社会稳定风险评估员安全操作规程

社会稳定风险评估员安全操作规程一、总则第一条为规范社会稳定风险评估员（以下简称评估员）在开展重大决策、重大政策、重大项目、重大活动等事项的社会稳定风险评估工作过程中的安全操作行为，有效防范评估工作期间可能引发的人身安全风险、职业健康风险、信息安全风险及廉政风险，保障评估员生命财产安全和评估工作的客观公正，特制定本安全操作规程。第二条本规程适用于承担社会稳定风险评估任务的专职及兼职评估员，以及参与评估工作的辅助人员、调查访问员、专家顾问等相关工作人员。第三条评估员必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，将安全理念贯穿于评估准备、现场调研、问卷访谈、数据分析、报告编制及成果交付的全过程。任何情况下，人身安全均置于评估工作进度和任务完成之上。第四条本规程所指安全风险主要包括五类：（一）人身安全风险：在实地勘察、入户走访、群体访谈等环节中，因自然灾害、意外事故、交通出行、社会治安问题、现场冲突等造成的身体伤害。（二）职业健康风险：因长期高强度、高压力工作导致的身心健康问题，以及在污染、有害环境作业引发的职业性疾病。（三）信息安全风险：评估工作中涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私及敏感群体诉求信息泄露，以及网络数据遭受攻击或不当传播。（四）廉政与职业操守风险：评估过程中接受利益输送、干预独立性、弄虚作假、隐瞒重大隐患等引发的法律与行业信誉风险。（五）作业现场风险：进入施工区域、危险化学品周边、地质灾害隐患点等特定区域时未采取防护措施引发的安全事故。二、评估员岗位安全职责与资格要求第五条评估员实行岗位安全责任制。评估项目负责人为该项目安全工作第一责任人，对评估小组全体成员的安全负总责。评估员个人对本岗位具体作业行为的安全负直接责任。第六条评估员上岗前必须接受系统的安全培训。培训内容包括但不限于：国家安全法律法规、行业规范标准、本安全操作规程、突发事件应急处置预案、紧急自救互救常识、职业心理健康维护等。新入职评估员未完成岗前安全培训并通过考核的，不得独立开展评估作业。第七条评估员应具备以下基本安全素养：（一）具备较强的风险辨识和预判能力，能够提前识别评估对象周边环境中的潜在物理风险、群体性事件苗头及舆情风险。（二）具备良好的沟通协调能力和情绪安抚能力，在接触情绪激动的群众或矛盾尖锐的利益相关方时，能够保持冷静克制并有效疏导。（三）熟练使用照相机、录音笔、无人机、便携式定位设备等工具，并知晓上述设备在特殊环境下使用的安全限制。（四）掌握基本的急救常识（如心肺复苏、外伤包扎、中暑溺水处置），至少每三年参加一次应急救护复训。（五）熟悉相关保密法律法规，签署保密协议，知晓泄密可能引发的严重后果及法律责任。第八条评估员在执行具体评估任务前，应确认自身健康状况足以适应任务需求。如患有严重高血压、心脏病、恐高症、幽闭恐惧症等不适宜特殊环境作业的疾病，必须主动向项目负责人说明，由项目负责人另行安排工作岗位。三、评估工作前期安全准备规程第九条任务受理与风险评估前置。评估机构受理委托后，项目负责人应首先组织对评估事项本身及评估工作环境进行初步安全风险识别，填写《评估任务安全风险预判表》，确定风险等级（低、中、高、极高），并据此制定《项目安全作业方案》。第十条安全作业信息收集。评估员应充分收集拟评估事项所在区域的自然环境、气象状况、地质条件、社会治安形势、民族宗教分布、群众维权历史记录等信息。必要时应当向当地政府、街道办、派出所、村委会等部门进行初步安全咨询。第十一条现场踏勘安全准备。（一）路线规划：提前勘察前往评估现场的主要交通路线，避开已知的危险路段（如易塌方路段、事故多发路段）和治安复杂区域。夜间工作应避免安排前往偏远或照明不良区域。（二）装备配置：根据评估区域环境，配备必要安全防护装备。一般现场应穿戴反光背心、防滑鞋、安全帽；涉水或近水区域应配备救生衣；存在扬尘或有害气体的区域应配备防护口罩或防毒面具。随身携带应急哨、强光手电、急救包、饮用水及高热量食品。（三）通讯保障：确保移动通讯工具电量充足、信号畅通。进入通讯盲区前，应事先约定联络时间及应急联络方式。评估小组应配备至少一部具有卫星通讯功能的备用终端或对讲设备。（四）保险配置：评估机构必须为每位评估员购买涵盖境内外、包含高风险运动及意外医疗责任的专项人身意外伤害保险，并确保保险在评估任务执行期间有效。第十二条小组编组与纪律要求。（一）外出执行现场评估任务时，严禁单人前往偏僻、治安复杂或存在明确危险源的区域。最低编组人数不得少于两人，并指定其中一人为临时安全员。（二）评估小组出发前和返回后，均应向项目负责人报告安全情况。实行晚点名制度，确保人员全部安全归队。（三）评估员在作业期间严禁饮酒、服用影响判断力和反应能力的药物（处方药需咨询医生）。四、现场调研与访谈作业安全操作细则第十三条公开座谈与听证会安全操作。（一）会议场地应事先进行安全检查，确认疏散通道畅通、消防设施完备、应急照明正常。（二）入场时评估人员应配合场地安保人员查验参会人员身份，引导参会人员有序入场。对于不配合身份核验、携带危险物品的人员，应婉拒其入场并通知现场安保。（三）座谈会期间，评估小组应至少安排一名观察员，密切关注会场动态。当出现争吵激烈、情绪失控、肢体冲突等苗头时，主持人应立即休会，由经验丰富的评估员配合现场工作人员进行疏导劝解，必要时立即报告并启动应急疏散预案。（四）严禁评估员在现场与参会人员就敏感议题发生争执或正面冲突，应秉承“只听不辩、记录诉求、承诺反馈”的原则。第十四条入户走访安全操作。（一）入户前，应通过村（居）委会、社区民警等渠道了解目标住户的基本家庭情况及潜在风险（如是否有暴力倾向人员、是否饲养烈性犬、是否有精神疾病患者等）。（二）入户时，需表明身份并出示合法证件及介绍信。未经住户允许，不得强行进入。入户访谈时应保持礼貌、尊重当地风俗习惯。（三）访谈期间，应选择靠近门口或便于撤离的位置就座，保持警惕。如发现住户情绪异常激动、有酒后滋事迹象或出现家庭暴力等危险情形，应礼貌终止访谈，迅速离开现场，并及时向项目负责人和社区工作人员通报情况。（四）在城乡结合部、流动人口聚集地等复杂区域入户时，应至少两人同行，并事先将入户地址、预计停留时间告知后方留守人员。第十五条实地勘察与测量作业安全操作。（一）在交通道路上进行勘察或拦截询问时，必须穿着高可视性反光背心，设置安全警示锥桶或警示牌。严禁在高速路、快速路上步行穿越或停留。需要观测数据时，应站在护栏外或安全岛内。（二）进入在建工程、老旧危房、废弃厂房等建筑物内部勘察时，必须佩戴安全帽。进入前需检查结构稳固性，严禁进入有明显裂缝、倾斜、下沉风险的建筑。遭遇恶劣天气（暴雨、大风、雷暴）时，应撤出建筑物，远离高空悬挂物和临时搭建物。（三）在山区、林区、河道周边开展勘察时，应关注天气预报。雨季施工需防范山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。沿河作业时，需注意上游水情变化。野外作业时，应做好防蛇虫叮咬措施（如扎紧裤腿、涂抹驱避剂），并携带蛇伤急救包。（四）使用无人机进行航拍时，必须遵守国家空域管理法规，避开机场净空区、军事管理区及人群密集区域上空。同时注意电线、树木等障碍物，防止坠机伤人。第十六条网络舆情与电话访谈安全操作。（一）网络问卷或电话访谈时，严禁使用个人非加密设备存储敏感数据。通话内容可能涉及当事人隐私时，应提前告知并取得授权。（二）遭遇网络恶意攻击、人身威胁时，严禁回击对骂，应立即保存证据，切断对话，并向项目负责人及网络安全部门报告。（三）涉及维稳、信访、拆迁等敏感议题时，评估员应使用技术手段隐藏个人真实联系方式，防止个人信息泄露引发骚扰或报复。五、数据信息安全管理规程第十七条评估过程中获取的原始资料（含录音、录像、照片、问卷、访谈记录、会议纪要等）是承载敏感信息的核心载体，必须严格管理。（一）采集设备管理：用于评估工作的相机、录音笔、电脑、移动硬盘等设备应专用，不得连接公共不明网络或借用给无关人员。设备遗失或被盗必须第一时间上报。（二）存储介质管理：原始数据应及时备份至加密的机构内部服务器。备份数据与主数据分离存放。移动存储介质必须采用硬件级加密技术，严禁将包含敏感信息的介质携带出境或带离机构控制范围。（三）分级分类管理：按照“核心涉密数据”、“敏感工作数据”、“普通办公数据”三级进行分类标识。核心涉密数据的调阅必须经机构负责人书面审批，并登记调阅记录。第十八条数据传输与销毁。（一）通过互联网传输评估数据时，必须采用机构批准的加密传输通道（如加密邮件、VPN专线、专用云盘）。严禁使用个人微信、QQ等即时通讯软件传输包含敏感个人信息的文件。（二）评估报告的草稿、废稿及过期数据不得随意丢弃。需销毁的纸质文件应使用碎纸机彻底销毁，电子数据应使用专业擦除工具反复覆写删除，防止数据恢复。第十九条信息安全保密纪律。评估员对在评估工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私负有永久保密义务。不得私自复制、留存、向外界透露与评估相关的敏感数据。未经允许，不得在任何公开学术论坛、社交媒体上引述或发布评估过程中获取的案例数据。六、应急处置与自救互救规程第二十条突发事件分级。根据事件性质及危害程度，分为四级：I级（特别重大）：发生人员死亡、重伤或大规模群体性械斗、自然灾害导致重大险情等。II级（重大）：发生人员轻伤、局部冲突升级、设备车辆损毁、群体性围堵评估人员等。III级（较大）：发生轻微身体不适、车辆故障、迷路、物品遗失、遭遇言语威胁等。IV级（一般）：发生轻微情绪冲突、一般性争吵、设备电量耗尽等。第二十一条应急处置原则。（一）立即停止作业，迅速撤离危险区域。在保障自身安全的前提下，尽可能救助同伴。（二）及时发出求救信号，拨打110（公安）、120（急救）、119（火警）等紧急求助电话，并同步向项目负责人汇报。（三）保持冷静，不激化矛盾。遭遇围堵或攻击时，优先保障生命安全，不贪恋设备财物。第二十二条典型突发事件处置流程。（一）遭遇群体性围堵或冲突事件：1.评估员应迅速相互靠拢，形成背靠背防御队形，缓慢向外围开阔地撤离。2.由带队负责人或临时安全员出面，以平和语气表明身份和来意，向现场人员说明评估工作的中立性和合法性，承诺将如实记录诉求。3.严禁对群众使用任何过激语言或肢体动作。若发生推搡拉扯，应保持克制，双手护住头部和胸部要害。4.若围堵持续升级，立即拨打110报警，并开启录音录像设备留存证据，但注意不要激怒对方。（二）遭遇自然灾害（暴雨、地震、洪水）：1.收到预警信号后，立即中止作业，按照预定路线向安全地带转移。2.遭遇洪水时，应向地势高处转移，切勿沿河谷下游方向奔跑。遭遇地震时，应远离建筑物、山崖，就近寻找空旷地蹲下，护住头部。（三）遭遇交通事故：1.乘车期间系好安全带，严禁乘坐无营运资质或超载车辆。2.发生交通事故后，若车辆未发生起火或泄漏，应迅速撤离至安全地带，放置警示标志，防止二次事故。及时报警并通知机构。（四）突发疾病或意外伤害：1.同伴突发疾病时，立即拨打120。在急救人员到达前，可依据掌握的急救知识进行初步处理，切勿盲目施救。2.遭遇蛇咬伤、中暑、溺水等，参照标准急救流程进行处置，并迅速送医。第二十三条应急报告制度。突发事件处置完毕后，当事人必须在24小时内向机构安全管理部门提交书面《突发事件报告》。报告应包含事件发生时间、地点、经过、伤亡情况、处置过程、经验教训及改进建议。七、职业健康与心理调适规程第二十四条评估员长期处于高压、矛盾焦点环境中，面临较大的心理压力。评估机构应建立健全员工心理健康关怀机制。（一）定期组织心理健康讲座和团体辅导活动。（二）为一线评估员提供每年不少于一次的专业心理咨询服务，咨询过程严格保密。（三）对于经历重大突发事件（如遭遇暴力威胁、群体性事件）的评估员，应在事件发生后24小时内安排心理危机干预专家进行一对一的紧急心理疏导。第二十五条评估员自我健康管理。（一）合理安排工作时间，避免连续多日通宵达旦加班。连续现场工作超过一周的，应安排强制休整。（二）保持规律作息和健康饮食。在外执行任务期间，注意饮食卫生，选择正规餐饮场所就餐，防止食物中毒。（三）评估员应定期进行年度健康体检，针对心血管系统、神经系统进行重点筛查。八、廉洁自律与职业操守安全规程第二十六条评估员在评估过程中必须保持高度的独立性和公正性，廉洁自律是确保职业安全的重要防线。（一）严禁接受评估对象、利益相关方及其委托人的任何形式的礼品、礼金、有价证券、购物卡、宴请、旅游、娱乐活动安排。（二）严禁利用职务之便，向利害关系人透露评估调查底数、决策意图、内部讨论意见等敏感信息，为自己或他人谋取不正当利益。（三）严禁在评估过程中故意隐瞒重大风险隐患，出具虚假评估报告，或违背客观事实进行倾向性评估。（四）违反上述规定者，除依法依规承担相应法律责任外，将终身禁止从事社会稳定风险评估行业工作，并将其失信行为推送至相关信用信息平台。第二十七条保密管理作为廉洁纪律的延伸，评估员不得利用评估数据信息从事任何与评估任务无关的营利性或非法活动。评估项目结束后，应按照与机构签订的《保密协议》要求，履行脱密和保密义务。九、安全操作档案与监督检查第二十八条评估机构应建立完善的安全操作档案制度。每个评估项目的《安全作业方案》、《安全风险预判表》、《安全培训记录》、《突发事件报告》、《安全检查记录》等均应归档保存，保存期限不少于项目竣工后五年。第二十九条评估机构应成立安全监察小组，对评估作业现场进行定期和不定期的飞行检查。检查重点包括：（一）评估员安全装备穿戴情况。（二）现场作业行为是否规范。（三）数据采集、存储流程是否符合保密规定。（四）应急预案执行情况。（五）评