城管执法大队工作职责

城管执法大队工作职责城管执法大队作为城市管理领域综合行政执法的实施主体，依据《中华人民共和国行政处罚法》《城市管理执法办法》及综合行政执法体制改革相关规定，集中行使城市管理领域及相关划转领域的行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制权，具体工作职责如下：一、核心行政执法职责（一）市容环境卫生管理领域执法职责依据《城市市容和环境卫生管理条例》《城市容貌标准》（GB50449-2008）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，履行以下执法职责：1.临街建筑物容貌管理执法：对临街建筑物、构筑物外立面不符合城市容貌标准的行为进行查处，包括在临街建筑物外立面、阳台、窗外堆放、吊挂有碍市容的物品；擅自设置遮阳（雨）棚、空调外机、防盗网等设施（其中空调外机安装高度低于2.5米、超出墙体立面0.5米以上且未采取遮蔽措施的）；擅自改变建筑物外立面造型、色彩且未履行审批程序的；在城市道路、建筑物、构筑物及其他设施上张贴、涂写、刻画各类小广告、宣传品的；未经批准在城市道路、公共场所悬挂条幅、设置充气拱门、空飘气球等宣传设施的。同步推进“城市牛皮癣”源头治理，对乱贴乱画涉及的通信号码，联合通信主管部门依法采取停机等联合惩戒措施。2.占道经营与公共场所秩序管理执法：对擅自占用城市道路、人行道、桥梁、地下通道、广场、公园等公共场所从事经营活动的行为进行查处，包括流动摊贩无固定场所占道经营、临街商户超出门窗和外墙进行店外经营、作业或者展示商品；未经批准擅自占用城市道路举办商业促销、展览展销等活动；擅自在城市道路、公共场所堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施；在城市道路两侧和公共场所堆放渣土、垃圾、砂石、装修材料等影响市容的物品。同时负责临街单位、商户“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任制落实情况的监督考核，对未落实责任的行为督促整改并依法查处。3.户外广告与标识设置管理执法：对违反户外广告设置管理规定的行为进行查处，包括未经批准擅自设置大型户外广告（按各地户外广告设置规划明确的认定标准执行，通常单块面积≥10平方米为大型户外广告）；户外广告设施设置不符合安全规范、存在安全隐患且逾期未整改的；户外广告、店招标牌、标识标牌出现破损、污损、褪色、字体残缺且未及时维护更新的；利用交通安全设施、交通标志、行道树、危房等禁止设置载体设置户外广告的。4.环境卫生管理执法：对违反环境卫生管理规定的行为进行查处，包括随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾（对单位处5万元以上50万元以下罚款，对个人处100元以上500元以下罚款）；未按照规定分类投放生活垃圾且拒不改正的；擅自关闭、闲置、拆除环境卫生设施或者改变其用途的；运输生活垃圾、建筑垃圾、砂石、土方等流体、散装货物的车辆未采取密闭、覆盖措施，造成遗撒、泄漏的；未经核准擅自处置建筑垃圾，或者将建筑垃圾交给无资质的单位和个人运输、处置的；随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾（对单位处10万元以上100万元以下罚款，对个人处100元以上500元以下罚款）；餐饮服务经营者未按规定收集、存放、处置餐厨垃圾，或者将餐厨垃圾排入雨水管道、污水管道、河道、公共厕所的；随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖等废弃物的；在城市公共区域饲养家禽家畜影响市容和环境卫生的。（二）城乡规划管理领域执法职责依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》（部分事项）及相关规定，对城乡规划区内违反规划管理规定的建设行为进行查处：1.查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为；未经批准进行临时建设，或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的；未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的（由乡镇人民政府负责查处的事项除外）；在住宅建设过程中擅自开挖地下室、搭建阳光房、加盖楼层等改变建筑主体结构、增加建筑面积的行为；未经批准擅自改变建筑物、构筑物使用性质的行为。2.负责违法建设查处全流程实施，包括立案调查、现场勘验、规划认定衔接、限期拆除决定作出、催告、公告、报请本级人民政府责成强制拆除、强制拆除实施等工作；对正在进行的违法建设，依法采取责令停止建设、查封施工现场等行政强制措施，对逾期不停止建设的，依法按程序实施即查即拆。（三）城市绿化管理领域执法职责依据《城市绿化条例》及相关规定，对违反城市绿化管理规定的行为进行查处：1.查处损坏城市树木花草的行为，如攀折树枝、采摘花果、剥损树皮、在树木上刻划、钉钉、拴绳挂物、架设管线等；擅自砍伐、迁移城市树木，或因建设等特殊需要砍伐城市树木未按规定补植或者采取其他补救措施的；擅自占用城市绿化用地，或在城市绿化用地内种菜、养殖、搭棚、停车、堆放物料、倾倒垃圾等破坏绿化用地的；损坏城市绿化设施的，如损坏栏杆、座椅、喷灌、照明等绿化配套设施的。2.查处工程建设项目的附属绿化工程未按照批准的设计方案施工，或者未经验收、验收不合格即交付使用的行为；查处损坏或者擅自迁移、砍伐古树名木的行为（其中一级古树为树龄500年以上的树木，二级古树为树龄300年以上不满500年的树木，三级古树为树龄100年以上不满300年的树木，名木不受树龄限制）。（四）市政公用设施管理领域执法职责1.城市道路管理执法：依据《城市道路管理条例》，查处擅自挖掘城市道路，或者挖掘城市道路后未按照规定时限和标准修复路面的；履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；在桥梁上架设压力在0.4兆帕以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的（产权单位未履行养护责任的）；损坏城市道路、桥梁、隧道、涵洞等设施的行为。2.城镇排水与污水处理管理执法：依据《城镇排水与污水处理条例》，查处向城镇排水设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆、腐蚀性废液和废渣的；向城镇排水设施倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等废弃物的；擅自向城镇排水设施接驳排放污水的；未取得污水排入排水管网许可证擅自向城镇排水设施排放污水，或者未按照排水许可证要求排放污水的；擅自拆卸、移动、穿凿、堵塞城镇排水设施的；损坏、盗窃城镇排水与污水处理设施的；城镇污水处理设施运营单位未按照规定检测水质、污泥，或者未达标排放的（按划转事项目录确定）。3.城市照明管理执法：依据《城市照明管理规定》，查处擅自迁移、拆除、改动城市照明设施的；损坏城市照明设施的；擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其他设施或者接用电源的；城市照明设施维护单位未按照规定履行维护职责，造成照明设施损坏、亮灯率不达标的（城市道路照明亮灯率应不低于98%，景观照明亮灯率应不低于95%）。4.城镇燃气管理执法：依据《城镇燃气管理条例》（按划转事项目录确定），查处未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的；燃气经营者不按照燃气经营许可证规定从事燃气经营活动的；燃气经营者未按照规定对燃气设施进行巡查、检测、维修和维护的；在燃气设施保护范围内从事爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等危及燃气设施安全活动的；在燃气设施保护范围内堆放易燃易爆物品或者排放腐蚀性液体、气体的；燃气用户擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的；使用不符合气源要求的燃气燃烧器具的。（五）生态环境管理领域划转执法职责依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》及综合行政执法改革划转要求，对生态环境领域部分违法行为进行查处：1.大气污染防治执法：查处餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的；在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的；在当地人民政府禁止的时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的；露天焚烧秸秆、落叶、垃圾、橡胶、塑料、皮革等产生烟尘污染物质的；施工工地未采取设置围挡、覆盖、洒水、冲洗等防尘措施，造成扬尘污染的；运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染的；城市道路绿化养护、市政设施维护过程中未采取防尘措施，造成扬尘污染的。2.噪声污染防治执法：依据《声环境质量标准》（GB3096-2008）、《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011），查处商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传的；在街道、广场、公园等公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，使用音响器材产生过大音量，干扰周围生活环境的；已竣工交付使用的住宅楼内进行室内装修活动，未按照规定限制作业时间（通常为昼间8:00-12:00、14:00-18:00，具体以各地规定为准），或者未采取有效措施造成噪声污染的；建筑施工单位在噪声敏感建筑物集中区域，夜间（22:00至次日6:00）未经批准擅自进行产生噪声的建筑施工作业的（抢修、抢险等应急作业除外）；建筑施工场界噪声超过国家标准（昼间70分贝、夜间55分贝）的。（六）市场监管领域划转执法职责根据综合行政执法体制改革划转要求，集中行使市场监管领域部分行政处罚权，主要包括：对无固定经营场所、未依法取得营业执照从事经营活动的行为进行查处（流动无照经营）；对户外广告内容违反广告管理相关规定、存在虚假宣传或者违法内容的行为进行查处；对在城市公共场所销售假冒伪劣商品、过期食品等情节较轻且无需追究刑事责任的行为（按划转事项目录确定，配合市场监管部门开展）；对食品摊贩违反经营管理规定、占道经营且不符合食品安全要求的，配合市场监管部门开展联合查处。（七）公安交通管理领域划转执法职责依据《中华人民共和国道路交通安全法》及综合行政执法改革划转要求，对侵占城市道路的静态交通违法行为进行查处：查处机动车在城市人行道、非机动车道未按规定停放的行为，依法采取劝阻、贴单告知、拖移、罚款等措施；查处非机动车在城市道路、公共场所乱停乱放影响通行的行为；查处擅自设置地桩、地锁、石墩、升降杆等障碍物占用城市道路、公共停车泊位的行为；查处互联网租赁自行车运营企业未履行车辆停放管理责任、造成车辆乱停乱放且拒不整改的行为；查处在城市道路擅自设置停车泊位未按规定审批的行为。（八）其他划转领域执法职责部分地区根据本地综合行政执法改革实际，划转应急管理、水务、退役军人事务等领域部分行政处罚权，城管执法大队按照划转事项目录依法履行执法职责，主要包括：城市公共区域违规销售、存放烟花爆竹等易燃易爆危险物品的行为查处；占用城市消防通道设置障碍物、影响消防车通行的行为劝阻与查处；向城市河道、湖泊倾倒垃圾、渣土等污染水体的行为查处（按划转事项目录确定）等。二、日常运行与管理职责（一）网格化巡查防控职责建立“分级负责、网格覆盖、责任到人”的巡查防控机制，按照行政区划、管理密度将管辖区域划分为若干基础网格，每个网格配备不少于2名执法人员及辅助执法人员，明确网格责任人、巡查范围、巡查标准和巡查频次。其中，一般区域每日巡查不少于2次，重点区域（商圈、学校、医院、车站、景区周边及主次干道）每日巡查不少于4次，重要节假日、重大活动期间提升巡查频次至每2小时1次。依托城市管理智慧平台，整合视频监控、AI智能识别、无人机巡查、执法终端等技术手段，实现对占道经营、乱贴乱画、违法建设、违停车辆、扬尘污染等违法行为的自动识别、实时预警、快速派单，构建“人防+技防”的立体化巡查体系。建立巡查工作台账，对巡查发现的问题实行“发现-交办-处置-反馈-核查”闭环管理，一般问题2小时内处置完毕，复杂问题24小时内制定处置方案并反馈进度，处置完成后逐一核查销号。（二）投诉举报处置职责负责对接12345政务服务便民热线、12319城市管理服务热线、网络舆情、群众来信来访等渠道的投诉举报事项，建立统一受理、分类转办、限时办结、跟踪督办、回访反馈的工作机制。明确处置时限：一般诉求24小时内响应并与投诉人沟通，7个工作日内办结并反馈；复杂诉求经批准可延长至15个工作日办结；紧急诉求（如燃气泄漏、窨井盖缺失、违法建设正在施工等）1小时内到达现场处置。建立投诉举报台账管理制度，安排专人负责登记、转办、督办，确保件件有回音、事事有着落，投诉举报办结反馈率达到100%。定期对投诉举报数据进行分析研判，梳理高频问题和重点区域，针对性开展专项整治。严格执行投诉举报人信息保密制度，不得泄露举报人姓名、联系方式、住址等个人信息，对打击报复举报人的行为依法移送公安机关处理。（三）行政执法案件办理职责严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《城市管理执法行为规范》等规定办理行政执法案件，落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），确保案件办理合法合规、公平公正。规范案件办理流程：对巡查发现、投诉举报、部门移送的违法线索，在24小时内进行核查，符合立案条件的7日内予以立案；立案后全面、客观、公正地调查收集证据，依法采取询问、勘验、检测、鉴定等调查措施，调查取证时执法人员不得少于2人，并主动出示行政执法证件；调查终结后，根据不同情况分别作出不予行政处罚、从轻或者减轻行政处罚、给予行政处罚、移送司法机关等决定；一般程序案件自立案之日起90日内作出行政处罚决定，法律、法规、规章另有规定的从其规定，因特殊情况需要延长的，经大队负责人批准可延长30日，案情特别复杂的经集体讨论决定可再适当延长。严格执行案件审核制度：一般案件由法制机构进行合法性审核，重大执法决定（包括对公民处以5000元以上罚款、对法人或者其他组织处以10万元以上罚款，没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物，降低资质等级、吊销许可证件，责令停产停业、责令关闭、限制从业，限期拆除、强制拆除，以及其他涉及重大公共利益或者当事人重大权益的决定）必须经法制审核机构审核后，提交大队集体讨论决定。规范行政处罚裁量权，严格执行行政处罚裁量基准，对符合首违不罚、轻微免罚条件的，依法不予行政处罚，优先采用批评教育、劝导示范、行政指导等柔性执法方式，落实“721工作法”（70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决）。（四）行政强制与执行职责依据《中华人民共和国行政强制法》及相关法律法规规定，依法实施行政强制措施和行政强制执行。对符合法定情形的，依法采取查封、扣押涉案物品、工具、设施，查封违法建设施工现场等行政强制措施，查封、扣押期限不得超过30日，情况复杂的经批准可延长30日，法律、行政法规另有规定的除外。对当事人逾期不履行行政处罚决定的，依法采取加处罚款（加处罚款的数额不得超出罚款的数额）、拍卖或者依法处理查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施；对需要代履行的事项（如清理乱倒的垃圾、拆除违规设置的户外广告等），当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，依法实施代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行，代履行费用由当事人承担。对违法建设需要强制拆除的，依法作出限期拆除决定，当事人逾期不拆除的，予以催告，催告期限不少于10日，经催告当事人仍不履行的，予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，报请本级人民政府责成有关部门强制拆除，城管执法大队负责具体实施强制拆除工作。（五）应急处置与保障职责承担城市管理领域应急处置和重大活动保障职责，建立健全应急管理体系，制定完善恶劣天气、重大突发事件、重大活动保障等应急预案，组建应急处置队伍，定期开展应急演练，每年组织综合性应急演练不少于4次，专项应急演练不少于6次。负责恶劣天气应急处置：暴雨天气负责排查城市道路积水点、疏通排水口、协助转移低洼区域群众；大风天气负责排查户外广告、店招标牌、行道树的安全隐患，及时处置松动、倒伏的设施和树木；暴雪天气负责组织城市道路除雪除冰，保障主次干道、桥梁、重要节点通行安全；高温、寒潮等极端天气负责调整一线执法人员作业时间，落实防暑降温、防寒保暖措施。负责重大活动市容环境保障：对全国性、区域性重大会议、赛事、节庆活动等，制定专项保障方案，实行定人、定岗、定责，提前开展市容环境综合整治，活动期间全程值守巡查，及时处置各类市容环境问题，保障活动顺利开展。配合做好突发公共事件处置：在疫情防控、防汛抗旱、反恐维稳、森林防火等突发公共事件处置中，按照本级党委政府的统一部署，配合相关部门开展卡口值守、秩序维护、人员转运、物资搬运等工作。（六）队伍建设与管理职责负责执法队伍的思想政治建设、业务能力建设、纪律作风建设和党风廉政建设，打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意”的城市管理执法队伍。加强人员培训管理：建立常态化培训机制，每月开展不少于1次业务技能培训，每季度开展不少于1次法制培训，每年组织全员集中培训不少于15天，培训内容包括法律法规、执法程序、执法礼仪、应急处置、信息化应用等，培训考核不合格的不得上岗执法。严格执法人员资格管理，所有执法人员必须经培训考试合格、取得行政执法证件后方可从事执法活动，辅助执法人员不得单独从事执法工作。规范执法行为：严格执行《城市管理执法行为规范》，执法人员上岗必须穿着统一制式服装，佩戴统一标志标识，主动出示执法证件，做到着装规范、仪容整洁、语言文明、举止得体，严禁粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法。加强党风廉政建设：建立健全廉政风险防控机制，梳理执法办案、行政审批、项目采购等重点领域的廉政风险点，制定防控措施，定期开展廉政教育和警示教育，严肃查处执法不公、吃拿卡要、以权谋私等违纪违法行为。完善绩效考核机制：建立以执法数量、执法质量、群众满意度、巡查到位率、问题处置率等为核心指标的绩效考核体系，考核结果与执法人员的评优评先、职称评定、岗位调整挂钩，充分调动执法人员的工作积极性。（七）宣传教育与公共服务职责负责城市管理法律法规和政策的宣传普及工作，组织开展“城管进社区、进学校、进商户、进企业”等宣传活动，利用官方网站、微信公众号、短视频平台等新媒体渠道，广泛宣传市容环境卫生、违法建设治理、垃圾分类、噪声污染防治等知识，引导群众自觉遵守城市管理规定，共同维护城市环境秩序。落实为民服务举措：坚持执法与服务相结合，在保障市容秩序的前提下，合理设置