及周边区域环境监测，评估火灾对大气、水体、土壤等生态环境的影响，提出生态环境保护建议，配合开展生态修复工作。3.2.13农业农村部门：负责指导农牧民转移受灾牲畜，保护农业生产设施；协调调度农牧业机械参与防火隔离带开设、火场清理等工作；指导灾后农牧业生产恢复。3.2.14水利部门：负责协调火场周边水源调配，组织抢修受损水利设施，保障火灾扑救用水需求；指导灾后草原区域水利设施修复和水土保持工作。3.2.15电力部门：负责抢修受损电力设施，保障应急指挥、扑救现场、医疗救治、安置点的电力供应；排查整治草原区域电力设施火灾隐患，防止因电力故障引发草原火灾。3.3现场指挥机构发生较大及以上草原火灾时，启动响应的指挥部应当设立现场指挥部，实行总指挥负责制，统一指挥现场扑救、人员疏散、后勤保障等各项工作。现场指挥部总指挥由启动响应的指挥部指定的负责同志担任，属地政府主要负责同志任副总指挥，相关成员单位和救援力量负责人为成员。现场指挥部根据工作需要设立以下工作组，各工作组按照职责分工开展工作：3.3.1扑救指挥组：由林草、应急管理、消防救援部门牵头，负责制定火灾扑救方案，调度各类扑救力量，组织开展火情侦察、火线扑救、余火清理等工作；研判火情发展趋势，及时调整扑救策略；统计上报扑救进展和战果。3.3.2监测预警组：由气象、林草部门牵头，负责实时监测火场气象、火情、地形变化，利用卫星、无人机、地面瞭望等手段跟踪火势走向；开展火险风险评估，及时向现场指挥部报送预警信息；做好人工影响天气作业准备和实施工作。3.3.3人员疏散组：由公安、民政、乡镇政府牵头，负责排查受火灾威胁区域的人员、牲畜底数，制定疏散转移路线和安置方案；组织群众、牲畜有序转移至安全区域，做好转移人员登记和管控，防止人员返回危险区域。3.3.4医疗救护组：由卫生健康部门牵头，负责在火场安全区域设置临时医疗救治点，开展受伤人员紧急救治、转运工作；统筹调配医疗资源，组建专家组指导重伤员救治；开展灾区卫生防疫，防止发生传染病疫情。3.3.5后勤保障组：由应急管理、交通运输、财政、电力、通信部门牵头，负责统筹调配扑救物资、装备、食品、饮用水、油料等物资；保障救援人员的生活供应；协调运输车辆、电力供应、通信保障等工作。3.3.6宣传舆情组：由宣传、林草、应急管理部门牵头，负责收集整理现场处置信息，按照统一口径及时发布火情和处置进展；接待新闻媒体采访，做好舆情监测和引导，回应社会关切。3.3.7治安管控组：由公安部门牵头，负责火场周边警戒和交通管制，设置警戒标识，禁止无关人员、车辆进入危险区域；维护现场秩序，保护火灾现场，配合开展火案调查。3.3.8火案调查组：由公安、林草部门牵头，负责开展火灾现场勘查，调查火灾发生的时间、地点、原因、经过，排查肇事者和相关责任人员；固定相关证据，形成火案调查报告。3.3.9专家技术组：由林草、应急管理、气象、生态环境等领域的专家组成，负责为现场扑救提供技术咨询，对火情发展趋势、扑救方案、安全防护、生态修复等提出专业建议，指导科学扑救。4草原火灾分级根据受害草原面积、人员伤亡情况、直接经济损失、火灾影响范围和程度，草原火灾分为四级：特别重大草原火灾（Ⅰ级）、重大草原火灾（Ⅱ级）、较大草原火灾（Ⅲ级）、一般草原火灾（Ⅳ级）。本条款中“以上”含本数，“以下”不含本数。4.1特别重大草原火灾（Ⅰ级）符合下列情形之一的，为特别重大草原火灾：（1）受害草原面积10000公顷以上的；（2）造成死亡30人以上，或者重伤100人以上的；（3）造成直接经济损失5000万元以上的；（4）边境线内侧5公里范围内发生的草原火灾持续燃烧超过24小时，或者火势蔓延至境外的；（5）烧毁、烧损3个以上行政村房屋、生产设施，或者严重威胁县城、省级以上自然保护地核心区、重要军事设施、重大能源设施安全的；（6）造成草原生态系统严重破坏，生态恢复周期在10年以上的。4.2重大草原火灾（Ⅱ级）符合下列情形之一的，为重大草原火灾：（1）受害草原面积1000公顷以上、10000公顷以下的；（2）造成死亡10人以上、30人以下，或者重伤50人以上、100人以下的；（3）造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的；（4）边境线内侧10公里范围内发生的草原火灾，有可能蔓延至境外的；（5）烧毁、烧损1-2个行政村房屋、生产设施，或者威胁乡镇驻地、市级以上自然保护地、重要公共设施安全的；（6）造成草原生态系统较大破坏，生态恢复周期在5年以上、10年以下的。4.3较大草原火灾（Ⅲ级）符合下列情形之一的，为较大草原火灾：（1）受害草原面积100公顷以上、1000公顷以下的；（2）造成死亡3人以上、10人以下，或者重伤10人以上、50人以下的；（3）造成直接经济损失100万元以上、1000万元以下的；（4）威胁县级自然保护地、集中居住点、重要农牧设施安全的；（5）造成草原生态系统一定破坏，生态恢复周期在2年以上、5年以下的。4.4一般草原火灾（Ⅳ级）符合下列情形之一的，为一般草原火灾：（1）受害草原面积1公顷以上、100公顷以下的；（2）造成死亡3人以下，或者重伤10人以下的；（3）造成直接经济损失10万元以上、100万元以下的；（4）未威胁居民点、重要设施安全，未造成较大生态影响的。5火灾预防5.1火源管控5.1.1实行野外用火审批制度。重点草原防火期内（通常为每年春季3-5月、秋季9-11月，各地可根据当地气候和火险情况调整），禁止在草原区域内野外用火。因防治病虫鼠害、冻害、牧业生产、工程项目建设等特殊情况确需野外用火的，应当向县级林草主管部门提出申请，经批准后，在指定时间、指定区域、采取防火措施、安排专人看管的前提下用火，用火结束后必须彻底清理余火，确认无复燃风险后方可离开。5.1.2严格管控重点区域用火。在草原自然保护地、旅游景区、边境草原、林草交错带、农牧交错带等重点区域，设立防火检查站，对进入区域的人员、车辆进行防火检查，收缴火种，开展防火宣传。严禁在草原区域内吸烟、烧荒、烧秸秆、上坟烧纸、燃放烟花爆竹、野炊等违法违规野外用火行为。5.1.3加强特殊人群监管。对草原区域内的未成年人、智障人员、精神病人等特殊人群，由其监护人落实监护责任，村组、乡镇建立台账，明确监管责任人，防止因玩火引发火灾。5.2可燃物管控与防火设施建设5.2.1定期开展可燃物清理。对草原周边的居民点、牲畜棚圈、电力设施、油气管道、旅游设施等重点部位周边的可燃物，每年组织清理不少于2次，开设防火隔离带，其中居民点周边防火隔离带宽度不小于30米，林草交错带防火隔离带宽度不小于50米，重要设施周边防火隔离带宽度不小于100米。5.2.2加强防火基础设施建设。重点草原防火区按照每5000公顷1座的标准建设防火瞭望塔，瞭望覆盖率不低于90%；建设连通重点防火区域的防火道路，路网密度不低于0.5公里/百公顷；在水源充足区域建设防火蓄水池、储水罐等取水设施，确保火场周边5公里范围内有可用取水点；在重点区域安装视频监控设备，实现火情实时监测。5.2.3开展防火阻隔带建设。在边境线、行政区域界线、林草交错带、重要设施周边，建设生物防火林带或者工程隔离带，其中边境草原防火隔离带宽度不小于100米，行政区域交界防火隔离带宽度不小于30米。5.3隐患排查治理各级林草主管部门每年组织开展不少于4次的草原火灾隐患排查整治，重点排查野外用火管理、防火设施运行、物资储备、队伍建设、责任落实等方面存在的隐患，建立隐患台账，明确整改责任单位、整改时限，实行销号管理，确保隐患全部整改到位。对重大火灾隐患，要挂牌督办，限期整改。6监测预警6.1火情监测建立“天空地”一体化火情监测体系，实现火情早发现、早报告、早处置。6.1.1卫星监测：利用静止气象卫星开展分钟级火情热点监测，极轨气象卫星、高分系列卫星开展高分辨率火情核实，重点防火期内，卫星火情监测数据每2小时推送1次至各级指挥部办公室。6.1.2航空巡护：在重点草原防火区，利用固定翼飞机、直升机开展航空巡护，重点对偏远地区、边境区域、火情高发区进行巡查，发现火情第一时间核实并上报。6.1.3地面巡护：建立县、乡、村三级网格化巡护体系，生态管护员、护草员、半专业扑火队员开展日常巡护，重点防火期内实行24小时不间断巡护，每个巡护人员的责任区面积不超过500公顷。6.1.4视频监控：在重点区域安装高清红外视频监控设备，实现24小时自动监测，识别火情后自动报警。6.2火情报送任何单位和个人发现草原火情，应当立即通过12119森林草原防火报警电话、119消防报警电话或者当地公布的火情举报电话上报。火情发生地乡镇人民政府、街道办事处或者草原经营单位接到火情报告后，应当立即组织核实，在15分钟内将火情初步信息（起火时间、地点、火势、人员伤亡情况、先期处置情况等）报送县级指挥部办公室。县级指挥部办公室接到火情报告后，应当立即核实情况，在30分钟内报送市级指挥部办公室和县级人民政府；对初步判断为较大及以上草原火灾的，应当立即上报，同时通报相邻区域做好防控准备。各级指挥部办公室应当按照“即接即报、边核边报、阶段续报”的原则，及时、准确、完整报送火情信息，不得迟报、漏报、瞒报。6.3预警分级与发布6.3.1预警分级根据草原火险气象等级、可燃物载量、火源管控情况、历史火灾发生规律等因素，草原火险预警分为四级，从低到高依次为Ⅳ级（蓝色，较低火险）、Ⅲ级（黄色，较高火险）、Ⅱ级（橙色，高火险）、Ⅰ级（红色，极高火险）。6.3.2预警发布权限Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）预警由县级指挥部发布，报市级指挥部备案；Ⅱ级（橙色）预警由市级指挥部发布，报省级指挥部备案；Ⅰ级（红色）预警由省级指挥部发布，报国家相关主管部门备案。预警信息应当通过广播、电视、新媒体、短信、电子显示屏、村广播等渠道向社会发布，确保公众及时知晓。6.3.3预警响应措施（1）Ⅳ级（蓝色）预警响应：①指挥部办公室加强值班值守，密切关注火险变化情况；②林草部门加强日常巡护，严格管控野外用火；③专业扑火队伍、消防救援队伍做好待命准备，检查维护扑火装备；④向公众发布火险提示，提醒注意防火。（2）Ⅲ级（黄色）预警响应：在落实蓝色预警响应措施的基础上，增加以下措施：①开展火险隐患专项排查，对重点区域可燃物进行清理；②增加巡护人员和巡护频次，重点部位安排专人值守；③应急物资储备库做好物资调运准备，确保随时可以调拨；④半专业扑火队伍进入戒备状态，随时准备参与扑救；⑤气象部门加强火险气象监测，及时发布火险等级预报。（3）Ⅱ级（橙色）预警响应：在落实黄色预警响应措施的基础上，增加以下措施：①指挥部相关成员单位进入备战状态，落实各项防控措施；②严格控制野外用火审批，停止除特殊工程外的一切野外用火审批；③专业扑火队伍靠前驻防，在重点区域部署扑救力量；④气象部门做好人工影响天气作业准备，根据需要适时开展作业；⑤公安部门加强野外违规用火执法，严厉打击违法用火行为；⑥暂停草原区域大型户外活动，加强旅游景区防火管理。（4）Ⅰ级（红色）预警响应：在落实橙色预警响应措施的基础上，增加以下措施：①本级人民政府统一部署草原防火工作，发布封草禁火令，禁止一切野外用火；②指挥部成员单位按照职责分工，全面落实防控措施；③专业扑火队伍、消防救援队伍24小时待命，应急物资全部装车备运；④暂停草原区域所有生产经营、旅游、祭祀等活动；⑤组织机关干部、村组干部进村入户开展防火宣传和隐患排查，动员群众做好防火准备；⑥相邻区域建立联防联控机制，互相通报火险信息，共同做好防控工作。6.4预警调整与解除根据火险形势变化，发布预警的指挥部应当及时调整预警级别或者解除预警。当火险等级升高、防控形势严峻时，应当及时提升预警级别；当火险等级降低、防控形势好转时，应当及时下调或者解除预警。预警调整和解除的程序与发布程序一致。7应急响应7.1响应分级草原火灾应急响应实行分级启动原则，根据火灾等级从低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级，分别对应一般草原火灾、较大草原火灾、重大草原火灾、特别重大草原火灾。7.2响应启动发生一般草原火灾（Ⅳ级），由县级指挥部启动Ⅳ级响应，统一指挥处置；发生较大草原火灾（Ⅲ级），由市级指挥部启动Ⅲ级响应，统筹协调处置；发生重大草原火灾（Ⅱ级），由省级指挥部启动Ⅱ级响应，统一指挥处置；发生特别重大草原火灾（Ⅰ级），由省级人民政府报请国家相关主管部门启动Ⅰ级响应，统一领导全国应急处置工作。如果火灾涉及两个以上行政区域，由其共同的上级指挥部启动相应级别响应；如果火灾级别有可能升级，应当提前启动更高一级响应，掌握处置主动权。7.3先期处置火情发生后，属地乡镇人民政府、街道办事处、草原经营单位或者村组应当立即启动本级处置方案，组织半专业扑火队伍、生态管护员、当地群众开展先期扑救，控制火势蔓延，同时采取以下措施：（1）立即上报火情信息，说明起火地点、时间、火势、风向、周边情况等；（2）排查受威胁的居民点、人员、牲畜、重要设施情况，组织疏散转移危险区域人员；（3）组织人员开设防火隔离带，阻止火势向重要区域蔓延；（4）在路口设置引导标识，引导救援力量进入火场；（5）保护好火灾现场，为后续火案调查保留证据。先期处置应当坚持“打早、打小、打了”和“安全第一”的原则，严禁组织未成年人、老年人、孕妇、残疾人以及未经培训的人员直接参与火线扑救，确保人员安全。7.4分级响应措施7.4.1Ⅳ级响应措施县级指挥部启动Ⅳ级响应后，应当采取以下措施：（1）县级指挥部办公室立即调度火情，通知相关成员单位做好处置准备；（2）县级林草、应急管理部门负责同志立即赶赴现场，成立现场指挥小组，指挥开展扑救工作；（3）调度县级专业扑火队伍、辖区消防救援力量赶赴现场扑救；（4）组织周边乡镇半专业扑火队伍配合开展扑救、余火清理等工作；（5）气象部门提供火场周边气象预报，研判火势发展趋势；（6）做好受威胁群众疏散安置和医疗救护准备；（7）每2小时向市级指挥部报送一次火情和处置进展，重要情况随时报送；（8）火灾扑灭后，组织开展火场清理、值守和火灾初步调查工作。7.4.2Ⅲ级响应措施市级指挥部启动Ⅲ级响应后，在落实Ⅳ级响应措施的基础上，增加以下措施：（1）市级指挥部副总指挥或总指挥赶赴现场，成立市级现场指挥部，统一指挥现场处置工作；（2）调度市级专业扑火队伍、消防救援支队力量增援现场；（3）协调周边县（市、区）扑火力量跨区域支援；（4）统筹交通运输、通信、医疗、物资等保障工作，调集市级应急物资支援现场；（5）组织开展受威胁区域群众转移安置，妥善保障受灾群众基本生活；（6）公安部门开展交通管制、治安维护和火案初步侦查工作；（7）每1小时向省级指挥部报送一次处置进展，重要情况随时报送；（8）市级宣传部门统一发布火情信息，做好舆情监测和引导工作。7.4.3Ⅱ级响应措施省级指挥部启动Ⅱ级响应后，在落实Ⅲ级响应措施的基础上，增加以下措施：（1）省级指挥部总指挥或副总指挥赶赴现场，成立省级现场指挥部，统一领导全省应急处置工作；（2）调度省级专业扑火队伍、消防救援总队力量增援，根据需要协调解放军、武警部队、民兵预备役力量参与扑救；（3）统筹全省范围内的应急物资、装备、车辆、通信、医疗等资源，保障扑救需求；（4）组织省级专家组赶赴现场，开展火情研判，制定科学扑救方案，指导现场扑救工作；（5）气象部门组织开展人工影响天气作业，配合火灾扑救；（6）全面排查受威胁的居民地、重要设施、自然保护地，制定重点区域防护方案，确保重要目标安全；（7）省级卫生健康部门统筹调配医疗专家和资源，组建医疗队赶赴现场，指导医疗救治和卫生防疫工作；（8）省级民政部门指导做好受灾群众安置、基本生活救助和遇难人员善后工作；（9）每30分钟向国家相关主管部门报送一次处置进展，重要情况随时报送；（10）省级宣传部门统一组织新闻发布，及时发布权威信息，回应社会关切；（11）组织省级公安、林草部门开展火案侦查，尽快查明火灾原因和责任。7.4.4Ⅰ级响应措施国家相关主管部门启动Ⅰ级响应后，在落实Ⅱ级响应措施的基础上，增加以下措施：（1）成立国家层面现场指挥部，统一领导、指挥全国草原火灾应急处置工作，统筹调动全国各方资源；（2）调度全国范围内的专业扑火力量、消防救援力量跨区域增援，协调解放军、武警部队等力量参与扑救；（3）组织国家级专家组开展火情研判和技术指导，制定最优扑救方案，确保扑救工作科学高效；（4）统筹全国应急物资、装备、通信、医疗、运输、航空等资源，保障扑救一线需求；（5）协调气象部门开展跨区域人工影响天气作业，调动航空力量开展空中灭火；（6）全面做好受灾群众转移安置、医疗救治、基本生活保障、心理疏导等工作；（7）及时向社会发布火情和处置进展，统一舆情引导，维护社会稳定；（8）涉及边境草原火灾的，协调开展跨境火灾防控协作，共同处置火情；（9）组织开展火灾调查和损失评估工作，制定灾后恢复重建方案。7.5响应调整与终止7.5.1响应调整当火势进一步扩大、超过当前响应级别，或者火灾涉及重要区域、可能造成重大影响时，启动响应的指挥部应当及时提升响应级别；当火势得到有效控制、火灾级别降低，或者影响范围缩小、风险降低时，启动响应的指挥部可以下调响应级别。响应调整的程序与启动程序一致。7.5.2响应终止当火灾全部扑灭、火场清理完毕，经过48小时值守观察无复燃、无新增火点，且受威胁区域人员、设施安全隐患消除后，由启动响应的指挥部宣布终止应急响应。火灾扑灭后，现场指挥部应当组织扑救力量对火场进行全面清理，排查余火、暗火，特别是树根、草炭层、腐殖层等隐蔽部位的余火，确保不留死角。清理完毕后，安排足够人员24小时值守巡查，值守时间不得少于48小时，确认无复燃风险后，方可撤离值守人员。8后期处置8.1火灾调查评估8.1.1火灾调查应急响应终止后，由林草部门牵头，公安、应急管理、消防救援等部门配合，按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，开展火灾调查工作。查明火灾发生的时间、地点、原因、经过、过火面积、受害草原面积、人员伤亡情况、直接经济损失，认定火灾性质和责任，形成火灾调查报告，报同级人民政府和上级主管部门。一般草原火灾由县级组织调查，较大草原火灾由市级组织调查，重大及以上草原火灾由省级或国家相关部门组织调查。8.1.2损失评估由林草、应急管理、财政、农业农村、生态环境等部门组成评估组，对火灾造成的人员伤亡、财产损失、草原生态破坏、农牧业生产损失等进行全面评估，形成评估报告，为灾后恢复重建和生态修复提供依据。生态影响评估应当包括草原植被破坏程度、土壤结构变化、野生动物栖息地影响、水土流失风险、生物多样性变化等内容，评估周期不少于3个月。8.2受灾群众安置与救助应急响应终止后，属地人民政府应当组织民政、农业农村、卫健等部门，做好受灾群众的安置和救助工作：（1）统计受灾人员、房屋损毁、牲畜损失、财产损失等情况，建立受灾台账；（2）对房屋损毁的群众，通过投亲靠友、搭建临时安置房、安排保障性住房等方式妥善安置，保障群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有病能及时医治；（3）落实临时生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助等政策，保障受灾群众基本生活；（4）做好遇难人员家属的抚慰和赔偿工作，对伤残人员按照规定给予救助和帮扶；（5）指导受灾群众开展生产自救，恢复农牧业生产，减少灾害损失。8.3生态修复林草部门应当根据火灾受害程度、草原类型、立地条件等，制定草原生态修复方案，报同级人民政府批准后实施，尽快恢复草原植被和生态功能：（1）轻度受害草原（过火区域植被覆盖率下降10%以下）：以自然恢复为主，采取围栏封育、禁牧休牧等措施，促进植被自然恢复，恢复周期一般为1-2年；（2）中度受害草原（过火区域植被覆盖率下降10%-30%）：采取人工辅助修复措施，包括补播优良草种、施肥、灭鼠治虫等，加快植被恢复，恢复周期一般为3-5年；（3）重度受害草原（过火区域植被覆盖率下降30%以上）：实施人工种草、土壤改良、水土保持等工程措施，恢复草原植被，防止土地沙化和水土流失，恢复周期一般为5-10年。生态修复完成后，应当组织验收，确保修复质量。边境草原、自然保护地等重点区域的生态修复，应当优先安排资金和项目，加快恢复进度。8.4资金与物资清算8.4.1应急处置经费由属地人民政府承担，财政部门应当及时审核拨付，保障处置需要。对重大及以上草原火灾，上级财政应当给予适当补助。8.4.2应急处置期间征用的单位和个人的物资、设备、运输工具、房屋等，使用完毕后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予补偿。8.4.3参加扑救工作的人员，按照规定享受误工补贴、伙食补助、人身意外伤害保险等保障；在扑救工作中受伤、致残或者死亡的，按照国家有关规定给予工伤认定、伤残评定和抚恤优待。8.5保险理赔鼓励草原经营主体、牧民购买草原火灾保险、财产保险、人身意外伤害保险等。保险机构接到报险后，应当及时开展查勘定损，按照保险合同约定尽快赔付，支持受灾群众和经营主体恢复生产生活。9保障措施9.1队伍保障建立以专业草原扑火队伍为骨干、综合性消防救援队伍为突击力量、半专业扑火队伍和群众义务扑火队伍为辅助、解放军和武警部队为补充的草原火灾扑救力量体系。9.1.1专业扑火队伍：重点草原防火县（市、区）应当建立不少于30人的专业草原扑火队伍，草原面积超过100万公顷的县（市、区），每增加50万公顷增加10名专业扑火队员；市级建立不少于50人的专业扑火队伍，省级建立不少于100人的专业扑火队伍。专业扑火队伍实行准军事化管理，定期开展培训和演练，每年集中培训时间不少于40学时，每年开展实战演练不少于2次，确保具备专业扑救能力。9.1.2半专业扑火队伍：重点草原乡镇建立不少于15人的半专业扑火队伍，草原面积较大的行政村建立不少于10人的群众义务扑火队伍，主要负责火情早期处置、余火清理、后勤保障等工作。半专业队伍每年培训时间不少于20学时，每年开展演练不少于4次。9.1.3消防救援队伍：各级消防救援队伍应当将草原火灾扑救纳入训练内容，配备相应的草原扑火装备，提升草原火灾扑救能力，承担急难险重的扑救任务。9.1.4解放军、武警部队和民兵预备役力量：按照军地联动机制，根据需要参与草原火灾扑救工作，主要承担火线扑打、人员疏散、物资运输等任务。9.2物资保障9.2.1建立健全省、市、县三级草原防火物资储备体系，按照“分级储备、分级管理、统一调度、保障急需”的原则，储备必要的扑火物资和装备。省级（Ⅰ级）储备库储备标准：不少于1000套扑火防护服、500台风力灭火机、200台高压灭火水泵、100辆防火运兵车、50架消防无人机、2000把二号灭火工具、500桶灭火药剂、200套通信设备、100套卫星定位设备，以及必要的后勤保障物资。市级（Ⅱ级）储备库储备标准：不少于500套扑火防护服、200台风力灭火机、100台高压灭火水泵、30辆防火运兵车、20架消防无人机、1000把二号灭火工具、200桶灭火药剂、100套通信设备、50套卫星定位设备。县级（Ⅲ级）储备库储备标准：不少于200套扑火防护服、100台风力灭火机、50台高压灭火水泵、10辆防火运兵车、10架消防无人机、500把二号灭火工具、100桶灭火药剂、50套通信设备、20套卫星定位设备。重点草原防火地区可以根据实际需要提高储备标准。9.2.2物资储备库应当建立物资台账，定期对物资进行检查、维护、更新，确保物资完好率达到100%。对过期、损坏的物资及时报废补充，确保随时可以调拨使用。9.2.3建立应急物资紧急调运机制，发生重大及以上草原火灾时，可以越级调运下级储备库的物资，也可以跨区域调运，保障扑救一线需求。9.3资金保障县级以上人民政府应当将草原防火工作经费纳入同级财政预算，保障防火设施建设、物资储备、队伍建设、宣传培训、应急演练、火灾扑救、生态修复等工作需要。各级财政应当设立草原火灾应急预备金，专项用于重大及以上草原火灾的应急处置，预备金规模不低于上年度本级财政一般公共预算支出的0.2%。鼓励社会各界捐赠支持草原防火和灾后恢复工作，拓宽资金来源渠道。9.4通信保障建立有线、无线、卫星通信相结合的应急通信保障体系，确保指挥调度通信畅通。9.4.1重点草原区域应当实现移动通信信号全覆盖，偏远地区、边境地区应当建设短波通信基站，配备卫星电话、短波电台等通信设备，确保无通信盲区。9.4.2省级专业扑火队伍每队至少配备5部卫星电话、10套短波电台；市级专业扑火队伍每队至少配备3部卫星电话、5套短波电台；县级专业扑火队伍每队至少配备2部卫星电话、3套短波电台；重点防火乡镇至少配备2部卫星电话、3套短波电台。9.4.3通信管理部门应当建立应急通信保障机制，发生草原火灾后，立即组织电信运营企业赶赴现场，部署应急通信车，抢修受损通信设施，保障火场周边通信畅通。9.5交通保障交通运输部门应当建立应急运输绿色通道，优先保障应急人员、物资、装备的运输，对执行应急救援任务的车辆免收通行费，必要时实行交通管制，确保救援通道畅通。铁路、民航部门应当根据需要，开辟应急运输专用通道，优先保障扑火人员、物资的航空、铁路运输。重点草原防火区应当加强防火道路建设和维护，确保防火道路畅通，能够满足扑救车辆通行需要。9.6医疗卫生保障县级以上卫生健康部门应当建立草原火灾医疗救治网络，指定定点救治医院，配备烧伤、外伤、呼吸系统疾病等专科医疗设备和药品，组建应急医疗队伍，定期开展培训演练，提升应急救治能力。发生较大及以上草原火灾时，卫生健康部门应当立即组织医疗队伍赶赴现场，在安全区域设置临时医疗点，开展受伤人员救治和卫生防疫工作。根据需要，组建专家组指导重症伤员救治，统筹调配血液、药品、医疗设备等资源。9.7技术保障9.7.1建立草原火灾应急指挥平台，整合卫星监测、航空巡护、视频监控、气象数据、地理信息等资源，实现火情实时监测、指挥调度、信息共享、辅助决策等功能，提高应急指挥的科学性和效率。9.7