地质灾害隐患排查治理制度

地质灾害隐患排查治理制度第一条为规范地质灾害隐患排查、治理与动态管理全流程工作，有效防范化解地质灾害风险，最大限度避免和减少人员伤亡及财产损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《地质灾害防治单位资质管理办法》《全国地质灾害防治“十四五”规划》等法律法规及规范性文件要求，结合工作实际制定本制度。第二条本制度适用于各级行政区域内滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等6类地质灾害隐患的排查、登记、评估、治理、核销、动态监管等工作。本制度所称地质灾害隐患，是指已出现变形前兆、具备成灾地质条件，可能在一定诱发因素作用下发生地质灾害，威胁人民群众生命财产安全的潜在风险点（段、区）；已出现明显变形、可能在短期内发生灾害的，列为地质灾害险情。第三条地质灾害隐患排查治理工作坚持“人民至上、生命至上”理念，遵循“预防为主、防治结合、分级负责、属地管理、分类施策、动态清零”原则，落实“谁引发、谁治理”责任机制，构建“属地主体、行业监管、部门协同、群众参与”的工作格局。第四条县级以上人民政府应当加强对地质灾害隐患排查治理工作的组织领导，将其纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划及安全生产、防灾减灾考核体系，统筹协调解决工作中的重大问题。乡镇人民政府（街道办事处）是本辖区地质灾害隐患排查治理的直接责任主体，负责组织开展日常排查、隐患管控、群测群防、应急处置等工作。第五条自然资源主管部门负责本行政区域内地质灾害隐患排查治理的组织、协调、指导和监督工作，牵头编制隐患排查治理年度计划，组织开展隐患等级判定、治理方案评审、工程验收、核销备案等工作，建立健全隐患台账及信息管理系统。第六条应急管理部门负责地质灾害应急救援统筹工作，参与隐患排查治理，指导开展应急预案编制、应急演练等工作，依法对矿山采空区等生产经营活动引发的地质灾害隐患治理进行监督检查。第七条交通运输、水利、住房城乡建设、教育、文化和旅游、能源、铁路、民航等行业主管部门，按照“管行业必须管地质灾害”的要求，负责本行业、本领域管辖范围内的地质灾害隐患排查、治理和管控工作，定期将隐患排查治理情况抄送同级自然资源主管部门。第八条村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府（街道办事处）开展地质灾害隐患排查、宣传、预警通知、人员转移等工作，落实群测群防员队伍，及时上报发现的隐患险情。第九条因工程建设、矿产开采、地下水开采、堆载、削坡等人类活动引发的地质灾害隐患，由引发隐患的生产经营单位或者个人承担排查、治理、监测主体责任，接受属地政府及行业主管部门的监督管理。权属不明的自然因素引发的隐患，由属地县级人民政府负责治理。第十条地质灾害隐患排查分为日常排查、定期排查、专项排查、应急排查四类，各类排查应当按照规定的频次、范围、内容开展，做到不留死角、不漏隐患。第十一条日常排查是指对已登记入库的地质灾害隐患点开展的常态化巡查监测，责任主体为乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会及隐患权属单位。具体频次要求为：（一）乡镇人民政府（街道办事处）对辖区内中型及以上隐患点，汛期每周不少于2次现场排查，非汛期每月不少于1次；对小型隐患点，汛期每周不少于1次，非汛期每两月不少于1次；（二）村（居）民委员会及群测群防员对已落实群测群防的隐患点，汛期每日巡查不少于1次，气象部门发布暴雨蓝色及以上预警或出现强降雨天气时，每日巡查不少于3次；非汛期每半月不少于1次；（三）隐患权属单位、生产经营单位对其管辖范围内的隐患点，应当安排专人每日巡查，汛期及极端天气期间加密巡查频次，巡查记录每日报送属地乡镇人民政府（街道办事处）。第十二条定期排查是指县级以上自然资源主管部门牵头组织的周期性全面排查，分为汛前排查、汛中排查、汛后排查三类：（一）汛前排查应当在每年汛期前15个工作日内完成，覆盖辖区所有已登记隐患点及高易发区，重点排查隐患点变形发展情况、排水系统通畅情况、监测设施运行情况、群测群防队伍落实情况、应急预案完善情况，排查成果应当在每年4月底前（北方地区可推迟至5月底）报上级自然资源主管部门；（二）汛中排查每半月开展1次，重点抽查隐患点管控措施落实情况、降雨期间巡查值守情况，抽查比例不低于辖区隐患点总数的30%，其中大型及以上隐患点实现全覆盖；（三）汛后排查应当在每年10月底前（北方地区可提前至9月底）完成，对辖区所有隐患点进行全面复核，更新隐患台账，统计年度治理核销情况，编制年度地质灾害防治工作报告。第十三条专项排查是指针对特定区域、特定时段、特定诱因开展的针对性排查，由相关行业主管部门按照职责分工组织实施：（一）对人口密集区、学校、医院、养老院、旅游景区、易地搬迁安置点、乡村振兴重点村、交通干线两侧、水利工程周边、矿山采空区等重点区域，每年组织不少于2次专项排查，其中学校、旅游景区等人员密集场所开学前、旅游旺季前必须完成全覆盖排查；（二）收到气象、水利部门发布的暴雨、洪水等预警信息后，应当在预警发布后2小时内完成预警区域内隐患点的专项排查，重点核查受威胁群众预警告知情况、临时避让准备情况；（三）发生地震、强降雨、重大工程爆破等可能诱发地质灾害的事件后，应当在事件发生后6小时内启动专项排查，全面排查新增隐患及原有隐患变形发展情况。第十四条应急排查是指发生地质灾害灾情、险情后，为查明灾害情况、次生灾害风险开展的紧急排查，由县级以上自然资源主管部门牵头，应急管理、交通运输、水利等部门配合：（一）发生小型地质灾害灾情险情的，应当在2小时内完成应急排查，查明灾害范围、隐患发展趋势、受威胁人员情况，提出处置建议；（二）发生中型及以上地质灾害灾情险情的，应当在24小时内完成全面排查，编制应急排查报告，划定危险区，提出管控及治理建议；（三）应急排查应当同步落实监测措施，对可能发生次生灾害的区域安排专人24小时值守，防止次生灾害造成新的人员伤亡。第十五条地质灾害隐患排查应当采用“实地核查+无人机航测+物探监测”相结合的技术方法，提高排查精准度：（一）实地核查应当采用钢卷尺、游标卡尺、手持GNSS终端等工具，对隐患点的变形特征进行量化测量，裂缝宽度测量精度不低于0.1mm，位移测量精度不低于1mm，位置经纬度精度不低于秒级；（二）无人机航测应当采用分辨率不低于0.1m的正射影像，识别地表宽度≥2mm的裂缝及微小变形，航测范围应当覆盖隐患点及周边不少于500m的区域；（三）对深部隐患应当采用高密度电法、地震映像法、钻孔探测等物探手段，探测深度不小于隐患体厚度的1.5倍，查明隐患体内部结构、软弱夹层位置、地下水分布等情况。第十六条地质灾害隐患排查应当按照不同灾害类型的排查要点开展，确保排查内容全面、数据准确：（一）滑坡隐患排查要点：坡体地表裂缝的长度、宽度、走向、错动距离，坡体隆起、沉降、鼓胀的位置及幅度，坡脚地下水出露情况（泉水流量变化、浑浊度变化等），坡体上建筑物开裂、倾斜情况，坡脚开挖、坡顶堆载等人类工程活动情况，威胁范围内的户数、人数、财产价值，排水系统的设置及通畅情况；（二）崩塌隐患排查要点：危岩体的位置、体积、岩性，裂隙的宽度、深度、延伸方向、充填情况，临空面高度、坡度，危岩体底部的掏蚀情况，威胁范围及对象，危岩体下方的道路、建筑物分布情况；（三）泥石流隐患排查要点：物源区的松散堆积物储量、分布情况，流通区的沟道纵坡比、宽度、堵塞情况，堆积区的影响范围、受威胁对象，沟道内拦挡工程的完好情况，流域内的降雨阈值（24小时降雨量、1小时降雨量临界值）；（四）地面塌陷隐患排查要点：岩溶分布、采空区范围、地下水开采情况，现有塌陷坑的直径、深度、分布密度，地面沉降的速率、范围，建筑物开裂、道路变形情况，地下管线的破损情况，威胁范围内的人口及财产情况；（五）地裂缝隐患排查要点：裂缝的长度、宽度、走向、错动幅度，裂缝的延伸范围、深度，裂缝两侧建筑物、道路的变形情况，裂缝的发展趋势；（六）地面沉降隐患排查要点：沉降范围、沉降速率、累计沉降量，沉降区内的建筑物、市政设施、轨道交通的变形情况，地下水开采量及水位变化情况。第十七条排查人员开展排查工作时，应当填写统一制式的《地质灾害隐患排查登记表》，内容包括：排查时间、排查人员姓名及单位、隐患点编号（未编号的注明新增）、位置（行政村、自然村、具体地点及经纬度）、灾害类型、变形特征及量化数据、威胁对象（户数、人数、财产类型及估算价值）、初步判定等级、已采取的管控措施、责任单位及责任人、联系方式等12项内容，排查人员应当签字确认，纸质档案保存期限不少于10年，电子档案永久保存。第十八条对排查中发现的新增隐患点，排查人员应当在2小时内报属地乡镇人民政府（街道办事处），乡镇人民政府（街道办事处）应当在3个工作日内将隐患信息录入地质灾害隐患台账，落实临时管控措施，并报县级自然资源主管部门复核。对排查中发现的险情，应当立即启动应急响应，第一时间组织受威胁人员撤离，设置警戒线，禁止无关人员进入，并在2小时内报县级自然资源、应急管理部门。第十九条地质灾害隐患按照受威胁人数、潜在经济损失分为特大型、大型、中型、小型四个等级，分级标准为：（一）特大型地质灾害隐患：受威胁人数≥1000人，或者潜在经济损失≥1亿元；（二）大型地质灾害隐患：100人≤受威胁人数<1000人，或者5000万元≤潜在经济损失<1亿元；（三）中型地质灾害隐患：10人≤受威胁人数<100人，或者500万元≤潜在经济损失<5000万元；（四）小型地质灾害隐患：受威胁人数<10人，或者潜在经济损失<500万元。威胁人数、潜在经济损失满足其中一项即可认定对应等级，同时满足不同等级两项标准的，按照较高等级认定。第二十条地质灾害隐患等级判定遵循“初步判定—专家复核—公示确认”的流程：（一）初步判定：由排查人员根据现场排查情况，对照分级标准初步判定隐患等级，填写《地质灾害隐患等级初步判定表》；（二）专家复核：县级自然资源主管部门收到隐患信息后，中型及以下隐患应当在3个工作日内组织不少于2名具有地质灾害相关专业中级以上职称的专家进行现场复核；大型及以上隐患应当在5个工作日内组织不少于3名具有地质灾害相关专业高级职称的专家进行现场复核，出具《地质灾害隐患等级复核意见书》；（三）公示确认：复核后的隐患等级应当在隐患点所在村（居）民委员会公示7天，公示无异议的，正式确定隐患等级；有异议的，应当重新组织专家复核。第二十一条县级自然资源主管部门应当建立健全本行政区域地质灾害隐患台账，实行“一点一档”管理，每个隐患点的档案应当包括：隐患排查登记表、等级复核意见书、平面位置图、威胁范围图、责任清单、监测方案、治理方案、验收资料、核销资料等内容，台账数据应当实时更新，确保准确完整。第二十二条县级自然资源主管部门应当将隐患台账信息及时录入全国地质灾害隐患排查治理信息系统，更新时限不超过5个工作日，实现隐患信息的数字化、动态化管理。涉及国家秘密的隐患信息，应当按照保密规定进行管理。第二十三条地质灾害隐患治理应当坚持“分类施策、标本兼治”的原则，根据隐患等级、类型、成因、威胁对象等情况，采取工程治理、搬迁避让、监测预警等方式，逐一制定治理方案，明确治理责任、治理时限、治理措施。第二十四条地质灾害隐患治理责任按照下列规定确定：（一）因自然因素产生的地质灾害隐患，由县级以上人民政府负责治理，自然资源主管部门牵头组织实施；（二）因工程建设、矿产开采、地下水开采、削坡、堆载等人类活动引发的地质灾害隐患，由引发隐患的单位或者个人承担治理责任，负责治理方案编制、工程实施、经费保障等工作，属地政府及行业主管部门负责监督；（三）跨行政区域的地质灾害隐患，由共同的上一级人民政府负责协调，相关属地政府共同承担治理责任；（四）权属不明的地质灾害隐患，由属地县级人民政府负责治理。第二十五条地质灾害隐患治理时限应当根据隐患等级合理确定，原则上：（一）特大型地质灾害隐患，由省级自然资源主管部门挂牌督办，治理时限不超过2年；（二）大型地质灾害隐患，由市级自然资源主管部门挂牌督办，治理时限不超过18个月；（三）中型地质灾害隐患，由县级自然资源主管部门挂牌督办，治理时限不超过12个月；（四）小型地质灾害隐患，由乡镇人民政府（街道办事处）负责治理，治理时限不超过6个月。险情紧迫的隐患，应当立即采取临时管控措施，优先实施治理或者搬迁避让，不受上述时限限制。第二十六条对具备工程治理条件、治理成本低于搬迁成本的地质灾害隐患，应当采取工程治理措施，消除隐患风险。工程治理应当符合下列要求：（一）方案编制：大型及以上隐患治理工程的勘查、设计，应当由具备甲级地质灾害防治勘查、设计资质的单位承担；中型及以下隐患治理工程的勘查、设计，应当由具备乙级及以上地质灾害防治勘查、设计资质的单位承担；小型隐患的简易治理，可由县级自然资源主管部门组织具备地质灾害相关专业中级以上职称的技术人员编制治理方案；治理方案应当包括工程概况、治理目标、治理措施、施工组织、经费预算、监测方案等内容，治理措施应当符合《地质灾害治理工程设计规范》等国家标准；（二）方案评审：大型及以上隐患治理方案由市级以上自然资源主管部门组织评审，评审专家不少于5人，其中高级职称专家不少于3人；中型及以下隐患治理方案由县级自然资源主管部门组织评审，评审专家不少于3人，其中中级以上职称专家不少于2人；评审通过的治理方案不得擅自变更，确需变更的，应当报原评审部门同意；（三）工程施工：地质灾害治理工程应当由具备相应资质的施工单位承担，实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，监理单位应当具备相应等级的地质灾害防治监理资质，对工程质量、进度、安全进行全过程监督；施工单位应当严格按照设计文件施工，建立健全质量保证体系，每道工序完工后经监理验收合格方可进入下一道工序；（四）质量标准：滑坡治理抗滑桩桩身混凝土强度等级不低于C30，桩端进入稳定地层深度不小于2m；挡土墙泄水孔间距不大于2m，向外坡度不小于5%；泥石流拦砂坝坝顶宽度不小于1m，溢洪道过流能力满足20年一遇暴雨标准；崩塌隐患的主动防护网抗拉强度不低于1770MPa，被动防护网抗冲击能力不低于设计要求；（五）工程验收：治理工程完工后，建设单位应当组织施工、监理、设计单位进行初验，初验合格后，向自然资源主管部门申请竣工验收。特大型隐患治理工程由省级自然资源主管部门组织验收，大型由市级组织验收，中型及以下由县级组织验收。验收应当提交勘查报告、设计文件、施工资料、监理报告、监测报告、财务决算报告等资料，验收组专家不少于5人（大型及以上）或者3人（中型及以下），验收合格的出具《地质灾害治理工程竣工验收意见书》，不合格的责令限期整改，整改时限不超过3个月，整改完成后重新组织验收。第二十七条对不宜采取工程治理、治理成本高于搬迁避让成本，或者受地形地质条件限制无法治理的地质灾害隐患，应当采取搬迁避让措施，彻底消除风险。搬迁避让应当符合下列要求：（一）意愿调查：实施搬迁避让前，应当100%征求受威胁群众的意见，群众同意率达到90%以上方可制定搬迁方案；对不同意搬迁的群众，应当逐一做好宣传告知工作，签订避险承诺书，落实应急管控措施；（二）安置点选址：搬迁安置点应当避开地质灾害高、中易发区，由县级自然资源主管部门组织开展地质灾害危险性评估，评估结论为适宜建设的，方可作为安置点；安置点应当配套完善水、电、路、通讯等基础设施，保障群众生产生活需求；（三）搬迁时限：中型及以上隐患的搬迁避让工作应当在12个月内完成，小型隐患的搬迁避让工作应当在6个月内完成；搬迁完成后，原居住地的房屋应当全部拆除，土地应当进行生态修复，设置警示标识，防止人员回流；（四）搬迁档案：搬迁避让工作应当建立完整的档案，包括意愿调查记录、安置点评估报告、搬迁协议、房屋拆除证明、安置证明等内容，作为隐患核销的依据。第二十八条对暂时无法实施工程治理或者搬迁避让的地质灾害隐患，应当落实临时管控措施，实行“五个一”管理：即一个隐患点、一名责任领导、一名专职监测人员、一套监测预警方案、一套应急处置预案。临时管控措施应当符合下列要求：（一）监测措施：特大型、大型隐患应当全部安装普适型监测设备，包括GNSS监测站、裂缝计、雨量计、泥位计、倾角计等，设备在线率不低于95%，预警响应时间不超过10分钟；中型隐患应当安装不少于2种类型的监测设备；小型隐患应当落实群测群防员，配备钢卷尺、报警器、铜锣等简易监测工具；（二）预警阈值：根据隐患类型、变形特征设置分级预警阈值，滑坡隐患日位移量≥5mm或累计位移≥50mm的发布黄色预警，日位移量≥10mm或累计位移≥100mm的发布橙色预警，日位移量≥20mm或裂缝日扩张≥2mm的发布红色预警；泥石流隐患1小时降雨量≥30mm或24小时降雨量≥50mm的发布预警；各地可根据当地地质条件、降雨特性调整预警阈值；（三）预警发布：预警信息应当通过短信、电话、铜锣、警报器、上门通知等方式，第一时间传递给受威胁群众，确保不留死角、不漏一人；红色预警发布后，应当立即组织受威胁人员撤离至安全区域；（四）警戒管控：在隐患点危险区边界设置明显的警示标识，划定警戒范围，严禁在危险区内从事建房、耕种、旅游等活动；汛期及极端天气期间，安排专人24小时值守，禁止无关人员进入危险区。第二十九条地质灾害隐患实行“动态清零、应销尽销”制度，已完成治理且隐患消除的，应当及时予以核销。核销应当符合下列条件之一：（一）工程治理完成，竣工验收合格，且经过至少1个汛期的效果检验，经专家复核确认隐患已消除，无潜在风险的；（二）搬迁避让完成，所有受威胁群众已全部搬迁至安全区域，原居住地房屋已拆除，危险区已封闭管理，无人员回流的；（三）因自然因素（如滑坡体已完成滑动、危岩体已崩塌且无后续风险等）导致隐患自行消除，经专家复核确认无成灾可能的。第三十条地质灾害隐患核销应当遵循“申请—核查—评审—公示—备案”的流程：（一）申请：由隐患治理责任单位向县级自然资源主管部门提出核销申请，提交核销申请表、治理工程验收报告、搬迁安置证明、专家复核意见等相关证明材料；（二）核查：县级自然资源主管部门收到申请后，应当在5个工作日内组织现场核查，核实隐患消除情况；（三）评审：现场核查通过的，由县级自然资源主管部门组织专家进行评审，大型及以上隐患的评审专家不少于3名高级职称人员，中型及以下隐患的评审专家不少于2名中级以上职称人员，评审通过的出具《地质灾害隐患核销意见书》；（四）公示：核销意见应当在隐患点所在村（居）民委员会公示7天，公示无异议的，予以核销；有异议的，应当重新核查；（五）备案：县级自然资源主管部门应当在核销完成后5个工作日内，将核销信息录入全国地质灾害隐患排查治理信息系统，并报市级自然资源主管部门备案；大型及以上隐患的核销应当同时报省级自然资源主管部门备案。第三十一条有下列情形之一的，不予核销：（一）治理工程未验收或者验收不合格的；（二）搬迁避让未全部完成，仍有人员在危险区内居住或者活动的；（三）隐患未完全消除，仍有潜在成灾风险的；（四）证明材料不全或者弄虚作假的。第三十二条地质灾害隐患实行动态调整机制，当隐患的威胁人数、潜在经济损失发生变化，或者变形发展趋势出现明显变化的，应当及时调整隐患等级：（一）等级升级：隐患威胁人数增加、变形加剧，符合更高等级标准的，应当按照等级判定流程重新认定，升级管理，落实相应的管控及治理措施；（二）等级降级：隐患经部分治理或者自然演化，威胁人数减少、变形稳定，符合更低等级标准的，经专家复核确认后，可以降低等级管理，但不得直接核销。第三十三条县级自然资源主管部门应当每半年组织一次隐患排查治理“回头看”，对已核销的隐患点进行抽查，抽查比例不低于已核销隐患总数的20%，其中大型及以上已核销隐患实现全覆盖，防止隐患复发。对“回头看”发现的问题，应当建立台账，限期整改，及时恢复管控措施。第三十四条地质灾害隐患排查治理实行“党政同责、一岗双责”，建立“县包乡、乡包村、村包组、组包户”的四级包保责任制，每个隐患点明确1名“点长”，其中特大型、大型隐患由县级以上领导干部包保，中型隐患由科级领导干部包保，小型隐患由乡镇干部包保，包保责任人负责督促落实隐患排查、监测、治理、应急处置等工作。第三十五条县级以上人民政府应当将地质灾害隐患排查治理工作纳入年度安全生产、防灾减灾救灾考核体系，考核权重不低于5%，考核结果与领导班子、领导干部评优评先、绩效薪酬挂钩。对在地质灾害隐患排查治理工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。第三十六条有下列情形之一的，对相关责任单位及责任人依法依规追究责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：（一）未按规定频次、范围开展隐患排查，导致隐患漏登、漏判，造成人员伤亡或者重大财产损失的；（二）对已发现的隐患未及时落实管控措施，或者管控措施不到位，导致灾害发生的；（三）治理工程未按规定进行招投标、监理，或者弄虚作假、偷工减料，降低工程质量的；（四）隐瞒、谎报、迟报地质灾害隐患或者险情信息的；（五）未按规定开展隐患核销工作，或者虚假核销的；（六）挤占、挪用、截留地质灾害防治经费的；（七）未按规定开展应急处置，导致人员伤亡或者损失扩大的；（八）其他不履行或者不正确履行地质灾害隐患排查治理职责的情形。第三十七条县级以上人民政府应当将地质灾