地震灾害专项应急救援预案

地震灾害专项应急救援预案1.适用范围与工作原则1.1适用范围本预案适用于本行政区域内发生的构造地震、火山地震、塌陷地震、诱发地震等各类地震灾害的应急救援处置工作，以及毗邻行政区域发生较大及以上地震灾害波及本区域时的联动应对。预案覆盖地震监测预警、先期处置、应急救援、后期恢复全流程，是本区域地震灾害应急处置的总体遵循，各部门、各单位、各乡镇（街道）参照本预案制定本级、本行业地震应急处置方案。1.2工作原则坚持人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全作为地震应急救援的首要目标，优先开展人员搜救、医疗救治和群众基本生活保障，最大程度减少地震灾害造成的人员伤亡和财产损失。坚持统一领导、分级负责。建立党政统一领导、应急管理部门统筹协调、各部门分工负责、属地为主的应急管理体制，按照地震灾害等级分级响应、分级处置，压实各级各部门应急责任。坚持属地为主、协同联动。乡镇（街道）、村（社区）是地震灾害先期处置的责任主体，第一时间组织自救互救；县级各部门、专业救援力量、社会救援力量服从属地指挥部统一调度，形成救援合力，必要时协调驻地应急力量参与处置。坚持平战结合、快速反应。常态化开展风险隐患排查、应急物资储备、应急演练和宣传培训，提升全社会地震灾害防范应对能力；建立快速响应机制，确保震后第一时间启动响应、第一时间赶赴现场、第一时间开展救援。坚持科学施救、安全第一。依托专业技术力量和科技装备，严格遵循地震救援技术规范开展处置，加强救援人员安全防护，严防次生灾害造成新的人员伤亡，坚决杜绝盲目施救。2.组织指挥体系2.1应急救援总指挥部成立地震灾害应急救援总指挥部（以下简称总指挥部），由本级行政主要负责人任总指挥，分管应急管理、消防救援、住房城乡建设、卫生健康的副职任副总指挥，成员单位包括应急管理局、消防救援大队、住房和城乡建设局、卫生健康局、公安局、交通运输局、工业和信息化局、自然资源局、水务局、气象局、教育局、民政局、财政局、宣传部、城市管理局、供电公司、通信发展管理办公室、红十字会、各乡镇（街道）人民政府（办事处）等。总指挥部主要职责：贯彻落实上级关于地震应急救援的决策部署；统一领导、指挥、协调本区域地震灾害应急救援工作；决定启动和终止应急响应；制定应急救援重大决策和措施；协调调动各类应急救援力量和物资；向上级党委、政府报告灾情和救援进展，必要时请求上级支援。2.2成员单位职责应急管理局：承担总指挥部日常工作，负责地震监测预警、灾情核查与上报、应急救援队伍统筹调度、救灾物资储备调配、灾后损失评估、预案修订与演练组织等工作，指导开展地震灾害风险隐患排查。消防救援大队：承担地震灾害人员搜救主力军职责，负责被困人员搜救、火灾扑救、排险除险等工作，配合开展医疗救治、物资转运等任务。住房和城乡建设局：负责受损房屋建筑、市政公用设施的安全评估与应急加固，指导灾后房屋修复与重建，排查整治建筑施工领域地震安全隐患。卫生健康局：负责医疗救治、卫生防疫、心理疏导等工作，统筹调配医疗资源，建立现场医疗救治体系，开展饮用水卫生监测、传染病防控等工作。公安局：负责震区治安管控、交通管制、重点区域警戒，依法打击各类违法犯罪行为，保障应急救援通道畅通，协助开展人员疏散转移。交通运输局：负责受损公路、桥梁、隧道的应急抢修，统筹调配应急运输车辆，保障救援人员、物资、伤员的运输需求。工业和信息化局：负责协调通信运营企业开展受损通信设施抢修，保障应急通信畅通；指导工业企业开展地震灾害隐患排查和灾后恢复生产。自然资源局：负责震区地质灾害监测预警与排查，防范滑坡、崩塌、泥石流等次生地质灾害，指导地质灾害隐患点群众转移。水务局：负责水库、堤坝、农村饮水安全工程等水利设施的巡查与应急抢修，保障灾区供水安全，防范洪涝次生灾害。气象局：负责震区气象监测预报，及时发布大风、强降雨等可能影响救援的气象预警信息。教育局：负责学校地震应急处置工作，组织在校学生疏散避险，开展校园地震隐患排查，指导学校恢复教学秩序。民政局：负责遇难人员善后处置、受灾群众临时生活救助，指导养老机构、儿童福利机构等民政服务场所开展地震应急工作。财政局：负责应急救灾资金的预算安排、拨付与监管，保障应急处置、灾后重建所需资金。宣传部：负责统筹新闻宣传和舆论引导，及时发布灾情和救援进展信息，回应社会关切，开展地震应急知识宣传。城市管理局：负责城市道路、照明、燃气等市政设施的应急抢修，清理城市道路障碍物，保障城市运行秩序。供电公司：负责受损电力设施的应急抢修，保障指挥部、医疗点、安置点等重点区域供电，优先恢复居民生活供电。通信发展管理办公室：协调三大通信运营商开展通信保障，配备应急通信装备，确保震区通信网络畅通。红十字会：负责组织社会志愿者参与救援，接收社会捐赠款物，开展应急救护培训和心理疏导工作。各乡镇（街道）人民政府（办事处）：承担属地地震应急处置主体责任，负责先期处置、人员疏散转移、灾情排查上报、临时安置点设置、群众生活保障等工作，配合专业救援力量开展救援。2.3现场指挥部启动Ⅲ级及以上应急响应后，总指挥部在震中区域设立现场指挥部，由总指挥或指定的副总指挥任现场指挥长，统筹协调现场应急救援工作。现场指挥部实行指挥长负责制，所有现场救援力量必须服从现场指挥部的统一调度。现场指挥部根据工作需要下设9个工作组，具体职责如下：（1）综合协调组：牵头单位为应急管理局，成员单位包括政府办公室、发展和改革局、财政局。负责收集汇总灾情、救援进展、物资需求等信息，起草工作简报、会议纪要，协调各工作组之间的工作衔接，做好上级督导组、外援力量的接待保障，负责救灾资金的申请、拨付和监管。（2）抢险救援组：牵头单位为消防救援大队，成员单位包括住房和城乡建设局、交通运输局、自然资源局、各乡镇（街道）应急队伍、社会救援力量。负责制定搜救方案，开展被困人员搜救、建筑废墟清理、险情排险等工作，对搜救区域进行标记和登记，确保“搜过必报、救过必登”。（3）医疗救治与卫生防疫组：牵头单位为卫生健康局，成员单位包括疾控中心、各医疗机构、市场监督管理局、红十字会。负责搭建现场医疗点，开展伤员急救、转运、住院治疗，做好饮用水、食品卫生监测，开展环境消毒、传染病防控，组织心理干预队伍对受灾群众和救援人员开展心理疏导。（4）群众生活保障组：牵头单位为应急管理局，成员单位包括民政局、商务局、教育局、各乡镇（街道）。负责设置临时安置点，调配发放救灾物资，保障受灾群众的吃、穿、住、医等基本生活需求，做好受灾群众的情绪安抚和临时救助工作。（5）基础设施保障组：牵头单位为发展和改革局，成员单位包括住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、供电公司、通信发展管理办公室。负责抢修公路、桥梁、供水、供电、通信、燃气等基础设施，保障灾区基本生产生活秩序。（6）次生灾害防范组：牵头单位为应急管理局，成员单位包括自然资源局、水务局、住房和城乡建设局、生态环境局、消防救援大队。负责排查监测地质灾害、危化品泄漏、水库险情、建筑倒塌、火灾等次生灾害隐患，制定防范处置方案，及时组织危险区域群众转移，防止次生灾害发生。（7）治安交通管控组：牵头单位为公安局，成员单位包括交通运输局、综合行政执法局。负责震区治安巡逻、重点场所警戒，依法打击哄抢救灾物资、盗窃、造谣传谣等违法犯罪行为；实施交通管制，优先保障应急救援车辆通行，维护交通秩序。（8）新闻宣传组：牵头单位为宣传部，成员单位包括应急管理局、融媒体中心、各乡镇（街道）。负责统一发布灾情和救援进展信息，开展舆论引导，回应社会关切，宣传救援先进事迹，组织开展地震应急知识科普。（9）专家技术组：牵头单位为应急管理局，成员单位包括地震、住建、地质、水利、医疗、消防、气象等领域的专业技术人员。负责开展地震趋势研判、灾情评估、建筑安全鉴定、次生灾害风险评估等工作，为现场指挥部决策提供技术支撑。3.预警与预防机制3.1地震监测预警本级地震监测机构负责本区域及周边50公里范围内地震活动的日常监测，接入省、市地震台网监测数据，建立地震预警信息快速推送机制。地震预警等级按照地震震级、预估影响烈度分为四级，从低到高分别为蓝色、黄色、橙色、红色：——蓝色预警：预估发生3.0-3.9级地震，或预估影响烈度为Ⅲ度及以下，可能造成轻微震感，无破坏风险。——黄色预警：预估发生4.0-4.9级地震，或预估影响烈度为Ⅳ-Ⅴ度，可能造成少数老旧房屋轻微损坏，普遍有震感。——橙色预警：预估发生5.0-5.9级地震，或预估影响烈度为Ⅵ-Ⅶ度，可能造成部分房屋损坏、少数房屋倒塌，有人员伤亡风险。——红色预警：预估发生6.0级及以上地震，或预估影响烈度为Ⅷ度及以上，可能造成大量房屋倒塌、重大人员伤亡和财产损失。地震预警信息由省级以上地震监测主管部门统一发布，本级应急管理部门接到预警信息后，按照分级推送原则第一时间转发：红色预警信息1分钟内推送至总指挥部全体成员、各专业救援队伍负责人，3分钟内通过应急广播、手机短信、电视插播、社区大喇叭、学校企业预警终端等渠道覆盖震中及周边重点区域公众；橙色预警信息5分钟内推送至各级应急责任人，10分钟内覆盖影响区域公众；黄色、蓝色预警信息10分钟内推送至相关部门和乡镇（街道），及时发布震感提示。3.2风险隐患排查建立地震灾害风险隐患常态化排查机制，实行“属地排查、行业监管、分级管控”。各乡镇（街道）每季度组织开展一次全域地震风险隐患排查，各行业主管部门每半年组织开展一次本行业领域专项排查，重点排查以下对象：建成年限超过30年的老旧居民小区、城中村房屋；中小学、幼儿园、医院、养老院、商场、影剧院等人员密集场所；危险化学品生产经营储存企业、烟花爆竹仓库、油气长输管道；水库、堤坝、尾矿库、地质灾害隐患点；轨道交通、高速公路、桥梁隧道、高层建筑、大型游乐设施等。排查建立“一隐患一台账”，明确隐患位置、风险等级、责任单位、整改时限：一般隐患由责任单位在30日内完成整改，属地乡镇（街道）负责验收；重大隐患由行业主管部门挂牌督办，责任单位制定专项整改方案，落实“人防、技防、物防”措施，整改期限不超过90日，整改完成前采取停工停产、限制使用等管控措施，确保不发生风险。每年12月底前，应急管理部门牵头完成全域地震灾害风险隐患排查整治情况汇总，形成风险分布图，报总指挥部备案。3.3应急能力准备应急避难场所建设：按照“就近便捷、平灾结合、安全可靠”的原则，规划建设应急避难场所。Ⅰ类应急避难场所（可保障受灾群众10-30天安置）每个街道至少设置1个，人均避难面积不低于3平方米；Ⅱ类应急避难场所（可保障3-10天安置）每个乡镇至少设置2个，人均避难面积不低于2平方米；Ⅲ类应急避难场所（可保障3天以内临时安置）每个行政村至少设置1个，人均避难面积不低于1.5平方米。所有避难场所设置明显标识，配备供水、供电、厕所、应急照明等基本设施，建立日常管理制度，每季度开展一次设施检查，确保灾时可立即启用。应急物资储备：建立“县-乡-村”三级救灾物资储备体系，按照“县级保障3万人、乡级保障5000人、村级保障1000人”的基本生活保障标准，储备帐篷、棉被、折叠床、饮用水、方便食品、应急照明、应急包等物资。县级储备库建筑面积不低于2000平方米，储备物资品种不少于60种，库存量满足保障标准的1.2倍；乡级储备点建筑面积不低于200平方米，储备物资品种不少于25种；村级储备点建筑面积不低于50平方米，储备物资品种不少于12种。物资储备实行动态轮换机制，食品、饮用水等保质期较短的物资每6个月轮换一次，帐篷、棉被等耐用物资每5年更新一次，确保物资完好可用。应急演练与培训：每年至少组织1次全域性地震应急综合演练，由总指挥部统一部署，各成员单位、乡镇（街道）、重点企业参与，演练内容包括预警响应、人员疏散、搜救救援、医疗救治、物资保障、次生灾害处置等。中小学、幼儿园每学期开展2次应急疏散演练，企业每季度开展1次地震应急避险与自救互救演练，社区、村每半年开展1次居民应急培训。每年培训基层应急网格员、志愿者不少于1000人次，实现基层应急队伍培训覆盖率100%。4.应急响应分级与启动4.1响应分级根据地震灾害造成的人员伤亡、财产损失、影响范围等因素，地震灾害应急响应分为四级，从低到高分别为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级：——Ⅳ级响应（一般地震灾害）：造成3人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失占本区域上年度地区生产总值0.1%以下，或发生4.0-4.9级地震且造成一定破坏。——Ⅲ级响应（较大地震灾害）：造成3人以上10人以下死亡，或50人以上500人以下重伤，或直接经济损失占本区域上年度地区生产总值0.1%以上0.5%以下，或发生5.0-5.9级地震。——Ⅱ级响应（重大地震灾害）：造成10人以上50人以下死亡，或500人以上1000人以下重伤，或直接经济损失占本区域上年度地区生产总值0.5%以上1%以下，或发生6.0-6.9级地震。——Ⅰ级响应（特别重大地震灾害）：造成50人以上死亡，或1000人以上重伤，或直接经济损失占本区域上年度地区生产总值1%以上，或发生7.0级及以上地震。上述分级标准中“以上”含本数，“以下”不含本数。若地震灾害未达到上述标准，但造成重点区域严重破坏、重要设施损毁、次生灾害风险极高的，可适当提高响应等级。4.2响应启动应急响应按照“分级启动、逐级上报”的原则实施：——Ⅳ级响应：由应急管理局主要负责人批准启动，报总指挥部备案，应急管理局牵头协调相关部门开展处置工作，属地乡镇（街道）具体落实处置措施。——Ⅲ级响应：由总指挥部副总指挥（分管应急管理工作）批准启动，报总指挥和上级应急管理部门备案，总指挥部统筹调度各成员单位、专业救援力量开展处置，派出工作组赶赴现场指导。——Ⅱ级响应：由总指挥部总指挥批准启动，报上级党委、政府和应急管理部门，总指挥部全员上岗，设立现场指挥部，调动全部专业救援力量开展救援，必要时请求上级支援。——Ⅰ级响应：由总指挥部集体研究决定启动，立即报上级党委、政府，请求上级统筹支援，总指挥部全面领导应急救援工作，接受上级指挥部的统一指挥。响应启动决定作出后，应急管理部门要在15分钟内通知总指挥部各成员单位，各成员单位接到通知后要立即组织人员、装备赶赴指定位置，30分钟内完成集结待命。4.3响应调整与终止当灾情得到有效控制、次生灾害风险基本消除、受灾群众基本生活得到保障时，由总指挥部根据灾情变化及时调整响应等级或终止响应。响应等级调整和终止的批准权限与启动权限一致。响应终止后，应急救援阶段结束，转入后期恢复重建阶段。5.应急处置措施5.1先期处置（震后0-1小时）地震发生后，各乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位立即启动本级应急处置方案，第一时间开展先期处置：——灾情速报：村（社区）网格员、应急联络员立即排查辖区内人员伤亡、房屋倒塌、设施损毁情况，震后20分钟内上报乡镇（街道）应急办，乡镇（街道）震后30分钟内上报应急管理局，初步灾情包括人员伤亡初步统计、房屋倒塌数量、道路通信电力受损情况、次生灾害隐患等，灾情实行“每1小时续报、重大情况随时报”制度，不得迟报、瞒报、谎报。——自救互救：村（社区）立即组织基层应急队伍、志愿者、居民开展自救互救，优先抢救被埋压人员，对轻伤人员开展现场止血、包扎等急救处理，设置临时避险点，引导居民转移到安全区域，安抚群众情绪，防止出现恐慌。——隐患排查：对辖区内燃气管道、电力线路、危化品储存点、地质灾害隐患点等进行初步排查，发现泄漏、起火、滑坡等险情立即采取管控措施，组织周边群众转移，避免次生灾害发生。——秩序维护：组织治安志愿者对辖区内超市、药店、小区等重点区域进行巡逻，引导群众有序避险，防止出现哄抢、踩踏等事件。5.2全面处置（震后1-72小时，黄金救援期）总指挥部各工作组、各专业救援力量按照职责分工，全面开展应急救援工作，重点落实以下任务：（1）人员搜救抢险救援组按照“先近后远、先易后难、先多后少、先轻伤后重伤”的原则，科学制定搜救方案，划分搜救责任区，逐片逐户开展拉网式排查搜救。每支搜救小队不少于8人，配备生命探测仪、破拆工具、搜救犬等装备，安排1名安全观察员负责监测周边建筑结构稳定情况，严防余震、建筑坍塌造成救援人员伤亡。对搜救过的区域张贴明显标识，注明搜救时间、搜救单位、搜救结果，建立搜救台账，对发现的被困人员第一时间开展施救，详细记录被困人员位置、受伤情况、移交去向，确保“不遗漏一个区域、不放弃一名被困人员”。消防救援队伍接到出动指令后，城市建成区5分钟内出动，郊区10分钟内出动，县域范围内到达震中时间不超过30分钟；社会救援力量由应急管理局统一调度，根据救援需求安排任务，不得擅自进入搜救区域。（2）医疗救治与卫生防疫医疗救治与卫生防疫组在震后1小时内完成现场医疗点搭建，每个现场医疗点至少配备5名执业医师、10名护士、2辆救护车、1套急救设备和常用药品，对搜救出的伤员立即分类救治：轻伤人员现场处置后登记造册，安排到临时安置点观察；重伤人员立即开展急救，2小时内转运到定点医院救治。各定点医院预留不少于总床位数10%的应急床位，开通绿色救治通道，实行“先救治、后付费”，确保伤员得到及时治疗。震后24小时内启动卫生防疫工作，组织疾控人员对临时安置点、垃圾收集点、厕所、受灾区域等进行消毒，每日消毒不少于2次；开展饮用水水质监测，每日监测不少于2次，确保饮用水安全；加强传染病监测，每日上报疫情情况，一旦发现传染病疫情立即采取隔离措施，防止扩散。组织心理干预队伍，对遇难者家属、重伤人员、儿童、老年人等重点群体开展心理疏导，心理干预覆盖率不低于95%。（3）群众安置群众生活保障组按照“就地安置为主、异地安置为辅”的原则，在震后24小时内完成临时安置点设置，为受灾群众提供基本生活保障：确保每人每天至少1瓶（500ml）饮用水、1份（不少于500克）方便食品，每人1床棉被，有条件的安置点配备折叠床、取暖设备。每个安置点配备至少1名管理员、1名医护人员、1名警务人员、1名心理疏导员，设置供水、供电、公共厕所、垃圾收集点、应急广播等设施，人均居住面积不低于1.5平方米。建立安置点管理制度，24小时值班值守，及时解决群众诉求，定期开展安全巡查，防止发生火灾、触电、食物中毒等安全事故。对因灾转移的特殊困难群体（独居老人、残疾人、孤儿等）建立专项台账，落实“一对一”帮扶措施。（4）基础设施抢修基础设施保障组按照“先重点、后一般，先通后畅”的原则，全力抢修受损基础设施：——交通设施：交通运输局牵头，震后6小时内打通通往震中、安置点、医疗点的应急通道，24小时内恢复主要国省干道通行，72小时内恢复所有乡村道路通行，对受损桥梁、隧道设置专人值守，实行限速限载通行。——电力设施：供电公司牵头，震后12小时内恢复总指挥部、现场指挥部、医疗点、安置点的供电，24小时内恢复城镇主要区域供电，72小时内恢复所有受灾居民生活供电，配备应急发电车作为备用电源，保障重点区域不间断供电。——通信设施：通信发展管理办公室牵头，组织三大运营商开展抢修，震后2小时内恢复震中区域公网通信，48小时内实现受灾区域通信全覆盖，配备应急通信车、卫星电话等装备，确保公网中断时指挥通信畅通。——供水设施：水务局牵头，震后12小时内恢复安置点供水，24小时内恢复城镇供水主管网，72小时内恢复农村集中供水，对暂时无法恢复供水的区域安排送水车送水，保障群众基本用水需求。（5）次生灾害防范次生灾害防范组对震区各类次生灾害隐患进行24小时监测排查，及时处置险情：——地质灾害：自然资源局牵头，对震区及周边地质灾害隐患点进行全覆盖排查，新增隐患点立即设立警示标识，安排专人24小时监测，每2小时上报一次监测数据，发现滑坡、泥石流、崩塌等险情立即组织群众转移，确保受威胁群众100%转移到位。——危化品风险：应急管理局牵头，对危化企业、烟花爆竹仓库、油气管道进行排查，发现泄漏、爆炸等隐患立即采取管控措施，组织周边群众转移，严禁明火，防止发生次生事故。——水利风险：水务局牵头，对水库、堤坝、尾矿库等进行24小时巡查，每4小时上报一次水位、坝体稳定情况，发现险情立即加固，必要时采取泄洪措施，下游受威胁群众提前转移。——建筑风险：住房和城乡建设局牵头，对受损房屋、市政设施进行安全评估，张贴“安全可用、观察使用、禁止使用”三类标识，严禁人员进入“禁止使用”的建筑，防止余震造成坍塌伤亡。（6）治安交通管控治安交通管控组在震后1小时内部署警力，开展治安巡逻和交通管制：对银行、医院、药店、超市、安置点等重点区域安排专人值守，依法打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、造谣传谣等违法犯罪行为，维护社会秩序；对通往震中的主要道路实行交通管制，设置应急专用通道，优先保障救援车辆、医疗车辆、物资运输车辆通行，社会车辆非必要不得进入受灾区域，确保救援通道畅通。5.3后续处置（震后72小时以后）黄金救援期结束后，抢险救援工作转入后续处置阶段，重点做好以下工作：——搜救收尾：对搜救过的区域进行复核，确认无被困人员后，逐步减少搜救力量，保留必要的监测和应急处置队伍，及时收集整理搜救工作资料，形成搜救工作报告。——灾情核实：应急管理局牵头，组织各乡镇（街道）、相关部门开展全面灾情核查，做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项”，准确统计人员伤亡、房屋损毁、财产损失等情况，震后15日内完成初步灾情评估，30日内完成全面灾情评估，报总指挥部和上级部门。——安置巩固：优化临时安置点布局，提升安置点保障水平，开展受灾群众就业帮扶，鼓励有劳动能力的受灾群众参与灾后恢复重建，增加收入，逐步恢复正常生活秩序。——生产恢复：发改、工信、农业农村、商务等部门指导企业、农户开展灾后恢复生产，对因灾受损的企业、种养殖户给予政策扶持，帮助尽快恢复生产经营，震后1个月内规模以上工业企业复工率达到80%以上，3个月内农业生产基本恢复正常。6.后期处置6.1灾后恢复重建按照“政府主导、群众参与、统筹规划、分步实施、安全第一、保障基本”的原则，制定灾后恢复重建规划，明确重建目标、任务、时限和责任单位。住房和城乡建设局牵头负责城乡居民住房重建，农村C级危房改造在3个月内完成，D级危房重建在6个月内完成；城镇受损房屋修复在12个月内完成，倒塌房屋重建在18个月内完成。教育局、卫健局、民政局等部门负责公共服务设施重建，学校、医院等公共服务设施优先重建，确保震后12个月内基本恢复公共服务功能。交通运输、水务、电力、通信等基础设施重建与城乡住房重建同步推进，震后18个月内全面恢复基础设施正常运行。重建工作严格执行抗震设防标准，新建房屋抗震设防烈度不低于本区域抗震设防要求，确保重建工程质量。6.2救灾款物管理建立救灾款物“统一接收、统一分配、统一发放、公开透明”的管理机制。应急管理局、民政局、红十字会等部门负责救灾款物的接收、登记、统计，财政部门负责救灾资金的拨付，审计部门负责全程跟踪审计。救灾款物优先保障受灾群众基本生活需求，按照“重点救助、分类救助”的原则发放，对遇难人员家属、重伤人员、低保户、特困户等特殊群体给予重点倾斜。救灾款物的接收、分配、发放情况每7天在政府官网、安置点公示栏进行公示，接受社会监督，确保款物全部用于受灾群众，任何单位和个人不得截留、挪用、私分。6.3善后与心理干预民政局牵头做好遇难人员善后处置工作，按照相关政策标准发放遇难人员家属抚慰金，协助家属处理丧葬事宜。对因灾致贫、因灾返贫的群众，及时纳入低保、特困供养、临时救助等社会救助范围，做到“应救尽救、应保尽保”。卫生健康局牵头持续开展心理疏导工作，建立灾后心理干预长效机制，组织心理医生、社工、志愿者定期走访受灾群众，对重点群体开展持续心理干预，干预周期不少于6个月，帮助受灾群众尽快恢复心理健康。6.4总结评估应急响应终止后30日内，总指挥部组织各成员单位对地震应急救援工作进行全面总结评估，总结经验做法，查找存在的问题和不足，形成总结评估报告，报上级党委、政府。针对预案执行中暴露的问题，及时修订完善预案，优化应急处置流程，提升应急救援能力。7.应急保障7.1队伍保障建立“专业救援力量为骨干、基层应急力量为基础、社会救援力量为补充”的地震应急救援队伍体系。以消防救援大队为核心，组建不少于100人的地震专业救援队伍，配备专业搜救、破拆、生命探测等装备，每年开展不少于40学时的专业培训和2次以上实战演练，具备全天候、全地形地震救援能力。住建、交通、电力、通信、卫健等行业主管部门分别组建不少于30人的专业应急队伍，负责本行业领域的应急处置工作。各乡镇（街道）组建不少于30人的基层应急队伍，村（社区）组建不少于10人的应急联络员队伍，负责先期处置工作。鼓励和支持社会救援力量发展，将符合条件的社会救援队伍纳入应急救援力量体系，统一调度、统一培训、统一保障，规范社会救援力量参与救援的程序和要求。7.2物资保障完善“县-乡-村”三级物资储备体系，优化物资储备布局和品种结构，建立物资储备动态管理信息系统，实现物资入库、出库、轮换、盘点全程信息化管理。建立应急物资紧急调拨机制，灾情发生后，县级储备物资2小时内可以调出，乡级储备物资1小时内可以调出，村级储备物资30分钟内可以发放到位。建立救灾物资社会动员机制，与本地超市、食品企业、建材企业等签订应急物资供应协议，明确供应品种、数量、价格和配送方式，确保灾时物资供应充足。7.3资金保障财政部门每年按照不低于上年度一般公共预算支出的1.5%安排应急救灾专项资金，纳入年度财政预算，实行专款专用、滚动使用。建立救灾资金快速拨付机制，灾情发生后，财政部门在24小时内预拨首批救灾资金，保障应急处置急需。鼓励和支持社