城管执法考试论述题和答案

城管执法考试论述题和答案1.论述题：2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》正式将“坚持处罚与教育相结合”“首违可以不罚”等原则纳入法律条文，住房和城乡建设部印发的《城市管理执法行为规范》明确要求城管执法队伍持续改进执法方式，提升执法效能，结合基层城管执法工作实际，论述如何在日常执法中平衡执法刚性与柔性，实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。（要求：观点明确，论据充分，逻辑清晰，结合实际，字数不少于800字）参考答案：城市管理执法是国家治理体系在基层的重要执行环节，直面人民群众最直接、最现实的利益诉求，执法行为的规范性、合理性直接关系群众切身利益，关系基层政府公信力。根据住房和城乡建设部2023年公开的全国城市管理执法队伍建设统计数据，当前全国共有持证城管执法人员47.9万名，协管人员31.6万名，覆盖全国684个设市城市、1500余个县（旗），年均处置各类城市管理违法案件超过1200万件，是与群众打交道最频繁的基层执法队伍之一。平衡执法刚性与柔性，实现“三个效果”有机统一，是新时代城管执法工作的核心要求。坚守执法刚性是城管执法的底线前提，必须始终坚持有法必依、执法必严、违法必究。一是要严格恪守法定职责边界，严格落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）明确的执法权限范围，集中行使住房城乡建设领域全部行政处罚权及环保、市场监管、交通、水务等领域与群众生产生活密切相关的部分行政处罚权，坚决杜绝越权执法、不作为、乱作为问题。二是要严守公共利益底线，对涉及公共安全、群众反映强烈的突出违法问题，比如违法建设堵塞消防通道、施工扬尘污染影响空气质量、餐饮油烟直排扰民、建筑垃圾随意倾倒破坏生态环境等行为，必须严格依法查处，坚决杜绝“宽松软”问题。据住建部2023年专项工作统计，全国城管系统当年共排查整治占用消防通道经营点位27.3万处，拆除存在结构安全、消防安全隐患的违法建设1.2亿平方米，查处餐饮油烟超标排放案件11.2万起，切实维护了公共利益和群众合法权益。三是要严格落实行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保每一起执法案件都做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确，坚决杜绝程序违法导致的执法无效问题。彰显执法柔性是践行以人民为中心发展思想的必然要求，必须持续改进执法方式。住房和城乡建设部自2016年起在全国城管系统部署开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，首次提出“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，为柔性执法指明了实践方向。一是要精准适用法定包容审慎执法规则，严格落实行政处罚法关于首违不罚、轻微不罚、无错不罚的规定，目前全国已有29个省（区、市）的城管部门制定了本领域的轻微违法行为依法免予处罚清单，涵盖占道经营、店外经营、户外广告设置、临街立面管理等12大类共87项常见违法行为，对个体工商户首次出现的轻微违法行为、经劝阻立即改正且未造成危害后果的，不予行政处罚，采用说服教育、劝导示范、行政指导等方式纠正违法行为。据住建部2023年对100个基层执法大队的抽样调研，适用轻微免罚制度后，相关领域的执法冲突发生率下降了62.7%，群众对城管执法的满意度从2018年的64.3%提升至2023年的82.1%。二是要在执法中体现人文关怀，对生活确有困难的行政相对人，比如进城销售自产农产品的农户、依靠摆摊维持生计的残障人士、低保户等群体，不能简单以罚代管，要主动对接民政、市场监管、街道社区等部门，通过划定临时经营区域、设置便民疏导点、协调经营摊位等方式，帮助其解决实际经营难题。比如江苏省苏州市城管部门2023年共设置各类便民疏导点327个，吸纳流动摊贩1.2万余户，既解决了困难群体的生计问题，又规范了市容秩序，实现了多方共赢。平衡刚性与柔性要坚决杜绝两种错误倾向：一方面要杜绝“机械执法”“逐利执法”，比如对销售自产蔬菜的老年农户小额占道行为直接顶格罚款、为完成罚款指标刻意选择性执法等行为，这类行为看似符合法条规定，实则违背了执法的初衷，极易引发社会矛盾和负面舆情；另一方面要杜绝“过度柔性”“执法缺位”，对反复出现、严重侵害公共利益和群众合法权益的违法行为，以“柔性执法”为借口放任不管，最终损害的是最广大群众的根本利益。实现“三个效果”有机统一，法律效果是基础，所有执法行为必须严格符合法律法规规定，经得起法律检验；社会效果是目标，执法过程要争取群众的理解和支持，化解矛盾而非激化矛盾；政治效果是根本，执法工作要始终坚持党的领导，落实党中央关于城市治理的决策部署，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。2.论述题：当前我国城市发展已经进入存量更新、精细化治理的新阶段，违法建设治理是城市管理执法的重点难点工作，结合《中华人民共和国城乡规划法》《住房和城乡建设部关于进一步加强违法建设治理工作的通知》要求，论述基层城管部门在违法建设治理中如何构建“控增量、减存量、管长效”的全链条治理体系。（要求：结合工作实际，对策可行，逻辑严谨，字数不少于800字）参考答案：违法建设违反城乡规划管理规定，挤占公共空间、破坏城市风貌、存在严重的结构安全和消防安全隐患，是城市治理的顽瘴痼疾。根据2022年全国自建房安全专项整治工作统计数据，全国共排查出存在安全隐患的经营性自建房72.6万栋，其中约61%的隐患建筑存在不同程度的违法加建、改建问题，直接威胁人民群众的生命财产安全。2021年至2023年，全国城管系统累计拆除存量违法建设12.7亿平方米，消除了一大批安全隐患，但部分地区仍然存在新增违建管控不力、存量违建处置“一刀切”、治理成效反弹等问题，构建“控增量、减存量、管长效”的全链条治理体系，是破解违法建设治理难题的核心路径。坚决管控新增违法建设，筑牢违法建设“零增长”防线。新增违建治理成本低、处置难度小，是违法建设治理的首要环节。一是要建立网格化巡查责任机制，按照城市社区网格划分执法责任区，落实“一格一员、一日一巡”的巡查要求，将违建巡查责任落实到具体执法人员，对正在实施的违法建设做到“早发现、早制止、早拆除”。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，对正在建设的违法建设，城管部门应当首先责令当事人停止建设，当事人拒不停止建设的，可以依法查封施工现场，对拒不拆除的可以依法立即强制拆除，将违法建设遏制在萌芽状态，避免违建建成后再拆除造成更大的财产损失和行政成本。比如浙江省杭州市推行违建巡查“数字孪生”系统，整合卫星遥感季度排查、无人机月度航拍、社区公共监控实时识别、网格员日常巡查、群众举报等多源数据，对新增违建的识别响应时间压缩至4小时以内，2023年全市新增违建发现率达99.7%，当年新增违建拆除率达100%，有效遏制了违建增长势头。二是要畅通群众监督举报渠道，建立违法建设24小时举报响应机制，通过12345政务服务热线、官方新媒体平台、社区举报箱等多渠道收集违建线索，对举报线索第一时间核实处置，对举报属实的按照规定给予举报人奖励，形成全社会共同监督违建治理的共治格局。有序消化存量违法建设，稳妥推进隐患消除。存量违建形成时间长、涉及利益复杂，必须坚持分类施策、依法处置，杜绝“一拆了之”的“一刀切”做法。一是要全面排查摸底建立台账，组织执法人员联合社区工作人员，对辖区内存量违法建设开展拉网式排查，逐一登记违建的位置、面积、建设时间、当事人、结构状况、安全隐患等级、涉及当事人家庭情况等信息，建立“一违一档”动态管理台账，做到底数清、情况明。二是要坚持分类处置原则，根据违建的违法情节、安全隐患程度、对公共利益的影响，制定差异化处置方案：对存在重大结构安全隐患、占压公共管线、堵塞消防通道、占用公共绿地和应急避难场所、严重影响城乡规划实施的违法建设，要纳入优先拆除清单，限期拆除，坚决消除安全隐患；对符合城乡规划要求、不影响公共安全和公共利益、符合补办规划审批手续条件的违法建设，督促当事人限期补办相关手续，纳入正常管理；对老旧小区内居民为改善居住条件搭建的无安全隐患的小型附属设施，结合老旧小区改造工作统筹考虑，引导居民按照统一规范进行改造，避免简单拆除激发社会矛盾。三是要严格遵守法定执法程序，在存量违建处置中严格履行立案、调查、告知、听证、送达、决定等法定程序，充分保障当事人的陈述权、申辩权、行政复议和行政诉讼权利，坚决杜绝违法强拆、暴力强拆引发的社会矛盾和行政赔偿责任。健全长效治理机制，巩固违法建设治理成效。违法建设治理具有长期性、反复性，必须建立跨部门协同的长效机制，避免治理成效反弹。一是要建立部门协同联动机制，城管部门要主动对接自然资源、住建、市场监管、公安、供水、供电、供气等部门，建立信息共享、联合惩戒机制，对认定为违法建设的，自然资源部门不予办理不动产登记，市场监管部门不予办理以违建地址为注册地的营业执照，供水供电供气单位不予提供相关公共服务，从源头切断违法建设的利益链条。二是要强化宣传引导，通过社区宣传栏、短视频平台、居民微信群等渠道，宣传违法建设的安全隐患和相关法律法规，曝光违法建设典型案例，引导群众自觉遵守城乡规划规定，不搭建、不购买、不租赁违法建筑。三是要完善考核问责机制，将违法建设治理工作纳入基层街道、社区的绩效考核内容，对巡查不到位、处置不及时导致新增违建泛滥、造成安全事故的责任人员，依法依规追究相应责任，确保治理责任落地落实。3.论述题：近年来，城管执法领域的网络舆情时有发生，个别执法不规范事件经过网络传播发酵，不仅损害城管队伍整体形象，甚至引发局部社会稳定风险，结合《城市管理执法行为规范》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》要求，论述基层城管部门如何加强执法规范化建设，从源头防范化解执法舆情风险。（要求：问题导向明确，措施具体，逻辑清晰，字数不少于800字）参考答案：城管执法场景大多发生在公共空间，执法过程直接暴露在群众监督之下，随着短视频平台的普及，普通群众随时可以记录执法过程并发布到网络空间，对城管执法规范化水平提出了更高要求。据人民网舆情数据中心2023年监测数据，全年全国涉及城管执法的舆情事件共127起，其中因执法程序不规范、执法方式简单粗暴引发的舆情占比达68.5%，因群众对执法依据不了解、信息不对称产生误解引发的舆情占比21.3%，其他原因引发的舆情占比10.2%。加强执法规范化建设，是从源头防范舆情风险、提升队伍公信力的根本举措。筑牢执法规范化的制度基础，压缩执法权力寻租和随意执法的空间。一是要严格规范行政裁量权基准，按照《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》要求，结合本地执法实际，细化城管领域常见违法行为的裁量标准，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，明确不同阶次的适用条件和处罚标准，杜绝“同案不同罚”“人情案”“关系案”“态度案”。比如对占道经营行为，要区分首次违法还是多次违法、是否占用消防通道等重点区域、是否经劝阻立即改正、是否对周边通行和居民生活造成严重影响等不同情节，分别对应劝导教育、书面警告、低额罚款、顶格罚款等不同处置标准，压缩一线执法人员的自由裁量空间，确保执法尺度统一。二是要刚性落实行政执法“三项制度”，全面推行执法信息事前、事中、事后全流程公开，将执法职责、执法依据、执法程序、处罚结果、救济渠道等信息在官方网站、社区执法公示栏主动公开，保障群众的知情权；严格落实执法全过程记录制度，为所有一线执法人员配备具备4G实时传输、防篡改功能的执法记录仪，要求从接触当事人开始到执法结束全程不间断录音录像，执法记录资料至少保存6个月，涉及重大执法案件、可能引发舆情的执法记录资料永久保存，一旦发生舆情，第一时间公开完整执法记录，还原事实真相，避免不实信息传播发酵；严格落实重大执法决定法制审核制度，所有涉及重大公共利益、可能造成较大社会影响、对当事人处以较大数额罚款的执法决定，必须经过部门法制机构审核通过后才能作出，未经法制审核或者审核不通过的，不得作出执法决定，从程序上防范执法违法问题。提升一线执法人员的综合能力，从执法行为源头减少舆情诱因。一是要常态化开展执法能力培训，建立执法人员岗前培训和年度轮训制度，严格落实住建部关于城管执法人员每年培训时间不少于60学时、新入职人员必须经过不少于30天的岗前培训并考试合格后方可上岗的要求，培训内容不仅要涵盖《行政处罚法》《行政强制法》《城乡规划法》等法律法规知识，还要涵盖群众工作方法、沟通表达技巧、舆情应对常识、应急处置能力等实务内容，定期开展执法场景模拟演练，提升执法人员应对复杂情况的能力。二是要强化执法人员的宗旨意识和职业素养教育，深入践行以人民为中心的发展思想，引导执法人员在执法过程中主动出示执法证件、使用规范文明用语，尊重当事人的人格尊严，坚决杜绝暴力执法、言语挑衅、选择性执法等行为，对老年农户、残障人士等特殊群体的轻微违法行为，要优先采用教育劝导的方式纠正，体现执法温度。从近年发生的城管负面舆情来看，绝大多数舆情的导火索都是执法人员沟通方式不当、言行失当，比如2023年某地区发生的城管与卖瓜农户冲突事件，就是因为执法人