预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式

预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式

随着经济市场的发展，行政事业单位需要结合社会发展的趋势、自身

战略创新管理方式，加大对预算绩效管理的重视。基于此,本文将阐述预

算绩效管理改革的框架，并以前期准备、编制方案、方案执行为切入点，

分析行政事业单位财务管理模式，同时从提高绩效管理水平、发挥财务管

理作用两方面入手，探究创新行政事业单位财务工作的思路，旨在充分发

挥预算绩效改革的作用，进一步优化事业单位的财务管理模式，并增强其

创新性。

1、预算绩效管理改革的框架

对于行政事业单位而言，预算绩效管理改革的框架包括以下几方面内容：

(1)编制计划

首先，行政事业单位的主管部门、预算单位结合相关的规划、规定以及各

个部门的职责，以滚动的方式编织发展计划；其次，年度部应该根据部门

发展计划，加强对项目的审核、论证；再次，重视资产的管理力度，优化

资源的配置。

(2)绩效目标

首先，在编制年度预算目标时，预算单位应该制定具体的目标，并以其为

中心，对考核指标量化分析；其次，主管部门需要对行政事业单位本级、

下级的部门绩效目标进行审核；再次，依据上级的要求，并结合当前政府

的财力、工作重点，对预算进行合理安排。

(3)跟踪管理

首先，建立关于预算绩效管理的跟踪机制，以此来加强跟踪管理的力度，

当执行效果与目的发生偏离时，需要及时上报，并通过恰当的方式进行改

善；其次，政府要根据预算绩效的执行进度对行政事业单位进行拨款，保

证资金配置的合理性。

(4)绩效评价

首先，将预算管理制度落实在具体工作以后，相关的工作部门需要结合实

际进行自评，并将结果进行归档；其次，行政事业单位的财政管理部门应

该对相关的规章制度进行评级、分析，以此来指导、组织、检查、监督相

关工作；再次，基于绩效评价，能够进一步分析财政管理工作的不足，从

而提高并改进工作方式。

(5)绩效报告

行政事业单位的相关部门需要结合绩效评价的结果出具报告，并进行公

开，积极主动的接受监督。

2.行政事业单位财务管理模式

(1)前期准备

首先，行政事业单位需要成立绩效考评小组，由预算绩效管理专家、中

介、财政等人员构成，通常小组人数在7人以上，其中组长、副组长各1

人，明确各工作人员的职责。在实际工作中，绩效考评小组的人数可以根

据工作内容的复杂程度、工作量进行分析。其次，在开展财务管理工作以

前，需要进行前期调研，主要工作内容包括：(1)全面掌握行政事业单位

内部的职责状况，包括机构设置、人员情况、工作职责、资产情况、决策

预算等，并以此设立的分项目绩效、总体绩效等；(2)对行政事业单位的

项目进行实时调研，更加全面的掌握行政事业单位的特点、绩效特点、项

目特点等，以此来制定绩效评价方案，明确工作的重点。通过这样的方

式，能够为行政事业单位开展财务管理工作奠定基础，便于将与预算管理

绩效的方式落实财政管理工作中。

（2）编制方案

编制方案实际就是以前期准备为基础，以执行为目的设置计划，但需要保

证方案的可操作性。方案编制的重要内容包括：确定财务管理的对象（评

价金额、评价单位、目标内容等）、明确评价重点（评价方向、重点与内

容）、选取评价方法（结合工作实际、财务管理目的等）。另外，在编制财务

管理方案时，需要设置执行进度、人员配置，为财务管理工作提供指导性

意见。得知注意的是，方案的科学性、有效性与上述的准备工作具有紧密

联系，也就是说必须保证调研工作的制定，避免影响方案的有效性。在整

个方案中，其关键内容为方法、内容与方向，只有做好关键性的工作，才

能够进一步有优化行政事业单位财政管理工作，为遂一步落实预算绩效考

核提供保障，同时，为了可以在根本上提高绩效评价工作的质量，还需要

分析项目数量、预算金额的比例，并将其作为编制方案的基础。

（3）方案执行

第一，绩效评价专家的选择，在对部门实施预算绩效的评价时，需要有针

对性地进行绩效评价专家的选择，绩效评价专家需要涵盖绩效管理、项目

管理、财政管理以及业务管理等方面，并将多名绩效评价专家按照领域平

均分成若干个小组，分别对部门的绩效状况进行调研与核查；第二，项目

现场核查以及资料汇总，评价工作小组需要根据项目实际状况以及资料清

单进行相关资料的收集，对于资料中涉及到"绩效"的内容，进行全面的核

查与分析，并结合现场勘查，了解项目各项产出目标的达成状况，如果发

现有缺失的资料，工作小组可以要求单位进行补充，如果发现有存在疑问

的资料，工作小组可以要求单位进行核实，在资料全部汇总完成之后，考

评工作小组需要召开评价会议，对绩效状况进行评分，并给出相应的评价

3、创新行政事业单位财务工作的思路

(1)提高绩效管理水平

首先，绩效目标与编制方案。行政事业单位应明确绩效目标、编制绩效评

价方案，提高绩效及财务管理水平。绩效目标的制定，应参考各部门分工

的特点而进行。例如：可将财务部门的绩效目标，设置为"提高财务核算数

据的精确度"。并以是否完成该目标，及目标的完成质量为参考，确定财务

人员的绩效。预算编制期间，财务人员应确保编制数据完整无误。例如：

可利用"财务信息系统”，反复核对单位的固定资产、流动资产等数额。确

保数额无误后，方可将其呈现在财务报表中。

其次，资金分配与改进方案。行政事业单位应建立科学的内部资金分配机

制，并实施持续性绩效管理改进方案，提高绩效及财务管理水平。例如：

单位可根据各部门的职能，为其提供项目储备金。如某部门能够利用最少

的储备金，完成最高质量的工作，则应通过增加绩效的方式，给予其鼓

励。另外，单位还可将PDCA循环管理模式，应用到财务管理过程中。财

务人员需对部门的绩效进行跟踪,如发现某部门存在问题，应立即指明，

并嘱其在3日之内提出改进方案，提高财务工作水平。

(2)发挥财务管理作用

首先，调整财务制度。行政事业单位可以以1年为一阶段，通过年终总结

的方式，对财务制度中存在的问题进行梳理，以为从财务制度的改革提供

思路.梳理的过程，应以大会的形式进行。单位的财务人员，应与单位的

管理人员，共同作为大会的重点人员，分析财务制度中存在的问题。假设

大会中发现，单位某类型资金支出存在异常。管理人员则应与财务人员一

同追根溯源，调查支出异常的原因，以使其能够及时得到解决。

其次，调整核算方法。《新会计准则》提出并实施后，会计核算的难度明

显增加。为规范会计核算方式，提高核算、预算绩效以及财务管理水平，

明确财务会计的工作要求是关键。以专项资金为例：行政事业单位可针对

专项资金，设置具体的管理办法。会计应在做好预算的基础上，在每发生

一笔交易发生时，立即将其记录在报表中。企业的财务管理人员，可不定

期的对预算指标进行核实。发现问题,立即纠正，并调整核算方法，使行

政事业单位的财务工作水平得以提升。

经过改革以