学校食堂大宗物资采购实施方案5

学校食堂大宗物资采购实施方案

为进一步加强我县学校食堂管理，保障学校食品安全，

规范学校食堂食品原料采购工作，确保我县学校食堂供餐模

式顺利实施。根据二级文件和相关会议纪要精神，学校食堂

大宗食品原材料采购要实行“四个统一”采购，即统一招标、

统一采购、统一分配、统一运送的规定。为确保此项工作顺

利推进，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实的十九大精神，按照“优质、安全、高效、

便利”的原则，对学校食堂大宗食品原料进行定点采购、统

一配送，减少学校后勤服务压力，有效保障食品安全，充分

发挥学校食堂资金的最大效益。

二、实施原则

定点采购、合同管理、价格监控、质量监督、送货到校、

服务基层。

三、实施范围、采购项目、经费保障

（一）实施范围

我县采用食堂供餐方式的所有学校（包含全县高中、职

业技术学校、初中、小学、公立幼儿园）。主要供应各学校

早餐、中餐和晚餐。

（二）采购项目

学校食堂大宗食品原料，包含大米、食用油、蔬菜、肉

类、禽蛋、干货、调料等大宗农副产品。

（三）经费保障

统一采购的食品原料支出的资金为营养改善可划专项

资金和食堂学生伙食费。

四、标段划分

为便于配送，科学监督管理，保障质量安全，通过公开

招标的方式遴选入围企业。按照地域（片区）划分，目前涉及

全县学生人（含县直幼儿园），其中营养改善计划受益学

生人。本招标项目分为三个标段：

第一标段：

第一区域：隆林中学、特殊学校、者浪乡、革步乡（在

校生9599人，其中内宿生8412人）

第二区域：隆林二中、新州二小、城西幼儿园、者保乡、

梗杈镇、天生桥镇（共有在校生12418人，其中内宿生7077

人）；

第二标段：

第三区域：民族中学、民族实验小学、隆或镇、介廷乡

（共有在校生11059人，其中内宿生7119人）；

第四区域：新州一小、新州三小、县直机关幼儿园、克

长乡、岩茶乡、蛇场乡（共有在校生12868人，其中内宿生

6553人）；

第三标段：

第五区域：德峨镇、猪场乡、金钟山乡（共有在校生12505

人，其中内宿生8081人）；

第六区域：隆林三中、职业技术学校、民族幼儿园、新

州镇、平班镇、沙梨乡（共有在校生10867人，其中营养改

善计划受益学生7596人）。

五、实施方式、要求和操作程序

（一）实施方式

学校所需大宗食品原料，采取公开招标方式确定供应资

格，由中标供应商统一提供配送到各中标段的学校（含中心

校、教学点和幼儿园）。配送企业的选取方式，采取公开招

投标方式确定。

（二）配送企业的资质条件和要求

凡参加竞标的企业必须符合《采购法》相关法规和法律

规定的基本条件，同时符合根据该项目特点设置的.特定资

格条件。

1.基本资格条件

①必须具备独立的法人资格。并且具备以下有效证照：

《工商营业执照》、《食品生产许可证》或《食品经营许可

证》、环境影响评价批复文件。

②中标后3个月内，公司外地企业的必须在隆林注册分

公司（或者在隆林设有驻点配送中心）,并达到自治县规上

企业相关要求。建成不低于300立方米的冷冻库，购置3辆

以上冷链车。配菜间、仓储等全程配置电子监控系统。具备

符合食品安全要求及满足采购配送需要的仓储、冷藏运输、

标准化检测等设施设备。

③有项目所在地检察院出具的.投标单位及法定代表人

无行贿犯罪档案记录证明。提供公司近两年无违法生产经营

食品行为记录证明（新成立公司不要求）。

④每个片区中标商与各相关学校签订合同时须预付合

同总额10%的质量保证金。

⑤配送企业应建立农产品农药残留快速检测室，配备农

药残留快速检测仪器设备和检测人员，对采购配送的大宗农

产品（水果、蔬菜、鲜肉等）进行检测，并将检测结果每月

上报当地食品安全监管部门（县食品药品监督管理局）备案。

⑥从事接触直接入口食品工作的企业人员必须持有有

效健康证。

⑦供货商在购进有关食品时需索要上一级供货商的《营

业执照》《食品经营许可证》或《食品经营许可证》复印件

（加盖企业印章），若直接从生产厂家购进则需索要《营业

执照》《食品生产许可证》复印件（加盖企业印章），上述

内容每年索要一次。

⑧供货商在购进有关食品时需向上一级供货商或生产

厂家索要食品该批次的检验报告或合格证明文件、并归档保

存并在送货时交一份给学校保存，相关部门在日常工作中若

发现配送企业不认真执行3、4项的内容，将根据《食品安

仝法》第四十五条、第一百二十六条的规定从严处罚。

⑨采购价格不高于当月当地市场价格，以物价局提供的

食品价格为依据。

⑩配送的物品能提供检测报告和食品检验合格证，并符

合国家食品安全标准。

2.特定资格条件

①竞标申请需缴片区投标保证金80万元，中标后按要

求完善所有配送准备工作，如期开展学校食材配送后退回中

标质保金，如未按要求完成，则不退回保证金，另行招投标

确定中标商，未中标的退回保证金。

②履约保证金：每个区域需缴纳履约保证金400万元上。

③本采购项目不接受联合体投标、定点供应资格转让。

3.中标供应商的确定

评标委员会的经建：米粉、蔬菜、大米、油、猪、牛、

羊、鱼、鸡、鸭肉由采购评标专家库随机抽取的9名评标专

家组■成。

评标委员会按进入详评投标人的总分由高到低顺序排

列，总分最高的为第一中标候选人，以此类推；总分相同的,

优惠率报价高者优先；总分和优惠率都相同的，评标委员会

抽签确定名次。

（三）配送要求

配送企业为学校采购的食品和配料等必须符合国家食

品安全标准，配送仝业必须为学校提供优质、新鲜、合格的

食品。

1.配送预包装食品须是正规厂家生产的，且必须有“三

名”（厂名、品名、产地名），“二期”（生产日期、保质

期或保存期），“三证”（食品生产许可证、质量检验合格

证、出厂合格证）），并提供食品生产厂家营业执照复印件。

2.配送的散装食品和当地农户加工售卖的食品须是县

卫生、工商、质监、食药监局等部门办理证照或备案的商家。

3.配送的生鲜肉类、禽类农产品必须具有动物检疫合格

证明。

4.配送的大宗蔬菜、水果须经过农药残留检测，且符合

食用安全标准。

5.配送企业在购进有关食品时需向上一级供货商或生

产厂家索要食品分批次的检验报告或合格证明文件。

6.严禁腐烂变质、污秽不洁、有毒、有害、超过保质期

等不符合食品安全要求的食品进入学校。

7.所配送的食品，必须分出早餐、中餐、晚餐三份采购

清单。

（四）食品原料的确定

1.食品原料供应资格的确定

大米、食用油等大宗食品及肉类、禽蛋、蔬菜、干货和

调料等农副产品的定点供应资格，按照采购程序，通过县采

购办进行公开招标确定。肉类、大米、禽蛋、蔬菜、干货和

调料等农副产品进行捆绑采购，供应商每种原料需提供3个

以上（含3个）品牌供采购学校自主选择。

定点采购供应资格暂采用3+2模式。供应商三年供货期

间实行考核评定，每学年由县组织县教育局、财政局、食品

药品监督管理局、监察委、审计局、工商局、质量技术监督

局、物价局、水产畜牧兽医局、卫计局等单位对中标企业进

行一次综合性评估、考核、平时不定期明察暗访或抽样检查。

若发现中标单位在执行过程中，没有按照协议条款要求，或

存在重大质量安全隐患，老师、学生、家长意见大；主管部

门已明确要求整改，中标单位拒不整改，或虽已整改，但整

改不彻底，不到位，依然存在安全隐患；严重影响到学生健

康和生命安全的，教育局行政部门有权立即终止合同，责令

对方退出学校食堂大宗食品原料供应资格。

考评的内容包含：食品食材质量、数量对应、食品卫生

及检验保障、配送及时效性、应急处置情况、配送服务满意

度等。供应商三年供货期间实行考核评定，评定等级：优秀

（80分以上），合格（65-79・9分）、基本合格（60-64.9

分）、不合格（59.9分以下）。考评机构组成（100分制）

教育部门学校（50%）、学生代表（5%）、家长代表（5%）、

食药监部门（10%）、卫生部门（1096）、领导评价（1096）o

供应商连续三年考核评估达合格等次以上或者只有一

次基本合格但三年总体达到合格的可以续签两年该标供应

合同，期满另行招标；供应满三年考核有两次基本合格或者

有一次不合格以上的，不得连续两年，该标另行招投标确定。

2.食品原料采购价格的确定

食品原料采购价格的确定采用“随行就市”方式。但所

有食品原料采购单价必须是该原料市场最低价。中标后，若

该食品原料的市场价格浮动达到10%及以上的，则以当地的

价格主管部门提供的市场监测价格为参考依据

（五）食堂从业人员管理

根据全国学生营养办《关于切实解决好当前营养改善计

划实施中五个突出问题的通知》（全国学生营养办（20xx）

3号）文件要求，各地要按与就餐学生人数之比不低于1:100

的比例足额配（只有早餐、或者早餐午餐的学校按1:200核

算食堂从业人员）购买劳动服务。食堂从业人员工资、社保

要纳入地方财政预算，不得挤占学校公用经费和营养膳食补

助资金。我县从20xx年秋季学期起，县财政每年按照在校

生人数每生每天0.5元，一年按195天计算，下拨营养改善

计划运行经费，早、晚餐（及没有营养餐学校的午餐）学校

按照物价局核准的工友费收取开支工友工资，为了我县食堂

从业人员“五险”二作落实，由物价局核准后，由学校从学

生伙食费中收取，到人社局办理。食堂从业人员原则上工资

总额不低于2700元/月（含“五险”、个人自缴部分及劳动

服务公司服务费）。早中晚餐就餐学生达不到100人及仅有

早餐或中餐的学校就餐学生人数达不到200人以上的学校，

按100人配（或早、午餐200）备食堂从业人员，工资由自

治县的财政兜底支付或食堂从业人员待遇按临时兼职人员

支付兼职工资（不吴用购买第三方劳动服务方式），学生人

数超出整百部分的按一百核算从业人员，工资由自治县教育

局报自治县人民的财政兜底支付。

（六）采购要求

食品原料的质量要求

(1)三级以上釉米，质量达到GB1354-20xx三级标准,

拥有食品生产许可证，透明编织袋包装，每包25公斤或50

公斤。

(2)食用油，质量达至GB1535-20xx、GB1534-20xx.

GB19111—20xx.GB10464-20xx标准,并拥有食品生产许可

证，每瓶5升或10升。

(3)新鲜猪肉,质量达到GB18406.3-20xx或GB9959.1

—20xx标准，并提供动物产品检疫合格证、畜禽产品检验合

格证和动物产品检疫验讫印章、肉品质量检验合格印章。猪

肉不能是冰冻肉，必须清洗干净，并根据学校的要求切割成

大块、学校一律不要猪头、边油、心肺及大小肠。

(4)禽蛋，要求外壳完好、新鲜，有动物检验检疫合

格证的无公害产品，30枚包装成一板。

(5)其它食品原料质量标准按照《中华人民共和国食

品安全法》等相关法律法规执行。

所有货物的知识产权问题，由各供应商自行负责。

六、操作程序

(一)操作步骤

1.公开招标确定供应商，签订定点供应资格合同；

2.发布中标供应商和中标食品原料信息；

3.采购学校拟订采购原料清单，报送学校自主选定的食

品原料供应商进行采购申请；

4.供货商按照学校提供的购货申请单内容和要求，将食

品原料配送到学校，并随货开具食品原料配送单；

5.学校采购人员和仓库保管员查验食品原料，膳委会值

班人员监督，分管领导审核无误后，分别在食品配送单上签

名确认，学校根据配送单做好台账及公示工作；

6.每月底供应商开具税务发票交采购学校（村小和教学

点食品原料配送单附后，送交中心小学核实）；

7.各采购学校每月初对上月采购食品原料资金进行稽

核，按财政局相关规定程序报账，并将资金使用情况进行公

不O

（二）具体要求

1.信息公开。县教育局及时将取得定点供应资格的供应

商联系方式和食品原料品牌、规格、标准、合同价格等信息

通知各采购学校，以便学校与供货商相互联系，协商采购有

关事宜。

2.定点采购。学生食堂采购的原料必须定点采购、统一

价格、统一配送。除此之外的任何商家均无权到学校宣传、

协议订购，学校也不得与中标商之外的其它商家私自协商订

购用餐原料。

3.采购申报。禽蛋、干货、调料、辅料等保质期较长的

原料，采用“月报周配”，新鲜猪肉、鲜鱼、蔬菜等原料，

采用“周报日配”方式进行（报送以中学、中心小学为单位,

中心小学负责所属村小和教学点采购原料信息的收集和汇

总工作）。即学校在每月30日前将下月需采购的禽蛋、干

货、调料、辅料等的品牌、数量、配送到校时间和采购学校

等信息进行统计后，填写采购申请单，报由学校自主选定的

取得定点供应货格的供应商，由供应商按要求进行配送，原

则上每周配送1次；肉、鱼和蔬菜等不易保存的原料，由学

校在前一周根据制定的营养餐食谱，进行采购数量的预算和

统计，并在每周五前报供应商，由供应商按配送要求配送。

供应商一个月向食药监局（所）报一次全县（当地乡镇学校）

所供应的食谱内容，以便于食品卫生安全督导）

4.原料配送。供应商在收到学校下达的采购申请后，应

及时按采购申请单中的要求，积极组织货源，按要求配送，

肉、鱼、蔬菜等不易保鲜的原料，应在学校规定的配送日之

前配送到校，确保当日学校食堂按时加工和供应。无故不按

采购学校规定、标准和时间供货造成违约的，每次从履约质

量安全保证金中扣除1000—3000元违约金。累计违约3次

（含3次）以上，采购方有权单方面解除合同，并由供应商承

担由此造成的所有损失和责任。供货企业必须具备相应的配

送能力，配送食品的专用车辆必须达到规定标准，确保配送

过程的安全、采购学校不承担配送过程中的任何事故责任。

5.原料的接收查验。供应商必须按照学校选定的中标品

牌供应食品原料，必须确保食品原料的质量。供货方每次配

送食品原料时，必须向采购学校提供该产品检验检测相关报

告及产品生产厂家的出厂抽检报告及每批次产品检验合格

证或动物检疫合格证明等国家规定的其它有效证明材料。学

校必须安排两人以二人员进行接收，要求做到“三看”，即

一看食品原料质量合格证（检疫证）；二看食品原料出厂时间

和保质期；三看原料的质量和数量是否与约定相符。在查验

时若发现食品原料有质量问题，学校应拒收，并及时上报县

营养办。要建立索证（索票）制度，建立采购登记台帐，做到

源头可控，有据可查，若因接收人员失职，造成食品安全事

故的，依法追究责任。

6.食品储存。供应商应帮助学校建立符合食品安全标准

的储藏仓库。配备必要的食品原料储藏保鲜设施，配置良好

的通风、防潮、防鼠、防虫、防蝇、防霉变等设施并能正常

使用；食品原料储藏应当分类、分架、离地安全管理，遵循

先进先出的原则摆放，不同区域应有明显标识，建立健全进

出库管理制度，并有专人管理。

（三）资金结算

按照《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》中的相关

规定，实行“学校食堂财务纳入学校财务统一管理，实行专

账核算”。原则上每月结账一次，经供货商与各采购学校核

对好货物数量金额后，及时向学校提供税务部门出具的正式

发票，票据必须与供货商税务登记证相符。各学校按相关财

务制度进行对账，审核无误后，由各学校通过银行转账的方

式汇入供货商的银行账户，各学校不得用现金直接支付。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各乡（镇）、各部门、各学

校要统一思想，充分认识实施学校食堂食品配送工程的重要

性和必要性，通过对相关工作人员的食品安全教育和培训，

提高食品安全意识和法制意识。教育部门牵头组织，制定具

体的实施细则。各校要成立配送工作领导小组，全面落实相

关工作，扎实推进学校食堂食品配送工程。注重协调，密切

配合，切实加强对学校食堂食品配送工作的指导。

（二）切实加强配送企业监管。县食品药品监督管理局、

县教育部门加强配送企业生产和流通环节监管，建立加强监

管制度，明确监管职责，落实监管责任。对企业管理制度落

实、产品质量的检验把关、存储保管卫生条件和运输安全保

障等方面全面开展监督，建立健全日常巡查