2026年气象防灾减灾项目资金绩效专项治理工作报告

2026年气象防灾减灾项目资金绩效专项治理工作报告2026年，气象防灾减灾项目资金绩效专项治理工作深入贯彻落实党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署，紧紧围绕“提质增效、防范风险、规范管理、公开透明”的总体要求，对全省（市、区）气象部门防灾减灾领域专项资金开展了全流程、全覆盖的绩效审查与专项治理。本年度治理工作以气象监测预警能力建设、人工影响天气作业、基层气象灾害防御体系运维、应急响应及救灾气象服务保障等四类重点项目资金为主线，通过单位自查、交叉复审、第三方评价、大数据比对及实地核验相结合的方式，累计核查资金总额达8.72亿元，涉及项目216个，覆盖省、市、县三级气象主管机构及直属事业单位125家。现将专项治理工作的具体开展情况、发现的问题、采取的整改措施及绩效提升成效报告如下。一、专项治理工作的组织与实施（一）成立专项治理领导机构与工作机制。年初，省气象局联合省财政厅成立气象防灾减灾项目资金绩效专项治理领导小组，由局党组书记、局长任组长，分管财务、业务、纪检的副局长及总工程师任副组长，办公室设在计划财务处。领导小组成立后，第一时间印发《2026年气象防灾减灾项目资金绩效专项治理实施方案》，明确治理范围、时间节点、职责分工和纪律要求。建立“周调度、月通报、季评估”工作推进机制，自3月启动至11月结束，累计召开专题推进会12次，下发工作通报8期，对进度滞后或问题突出的单位进行了重点约谈。同时，引入第三方会计师事务所和绩效评价咨询机构，组成5个专项核查组，每组配备财务审计人员、气象业务专家和数据分析师，实行异地交叉检查，避免“自己查自己”的盲区。（二）治理对象、内容与重点环节全覆盖。本次专项治理覆盖所有使用中央和省级气象防灾减灾资金的项目，重点聚焦以下环节：一是项目立项与预算编制是否符合实际需求，是否存在虚报建设内容、重复申报、套取资金的情形；二是资金拨付是否及时、足额，是否存在滞留、截留、挪用、挤占以及“以拨代支”等问题；三是设备采购、工程建设、服务外包等支出是否履行政府采购和招投标程序，是否存在违规转包分包、利益输送；四是项目建成后是否正常运行并发挥防灾减灾效益，设备利用率、预警信息发布及时率、人工增雨作业有效响应率等核心绩效指标是否达到设定值；五是项目沉淀资金、结转结余资金是否按规定盘活或上缴，是否存在长期闲置形成“沉睡资产”；六是信息公开和绩效自评是否真实规范，是否存在虚假自评、绩效目标背离公益属性等问题。（三）技术手段与数据交叉验证。依托“气象一体化财务监管平台”，对2024—2026年所有防灾减灾资金项目进行数据抓取和智能筛查，建立异常指标预警模型，包括预算执行率异常偏离、同一供应商中标多个项目且金额微调至限额以下、绩效报告数据与业务系统记录偏差超过20%等风险点。通过筛查，自动识别出疑点项目38个，为现场核查提供了精准靶向。同时，将气象综合观测系统运行监控数据、天气预报预警业务记录、人工影响天气作业站点弹药出入库数据与项目资金支出数据、验收材料进行逐项匹配，重点核验“钱是否花了、花到哪里、干了多少活、效果如何”四个层面的逻辑一致性。二、资金投入使用及绩效目标完成总体情况截至2026年10月31日，年度气象防灾减灾项目资金预算批复总额为8.72亿元，实际到位8.72亿元，到位率100%。其中，中央财政拨款5.34亿元，省级财政安排2.86亿元，市县配套及其他渠道0.52亿元。从支出进度看，截至治理核查日，累计支出7.91亿元，预算执行率90.7%，较去年同期提高4.2个百分点。按项目类型分：气象监测预警能力建设类项目资金2.95亿元，支出2.79亿元，执行率94.6%；人工影响天气作业及保障类项目资金1.84亿元，支出1.68亿元，执行率91.3%；基层气象灾害防御体系运维及科普宣传类项目资金1.56亿元，支出1.29亿元，执行率82.7%；应急响应与救灾气象服务保障类资金1.02亿元，支出0.93亿元，执行率91.2%；其余为预留机动及灾后恢复重建资金，执行率69.8%，主要因部分区域未触发重特大气象灾害而未发生支出，按规定结转下年。从绩效目标完成情况看，经第三方评价与实地复核，所有项目平均绩效得分为92.6分，较上年提升3.1分。其中，“灾害性天气预报准确率”在暴雨、台风（含路径及风雨影响）、强对流天气三类关键灾种上分别达到86.7%、89.2%、79.4%，分别比上年提高1.5、0.9、2.3个百分点；“气象灾害预警信息发布时效”平均提前量从42分钟提升至53分钟；“预警信息公众覆盖率”达到98.2%，偏远农村地区覆盖率达到93.5%；“人工增雨（雪）作业后受益区域水库增蓄量”评估达到1.95亿立方米，直接经济效益估算超过5.6亿元；“基层气象灾害标准化防御站点运行完好率”达到95%以上；“受气象灾害影响的人员伤亡数”较近五年均值减少22%，“因气象灾害直接经济损失占GDP比重”下降至0.58%。资金使用合规性方面，经专项审计和核查，未发现重大违纪违法问题，但仍存在三类突出问题：部分项目预算编制粗放、绩效指标设置不够科学；部分基层单位资金支付和资产管理不规范；部分设备设施利用率偏低导致资金效益未能充分释放。三、发现的主要问题及成因分析（一）项目储备与预算申报环节：需求论证不充分，导致资金配置低效。专项核查中发现，有12个项目在申报时存在建设内容相似、设备型号重复、站点选址论证薄弱等问题。例如，某市气象局在2025年及2026年连续两年申报建设“城市内涝气象监测站网”，两年建设内容仅将站网密度由5公里加密至3公里，但未提交前一年度建设站点实际使用数据及新增站点的边际效益测算。核查组利用设备数据回传频率发现，该市已建成的42个内涝监测站中有17个站点年数据完整率不足60%，部分站点因选址在建筑遮挡区域导致风速、降水量数据明显偏差，而新申报的26个站点中仍有9个选址与原低效站点环境高度相似。还有4个县气象局在申报“基层防灾减灾标准化建设”时，将本应列入日常公用经费的办公家具、空调、标识牌制作等费用纳入项目预算，总金额共计316万元，挤占了用于购置气象观测设备和预警终端的专项资金。（二）资金执行与拨付环节：支付进度不均衡，部分项目资金沉淀严重。重点核查发现，有8个上级补助项目资金在县级财政滞留超过6个月，最长滞留达14个月。主要原因是部分县财政因库款调度紧张，将上级专项补助资金暂时“挂账”用于平衡日常财政收支，直至省级专项督查后才陆续拨付至项目单位。另有5个项目建设进度严重滞后，形成“资金等项目”情况。例如，某山洪地质灾害防治气象保障工程项目，原计划于2026年3月完成全部建设任务，但由于项目用地审批程序复杂、招投标过程中因参数设置不合理导致流标2次，截至10月底仅完成工程量的55%，支出资金仅占到位资金的41.3%，已到位的860万元资金在项目单位账户上平均闲置了7.8个月。此外，部分单位存在“突击花钱”现象，某地区气象局在第四季度集中支付全年合同款项的62%，原因是前期与供应商在验收考核上存在争议，后经协调集中完工验收形成年末集中支出，该情况虽未构成违规，但反映出项目执行计划性和合同管理精细化程度不足。（三）资产管理及后续运维环节：重建设轻运维，项目实际效益与设计目标存在偏差。在专项治理实地抽查的78个已建成项目中，有23个项目存在不同程度的设备闲置或运行不正常问题，占比29.5%。典型案例如下：某市2024年建成的35套新型自动土壤水分观测站，因配套通信资费未纳入运维保障预算，自2025年11月起有14套站点数据停止上传，至本次治理检查时已累计中断数据超过120天，而该项目支出中包含了为期三年的通信服务费，经核查系项目部门未及时与网络运营商续签年度服务协议，导致服务中断。某区人工影响天气作业点配备了新型高性能增雨火箭发射系统，但训练和作业模拟仅开展了3次，远低于年均6次的既定目标，操作人员熟练度不足，部分关键弹药储存管理不规范，作业流程记录不完整。另有一些基层气象台站将项目采购的北斗卫星应急通信终端长期存放于仓库，仅在演示或上级检查时取出使用，设备闲置率偏高，未能真正发挥应急备用功能。（四）绩效管理基础薄弱环节：绩效指标体系不完善，自评数据质量不高。抽取各单位填报的绩效自评表进行数据一致性审查发现，有31个项目的自评得分与第三方复评得分差异超过10分，其中6个项目差异超过25分。突出表现在：一是部分单位将“完成设备安装数量”等同于“实现防灾减灾效益”，对设备安装后的运行实效和预警服务效果没有设置相应指标；二是部分指标目标值设置偏低或随意，例如某单位“预警信息发布覆盖率”指标设定值为85%，而该地区前一年度实际已达到93%，设定目标低于历史水平，导致项目无需努力即超额完成；三是个别项目绩效报告存在数据不一致，例如，某雷达应用项目自评报告称“实现强对流天气识别提前量达到60分钟”，但实际业务日志显示平均仅有38分钟，且没有雷达产品检验评分记录作支撑，核查人员要求其提供原始评估材料时，该单位以“分析人员变动”为由无法提供，后经调取自动化评估系统数据才确认实际值。深度分析上述问题成因，根本在于部分基层单位对全面预算绩效管理的认识仍停留在“报账合规”层面，没有将绩效理念贯穿于项目决策、实施和运维全过程；同时，现行的气象防灾减灾项目绩效评价指标库尚未完全适应新型业务场景，比如对多灾种叠加风险预警、智能网格预报、基于影响的预报预警等新服务模式的效益衡量标准缺失。四、整改落实与长效机制建设情况（一）分类施策推进问题整改，全部问题建立台账并销号管理。针对专项治理中发现的各类问题，按照“立行立改、限期整改、持续整改”三类方式推进。截至2026年12月15日，治理发现的168个具体问题中，已完成整改154个，整改完成率91.7%；剩余14个问题均为需要跨年度推进的工程类或体制机制类问题，已全部制定整改计划并明确责任人和时间表。对于虚列预算、挤占资金问题，已经调减预算科目并追回违规列支资金共计284万元，同时调整了3个项目年度建设内容，确保资金全部用于观测设备加密和预警终端布设。对于滞留资金问题，通过省级财政与县级财政结算扣款方式，促使滞留资金全部拨付到位，并按照专项资金管理办法对相关县财政局予以通报批评。对于数据中断及设备闲置问题，已恢复14套土壤水分观测站数据传输，补签通信服务协议并建立到期预警提醒机制；对长期闲置的应急通信终端明确了日常定期测试、模拟拉动及包干保管责任；对人工影响天气作业人员重新组织轮训，考核合格后方可上岗，并在年底前完成6次实战演练。对于绩效自评失真问题，要求31个项目单位限期重新填报绩效自评表，并附第三方支撑材料；对有虚假自评嫌疑的2个单位进行了约谈和内部通报。与此同时，省气象局会同省财政厅对整改情况进行“回头看”抽查，随机选取24个项目进行现场复核，确认整改成效真实达标。（二）完善资金绩效管理制度体系。在本次专项治理基础上，制定出台了《气象防灾减灾专项资金全生命周期绩效管理办法（试行）》和《气象项目绩效评价指标库（2026年版）》。前者明确了从项目储备、预算编制、绩效目标设定、执行监控、绩效评价到结果应用的全链条主体责任和操作规范，首次引入“绩效目标偏离预警”机制，即当项目预算执行率与绩效完成率出现显著背离时，系统自动冻结后续拨款并启动核查。后者结合气象业务特点，将绩效指标划分为产出指标、效益指标、满意度指标和服务效能指标四大类共300余项，特别新增了“灾害预警提前量增长率”“精准预警响应联动时效”“基层网格员气象信息接收覆盖率”“新型观测设备数据可用率”等特色指标，为未来三年各类项目绩效目标申报提供了明确标准。同时，修订了《气象防灾减灾项目政府采购管理办法》，重点强化参数论证、履约验收和档案管理，防止出现倾向性指标和“化整为零”规避招标行为。（三）建立资金效益联动评价与结果应用机制。将专项治理结果与下一年度预算编制直接挂钩。在2027年预算编制时，对2026年度绩效评价结果为“优秀”的项目单位和地区，按照不超过项目总额10%的比例增加后续投入；对评为“合格”的维持原支持力度；对评为“不合格”或存在严重问题的单位，按规定压减其同类项目预算的20%。按照这一机制，在编制2027年预算时，压减了3个绩效低下项目所在地区同类资金合计1600万元，同时将节约资金重新安排至洪涝灾害高风险区气象监测能力提升项目以及基层预警信息传播“最后一公里”建设项目。此外，建立了绩效信息公开平台，将年度所有气象防灾减灾项目资金分配、执行进度、绩效评价结果向社会公开，接受公众监督，本年度已公开项目资金信息216条，点击浏览量累计达4.6万次，收到公众反馈意见28条，均已分类处理。（四）推动数字化监管能力升级。改进气象一体化财务监管平台，新增“资金绩效驾驶舱”模块。该模块将预算指标、支付明细、合同履约、业务运行数据、绩效指标五类数据自动关联，可实时展示每个项目的“资金流”“业务流”“效益流”三流合一状态。对于设备到货后超过30天未安装调试、预警终端在线率低于80%、作业弹药库存异常变动等情形，系统自动预警并推送至项目负责人和财务管理人员。通过该平台，2026年第四季度预警信息响应平均时间从原来的5天缩短至1.5天，极大提升了过程监控能力。同时，推进与省级财政预算管理一体化系统、气象综合业务监控平台的数据接口对接，实现项目从申报、下达、执行、验收到绩效评价的全程留痕和不可篡改的数字溯源。五、治理成效评估与典型案例（一）直接经济效益与社会效益测算。通过专项治理，共盘活和重新安排低效、沉淀资金4120万元，等同于在不新增预算的情况下，额外支撑了61套自动气象站建设、15套X波段天气雷达改造和3000套预警大喇叭终端的维护更新。治理后，全省气象灾害预警信息平均提前量由治理前的46分钟提升到53分钟，按气象灾害预警服务效益评估模型测算，全年减少人员转移安置费用约1.2亿元，减少重要基础设施和农业生产损失约3.8亿元，综合投入产出效益比达到1:9.7。在台风“海葵”和特大暴雨过程的实战检验中，治理后修复和加密建设的监测设施发挥了关键作用。例如，某市利用新增的5套城市内涝监测站，在2026年7月一次历时12小时的暴雨过程中提前2小时对内涝高风险区实施泵站预排和交通管制，避免了地下车库和隧道受淹，直接挽回财产损失约2400万元。（二）典型示范项目绩效大幅提升。选取某市“气象灾害应急广播系统全覆盖工程”作为跟踪案例，该工程在2025年绩效评价中得分仅为78分，主要问题是设备在线率不足、多部门共享率低。专项治理中，项目方与应急管理、广电、通信等部门重新签订信息共享协议，并将设备运维交由专业第三方承担，实行“一日一巡、一周一测、一月一报”制度。2026年复评时得分提升至94分，设备在线率从81%提高到97.3%，月平均可发布信息条次增加320%，在冬季一次大范围冰冻灾害中，该系统提前发布道路结冰、供电中断等次生灾害预警信息超过150条，覆盖受众200万人次，有效保障了交通运输安全和电力抢修工作。另外，某县人工影响天气标准化作业基地建设，通过治理中优化弹药存储和作业决策流程，在2026年春旱期间实施增雨作业12次，受益面积达430平方公里，增加农业灌溉用水约800万立方米，缓解了当地60%的旱情影响。（三）风险防控与内控制度健全性提升。专项治理促进了全省各级气象部门内部控制制度的全面修订。针对本次发现的岗位交叉、授权审批不完善等问题，所有县级气象局均实行了“财务支出双审制”“采购验收分离制”和“绩效数据责任人签字制”。全省气象部门新建或修订内部控制制度文件87项，排查廉洁风险点214个，制定防控措施356条。特别是在人工影响天气弹药和应急物资管理方面，建立了电子台账与库房库存双人双锁制度，每次作业弹药领用均须登记用途、剩余量和弹壳回收情况，实现了全生命周期追踪。对报废的设备资产严格按照国有资产处置程序执行，防止资产处置中的价值流失。六、对当前工作中存在困难与挑战的深入剖析在充分肯定治理成效的同时，也必须客观认识到，仍有一些深层次困难和结构性问题尚待解决。（一）资金投入与需求之间的结构性矛盾尚未完全消除。气象防灾减灾需求日益增长，尤其是气候变化背景下极端天气事件频繁出现，地方对高时空分辨率观测网、智能网格预报及风险预警服务的资金需求逐年加大。但当前项目资金中，中央和省级投入占比达94%，市县两级受财力制约配套能力不足，导致部分项目建成后的运行维护经费没有稳定来源。从本次专项治理摸底情况看，有38个基层台站反映其设备年度运维经费缺口平均达到32%。部分自动气象站因备件不足不得不采用拆东补西的方式维持运行。这种“建设靠上级、运维缺钱粮”的局面，客观上增加了资金绩效持续改善的难度。（二）部分绩效评价方法难以精确衡量气象防灾减灾效益。气象防灾减灾资金效益具有显著的“非市场性”和“外部性”，很多投入产生的效益体现在避免人员伤亡、降低灾害损失、维护社会稳定等方面，无法简单用经济回报进行衡量。特别是在极端事件没有发生的年份，“未发生灾害”本身难以量化，使得部分项目效益评估存在“无灾即无效”的误区，相反那些及时预警、成功转移群众的项目则可能在统计上表现为“避免损失”而不是“创造收益”。当前的评价指标中，对间接效益、长期战略效益、防灾韧性提升等维度的刻画工具仍然不足，尚未形成与国际接轨的标准化方法。这导致一些真正具有前瞻性、预防性的项目，因短期内难以显现显性成果，在绩效评价中得分偏低。（三）部门间协同治理合力有待加强。气象防灾减灾资金使用涉及自然资源、水利、应急管理、农业农村等多个部门，部分项目资金通过不同条线下达，存在交叉重复或碎片化问题。例如，本次治理发现，同一县在同一区域建立了三套不同部门管理的雨量监测站，分别服务于气象、水利和地质灾害预警，但由于建设标准、数据格式和传输协议不一致，相互间无法实现完全共享，导致重复建设、分散运维费用高企。尽管气象部门牵头推动了多源数据融合，但在项目资金统筹安排上仍缺乏跨部门的顶层协调机制。要彻底解决此问题，需要更高层面的预算管理体制改革，单纯依靠气象部门自身难以化解。（四）基层专业人才短缺制约资金效益发挥。专项治理中发现了部分设备“有人建、无人用”现象，根因往往不是态度问题，而是编制和专业能力不足。一些县级气象局仅有3—5名在编人员，既要承担观测、预报、服务任务，又要负责财务、资产、项目管理，很难有余力进行数据分析和对设备的深度应用。本次治理中约有16个县级单位反映，新配备的毫米波雷达、云雷达等设备操作复杂，现有人员仅学会基础开关机和常规数据调阅，对于定量估测降水、识别冰雹云等高级算法应用几乎没有掌握。对设备应用能力不足，就难以把硬件优势转化为预警服务能力的真正提升。这一问题在短期内难以通过一次性资金投入解决，需要人力资源开发、培训体系完善和人才交流机制改革等长期配套政策。七、下一步深化改革与提升资金绩效的工作思路鉴于上述困难和挑战，下一步工作不能止步于一轮专项治理，而要推动建立常态化、制度化、科学化的资金绩效治理体系。建议和计划重点从以下若干方面持续发力。（一）构建分层分类的资金需求保障机制。科学界定中央、省、市、县在气象防灾减灾资金投入上的事权与支出责任。争取增加中央和省级财政对中西部、欠发达地区气象监测预警设施运维的补助权重，探索设立“气象防灾减灾基础设施运维专项转移支付”，将设备维护、通信租赁、计量检定、备件耗材等刚性支出纳入经常性预算。对基层台站按观测设备类型和数量核定运维定额标准，确保已建成设施的长效运行。推动将气象防灾减灾经费纳入地方各级应急管理预算框架中统筹考虑，并与自然灾害综合风险普查成果应用资金、基层应急能力建设资金形成合力，减少重复投入。（二）深化绩效评价方法改革，建立气象灾害风险减量评估模型。联合高校和科研机构，开展气象防灾减灾资金“风险减量效益”评价研究，构建包括“预计损失”、“实际损失”、“灾害发生概率变化”等要素在内的改进型效益核算方法。引入“影子价格”和“条件价值评估法”对气象预警服务中的人员生命安全效益、心理安抚效益等非货币化效益进行合理度量。针对不同灾种和不同防御对象，设置差异化评价指标体系，比如对于为水库调度服务的气象监测项目，重点评价增蓄水量和错峰调度的防洪效益；对于为农业服务的气象项目，重点评价作业效果和关键农时气象服务贡献率。同时将绩效评价周期适当延长，比如对大型雷达和观测站网项目实行三年一评，更准确地反映其长期效益。（三）推动跨部门资金统筹与数据共享机制落地。以本次治理中发现的重复建设问题为切入点，提出建立“气象防灾减灾基础设施建设统筹协调联席会议制度”，由地方政府牵头、气象部门具体承办，联合发改、财政、水利、自然资源、应急等部门，对年度计划建设的监测站点、预警设施、信息系统进行联合审批和信息互认。逐步统一各类自动监测站的数据传输协议和运维标准，推动多部门间观测站网的整合共用，力争在三年内实现全省灾害监测站网“一张图”管理。在预算编制端口，对涉及多个部门共同使用的设备采购，采用“统一采购、共同付费、分别管理”或“一家承建、多家共享”的模式，从源头上杜绝重复投资。推动在项目前期工作中引入“资金绩效联评机制”，对拟安排的项目进行跨部门累计绩效评估，避免单个项目效果较好但系统整体效能低下的局面。（四）加强基层人才队伍和业务应用能力建设。将项目资金的3%—5%明确列为能力建设经费，专项用于人才培养和技术应用推广。与相关高校合作开展“基层气象防灾减灾业务骨干定向培养计划”，每年为县级单位培养若干名既懂气象业务又熟悉财务管理的复合型人才。建立省级气象业务实验室远程培训系统，对新型设备应用开设专题训练营，采用“线上理论+线下实操+现场考核”三位一体模式，要求各类新型装备操作人员必须取得上岗资质后方可独立作业。同时，鼓励市州级业务骨干到县局挂职或包联指导，帮助基层人员解决实际应用中的技术难题。在项目绩效目标申报时，强制要求配备人员能力建设子目标和培训考核标准，确保“物尽其用、人尽其才”。（五）推进资金绩效管理数字化转型和智能化监管。在已建成的“资金绩效驾驶舱”基础上，进一步接入预报预警业务系统、人工影响天气作业安全监管系统、灾情直报系统以及地方的应急指挥平台，构建跨领域的大数据绩效评估模型。利用人工智能图像识别技术对人工影响天气作业弹药使用、装备维护流程进行合规监测，利用区块链技术对关键节点合同签订、验收报告、支付凭证进行可信存证。探索与财政、审计部门联合开展远程非现场监管，实现疑点信息自动推送、整改落实在线反馈。在项目绩效信息公开方面，进一步细化公开内容，包括设备运行监测曲线、预警响应时间、基层协理员在岗情况等，打造“阳光防灾”。（六）建立问题整改长效化和结果运用刚性化的闭环机制。将本次专项治理中发现的问题分类建立“问题病历库”，对共性问题和易复发问题实行“举一反三”排查制度。例如，针对通信资费到期断网问题，在全省所有信息化项目中强制实行“服务到期前90天自动提醒、到期前30天未完成续签的系统自动预警并限制支付新项目资金”的管理规则。针对绩效自评数据失真问题，建立绩效自评材料诚信档案，对故意虚报瞒报的单位和责任人，在评优评先、干部选拔、项目安排等方面实行“一票否决”。每年定期开展“回头看”行动，并按5%—10%的比例