潍坊文化创意产业发展规划

潍坊文化创意产业发展规划

明确潍坊文化创意产业发展的指导思想、发展目标、基本思路、重点领域、

区域布局和支撑保证，指导未来文化产业发展规划的编制，为文化产业的发展预

留必要的发展空间，特制定本《规划》。

一、发展现状

近年来，我市始终把文化改革发展摆上重要的战略位置，紧紧环绕中央、省

关于文化建设“三加快一加强”的部署要求，确立了把文化产业打造成为国民经

济支柱产业的奋斗目标，纳入经济建设主战场，通过规划引领、改革驱动、重点

投入、平台支撑，取得良好发展。

重点新闻单位改革成效显著。着力培强做大核心文化产业，组建潍坊报业集

团、潍坊广播影视集团。通过公司制、股分制改造，建立完善现代企业制度，两

个集团的舆论引导力和核心竞争力显著增强。潍坊报业集团年总收入达

亿元，同比增长。潍坊晚报与半岛传媒实行战略合作，年期发行量达到

万份，同比增长；实现广告收入万元、利润万元，增幅均超过

O潍坊广播影视集团年经营收入达亿元，同比增长，进入全

国地市级广电强。

经营性文化单位改革妥帖推进。积极探索文艺院团改革新路子。通过合理安

置人员、政府购买演出和服务、资产零租金使用等方式，指导各县市区小型文艺

院团率先突破。目前.，己有家文艺院团完成改制。诸城、高密两市尤其成功，

取得良好经济效益和社会效益。市直文艺院团的改革正积极推进，拟将文艺三院

合并，组建潍坊演艺公司，整体改制为企业，实行市场化运作。现已形成改企转

制方案，年底前将全面完成改革任务。

重点项目投入贯彻落实。我市正重点落实了云门山生态文化旅游度假区、十

笏园文化街区、白垩纪恐龙地质公园、杨家埠民俗文化产业园等投资过千万元的

个重点文化产业项目，计划总投资亿元，现已完成投资亿元。

新兴业态发展势头强劲。潍坊现有动漫企业余家，其中核心动漫企业

家。以中动传媒为代表的一批优秀动漫企业逐步发展壮大。中动传媒公司自

年成立至今，已簧划制作动画片部，成为我省原创动漫产量最大的动漫

公司之一；现开工建设中动动漫基地，一期建造面积万平方米，总投资亿元，

建成后入驻企业过百家，年产值将超过亿元。同时，着力打造潍坊软件园、

寿光软件园等动漫产业园区，潍坊创意产业园、泰华领域创意产业园等创意产业

园区，扶持新兴产业、龙头企业迅速做大做强。

文化旅游融合快速发展。目前，已推出云门山生态文化旅游区、沂山文化旅

游风景区、白浪绿洲湿地公园、杨家埠民俗大观园、金宝民俗乐园、坊茨小镇、

青云国际旅游度假区、诸城恐龙地质公园等一批有影响的文化旅游项目。特殊是

云门山生态文化旅游区项目，规划面积约平方公里总投资亿元，突出将

自然资源与人文资源进行现代化、国际化的融合提升，着力促进区域文化、旅游

与生态综合发展。项目建成后将为区域文化旅游产业转型升级和创新发展起到良

好的示范带动作用。

文化产业发展平台大力建设。挖掘整合各类节会资源，集中打造了风筝会、

鲁台会、文展会、菜博会、宝石节、奇石节等十大文化节会品牌。我市举办的首

届中国画节•中国（潍坊）第四届文化艺术展示交易会获得圆满成功，四天时间

累计到场观众达万人次，实现现场交易额亿元。

文化企业与金融机构合作深化。市文化企业联合会成立，全市文化企业授信

额度达多亿元。中仁文化产业集团与潍坊银行、潍坊市博物馆联合，推出艺

术品质押融资新模式。文化企业上市融资，惠影科技年月在美国创业板

正式上市，一期融资万美元。潍坊文化产权交易所成立，目前正式运营，

已发行总规模近亿元的茅台艺术酒、“中信文道•金鼎中国书画艺术品基金”、

丁希宁书画三个资产包。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想

坚持以党的十七届三、四中全会精神为指导，坚固树立和落实科学发展观，

紧紧环绕打造全省文化晶牌强市目标，始终把握先进文化的前进方向，以发展为

主题，以改革为动力，突出特色、发挥优势、深化改革、创新机制、增强活力，

大力哺育文化市场，壮大文化产业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，

提高文化产品对经济社会发展的贡献率，促进我市文化大发展大繁荣。

（二）基本原则

——重点突破和整体推进相结合。以实现高新技术产业和文化产业互动融合

为突破口，改造提升当前具有相对优势的文化行业，以点带面，逐步实现各个产

业门类整体推进、联动发展，全面繁荣潍坊文化产业。

——集中发展和区域均衡相结合。适应我市经济发展的阶段性特征和区域性

差异，根据不同文化产业门类和不同价值链环节对配套条件的要求，结合各区域

的实际条件和功能定位，统筹项目布局，既要适当促进产业的相对集中，有针对

性地选择重点哺育的产业，又要兼顾区域的均衡，形成产业的错位发展和协调发

展的格局。

——超前规划与分步实施相结合。根据我市建设可持续发展的先锋城市的战

略定位，立足城市特点和文化产业的发展现状，借鉴国际文化产业的普遍发展规

律，在满足国民经济和社会发展规划、城市总体规划、近期建设规划、土地利用

总体规划和其他相关城市规划的前提下，对我市文化产业发展进行高起点的超前

规划，同时分阶段地制定总体规划和重点门类的分行业规划，有针对性地出台各

项具体配套措施，分步熨施、稳步推进。

—政府引导和市场机制相结合。坚持市场化的产业发展方向，充分发挥市

场在文化产业资源配置中的基础性作用；切实转变政府职能，在弱化政府对文化

产业发展直接参预的同时，强化政府在产业引导、政策调节、公共服务等方面的

作用，重点推进，完善文化产业促进体系。

——开放市场和规范管理相结合。在国家政策法规允许的范围内，最大限度

地降低准入门坎，不断开放文化市场；通过规范管理，进一步保护知识产权，打

击各种违法经营行为，维护公平竞争，形成文化市场竞争有序发展的良好局面。

三、总体目标和发展思路

（一）总体目标

在若干年内，潍坊文化产业总体实力和核心竞争力大大增强，文化产业增加

值占本地的摆布，成为我市重要的支柱产业；其增长速度明显高于本地

增长速度和全国可比城市文化产业增长的平均速度；实施重大文化产业项目

带动战略，哺育一批在全国处于龙头地位的文化产业集团、骨干企业和战略投资

者，引进和培养一批文化大师级人材，形成一批优势文化行业和文化品牌，打造

一批空间布局合理、产业关联度大、辐射带动能力强的基地和区域性特色文化产

业群；形成现代与传统融合、区域布局合理、内外源经济均衡发展、产业组织体

系健全、技术率先、资源集约利用的文化产业发展格局，使我市成为国内一流的

文化产业先锋城市。

（二）发展思路

我市未来几年文化产业的发展思路是：进一步加大文化改革发展的推进力

度，着力环绕“一个目标”、突出“四个重点”、强化“六个支撑”，提升“一个

动力”。

一个目标，就是确保文化产业增加值占比重增幅超过，把文化产业

打造成国民经济支柱产业。四个重点，就是培植个重点文化产业园区、

个重点文化产业项目、个骨干文化企业和九大重点行业。六个支撑，就是强

化资金、政策、人材、环境、市场和舆论支撑。一个动力，就是继续深化文化体

制改革，推动文化产业发展实现更大突破。

四、产业体系和重点领域

文化产业是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，包括新闻出

版、广播影视、演出、展览、休闲娱乐、体育、旅游等各个相关领域，横贯生产、

流通、消费各个环节。要按照国家文化产业主管部门和统计部门对文化产业的概

念和范畴的有关规定，不断丰富文化产业的内涵，拓展文化发展空间，从满足我

市人民的文化需求和拓展市外文化市场需求出发，构建既有全市覆盖功能，又有

较强文化辐射输出能力的产业体系。在产业体系构建中，突出潍坊特色，着力发

展具有潍坊比较优势的重点领域。

（一）报刊、电视、广播等新闻媒体业

牢牢把握社会主义的新闻媒体的发展方向，不断深化新闻媒体的改革，鼓励

创建各类新闻媒体，改善和创新报刊、电视、广播等新闻服务方式，丰富新闻内

容，提升各类新闻媒体的影响力和产业化水平。

壮大潍坊报业集团，提升潍坊报业集团的辐射带动功能，引领全市各地方、

各行业报刊健康发展。加速提升《潍坊日报》、《潍坊晚报》等报刊的质量水平。

允许符合条件的机构或者单位创办新闻报刊，逐步创造条件，允许各类新闻媒体

到潍坊创办分支机构或者创办新的报刊，繁荣潍坊的报刊市场。

充分发挥潍坊电视台的功能作用，创办新的电视专栏和新的运作模式，提升

收视率和辐射范围，争取潍坊电视台开设卫星频道。

办好潍坊广播电台，面对广播电台的消费群体，丰富广播节目内容，提高针

对性，突出差异性，增加服务深度，办出特色，办出水平。

积极发展网络新媒体。加大对《潍坊新闻网》的改革和扶持力度，提高《潍

坊新闻网》的服务功能和增盈能力。在加强网络有效监管的前提下，鼓励引进和

创办其他网络媒体，发展各类行业、专业资讯网站，逐步形成潍坊新闻网络媒体

的集聚效应，使网络媒体成为潍坊新闻传媒产'业的新的增长点。

（二）娱乐演出业

坚持社会主义的娱乐演出方向，在保证健康向上的基础上，以满足居民文化

娱乐消费为根本宗旨，大力发展各种形式的娱乐演出活动，丰富人民群众的文化

生活，着力提升演出的质量水平和对外辐射能力。

深化演出团体的管理体制和运营机制改革，鼓励演出团体企业化发展和市场

化经营，扶持发展一批有发展基础和潜力的演出团体。通过正确引导和政策扶持，

促进市直文艺院团、潍坊演艺公司等演出团体培养和集聚人材，开辟新的剧目，

扩大演出规模，提高演出质量，不断推出i批又i批表演名家，持续推出在国内

外有影响的表演剧目，形成潍坊演出产业的特色优势。引进国内外大型文艺演出

团体开辟潍坊演出市场，创办大型主题演出活动，鼓励创办具有潍坊特色的大型

综艺节目。鼓励发展形式多样的民间各类演出活动，深入挖掘具有地方特色和传

承价值的民间传统剧目，丰富文艺演出市场，满足不同层次的文化消费需求。

加强娱乐演出场所建设，规范娱乐演出场所管理。在主城区高标准规划建设大型

综合剧场，发挥好人民文化宫、工人文化俱乐部等演出场馆的作用；完善和提升

开辟区大剧院的功能，提高其经营水平和经济效益。根据城镇居民的需要，规范

有序发展歌舞厅、歌厅、演艺吧等各类娱乐场所，丰富潍坊的夜生活，繁荣

文化市场。

（三）动漫制作和软件信息业

密切跟踪动漫和软件信息产业高速增长、技术不断突破、产业形态不断创新

的新趋势，充分发挥我市初步形成的信息服务业、动漫制作、网络产业加速集聚

的优势，大力发展动漫制作和软件信息产业，促进动漫产业与网络产业的融合互

动发展，使动漫和软件信息产业成为潍坊文化产业的最大特色和最新亮点。

以中动传媒、潍坊软件园、寿光软件园等为龙头和重要载体，加强动漫和软

件信息产业的产业基地的基础设施和公共技术平台建设，为我市动漫和软件信息

产业创造国内最优的产业成长环境。发挥产业园区的辐射带动作用，促进全市动

漫和软件信息产业的共同发展。

加大动漫产品开辟和软件信息服务方式创新的力度。采取鼓励政策，支持动

漫企业大力开辟自主创新产品，重点环绕历史题材、游戏题材、军警题材、动物

题材、少儿题材等开辟系列产品，推出一批题材新颖、制作精良、发行量大的动

漫产品。推进动漫产业的国际外包，发展与日本、韩国的动漫合作，扩大动漫产

品出口，提升我市动漫产业的国际化水平。应用新一代信息技术和先进设计理念，

利用我市软件和服务外包产业优势，促进软件信息行业的发展，使我市成为全国

软件信息服务领头羊。

（四）文学艺术创作业

认真贯彻党的繁荣社会主义文学艺术的方针政策，大力发展文学创作：小说、

诗歌、散文、戏剧，绘画、雕塑、书法、音乐、舞蹈，在各个方面培养名师名作，

形成群体和规模优势，逐步实现文学艺术创作的产业化。

以莫言获诺奖为契机，进一步繁荣小说、诗歌、散文等文学创作，推出一批

文学精品。发展绘画、雕塑、书法、音乐、舞蹈等艺术创作，形成产品优势。吸

引全国知名音乐家、美术家、作家来潍坊创业。

（五）广告创意业

应用新一代信息技术和先进的创意设计理念，利用潍坊软件和服务外包产业

优势，面对创造业、建造业、服务业的需求，大力发展广告创意产业，加速推进

创意产业的社会化、产业化，以创意产业的快速发展带动提升创造业、建造业、

服务业的水平。

建设设计广告产业重点园区，推动广告创意业系统整合和集成发展。重点建

设潍坊广告创意产业园区。通过制定优惠政策、创造个性产业环境，吸引各类设

计企业集聚发展，使这些重点园区成为潍坊设计产业的重要基地。争取利用

年时间，打造形成万平方米的以广告产业为主题，以文化创意为引领涵盖广

告创意策划、设计制作、交易发布、广告设备材料研发等产业、集吃住行游购娱

于一体的大广告文化创意区。

（六）节事会展业

发挥潍坊的历史文化优势和城市功能优势，大力发展节事会展业，挖掘整合

各类节会资源，集中打造风筝会、鲁台会、文展会、菜博会、宝石节、奇石节等

十大文化节会品牌。充分发挥节会的平台效用、品牌效用，促进潍坊经济发展，

提升潍坊的城市形象。

（七）文化旅游业

发挥旅游名城的优势，大力开辟文化旅游产品，加速文化产业与旅游产业的

高度融合，提升旅游产品的文化含量，增加文化产品的旅游价值，促进文化产业

与旅游产'也互动发展。

深度开辟文化产品的旅游价值。将更多的文化产品转化成旅游产品，提升文

化产品的增值空间。把重要文化产业基地馆建设成重要的旅游景点，通过旅游收

入增加文化基地的经济收入。增强各文化场馆的旅游功能，吸引更多的游客进行

文化旅游消费。加大对人文资源的旅游促销力度，重点发展云门山生态文化旅游

区、沂山文化旅游风景区、白浪绿洲湿地公园、杨家埠民俗大观园、金宝民俗乐

园、坊茨小镇、青云国际旅游度假区、诸城恐龙地质公园等一批有影响的文化旅

游项目。

（八）文化产品加工业

加强文化产品生产，提升规模和档次。重点发展高密玩具、临胸奇石、昌乐

乐器、蓝宝石、核雕、嵌金银丝红木漆器、仿古铜、木版年画、风筝等，提高文

化产品生产的工厂化和企业化水平，哺育出一批文化产品生产企业，推动有能力

的生产企业做大做强。

五、示范工程与重点项目

根据我市文化产业发展的总体目标要求和战略重点，在文化产业体系中设计

和确定一批具有支撑、示范和带动作用的系列工程，在系列工程中选择和实施一

些重点项目，以系列工程和重点项目为抓手，推动我市文化产业快速发展。

（一）基地工程

根据我市的发展基础和未来发展的需要，规划建设若干个产业基地，以基础

为主要载体，整体推动文化产业快速发展。基地主要包括：潍坊文化产业总部基

地、潍坊广告创意产业园区、中动动漫基地、潍坊软件园、寿光软件园、泰华领

域创意产业园等。

（二）精品工程

文化基地建设是文化产品产出和发展的基础条件，文化产品的质量水平决定

文化基地和文化产业的建设发展水平。因此，必须把文化精品制作当做产业发展

的核心工程来抓，环绕潍坊的文化资源和特色产业，不断推进系列文化精品。

（三）名师工程

按照潍坊文化产业发展的长远目标和重点任务要求，重点抓好各类产业领军

人材、拔尖人材的培养和专业队伍建设。建设我市文化名师培养工程，每两年试

评选一次文化名师，对评选的各类文化名师在境内外培训、项目资助、成果奖励

等方面赋予支持和优惠。名师工程重点项目包括：创意名师、创作名师、表演名

师、工艺名师、经营管理名师等。

（四）明星企业工程

推进文化产业化发展，关键是哺育出一批具有文化企业本质特征，又有普通

企业所具有的基本功能的文化企业。因此，要在适宜规模化、产业化、市场化的

文化领域中哺育出一批具有示范和带动作用的企业，提升企业创意创新能力、市

场化运作水平和国际竞争力。

（五）环境建设工程

抓好文化产业发展的软件硬环境建设，为产业发展、人材成长创造良好的条

件。环境工程重点项目包括：文化馆院建设、文化产业信息化平台建设、文化市

场体系建设、制定出台扶持潍坊市文化产业发展的若干政策、建立文化产业发展

基金等。

六、推进策略和保证措施

要密切环绕“十二五”时期文化产业的功能定位、发展目标和重点任务，制

定和实施切实可行、扎实有效的政策和策略，为完成“十二五”发展目标，推动

文化产业大发展提供思想、组织、制度、动力和政策保障。

（一）统一和提高认识，明确发展文化产业的重大意义

要全面系统地学习党的十七届六中全会精神，学习国家、山东省的文化立业

振兴规划，学习我市关于发展文化产业的重要部署，把思想统一到六中全会精神

和国家、省市的要求上来。深刻认识文化产业的发展趋势和巨大潜力，明确文化

产业在经济发展方式转变、产业结构升级和城市功能提升中的重要作用，从提升

核心竞争力、增强发展软实力，保证持久发展力的长远战略高度来认识文化产业，

切实把文化产业当做战略性新兴产业来抓。要通过各种形式，向人民群众广泛宣

传发展文化产业对提升经济质量、保障和改善民生、保护资源环境、丰富精神文

化生活的重要作用，把重视、支持利发展文化产业变成全市人民的共同追求和自

觉行动。

（二）健全组织管理体系，切实加强对发展文化产业的领导

文化产业的发展，涉及全市经济和社会发展的各个方面，对潍坊的转型发展、

跨越升级意义重大。因此，全市各级党委和政府，必须把发展文化产业作为一项

重大而长远的战略任务来抓，突出文化产业在国民经济和社会发展总体规划中的

地位作用，建立党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主

管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制。各区市县都要相应

地建立组织机构，配备专门工作人员，明确各职能部门的职责分工，在全市形成

纵向畅通、横向协调的领导组织体系。积极组建潍坊市文化产业协会，充分发挥

行业协会的协调指导作用。

（三）制定优惠扶持政策，为文化产业发展提供良好的政策环境

实行宽松的注册登记政策，降低文化企业准入门坎，简化前置审批，在注册

资本、办公用房、资质条件等方面放宽审批条件。实行优惠税收政策，落实国家

关于文化体制改革和扶持文化产业发展的税收政策，比照技术先进型服务企业标

准，评定先进型文化企业，对社会效益好、服务水平高和行业影响大的文化企业

赋予税收减免或者财政奖励。对于创业初期的小微型文化企业，实行一定期限的

税

收减免或者财政补贴。实行优惠的土地政策，对重要文化基地建设、文化基础设

施建设和具有公益性、示范性的重点文化企业用地，在土地使用规模、土地出

让金和配套费减免等方面赋予优惠。制定优厚的吸引人材政策，对于文化产业

发展需要的高级人材要在住房补贴、子女入学、配偶择业、个人所得税补贴等

方面赋予优惠。

（四）深化文化体制改革，建立适应市场经济体制、适宜文化产业发展的管

理体制和运行机制

要按照中央和省市的统一部署，加速推进文化管理体制改革，按照政企、政

资、政事、政府与中介组织分开的要求，转换政府职能，减少政府行政干预，提

高政府依法监管、依法调控的水平，将政府的主要职能转移到为产业和企业发展

创造环境和提供服务上来。加强文化要素和产品市场建设，健全各种文化市场体

系，充分发挥市场机制的调节作用，引导企业尊重市场规律，把文化企业逐步推

向市场。加快推进文化事业单位转企改制，在出版发行、影视制作、演出团体等

单位中，积极推行现代企业制度，建立完善的现代产权制度和法人管理结构，培

育i批企业境内外上市。对暂不具备条件改成企业的事业单位要深化内部经营机

制改革，建立能进能出、能上能下、能多能少的月人制度和分配制度，实现职位、

级别、收入与能力、贡献直接挂钩，全面激发文化单位职工的积极性和创造性。

仝面落熨《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干规定》（国发[]

号），鼓励社会资本发展文化产业，形成以公有制为主体，多种所有制共同发展

的文化产业格局。

（五）深度推进对外开放，全面提升文化产业的国际化水平

全面推进潍坊文化产业的对外开放，逐步建立开放型、国际化的文化产业体

系。引导更多的引境外资本发展文化产业，鼓励境外文化企业与潍坊