关于建筑施工脚手架专项整治的情况汇报

关于建筑施工脚手架专项整治的情况汇报本次建筑施工脚手架专项整治自2024年3月15日启动，至2024年6月30日完成全覆盖排查及首轮隐患闭环整改，覆盖全市行政区域内所有办理施工安全监督手续的房屋建筑、市政基础设施在建项目，共计427个，其中房屋建筑项目369个（含商品住宅项目212个、公共建筑项目117个、工业厂房及仓储项目40个，总建筑面积3287.46万平方米），市政基础设施项目58个（含城市轨道交通项目7个、市政道路及桥梁项目32个、地下管网及公用场站项目19个，工程总造价1192.73亿元）。整治工作由住建部门工程安全监管条线牵头统筹，联合应急管理、市场监管、城市管理等相关执法力量，组建6个跨区域交叉互查组、2个“四不两直”暗访组，从本地建筑施工安全专家库中抽调具备高级工程师以上职称、10年以上脚手架施工或管理经验的专家27名，全程参与检查、隐患判定、整改验收等环节，所有检查人员提前开展1天的专项培训，统一检查标准、统一判定尺度、统一执法流程，避免出现检查松紧不一、隐患判定不准的问题。检查过程严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”的责任追溯机制，对每个检查项目填写《脚手架专项检查记录表》，如实记录检查时间、检查部位、发现问题、整改要求，由检查人员、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师共同签字确认，存档备查，确保检查过程不走过场、不留死角。整治启动前，工作组对近3年全市建筑施工领域脚手架类事故数据、前期日常检查隐患数据进行了系统梳理研判：2021-2023年全市建筑施工领域共发生生产安全事故23起、死亡27人，其中脚手架相关事故7起、死亡8人，事故起数占比30.4%、死亡人数占比29.6%，是仅次于高处坠落的第二大事故类型；尤其是2023年四季度连续发生2起附着式升降脚手架高处坠落事故，造成3人死亡，暴露出脚手架工程从方案编审、材料进场、搭设施工、验收使用到拆卸退场的全链条管理漏洞。结合风险研判结果，本次整治将所有在建项目使用的落地式钢管脚手架、附着式升降脚手架（爬架）、悬挑式脚手架、盘扣式/碗扣式钢管脚手架、门式脚手架、高处作业吊篮、悬挑式卸料平台全部纳入整治范围，确保覆盖所有可能引发事故的脚手架类型。整治过程中，工作组首先对所有项目的脚手架专项施工方案编审情况进行全覆盖倒查，重点核查方案编制的针对性、审批流程的合规性、专家论证的有效性。本次共核查各类脚手架专项施工方案489份（部分项目根据施工进度同时使用多种类型脚手架，方案数量多于项目数量），累计发现方案类问题47份，占比9.6%。其中19份方案存在照搬通用模板问题，未结合项目实际层高、风荷载、周边地质、结构承载力等参数开展针对性计算，比如某商住综合体项目的悬挑脚手架方案，工字钢锚固段承载力计算直接套用通用公式，未考虑项目裙房屋面板厚度仅100mm的实际情况，将锚固点直接设置在屋面板上，存在钢梁倾覆风险；12份超过一定规模的危大脚手架工程方案存在专家论证流于形式问题，其中2份附着式升降脚手架方案的论证专家组成员中包含2名园林绿化专业人员，不具备脚手架类危大工程论证资质，专家论证意见未提出任何实质性修改建议，直接签署“同意施工”结论；16份方案存在审批流程不合规问题，存在项目技术负责人代替企业技术负责人签字、未加盖企业法人公章、审批日期晚于实际搭设日期等问题。针对脚手架材料质量参差不齐的突出问题，工作组联合市场监管部门对所有在建项目的脚手架进场材料开展现场抽样检测，重点核查钢管、扣件、安全网、悬挑工字钢、爬架附着支座、防坠装置、钢丝绳等核心构配件的质量证明文件，在每个项目随机抽取3%-5%的进场材料送第三方检测机构开展实测，杜绝“样品合格、实体不合格”的弄虚作假行为。整治期间共现场抽样送检钢管1274批次，检测发现不合格钢管112批次，占比8.8%，主要问题为钢管壁厚不足，规范要求脚手架钢管公称壁厚3.6mm、允许负偏差0.36mm（即最小壁厚不低于3.24mm），不合格钢管实测壁厚普遍在2.7-3.0mm之间，部分钢管锈蚀深度超过0.18mm，存在弯曲变形、裂纹、打孔等损伤；抽样送检扣件926批次，检测发现不合格扣件139批次，占比15.0%，主要问题为直角扣件抗滑承载力不足，部分扣件抗滑破坏荷载低于规范要求的8kN，存在砂眼、裂纹、螺栓滑丝等缺陷，螺栓拧紧扭力矩达不到40-65N·m的规范区间；抽样送检密目式安全立网421批次，检测发现不合格安全网32批次，占比7.6%，主要问题为网目密度不足2000目/100cm²，耐贯穿性能不达标，10kg钢球从2m高度坠落即可穿透网体；抽查爬架防坠装置192套，发现不合格防坠装置17套，占比8.9%，主要问题为防坠齿块磨损超过2mm、复位弹簧疲劳失效，部分项目将防坠装置与提升装置设置在同一支撑结构上，违反强制规范要求；抽查悬挑工字钢319批次，发现不合格工字钢13批次，占比4.1%，主要问题为工字钢型号不符合设计要求（设计要求采用16号工字钢，实际违规使用14号工字钢），锚固环焊缝高度不足6mm，存在虚焊、夹渣等焊接缺陷。对所有检测不合格的材料，工作组全部建立清退台账，签发限期清退通知书，监督施工单位在48小时内全部清退出场，累计清退不合格钢管127.3吨、不合格扣件18.2万套、不合格安全网1.32万张、不合格防坠装置17套、不合格工字钢72根，坚决杜绝不合格材料用于架体搭设。在实体质量检查环节，工作组严格对照规范标准和审批通过的专项方案，对各类脚手架的搭设质量开展实测实量，累计测量杆件间距、拉结件强度、架体稳定性等实测数据1.7万余组，确保精准发现实体隐患。针对落地式钢管脚手架，重点检查基础硬化排水、立杆垫板设置、扫地杆布设、杆件间距、剪刀撑设置、连墙件连接、防护设施搭设等内容，共抽查落地式脚手架作业点217处，发现各类隐患342条，其中基础未硬化、周边存在积水的32处，立杆悬空、未设置50mm厚通长垫板的47处，立杆纵距横距、水平杆步距超过方案允许偏差100mm以上的69处，扫地杆缺失或设置高度距地面超过200mm的58处，剪刀撑间断设置、斜杆与地面角度不在45°-60°区间的42处，连墙件设置数量不足、违规使用铁丝或塑料管等柔性连接的64处，作业层脚手板未满铺、存在探头板、密目网张挂不严的30处。针对悬挑式脚手架，重点检查悬挑钢梁锚固长度、U型锚环规格、钢丝绳保险设置、悬挑层封闭等内容，共抽查悬挑式脚手架作业点163处，发现各类隐患227条，其中悬挑钢梁锚固段长度不足悬挑段长度1.25倍的28处（个别项目悬挑段长度1.8m，锚固段仅1.9m，较规范要求短0.35m），U型锚固环直径不足16mm的19处，钢丝绳直径不符合要求、绳卡数量不足3个的41处，悬挑层底部未采用硬质材料封闭、存在10cm以上空隙的57处，悬挑钢梁直接支撑在未经验算的悬挑阳台板上的17处，立杆未设置定位桩、直接焊接在钢梁上的21处，连墙件违规连接在悬挑钢梁上未与主体结构可靠连接的14处，作业层防护栏杆高度不足1.2m、挡脚板高度不足180mm的30处。针对附着式升降脚手架，重点检查附着支座数量、防坠装置可靠性、架体悬臂高度、水平桁架构造、同步控制性能、分包资质、人员持证等内容，共抽查使用爬架的项目79个、架体总长度12.7万延米，发现各类隐患416条，其中每个竖向主框架位置附着支座数量不足3个、连接螺栓松动的72处，防坠装置被人为用铁丝绑扎锁死、失效无法动作的37处，架体悬臂高度超过6m或架体高度2/5限值的29处（个别项目架体悬臂高度达9.2m），水平支承桁架违规采用钢管扣件组装、未采用焊接定型桁架的18处，架体上建筑垃圾、建筑材料堆积导致荷载超过2kN/㎡规范限值的56处（个别部位荷载达5kN/㎡，属于严重超载），爬架分包单位无相应专业承包资质、存在违法分包行为的9起，爬架操作人员无特种作业操作证、人证不符的42人，架体与主体结构间隙超过150mm未设置硬质翻板封闭的91处，升降作业未设置警戒区、未开展安全技术交底的21处，电控同步系统失效、机位高差超过30mm未自动停机的41处。针对高处作业吊篮和悬挑式卸料平台，重点检查吊篮安全锁标定、配重设置、安全绳配置、卸料平台锚固、独立设置、限载公示等内容，共抽查在用高处作业吊篮1842台，发现各类隐患879条，其中安全锁超过1年标定有效期、锁绳滑动距离超过100mm的127台，悬挂机构配重块数量不足、未采用锁具固定的172台，上行程限位装置失效、存在冲顶风险的98台，工作钢丝绳断丝、松股、锈蚀达到报废标准的134台，作业人员未系安全带或安全带挂在吊篮架体上未连接独立生命绳的212人，吊篮内作业人员超过2人、总荷载超过额定载重量30%以上的136处；共抽查悬挑式卸料平台376个，发现各类隐患431条，其中卸料平台违规与脚手架连接、未独立设置锚固体系的87个，悬挑钢梁锚固长度不足的62个，未悬挂限载标识牌、超载堆放钢筋、模板等材料的102个，平台周边防护栏杆高度不足、挡脚板缺失的94个，保险钢丝绳直径不足、绳卡数量不符合要求的86个。在管理环节，工作组重点核查脚手架验收程序、人员持证、日常巡查等制度落实情况。共核查各类脚手架分段验收记录724份，发现验收程序不规范问题136份，占比18.8%，其中42份验收记录无实测数据，仅笼统标注“符合要求”，无法体现验收过程的量化检查内容；37份验收组织不符合要求，由施工员代替项目技术负责人组织验收，监理单位专业监理工程师未到场签字确认；29份验收未落实“分段搭设、分段验收”要求，存在架体一次搭设到顶后集中验收的问题，个别33层住宅项目架体搭设至顶层后才开展一次验收，中间搭设过程无任何验收记录；28份存在“先使用、后验收”问题，架体已经投入使用3天以上才补充完善验收记录。共核查脚手架搭设作业人员特种作业操作资格证1872份，发现无效证件、人证不符、证件过期问题213人，占比11.4%，其中79人的证件无法通过全国建筑施工特种作业人员查询系统核验，属于伪造证件；86人的证件过期超过6个月未按要求复审；48人存在人证不符问题，实际操作人员与证件登记信息不一致。共核查安全教育和安全技术交底记录，发现19个项目的交底内容照搬通用模板，未结合项目脚手架搭设的风险点、操作要点、应急措施开展针对性交底，涉及作业人员327人，部分交底记录存在他人代签问题，作业人员本人未接受交底。共核查施工单位日常安全巡查、监理单位巡视检查台账，发现31个项目的巡查记录为事后集中补填，连续多日的巡查内容完全一致，未记录脚手架具体隐患问题，排查发现的隐患整改闭环率仅72%，部分隐患发现后长达1个月未整改到位。部分项目的架子工作业队伍为临时拼凑的零散务工人员，未经过系统的安全培训和技能考核，对脚手架搭设的规范要求不掌握，搭设过程中凭经验操作，比如有的作业人员认为连墙件“影响施工”就私自拆除，搭设剪刀撑的时候为了省材料隔几跨设一道，立杆接长的时候随意搭接不用对接扣件，这些违规操作都给架体稳定性埋下隐患，整治中发现有21名作业人员从事脚手架搭设工作超过5年，但从未参加过正式的安全培训，连安全带的正确挂设方法都不知道，高处作业时将安全带系在腰间不挂钩，认为“挂安全带影响干活效率”。本次整治共判定重大事故隐患18条，主要包括4个项目的爬架防坠装置全部失效、3个项目的悬挑钢梁锚固长度不足设计值50%、5个项目的落地架立杆悬空长度超过30cm且架体变形超规范3倍、2个项目的架子工无资质且未系安全带在20米以上高处作业、4个项目的连墙件拆除数量超过总量20%未采取加固措施，所有重大隐患均第一时间下达停工整改指令，安排专人盯守整改。针对排查发现的问题，工作组系统梳理了问题产生的深层根源：一是施工总承包单位主体责任悬空，对脚手架工程存在“以包代管”问题，多数项目将脚手架工程分包给个体班组，未将分包队伍纳入企业统一安全管理体系，企业层面的安全检查未深入排查脚手架实体隐患，项目管理人员对脚手架规范标准不熟悉，不具备隐患排查能力，部分项目专职安全员甚至不掌握落地式脚手架连墙件的基本设置要求；二是专项方案编审“两张皮”，方案编制人员未结合项目实际开展计算，照搬模板内容，企业技术负责人审批、专家论证环节走形式，未对方案的安全性、针对性进行严格审核，导致方案失去指导施工的作用，个别项目的爬架方案甚至直接套用南方沿海城市的风荷载参数，与本地实际风压值偏差达40%；三是脚手架租赁市场不规范，部分小型租赁企业无固定经营场所、无材料质量检测能力、无专业维护人员，钢管扣件长期不维护、不检测，锈蚀、变形、磨损严重，为压缩成本大量采购非标钢管、不合格扣件，以低于合格材料30%-40%的价格抢占市场，部分施工单位为降低成本刻意选用低价不合格材料，甚至通过调换送检样品等方式骗取检测合格报告，据统计本次排查发现的不合格钢管扣件中，90%以上来自未纳入信用名录的小型租赁企业；四是作业人员安全意识和技能不足，架子工队伍流动性大，多数企业未建立稳定的专业化作业队伍，作业人员未经过系统的技能培训和安全教育，凭经验违规搭设，甚至为了施工方便私自拆除连墙件、防护设施，不按要求佩戴安全防护用品；五是监理单位履职不到位，部分监理人员不掌握脚手架规范要求，方案审核阶段无法发现实质性问题，施工过程中巡视检查频次不足，规范要求监理工程师对危大工程施工过程要进行旁站监理，但实际检查中发现80%以上的脚手架搭设过程没有监理旁站记录，监理人员平均3天才到现场看一次，根本发现不了搭设过程中的违规问题，发现隐患后未跟踪督促整改，验收环节签字把关不严，个别项目架体还没搭设到验收部位，监理人员就提前签署了验收合格意见。为确保隐患全部闭环整改，工作组建立分级分类管控机制，对排查发现的2295条隐患按照一般、较大、重大三个等级建立“一项目一台账”，明确整改责任人、整改时限、整改措施、复核验收人，实行销号管理；对18条重大隐患，由辖区监督机构安排专人24小时盯守，整改完成后组织3名以上专家现场复核，合格后方可复工。整治期间，依据安全生产相关法规标准，对存在违法违规行为的47家施工单位、21家监理单位、12家脚手架专业分包单位依法立案查处，累计罚款327.8万元，对17名履职不到位的项目经理、总监理工程师进行公开约谈，对8名使用伪造特种作业证件的作业人员移送公安机关依法处理，同时将违法违规行为记入建筑市场信用档案，对12家企业给予信用扣分，限制其6个月内参与政府投资项目投标。为提升从业人员能力素质，工作组组织全市在建项目的项目经理、技术负责人、专职安全员、监理工程师开展脚手架专项安全培训12期，累计培训2742人，邀请规范编制专家、资深安全监督员讲解规范要求、常见隐患、事故案例；督促各项目对所有架子工开展专项安全教育和技能考核，累计考核1927人，183名考核不合格人员全部清退出场，禁止从事脚手架搭设作业。围绕长效机制建设，工作组将脚手架方案纳入全市建筑施工安全监管信息系统进行线上核查，未通过方案核查的项目不得开始架体搭设；建立脚手架材料“见证取样+监督抽测”双控机制，除施工单位按批次送检外，监督机构每次检查随机抽测材料质量，发现不合格的倒查施工单位材料员、监理单位见证员、检测单位收样人员的责任，对存在弄虚作假行为的严肃追责问责；建立脚手架租赁企业信用名录，将9家供应不合格材料的租赁企业列入黑名单，禁止其向全市在建项目供应材料；出台激励政策引导施工单位采用安全性能更高的盘扣式脚手架，对采用盘扣架、集成式爬架、定型化卸料平台的项目，在安全文明标准化工地评选、信用评价中给予加分，目前全市新开工项目盘扣架使用率已达62%，较整治前提升28个百分点；整治期间组织3次脚手架标准化施工现场观摩会，选择搭设规范、防护严密的安置房项目作为样板点，累计1200余名管理人员到场学习，制作《脚手架常见隐患警示片》，收录本次排查发现的各类隐患素材、近年来全国典型脚手架事故案例，免费发放至所有项目，组织7300余名作业人员观看学习，发挥警示教育作用。截至6月30日，本次专项整治排查发现的2295条隐患已完成整改2273条，整改率99.0%，剩余22条为需结合施工进度逐步整改的动态隐患，比如分段搭设的架体验收、剪刀撑随层设置等内容，全部落实了专人盯守、临时加固等管控措施，确保施工期间架体稳定。整治开展以来，全市建筑施工领域未发生脚手架相关生产安全事故，脚手