庆城县通信保障及重大通信事故应急预案

庆城县通信保障及重大通信事故应急预案

1总则

1.1制定目的

健全和完善我县通信保障（含通信恢复）应急工作机制，提

高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，满足突发情况

下通信保障工作需要，确保通信安全畅通。

1.2制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国

电信条例》《国家通信保障应急预案》《甘肃省通信保障应急预

案》《庆阳市通信保障及重大通信事故应急预案》和《庆城县突

发事件总体应急预案》等有关法律、法规和规章制度，结合我县

实际，制定本预案。

1.3适用范围

（1）庆城县行政区域内自然灾害、事故灾难、公共卫生和

社会安全等突发事件以及通信中断应对处置过程中需要完成的

通信保障任务。

（2）省工信厅、省通信管理局、市工信局和县委、县政府

交办的其他重要通信保障任务。

1.4工作原则

在县委、县政府领导下，在市工信局应急指挥机构指导下,

坚持以人为本，统筹发展与安全；坚持统一领导，协调联动；坚

持源头防范，快速反应；坚持依靠科技、保障有力的原则。

1.5预案体系

庆城县通信保障应急预案体系由本预案、各基础电信运营企

业通信保障应急预案组成。

本预案是全县通信保障应急预案体系的纲领，由县工信局牵

头制定修订，经县政府批准后印发实施，报市工信局备案。

各基础电信运营企业通信保障应急预案由各企业制定，报县

工信局备案。

2组织指挥体系

2.1县通信保障应急指挥部

在县政府领导下，设立庆城县通信保障应急指挥部（以下简

称县指挥部），负责领导、组织、协调全县通信保障应急工作。

总指挥：县政府分管领导

副总指挥：县工信局、县应急局、移动公司庆城县分公司主

要负责人

成员：县委宣传部（县委网信办）、县委政法委、县公

安局、县发改局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住建

局、县交通局、县水务局、县文旅局、县卫健局、县融媒体中心、

县运管局、县气象局、县人武部、县武警中队、县消防救援支队、

县供电公司、移动公司庆城县分公司、电信公司庆城县分公司、

联通公司庆城县分公司、铁塔公司庆城县办事处、广电网络公司

庆城县分公司等单位负责同志。

主要职责：负责领导、组织和指挥全县通信保障应急工作，

研究部署通信保障应急工作，协调解决重大问题，统一调度全县

有关资源，做好通信保障工作。在本行政区域内出现通信保障应

急状态时，及时启动通信应急预案，没有达到预期调控效果或应

急状态升级时，提请市通信保障应急指挥部进行调控。省、市通

信保障应急预案启动后，按照省、市通信保障应急指挥部统一部

署，完成各项应急任务。

2.2县通信保障应急指挥部办公室

县通信保障应急指挥部下设办公室，办公室设在县工信局。

办公室主任由县工信局局长担任，副主任由县工信局分管副局长

担任，成员由移动公司庆城县分公司、电信公司庆城县分公司、

联通公司庆城县分公司、广电网络公司庆城县分公司、铁塔公司

庆城县办事处负责同志组成。

主要职责：负责县指挥部的日常工作；协调联络县指挥部各

成员单位；当突发事件威胁通信网络安全或需要通信保障应急

时，及时了解情况，向市通信保障应急办和县指挥部报告并提出

处理建议；收集、分析、汇总通信保障有关工作情况和进展，向

市通信保障应急办和县指挥部报告有关信息；按照县指挥部下达

的命令和指示，组织协调、落实全县的通信保障应急工作，督促

各成员单位、县通信应急办做好应急处置工作。

2.3县通信应急保障机构

县通信保障应急指挥部设立县通信应急办，由移动公司庆城

县分公司牵头负责县通信应急办工作，主任由移动公司庆城县分

公司分管领导担任，电信公司庆城县分公司、联通公司庆城县分

公司、广电网络公司庆城县分公司、铁塔公司庆城县办事处网络

运营维护部及综合部具体负责落实。

主要职责：落实县指挥部及其办公室工作要求，负责具体落

实庆城县内的通信保障应急工作。

2.4县通信应急保障指挥部专业技术组

县通信保障应急指挥部下设专业技术组。专业技术组由具

备通信和网络安全技术以及应急通信管理经验的专业技术人

员组成。

主要职责：承担通信保障应急工作决策咨询任务，提出通信

保障应急处置措施建议，受县指挥部及其办公室委托对有关处置

方案进行综合评估等。

2.5应急工作组及职责

通信中断事故发生后，根据应急处置工作需要，县指挥部设

立以下工作组。

2.5.1通信恢复组。县工信局牵头，县公安局、县应急局、

县自然资源局、县住建局、县水务局、县气象局、县消防救援大

队、县供电公司、移动公司庆城县分公司、电信公司庆城县分公

司、联通公司庆城县分公司、铁塔公司庆城县办事处、广电网络

庆城县分公司等单位配合。

主要职责：负责开展事故分析，进行技术研判，提出通信抢

修恢复方案，组织开展通信恢复工作，做好临时通信保障。

2.5.2综合保障组。县应急局牵头，县发改局、县财政局、

交通局、县卫健局、县文旅局、县民政局、县供电公司、移动公

司庆城县分公司、电信公司庆城县分公司、联通公司庆城县分公

司、铁塔公司庆城县办事处、广电网络公司庆城县分公司等单位

配合。

主要职责：调查核实通信中断事件，组织协调做好应急救援

装备物资及生产生活物资的生产、储备、分配和监督使用等工作。

2.5.3新闻宣传组。县委宣传部（县委网信办）牵头，县融

媒体中心、县工信局、县公安局、县应急局等单位配合。

主要职责：做好通信保障应急工作的信息发布和应急处置新

闻宣传报道工作。编写应急工作新闻报道通稿，收集分析网络舆

情，正确引导舆论，回应社会关切。

2.5.4社会治安组。县委政法委牵头，县公安局、县武警中

队等单位配合。

主要职责：加强通信中断地区治安管理工作，做好重点区域、

重点单位、重点部位的巡控警戒力度。统筹协调、指导督促有关

责任部门做好矛盾纠纷排查化解工作，切实维护应急处置期间社

会稳定。

3监测与预警

3.1预防机制

各通信基础电信企业在通信网络规划和建设中，要贯彻落实

网络安全各项工作要求，健全通信网络安全防护、监测预警和应

急保障体系，不断提高通信网络的自愈和抗毁能力。强化对通信

网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查，完善

应急处置机制，修订完善通信保障应急预案，定期组织演练，加

强网络运行安全和通信保障应急的宣传教育工作，提高发现、应

对通信突发事件的能力。

3.2预警分级

按影响范围，将通信预警划分为特别重大（I级）、重大（II

级）、较大（in级）和一般（iv级）4个等级，依次用红色、橙

色、黄色、蓝色标示。具体分级标准如下:

I级（红色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判

可能引发包括我省在内的2个以上省（区、市）通信大面积中断

的情况。

n级（橙色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判

可能引发省内2个以上市（州）通信大面积中断的情况。

m级（黄色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判

可能引发市内2个以上县通信大面积中断的情况。

IV级（蓝色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判

可能引发我县县域内通信中断的情况。

发生特殊情况的，可结合实际，适当调整预警响应级别。

3.3预警监测

县通信应急办要建立完善网络预警监测机制，加强电信网络

运行监测，在出现通信中断征兆时，组织进行先期处置，控制事

态，并按规定研判预警等级，及时将有关信息报告市通信保障应

急指挥部办公室、县指挥部办公室。

3.4预警通报

按照《国家通信保障应急预案》规定，国家通信保障应急指

挥机构负责I级预警的确认，省通信保障应急指挥组按照规定要

求负责省内通报工作。

按照《甘肃省通信保障应急预案》规定，n级、in级、w级

预警由省通信保障应急指挥组负责确认和通报。

3.5预警行动

按照《甘肃省通信保障应急预案》规定，对于达到I级、II

级预警的，由省通信保障应急指挥组启动预警行动。市指挥部按

照省上预警通报和行动部署，进行市内通报，配合开展各项工作。

对于达到ni级预警的，由市指挥部启动预警行动。市指挥部按照

省级通报和指导，进行市内通报，组织开展各项工作，重要情况

及时上报。

对于达到w级预警的，由县通信保障应急指挥部启动预警行

动，按照省级通报和省市指导，进行县内通报，组织开展各项工

作，重要情况及时上报。

（1）落实通信保障有关前期准备工作；

（2）研究确定通信保障应急准备措施和工作方案；

（3）紧急部署资源调度、组织动员和部门联动等各项准备

工作；

（4）评估事态发展情况，按规定提出调整预警级别或解除

预警建议。

4应急响应

4.1响应级别

根据突发事件影响范围、危害程度及通信保障任务重要性等

因素，设定I级、n级、in级、w级四个通信保障应急响应等级。

4.2先期处置

事件发生后，县通信应急办和各通讯企业应立即采取有效措

施处置，控制事态，并按照有关规定及时报告事件信息。县指挥

部办公室同时按规定研判响应等级，向市通信保障应急指挥部办

公室、县指挥部报告情况。

4.3分级响应

按照《甘肃省通信保障应急预案》规定，I级、II级响应由

省通信保障应急指挥组负责组织实施，按规定接受国家通信保障

应急指挥机构工作指导。

III级响应由市指挥部负责组织实施，并接受省通信保障应急

指挥组工作指导。

IV级响应由县通信保障应急指挥机构负责组织实施，接受市

指挥部工作指导。

4.3.1I级响应

(1)响应条件

满足下列条件之一

①公众通信网省际骨干网络中断、全国重要通信枢纽遭到

破坏等，造成包括我省在内的2个以上省(区、市)通信大面

积中断；

②发生其他特别重大、重大突发事件，需要提供通信保障，

但超出省级处理能力的；

③党中央、国务院交办的涉及2个以上省（区、市）的重要

通信保障任务。

（2）响应措施

按照《国家通信保障应急预案》、国家通信保障应急指挥机

构、省通信保障应急指挥组办公室和市通信保障应急指挥部要求

开展工作，同时启动县内I级响应。

4.3.2II级响应

（1）响应条件

满足下列条件之一：

①公众通信网省（区、市）内干线网络中断、省级重要通信

枢纽遭到破坏等，造成省（区、市）内2个以上市州（区）通信

大面积中断；

②发生其他特别重大、重大突发事件，需要省内范围提供通

信保障，但超出县级处置能力的；

③省级党委、政府交办的涉及省内多个市州（区）的重要通

信保障任务。

（2）响应措施

按照《甘肃省通信保障应急预案》、省通信保障应急指挥组

办公室和市通信保障应急指挥部要求开展工作，同时启动县内n

级响应。

4.3.3IH级响应

(1)响应条件

满足下列条件之一：

①公众通信网市内网络中断、市内重要通信枢纽遭到破坏

等，造成本地网通信大面积中断；

②发生较大突发事件，超出县本级处置能力，需在市范围内

统筹提供通信保障的。

③市委、市政府交办的涉及全市的重要通信保障任务。

(2)响应措施

按照《庆阳市通信保障应急预案》省通信保障应急指挥组和

市通信应急指挥部要求开展工作，同时启动县内III级响应。

4.3.4IV级响应

(1)响应条件

满足下列条件之一：

①公众通信网县级网络中断，造成全县通信大面积中断；

②发生其他突发事件，需要提供通信保障的；

③县委、县政府交办的重要通信保障任务。

(2)响应程序

①县指挥部办公室评估认定灾情或事件达到启动标准，提出

启动IV级响应建议，报县指挥部做出决定；

②县指挥部决定启动IV级响应，并负责W级响应的组织

实施；

③县指挥部办公室将IV级响应启动情况上报市通信保障应

急指挥部，并通报成员单位。

(3)响应措施

①县指挥部组织用关成员单位和专业技术组召开会商会议，

通报情况，研究制定通信保障工作方案。根据工作需要，汇报市

通信应急保障指挥部办公室指派相关人员到现场指导开展通信

保障应急工作，适时设立现场通信指挥部。

②县通信应急办及县内通信企业采取有效处置措施，控制事

态发展，并按照规定上报相关信息。

③县指挥部紧急部署资源调度、组织动员、部门联动、舆情

处置、信息发布等各项支援保障工作。县指挥部办公室负责落实

县指挥部工作部署，向县通信应急办和相关成员单位下达通信保

障任务，并监督落实。相关成员单位根据任务部署及各自职责，

协调配合开展工作，并向县指挥部办公室及时报告落实情况。

④启动信息报送流程，执行24小时应急值班制度，及时将

有关情况上报市通信保障应急指挥部办公室。

4.4现场通信应急保障

在发生突发事件并造成基础通信网络等基础设施遭到严重

损毁，且短时间难以修复的情况下，县通信应急指挥机构应确保

至少一种以上临时通信手段有效、畅通。

（1）县通信应急办组织当地通信企业迅速派出应急通信保

障队伍，携带卫星电话、短波电台、移动基站、集群通信等机动

通信设备，立即赶赴现场并开展应急通信保障工作。

（2）在县通信保障力量不足时，县指挥部办公室及时向市

指挥部办公室请求支援，由市指挥部办公室协调调度其他县（区）

专业应急通信保障队伍予以支援，必要时申请省通信保障应急指

挥组办公室派出力量进行增援。

（3）县指挥部根据突发事件发展情况，协调组织跨部门应

急通信保障队伍和装备，启动军地联合通信保障机制，及时调度

卫星通信、短波通信、车载移动通信、车载固定通信等应急通信

装备赶赴现场，快速搭建包括空、天、地多种有线、无线通信手

段在内的应急通信保障系统，满足地面公众通信网络恢复之前现

场应急处置中的音视频和数据传送等通信要求。

4.5信息报送

县指挥部办公室负责通信损失及保障恢复信息的收集、汇总

和报告，重大事项及时报县委、县政府和县指挥部，并通报各成

员单位。事发基础电信运营企业根据相关内容、时限、频次等要

求，及时报送通信损失及保障恢复情况。相关信息通过应急信息

报送平台、电子邮件、传真等多种手段，由下至上、逐级报送，

同步向同级党委、政府报告。各单位指定专人按照时限要求报送

信息，报送信息需经本单位主管领导审核。

事件信息报送的时限要求：信息报送应贯穿于突发事件的监

测与预警、应急响应与处置、事后恢复与重建等应对活动的全过

程。对性质严重、情况复杂、后续工作时间较长的突发事件，实

行“日报告”制度。对于县委、县政府要求核实的情况，15分

钟内电话反馈，30分钟内书面上报。县级领导作出批示、提出

要求后，县指挥部办公室、县通信应急办、相关单位及部门要及

时报告落实情况，同时县指挥部办公室上报市指挥部办公室。

事件信息报送的内容应包括：事件基本情况描述、事件级别、

初步估计的危害及程度、影响的用户及范围、采取的应对措施等。

4.6应急保障顺序

（1）党中央、国务院、中央军委首长，省、市、县党政主

要领导专线；

（2）突发事件处置军地指挥联络通信电路;

（3）党政专网电路；

（4）保密、机要、安全、公共、武警、军队、国防军工、

核应急等重要部门租用通信电路；

（5）地震、森林防火、防汛、民政、气象、医疗卫生等部

门租用的与防震、防火、防汛、救灾、气象信息发布、医疗急救

等有关的通信电路；

（6）金融、证券、电力、交通运输、民航、海关、铁路、

税务等与国民经济密切相关部门租用的通信电路；

（7）其他需要保障的重要通信电路。

4.7网络拥塞处理

针对突发事件发生时，电信网络话务量持续大幅激增造成网

络拥塞的情况，各通信基础电信企业要在预案中制定限呼工作方

案，并报告县指挥部，报送市指挥部办公室备案。

事件发生后，持续大话务量导致网络拥塞时，相关基础电信

运营企业要及时书面报告市、县指挥部办公室，经批准后启动通

信公司预案中规定的限呼工作方案，以避免网络拥塞的扩大和蔓

延；遇有紧急情况，各通信基础电信企业要立即采取有效措施，

避免事态扩大，并先口头报告启动限呼工作方案，事后将实施情

况书面补报市、县指挥部办公室。

4.8信息发布

信息发布工作应按照有关规定，坚持及时准确、公开透明、

正确引导的原则，统一信息发布口径，新闻发布方案、发布内容

需报县应急指挥部负责人审批。在组织新闻发布过程中，如遇到

难以把握的重大和敏感问题，要及时向县政府请示，并按照指示

迅速组织落实。

4.9响应结束

（1）县指挥部办公室根据电信网络恢复和通信保障应急任

务完成情况，适时向县指挥部提出IV级响应结束建议；

（2）县指挥部研究确定后，宣布IV级响应结束；

（3）县指挥部办公室将IV级响应结束的决定报市通信指挥

组办公室和各成员单位；

（4）相关单位终止应急响应。

5后期处置

5.1总结评估

通信保障应急工作结束后，县指挥部办公室做好突发事件中

公众电信网络设施损失情况的统计、汇总、评估和总结等工作，

县通信应急办配合落实。县指挥部负责对特别重大通信保障任务

完成情况进行分析评估，提出改进意见。

5.2征用补偿

通信保障应急工作结束后，县人民政府及相关部门应及时归

还征用的通信物资和装备；造成损失或无法归还的，应按规定予

以适当补偿。

5.3恢复与重建

突发事件应急处置工作结束后，按照县委、县政府要求，县

指挥部立即组织各通信基础电信企业制定灾后恢复重建计划，尽

快恢复被损坏的通信设施。

5.4奖励和责任追究

对在通信保障应急工作中做出突出贡献的单位和个人按规

定给予奖励；对在通信保障应急工作中玩忽职守造成损失的，依

据国家法律法规及相关规定，追究当事人的责任；构成犯罪的，

依法追究刑事责任。

6保障措施

6.1应急通信保障队伍

县政府有关部门应加强应急通信专业保障队伍建设，针对灾

害分布进行合理配置，展开相应的培训、演练及考核，提高队伍

通信保障的实战能力。基础电信运营企业要按照县指挥部的统一

部署，不断完善专业应急通信保障队伍和公用通信网运行维护应

急梯队，加强应急通信装备的配备，以满足应急通信保障工作的

要求。

6.2应急通信技术装备保障

按照全国应急通信指挥平台系统运行维护管理要求，各通信

基础电信企业做好县内系统的运行维护管理工作，加强系统软硬

件运行维护，充分开发利用系统应用功能，做好日常信息报送工

作。做好县级政府应急部门卫星通信固定站点运行维护管理工

作，充分发挥卫星通信作用。按照工业和信息化部有关应急通信

装备维护管理要求，组织各通信企业做好县内配置的应急通信指

挥车、卫星电话等各类应急通信装备的维护管理工作，满足应急

通信保障工作需求。

6.3物资保障

县公安局、县交通运输局等主要应急部门应逐步完善应急通

信基础设施。各通信基础电信企业要有针对性配备必要的通信保

障应急装备（包括基本的防护装备），尤其要加强小型、便携式

应急通信装备的配备，形成手段多样、能够独立组网的装备配置

系列，加强对应急装备的管理、维护和保养，健全采购、调用、

补充、报废等管理制度。同时，提前制定公众通信网设施征用方

案，以备应急处置时紧急征用。具有专用通信网的县级有关部门

应根据应急工作需要建立相应的通信保障机制。

6.4音F门联动

需要紧急调配通信保障应急资源时，县交通运输局、公安局、

运管局等部门组织协调交通运输，确保通行畅通。要简化审批流

程，配发特许通行证，保障应急物资专用通道。事发地煤电油气

运相关部门，负责协调相关企业，优先保证通信设施和现场应急

通信装备的供电、供油需求。

6.5资金保障

突发事件应急处置和实施重要通信保障任务所发生的通信

保障费用，由财政部门按照有关规定和政策执行；因电信网络安

全事故造成的通信保障和恢复等处置费用，由基础电信运营企业

承担。

6.6重要活动通信保障

对于重要活动需要通信保障的，重要活动组织方应提前向县

应急指挥部办公室报备。由通信指挥部办公室组织相关通信企业

落实。对于现有公众通信网络保障能力无法满足需求、需临时增

设线路或增加设备设施等情况，重要活动组织方应统筹考虑建设

周期及费用等问题。

6.7监督检查

县通信保障应急指挥管理机构应加强对县级通信企业通信

保障应急预案的制定、执行情况，应急工作组织机构落实情况，

应急指挥、调度、通信值班等部门的责任落实情况，各通信企业

之间的协作配合情况，应急队伍建设情况，应急预案的演练情况,

应急所需物资、装备、器材及备品备件的储备情况，以及通信事

故处理后的原因分析、责任划分及改进防范措施等情况进行监督

检查。

7附则

7.1预案管理与更新

本预案由县工信局修订，报县政府批准后实施。根据实际情

况，应适时召集有关部门和专业人员进行评估，做出相应修改后

报县政府审批后印发实施。

如有通信事故造成的网络信息安全事件发生参照《庆城县网

络与信息安全事件应急预案》实施。

7.2宣传、培训和演习

通信保障应急管理机构应加强对通信网络安全和通信保障

应急工作的宣传教育，定期或不定期地组织对有关通信保障应急

机构、各通信基础电信企业和保障人员进行技术培训和开展应急

演练。

7.3预案解释

名词术语说明

（1）通信或通讯是指电信网络；

（2）特大通信事故是指由突发事件造成的通信枢纽损坏、

大面积骨干网中断等情况；

（3）重大通信事故是指由突发事件造成省内多基础电信运

营企业通信故障等情况;

（4）各通信基础电信企业是指中国移动庆城县分公司、中

国电信庆城县分公司、中国联通庆城县分公司、中国广电网络公

司庆城县分公司、中国铁塔公司庆城县办事处等。

本预案由县工信局负责解释。

7.4预案生效

本预案自印发之三起生效。

附件：1.通信保障应急流程图

2.庆城县通信保障应急指挥部成员单位职责

3.庆城县通信突发事件信息报送表

附件1

通信保障应急流程图

V

通信行业进入视情成立现场请求跨区域、跨

应急状态通信指挥部部门支援

附件2

庆城县通信保障应急指挥部成员单位职责

县委宣传部（县委网信办）：负责组织协调通信保障应急处

置情况的信息发布和舆论引导工作，研究提出新闻报道意见，负

责提出新闻发布、对外报道工作意见，并组织实施；协调处置新

闻报道中出现的问题，负责监测、应对、处置网络舆情，组织开

展舆论引导；组织开展解疑释惑、澄清事实、批驳谣言等工作；

协调处理通信网络安全重大突发事件有关应急工作；负责网站转

载新闻稿源管理，协调查处有关违法违规行为和网站；组织开展

网上评论工作。

县委政法委：负责统筹协调做好应急处置期间社会治安综合

治理、重大矛盾纠纷排查化解、维护社会稳定等工作。

县融媒体中心：做好通信保障应急工作的信息发布和应急处

置新闻宣传报道工作。编写应急工作新闻报道通稿，收集分析网

络舆情，正确引导舆论，回应社会关切。

县发改局：根据国家有关规定，做好通信保障应急有关项目

审核审批工作，为通信保障处置和实施重要通信保障任务提供相

关物资保障。

县工信局：负责落实县通信保障应急工作指挥部办公室相关

职责，做好通信保障应急工作的组织、指导和协调，指导县通信

应急办开展通信保障应急工作，及时向县委、县政府、市工信局

报告通信保障应急工作进展情况，必要时报请市工信局、县政府

组织协调有关工作。

县公安局：负责交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行。

打击破坏、盗窃通信线缆和设备等应急物资的违法犯罪活动和承

担应急通信抢修现场的安全保障、交通指挥工作。

县民政局：负责保障因通信事故受灾群众的基本生活问题。

县财政局：负责为通信保障应急处置和实施重要通信保障任

务提供必要的经费保障。

县自然资源局：负责提供测绘地理信息数据和卫星综合定位

基准服务，提供事发地区域地图和基础测绘成果，提供空间定位

技术、移动端导航和电子地图服务，提供各类遥感和无人机影像

监测数据等服务。负责因突发性地质灾害引起通信事故调查和应

急的技术指导工作。做好通信保障相关设施建设的用地规划和审

批工作。

县住建局：负责应急事件中城市基础设施的应急处置工作，

维持通信中断地区天然气、供热等基础设施正常运转。做好通信

保障相关项目建设手续的审核审批工作。