防溺水安全应急预案

防溺水安全应急预案一、总则（一）编制目的。为有效预防和快速处置各类溺水突发事件，规范应急处置流程，最大程度降低溺水事故造成的人员伤亡和社会影响，切实保障人民群众生命安全，特别是未成年人、农村留守儿童、外来务工人员等重点群体的安全权益，维护社会秩序稳定，制定本预案。（二）编制依据。严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国安全生产法》《医疗机构管理条例》《体育场所开放条件与技术要求（GB19079.1-2013）》《中小学公共安全教育指导纲要》等公开法律法规和国家标准，结合城乡水域分布特点、历年溺水事故规律编制，所有内容符合国家公共安全管理相关要求，不涉及内部涉密信息。（三）适用范围。本预案适用于所辖行政区域内所有水域发生的溺水突发事件处置，涵盖自然水域（江河、湖泊、水库、山塘、沟渠、行洪河道、废弃矿坑积水区）、公共经营性水域（游泳馆、亲子水乐园、景区漂流及水上游乐项目）、生产生活类水域（建筑工地临时积水坑洼、灌溉水塘、养殖塘、小区景观水池、家用蓄水池、化粪池、市政排水积水点）等全部场景，覆盖未成年人、成年游泳爱好者、务工人员、独居老人等所有群体，同时适用于溺水事件引发的次生伤亡处置、舆情应对、善后安抚等全流程工作。（四）工作原则。坚持生命至上、预防前置，把保障群众生命安全作为首要目标，将工作重心从“事后处置”向“事前预防”转移，从源头上排查化解溺水风险；坚持属地为主、分级负责，按照“谁主管、谁负责”“谁管护、谁负责”的要求，压实各级各部门、各经营主体、监护人的具体责任，构建县、乡、村三级联动的责任体系；坚持快速响应、科学施救，建立扁平化的应急调度机制，接警后第一时间出动力量开展救援，严格遵守水域救援安全规范，坚决杜绝盲目施救导致的次生伤亡；坚持联防联控、群防群治，整合部门、社会、群众的力量，形成“人人参与、人人提醒”的防溺水工作格局。二、组织机构与职责分工建立属地防溺水应急处置专班，专班总指挥由属地政府分管应急管理工作的负责同志担任，副总指挥由应急管理、公安、教育、水利、住建、农业农村、文旅、卫健、消防救援、民政、宣传、气象等部门分管负责同志担任，专班办公室设在应急管理部门，安排3名以上专职人员实行24小时值班值守，负责日常工作调度、警情转办、信息汇总、协调联动。各成员单位具体职责如下：（一）应急管理部门：承担专班办公室日常职能，牵头负责预案修订、年度应急演练组织、救援力量统筹调度、救灾物资储备、溺水事故灾情核查、事后灾害评估工作；每季度牵头组织召开一次防溺水联防联控联席会议，梳理风险隐患，协调解决跨部门的工作堵点；接到溺水警情后，根据事件等级协调相关部门力量赶赴现场，做好现场救援的综合协调。（二）公安部门：负责110接警平台溺水警情的第一时间转办，接警后按照“城区5分钟、乡镇15分钟”的要求抵达现场，开展现场警戒、秩序维护、交通疏导，打通应急救援通道，排查核实现场落水人员数量、身份信息，询问目击者确定精准落水位置；负责暑期重点时段高风险野泳点位的巡逻驱离，6月1日至8月31日期间，每日14:00-19:00高温时段，对全部建档高风险溺水点位每2小时巡逻覆盖一次，对不听劝阻执意野泳的人员依法依规开展警示教育；负责溺水事件的现场勘查，排除刑事案件可能，按规定开具非正常死亡证明，对恶意造谣传播溺水事件不实信息、扰乱社会秩序的人员依法处置。（三）教育部门：牵头负责在校学生的防溺水宣传教育工作，将防溺水知识纳入中小学公共安全教育课程，每学期安排不少于4课时的专题教育，组织学生熟练掌握防溺水“六不”准则（不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师带领的情况下游泳，不到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的人员不擅自下水施救）；建立家校联动提醒机制，学生在校期间每日利用放学前1分钟开展防溺水安全提醒，寒暑假、节假日放假前组织全体学生签订防溺水安全承诺书，每周通过家长群、短信等渠道向家长推送不少于1次防溺水提醒；建立留守儿童、困境儿童防溺水包联机制，对在校就读的留守儿童落实班主任“一对一”包联责任，每两周至少与监护人沟通一次，提醒监护人履行好校外监护责任，严防学生脱离监管到水域周边玩耍。（四）水利部门：负责管辖范围内水库、河道、堤防、引水渠、山塘等水利工程水域的风险排查和日常管护，每年4月底前完成所有管辖水域的风险排查，在水深超过1.5米的危险点位设置高度不低于1.2米的硬质隔离防护栏，防止未成年人攀爬进入；在危险水域每50米设置一块永久性警示标识，明确标注水深数据、溺水风险、禁止野泳等提示内容；在一级风险点位每处配备不少于2套救援物资（含救生圈、15米长安全绳、6米以上长竹竿），每半个月开展一次巡查，及时修复损坏的防护设施、补充缺失的救援物资；汛期行洪期间，在河道沿线设置警示标识，安排专人巡逻，提醒群众远离行洪河道，防止失足被水流冲走。（五）住建部门：负责城市建成区内景观河道、景观水池、市政排水管网积水点、建筑工地施工区域的溺水风险防控；督促建筑工地对施工形成的临时积水坑洼第一时间回填，无法立即回填的设置高度不低于1.8米的硬质封闭围挡，设置醒目警示标识，安排专人24小时值守；督促小区物业对小区内的景观水池、景观河道设置防护栏和警示标识，提醒家长看管好未成年人，不要在水池边玩耍。（六）农业农村部门：负责农村集体所有的灌溉水塘、养殖塘、农用蓄水池的风险防控，督促村集体、塘主落实日常管护责任，在塘边设置警示标识，配备必要的救援物资；农忙时段通过村广播、入户提醒等方式，提醒务农人员不要让未成年人单独在塘边玩耍，不要在灌溉渠、水塘边洗手、摸鱼时脱离对孩子的看护。（七）文旅部门：负责经营性游泳场所、A级景区内水上游乐项目、漂流项目的安全监管，严格按照GB19079.1-2013国家标准核查经营单位的安全条件：游泳场所水面面积250平方米以下的至少配备2名持国家职业资格证的固定救生员，每增加250平方米按比例增配救生员，按标准设置高度不低于1.5米的救生观察台，配备足够的救生圈、急救箱、AED除颤仪等设备；督促经营单位在醒目位置张贴防溺水提示，每日对救生员在岗情况、设备完好情况开展检查，严禁救生员在岗期间玩手机、脱岗；暑期前组织所有经营性水上游乐场所的负责人、救生员开展一次安全培训和应急演练。（八）卫健部门：负责溺水事件的医疗救治工作，组建县级溺水救治专家团队，建立120急救快速响应机制，接到溺水救援指令后，确保城区范围8分钟内、乡镇范围30分钟内救护车抵达现场；严格按照最新的溺水急救规范开展救治，对救上岸的患者第一时间清理口鼻异物、开放气道，对呼吸心跳骤停的患者立即开展心肺复苏，坚决杜绝采用“倒挂控水”等错误急救方法延误救治时机；开通溺水患者救治绿色通道，实行“先救治、后缴费”，不得因费用问题延误抢救；每年组织基层医护人员、救援人员、学校老师、村干部开展不少于2次的溺水急救技能培训，普及正确的心肺复苏操作方法。（九）消防救援部门：承担专业水域救援核心职能，组建不少于20人的专业水域救援分队，配备冲锋舟、橡皮艇、潜水装具、声呐探测仪、生命探测仪、抛投器等专业救援设备，实行24小时备勤，接警后第一时间抵达现场开展搜救；定期对乡镇兼职救援队伍、社会救援组织开展水域救援技能培训，每年联合开展不少于4次实战演练。（十）民政部门：负责辖区内留守儿童、困境儿童的摸排建档，配合村（居）委会落实留守儿童监护兜底责任；对溺水事件导致家庭生活困难的，按规定给予临时救助，组织专业社工对遇难者家属开展心理疏导，配合属地做好善后安抚工作。（十一）宣传部门：负责统筹防溺水公益宣传，协调本地电视台、电台、官方新媒体平台在暑期每日滚动播放防溺水公益广告和警示教育片，在公交站台、电梯间、村居宣传栏张贴防溺水宣传海报；在发生溺水事件后，按照“及时、准确、公开、透明”的原则发布权威信息，回应社会关切，严禁传播血腥现场画面、泄露当事人隐私，引导公众正确认识溺水风险、掌握防范技能。（十二）气象部门：负责高温、暴雨、强对流等极端天气的预警发布，当发布高温橙色及以上预警、暴雨红色预警时，第一时间向防溺水专班推送预警信息，通过短信、应急广播等渠道提醒公众远离危险水域，高温时段减少外出避暑时前往野泳点，暴雨过后不要蹚水行走、远离行洪河道。（十三）乡镇（街道）：落实属地管理责任，建立“乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户”的包联机制，每年4月底前完成辖区内所有水域的拉网式排查，建立风险台账；组织由老党员、退休教师、志愿者组成的义务巡逻队，在重点时段开展巡逻，对到水边玩耍的未成年人第一时间劝离并告知监护人；逐户开展防溺水宣传，与所有有未成年人的家庭签订监护责任告知书，特别是对外来务工人员租住家庭、留守儿童家庭要上门宣传，提醒监护人履行好看护责任。（十四）村（居）委会：负责辖区内小型水域、家用水井、蓄水池、化粪池的日常管护，督促相关住户对水池、化粪池加盖上锁，防止儿童坠落；利用村广播每日早中晚三个时段播放防溺水提醒，发现未成年人单独在水边玩耍的第一时间劝离，接到溺水警情后第一时间组织熟悉水情的村民开展初期处置，为专业救援队伍提供水情信息。三、风险防控与预警机制坚持“防大于救”的理念，建立全覆盖的风险排查、精准宣传、分级预警体系，从源头上减少溺水事件发生。（一）风险分级排查管控。按照“谁主管、谁排查、谁整改”的原则，每年4月底前完成所有水域的全覆盖风险排查，根据水深、人员易达程度、历年事故情况将风险点位划分为三个等级，实行分级管控：一级风险点（极高风险）为水深超过3米、人员易抵达、历年发生过溺水事故的水域，包括水库主库区、废弃矿坑积水潭、城市河道深水区，此类点位必须设置硬质隔离防护，有条件的接入公安“雪亮工程”视频监控平台，安装AI智能识别设备，一旦发现人员进入危险区域自动通过监控喊话驱离，同时向就近巡逻人员推送警报，确保5分钟内抵达现场处置，重点时段实行每1小时巡逻一次；二级风险点（高风险）为水深1.5-3米、周边1公里范围内有居民点或学校的水域，包括农村灌溉塘、小区景观水池、景观河道浅水区，此类点位要设置醒目警示标识，配齐救援物资，重点时段每2小时巡逻一次；三级风险点（一般风险）为水深低于1.5米、人员较少抵达的水域，包括山间小溪、路边沟渠，此类点位要设置警示标识，每4小时巡逻一次。对排查发现的隐患建立“一台账、三清单”（隐患台账，责任清单、整改清单、销号清单），能立即整改的24小时内整改到位，无法立即整改的设置临时防护、安排专人盯守，整改时限最长不超过15天，确保所有风险点动态清零。（二）精准化宣传教育。针对不同群体开展精准宣传，杜绝“大水漫灌”式的无效宣传。针对未成年人，学校要通过专题课、警示教育片、模拟演练等方式，让学生熟练掌握防溺水“六不”准则和正确的自救互救方法，重点讲清盲目施救的风险，结合应急管理部公开通报的“近30%溺水遇难者为手拉手盲目施救的未成年人”的警示数据，让学生牢固树立“见人落水不盲目下水、先呼救找大人、用工具施救”的意识。针对农村家长和监护人，通过入户宣传、村广播、村民大会等方式，结合中国疾控中心公开的“80%儿童溺水发生在监护人视线脱离3-5分钟内”的监测数据，提醒监护人在农忙、做家务时绝对不能让未成年人脱离视线，不要让孩子单独到水边玩耍，家用水池、化粪池必须加盖上锁。针对外来务工人员，深入工地、出租屋开展宣传，提醒务工人员不要在收工后到野塘、河道野泳避暑，带孩子到正规游泳场所玩耍时要全程看护，不要因看手机、聊天分散注意力。针对游泳爱好者，在野泳集中点位设置警示标识，告知野泳水域存在水下暗流、水草缠绕、水温骤变导致抽筋等风险，引导到正规游泳场所锻炼。宣传内容要重点纠正三个认知误区：一是“手拉手施救安全”的误区，明确手拉手施救极易造成群死群伤；二是“会游泳就不会溺水”的误区，明确野泳环境复杂，即使水性好也可能因抽筋、被水草缠绕、遇到暗流发生溺水；三是“浅水区没有风险”的误区，明确即使是10厘米深的水，婴幼儿如果面部没入水中、无人发现也会发生溺水。普及自救互救核心常识：若不慎落水，要保持冷静避免慌乱，尽量让身体后仰保持漂浮状态，将头部露出水面大声呼救；若出现手脚抽筋，可用力拉伸抽筋部位肌肉，同时向岸边人员求助；若被水草缠绕，不要拼命挣扎避免肢体被缠得更紧，应放松身体缓慢拨开缠绕物，顺势向水面移动。若发现他人落水，第一时间大声呼喊成年人帮忙，拨打110、119、120报警，优先就近寻找救生圈、木板、长绳、长竹竿等工具抛给落水者，借助工具将人拉回岸边；确需下水施救的，要从落水者背后靠近，夹住其腋下或托住下巴采用仰泳姿势带回岸边，避免被落水者紧紧拖拽导致双双遇险。（三）分级预警发布。根据气象情况、时段特点、风险等级将溺水预警分为四级，实行分级响应：蓝色预警（一般风险）为连续3天最高气温超过30℃、学生正常在校时段，由教育部门每日向学生推送防溺水提醒，各巡逻队伍按常规频次开展巡逻；黄色预警（较高风险）为连续3天最高气温超过35℃、周末及法定节假日学生未在校时段，各责任单位加密巡逻频次，重点点位安排专人值守，通过应急广播、手机短信向公众推送防溺水提示；橙色预警（高风险）为最高气温超过37℃、中小学放暑假、暴雨过后行洪期，启动联防联控机制，乡镇、村巡逻队伍全员上岗，一级风险点实行24小时值守，学校每周向家长推送不少于2次防溺水提醒，村（居）干部逐户上门提醒留守儿童家庭落实监护责任；红色预警（极高风险）为连续5天最高气温超过38℃、历年曾发生过溺水事故的重点时段，由防溺水专班启动24小时应急值守，各部门安排专人在岗，停止非必要的水上活动，组织公安、消防、应急部门开展联合巡查，对发现的野泳人员一律劝离并开展警示教育。四、应急响应与处置流程建立“接警-响应-处置-善后-复盘”的全流程闭环处置机制，确保救援快速、科学、有效。（一）接警与初步研判。整合110、119、120、12345政务服务热线、专班值班电话等多渠道接警资源，所有平台接到溺水报警后，必须第一时间准确记录事发精确位置、溺水人数、溺水者基本情况、现场水情、报警人联系方式，在3分钟内通过应急调度平台同步推送至防溺水专班、公安、消防、卫健部门和事发地乡镇政府。根据溺水人数、救援难度初步判定事件等级：一般事件为1人溺水、事发地点为平静水域、无次生风险，由事发地乡镇政府牵头处置；较大事件为2-3人溺水、事发地点为流动河道或深水区、救援难度较大，由专班副总指挥牵头处置；重大事件为3人以上溺水、涉及多名未成年人、存在群死群伤风险，由专班总指挥牵头处置，第一时间按规定向上级党委政府报送信息，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报。（二）力量调度与快速出动。接警后按照“就近调度、专业优先”的原则，第一时间调度距离事发点最近的救援力量赶赴现场：一般事件调度乡镇兼职救援队伍、村义务巡逻队、辖区派出所、乡镇卫生院力量10分钟内出动，抵达后开展初期救援；较大事件在调动乡镇力量的同时，调度消防专业救援队伍、县级医院急救力量、公安警力15分钟内出动，根据需要协调本地社会救援组织参与；重大事件启动全部门联动，调度所有相关救援力量赶赴现场，必要时请求上级专业救援力量支援。所有出动力量必须保持通信畅通，随时向专班报告行进位置和现场情况。（三）现场规范处置。现场处置严格按照“先管控、再救援、后救治”的流程开展，坚决杜绝盲目施救导致次生伤亡：1.现场警戒管控。公安力量抵达现场后，第一时间划定半径不小于50米的警戒区域，疏散无关围观群众，维护现场秩序，打通应急救援通道，引导救援车辆、救护车顺利抵达；安排专人对目击者、知情者开展询问，精准掌握落水位置、落水时间、溺水者水性和身体状况，排查是否有其他未被发现的落水人员，避免遗漏。2.科学开展搜救。专业救援力量抵达现场后，由现场救援总指挥根据水情制定搜救方案，所有下水救援人员必须穿戴救生衣、系好安全绳，做好自身防护，严禁无防护装备的人员、不会水性的人员下水救援。针对平静水域（池塘、泳池、积水坑）溺水，利用冲锋舟、潜水设备配合声呐定位开展搜救，重点排查落水点周边50米范围内水域；针对流动水域（河道、行洪区）溺水，在落水点下游设置拦截网，组织救援人员沿两岸拉网式搜寻，同时安排专人监测水流速度，警惕暗流、漩涡风险。现场要专门设置安全观察员，一旦发现救援人员遇险、水情突变等情况，立即发出撤离信号。要明确告知现场群众特别是未成年人，不得擅自下水参与救援，发现线索第一时间告知现场指挥人员。3.医疗急救衔接。急救人员抵达现场后，第一时间对救上岸的溺水者开展生命体征评估，对呼吸心跳停止的患者立即按照规范开展心肺复苏：先清理口鼻内的泥沙、杂物，开放气道，给予2次人工呼吸，再按照30:2的比例开展胸外按压和人工呼吸，持续施救直到患者恢复呼吸心跳或专业医生判定死亡，严禁采用“倒挂控水”等错误方法浪费黄金救援时间（溺水后4-6分钟为黄金救援窗口，每延迟1分钟，患者生存率下降10%）。经现场急救后，安排救护车快速将患者送往就近医院救治，开通绿色通道，不得以任何理由延误救治。4.舆情引导处置。宣传部门安排专人关注网络舆情，对网民关注的事件信息及时发布权威通报，回应社会关切；对恶意编造谣言、传播血腥现场视频、泄露当事人隐私的账号和个人，由公安部门依法依规处置，避免引发不必要的社会恐慌。（四）善后与响应终止。所有溺水人员搜救完毕、患者全部送往医院救治、现场风险排除后，由公安部门开展现场勘查，排除刑事案件可能；民政部门、属地乡镇政府安排专人做好家属安抚、临时救助、心理疏导工作，妥善解决家属合理诉求，避免引发群体性事件。当现场救援工作全部完成、善后工作有序开展后，由启动响应的负责人宣布终止应急响应。（五）事件复盘评估。应急响应终止后10个工作日内，由防溺水专班牵头对事件开展复盘评估，查清事件发生的原因、责任单位和责任人，梳理救援过程中存在的问题，督促相关责任单位立即整改风险隐患，对典型案例在做好隐私保护的前提下开展警示教育，避免类似事件重复发生。针对不同场景的溺水事件同步开展倒查：对经营性游泳场所发生的溺水事件，第一时间核查救生员在岗情况、设备配备情况，对存在违规经营问题的责令停业整顿，依法追究经营主体责任；对建筑工地积水坑洼发生的溺水事件，倒查施工单位围挡设置、值守责任落实情况，督促立即整改安全隐患；对因防护设施缺失、警示标识不到位、巡逻值守脱岗导致的溺水事件，一律倒查相关管护单位和人员的责任。五、应急保障体系按照“平战结合、常备不懈”的要求，做好队伍、物资、经费、通信、医疗等各方面保障，确保应急状态下能够快速响应、有效处置。（一）队伍保障。构建“专业救援队伍+乡镇兼职队伍+村级义务队伍+社会救援力量”的四级救援体系：消防专业救援队伍作为核心力量，常态化开展水域救援技能训练，确保随时能够拉得出、打得赢；每个乡镇组建不少于10人的兼职救援队伍，配备基本救援装备，每年参加不少于2次的专业技能培训，具备初期救援能力；每个村组建不少于5人的义务巡逻和救援队伍，吸纳熟悉当地水情的村民、渔民加入，能够开展日常巡逻、初期预警和辅助救援；将本地注册的社会救援组织纳入统一调度体系，建立协同联动机制，每年开展不少于2次的联合演练，提升协同作战能力。（二）物资保障。按照“分级储备、就近调配”的原则充实救援物资：县级层面储备冲锋舟3-5艘、橡皮艇8-10艘、潜水装具5套、声呐探测设备2套、救生衣200件、救生圈100个、抛投器10个、15米长安全绳100根、6米以上长竹竿50根、配备AED除颤仪的急救箱20个；乡镇层面储备橡皮艇1-2艘、救生衣50件、救生圈30个、安全绳30根、长竹竿20根、急救箱5个；村级层面在每个风险点位配备救生圈2个、15米安全绳1根、6米以上长竹竿1根，确保落水者能够第一时间拿到工具开展自救互救。所有物资安排专人管理，每半个月开展一次盘点检查，发现损坏、丢失的及时补充更换，确保关键时刻拿得出、用得上。（三）经费保障。属地财政将防溺水工作经费纳入年度财政预算，重点保