农业灾害应急预案

农业灾害应急预案本预案适用于县域内发生的干旱、洪涝、风雹、低温冻害、高温热害等气象灾害，农作物病虫害、动物疫病、外来物种入侵等生物灾害，以及滑坡、泥石流等地质灾害造成农业生产损失、农业设施损毁的应急处置工作。一、组织指挥体系（一）县级指挥机构设立县农业灾害应急指挥部，负责统筹指挥全县农业灾害应急处置工作。指挥部总指挥由县农业农村局主要负责人担任，副总指挥由分管应急管理、种植业、畜牧业、渔业渔政、农田建设的副局长担任，成员包括办公室、种植业管理科、畜牧兽医科、渔业渔政科、农田建设管理科、植物保护站、动物疫病预防控制中心、农业技术推广中心、农业机械化管理科、计划财务科、农业综合行政执法支队、市场与信息化科主要负责人。指挥部主要职责：贯彻落实农业灾害应急处置相关要求，研判灾害发展趋势，决定启动、调整、终止应急响应，统筹调配应急物资、队伍、资金，指导各乡镇开展灾害处置和灾后恢复，牵头开展灾情核查与评估。指挥部下设办公室，办公室设在县农业农村局应急管理科，办公室主任由应急管理科科长担任，承担日常值守、灾情收集上报、指令传达、物资调度、信息发布等工作。（二）乡镇及村级职责各乡镇设立农业灾害应急工作组，由乡镇分管农业负责人任组长，农业综合服务中心全体人员为成员，负责本乡镇灾情监测、信息上报、先期处置、物资发放、灾后恢复指导等工作。每个行政村设1名专职农业灾害信息员，由村“两委”成员或村级农技员担任，负责本村灾情巡查、上报、政策宣传、农户组织等工作，信息员需具备初中以上文化水平，每年接受不少于24学时的业务培训。（三）专家组县指挥部组建农业灾害应急专家组，成员涵盖种植业、畜牧业、渔业、植保、土肥、农业工程、水利等领域中级以上职称人员，总数不少于15人。专家组主要职责：参与灾害等级研判、应急处置方案制定，深入一线开展技术指导，参与灾情核查与损失评估，为应急处置提供技术支撑。二、灾害等级划分根据灾害影响范围、农业损失程度、处置难度，将农业灾害划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四个等级。（一）Ⅳ级（一般）农业灾害符合以下任一条件即为Ⅳ级：1.气象灾害或地质灾害造成农业受灾面积占县域耕地（养殖水域）总面积10%-20%，或粮食作物预计减产10%-20%，或直接经济损失1000万-5000万元；2.农作物病虫害发生面积占当期作物种植面积10%-20%，或局部区域发生Ⅳ级动物疫病，或外来入侵物种造成1万亩以下农田减产5%以上；3.单个乡镇范围内发生农业灾害，乡镇可自行处置的。（二）Ⅲ级（较大）农业灾害符合以下任一条件即为Ⅲ级：1.气象灾害或地质灾害造成农业受灾面积占县域耕地（养殖水域）总面积20%-30%，或粮食作物预计减产20%-30%，或直接经济损失5000万-2亿元；2.农作物病虫害发生面积占当期作物种植面积20%-30%，或发生Ⅲ级动物疫病，或外来入侵物种造成1万-3万亩农田减产10%以上；3.涉及2-5个乡镇连片受灾，需要县级统筹处置的。（三）Ⅱ级（重大）农业灾害符合以下任一条件即为Ⅱ级：1.气象灾害或地质灾害造成农业受灾面积占县域耕地（养殖水域）总面积30%-50%，或粮食作物预计减产30%-50%，或直接经济损失2亿-5亿元；2.农作物病虫害发生面积占当期作物种植面积30%-40%，或发生Ⅱ级动物疫病，或外来入侵物种造成3万-5万亩农田减产20%以上；3.涉及6个以上乡镇连片受灾，需要县级统一调配资源处置的。（四）Ⅰ级（特别重大）农业灾害符合以下任一条件即为Ⅰ级：1.气象灾害或地质灾害造成农业受灾面积占县域耕地（养殖水域）总面积50%以上，或粮食作物预计减产50%以上，或直接经济损失5亿元以上；2.农作物病虫害发生面积占当期作物种植面积40%以上，或发生Ⅰ级动物疫病，或外来入侵物种造成5万亩以上农田减产30%以上；3.造成重大农业生产安全事故，或对全县粮食安全、重要农产品供给造成严重威胁的其他情况。三、监测预警（一）监测体系建设构建“天空地”一体化农业灾害监测网络：1.地面监测：按每5万亩耕地设置1个土壤墒情自动监测站，每10万亩耕地设置1个农作物病虫害测报点，每2万亩养殖水域设置1个水质监测点，每个规模养殖场、设施农业基地设专属监测联络员，实现土壤墒情、虫情、水质、畜禽疫病等数据实时采集、自动上传；2.遥感监测：对接卫星遥感数据，每3天更新一次全县作物长势、受灾范围监测结果，灾害发生期加密至每日1次；3.基层巡查：村级信息员每周巡查不少于2次，灾害高发期每日巡查1次，发现异常情况第一时间上报。（二）预警分级与发布预警等级对应灾害等级分为四级，从低到高依次为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）。1.发布权限：蓝色预警由指挥部办公室主任签发，黄色预警由指挥部副总指挥签发，橙色、红色预警由指挥部总指挥签发；2.发布时效：蓝色预警提前72小时发布，黄色预警提前48小时发布，橙色预警提前24小时发布，红色预警提前6小时发布，紧急情况下可随时发布；3.发布渠道：通过村村通大喇叭、政务短信、县级农业农村公众号、乡镇工作群、村级信息员上门通知等渠道发布，对种粮大户、家庭农场、农民合作社、规模养殖场等新型经营主体实行“一对一”点对点推送，预警信息覆盖率达到100%。（三）预警响应措施预警发布后，各级应急机构立即进入应急状态：1.指挥部办公室实行24小时值班，密切监测灾害发展趋势，每12小时更新一次灾情预判；2.专家组及时研判灾害影响，制定针对性防范技术措施，通过各类渠道推送防范指引；3.乡镇、村级应急队伍立即到位，指导农户落实防范措施，比如加固农业设施、疏通排水沟渠、备足抗旱排涝物资、调整饲草料储备等；4.应急物资储备点做好物资调拨准备，随时可以调运。四、应急响应（一）响应启动程序灾害发生后，指挥部办公室第一时间收集灾情信息，组织专家组研判灾害等级，按程序启动对应级别响应：1.Ⅳ级响应：由指挥部办公室主任研判后启动，报指挥部副总指挥备案；2.Ⅲ级响应：由指挥部副总指挥研判后启动，报指挥部总指挥备案；3.Ⅱ级响应：由指挥部总指挥研判后启动，报县政府分管领导备案；4.Ⅰ级响应：由指挥部提请县政府主要领导批准后启动，同时报上级农业农村部门备案。（二）分类处置措施1.干旱灾害处置（1）墒情调度：每2天更新一次0-20cm、20-40cm土层相对湿度数据，重旱区域每村布设不少于3个人工墒情监测点，每日上报数据；当0-20cm土壤相对湿度低于40%时，启动抗旱一级响应措施；（2）灌溉调度：协调水利部门优先保障农业灌溉用水，水库蓄水量低于正常蓄水量30%时，优先保障口粮田、设施农业和规模养殖用水，灌溉顺序为先水田后旱地、先粮食作物后经济作物、先种苗基地后大田生产；（3）节水技术推广：大田作物推广喷灌技术，节水率达30%-40%；设施农业、经济作物推广滴灌、微灌技术，节水率达50%-60%；无灌溉条件的旱地采取秸秆覆盖、地膜覆盖保墒，覆盖后土壤墒情可提高10%-15%，每亩用秸秆300-400公斤或地膜5-6公斤；（4）农艺措施：粮食作物喷施黄腐酸抗旱剂，每亩用量50-100克，提高作物抗旱能力15%-20%；蔬菜、果树采取遮阳网覆盖，降低田间温度2-3℃，减少水分蒸腾；养殖企业调整投喂时间，增加青绿饲料比例，添加维生素C每吨饲料200-300克，提高抗逆性；（5）改种补种：绝收农田在旱情缓解后10天内完成改种，旱地改种早熟绿豆（生育期60-70天）、速生叶菜（生育期25-30天）、荞麦（生育期70-80天），水田改种节水型水稻品种或旱稻，改种种子从县级应急储备中调拨，每亩补助种子款20-30元。2.洪涝灾害处置（1）抢排积水：及时疏通田间“三沟”（厢沟、腰沟、围沟），配备移动排涝泵，单台泵每小时排水50-100立方米，平原地区农田积水深度控制在10cm以下，排水时间不超过3天；丘陵山区在田块上方设置截水沟，宽度不小于40cm、深度不小于30cm，防止山洪冲毁农田；鱼塘、虾塘提前排水降低水位，预留15-20cm蓄水空间，防止漫堤逃逸；（2）田间管理：排水后2-3天内完成中耕松土，破除土壤板结，每亩追施尿素5-8公斤，或叶面喷施0.2%磷酸二氢钾+0.5%尿素溶液，每隔7天喷1次，连喷2-3次，促进作物恢复生长；果树及时修剪断枝，喷施70%甲基托布津可湿性粉剂800倍液，防止病害发生；（3）病虫害防控：洪涝后易发生稻瘟病、纹枯病、细菌性条斑病、稻飞虱等病虫害，防治药剂选用20%三环唑可湿性粉剂每亩100克、24%噻呋酰胺悬浮剂每亩20毫升、75%吡虫啉水分散粒剂每亩5克，专业化统防统治覆盖率不低于80%；（4）养殖处置：及时打捞养殖水体死亡畜禽、鱼类，进行无害化处理；每3-5天换水一次，每次换水15-20厘米，泼洒生石灰每亩15-20公斤调节水质，防止水体恶化；畜禽栏舍彻底消毒，选用过氧乙酸或戊二醛溶液，消毒频率每日2次，连续3天，防止动物疫病发生。3.风雹灾害处置（1）设施修复：受损大棚、日光温室棚膜破损率低于30%的，24小时内完成更换修复；破损率超过50%的，72小时内完成棚架加固和棚膜更换；受损畜禽栏舍第一时间转移畜禽，24小时内完成屋顶加固、墙体修复，防止二次倒塌；（2）作物补救：倒伏粮食作物倒伏角度小于30°的，无需人工扶直，喷施叶面肥促进自然恢复；倒伏角度大于60°的，在灾害发生后2天内人工扶直培土，每亩追施尿素5公斤；被冰雹砸毁的蔬菜、果树，及时清理残枝败叶，喷施杀菌剂防止伤口感染，绝收地块7天内完成改种；（3）养殖处置：转移受伤畜禽，单独饲养，及时处理伤口，注射抗生素防止感染；栏舍全面消毒，加强通风，减少应激反应，饲料中添加电解多维，每吨饲料添加1-2公斤。4.低温冻害处置（1）农业设施保温：大棚、日光温室及时关闭通风口，加盖草帘、保温被，棚内温度低于5℃时采取增温块、电热风机等增温措施，保持棚内温度不低于10℃；（2）作物防冻：越冬作物喷施防冻液，每亩用量100-150克，提高抗冻能力；果树采取树干涂白、根部培土措施，涂白剂配方为生石灰10份、硫磺1份、食盐0.5份、水30份；晚稻、蔬菜采取灌深水保温，水深10-15cm，冻后及时排水；（3）养殖保温：畜禽舍封闭门窗，铺设垫草，仔猪舍温度保持28-32℃，雏禽舍保持30-33℃，成年畜禽舍不低于5℃；饲料中添加油脂，每吨饲料添加10-20公斤，提高抗寒能力；越冬鱼塘水深保持2米以上，结冰后及时破冰增氧，破冰面积不低于鱼塘面积的10%，防止鱼类缺氧死亡。5.高温热害处置（1）作物降温：水稻抽穗扬花期遭遇35℃以上高温时，采取日灌夜排方式，保持田间水深5-10cm，降低田间温度2-3℃；喷施0.2%磷酸二氢钾溶液，提高结实率；蔬菜、果树采取遮阳网覆盖、喷灌降温措施，避免高温灼伤；（2）养殖降温：畜禽舍安装湿帘、风扇、喷雾降温设备，生猪舍温度控制在25-28℃，家禽舍控制在26-30℃，牛舍控制在20-25℃；调整投喂时间，选择早晚凉爽时段投喂，投喂量比平时减少20%-30%，供给充足清洁饮水；（3）渔业降温：鱼塘每7-10天加注一次新水，每次加水15-20厘米，保持水深2米以上；开启增氧机，晴天中午开2-3小时，凌晨开2-4小时，阴雨天全天开，防止缺氧浮头；定期泼洒微生物制剂调节水质，减少病害发生。6.生物灾害处置（1）农作物病虫害：迁飞性害虫（稻飞虱、稻纵卷叶螟、草地贪夜蛾）每3天调查一次，灯下诱虫量每日统计，当田间百丛虫量达到防治指标（稻飞虱1000头、稻纵卷叶螟50头、草地贪夜蛾玉米田百株幼虫10头）时，立即发布防治警报；组建专业化防治队伍，每队配备不少于10台自走式喷雾机或植保无人机，每日防治面积不少于500亩，防治效果达到85%以上；迁飞性害虫发生区设置100米以上宽度的阻隔带，实行联防联控；（2）动物疫病：发现疑似重大动物疫情，村级观察员2小时内上报县动物疫病预防控制中心，县疫控中心4小时内赶赴现场排查；确认疫情后立即划定疫点、疫区、受威胁区，疫点内所有易感畜禽全部扑杀并无害化处理，扑杀率100%；疫区实行封锁，边缘设置消毒站，每2小时对过往车辆、人员消毒一次；受威胁区易感畜禽紧急免疫接种，免疫密度100%；无害化处理采用深埋或焚烧方式，深埋点距离居民区、饮用水源地不少于1000米，深度不少于2米，底层铺设20厘米厚生石灰，掩埋后再次覆盖生石灰并覆土压实；（3）外来入侵物种：加拿大一枝黄花等恶性杂草，苗期用41%草甘膦异丙胺盐+200克/升氯氟吡氧乙酸喷雾防治，防治效果达90%以上；开花期人工拔除并集中焚烧，防止结籽传播；红火蚁发生区用茚虫威、氟蚁腙等毒饵诱杀，每10平方米设置1个毒饵站，每月更换一次毒饵；发生面积超过1000亩的，组织专业化队伍统防统治。（三）响应升级与降级当灾害程度加重、超出本级处置能力时，由指挥部报请上一级指挥机构升级响应等级；当灾害得到有效控制、损失不再扩大时，由专家组研判后提出降级或终止响应建议，按启动权限批准后执行。（四）响应终止灾害处置结束、生产秩序恢复正常后，由指挥部办公室组织专家组评估，确认符合终止条件的，按响应启动权限批准终止响应。五、应急保障（一）物资保障建立县、乡、村三级应急物资储备体系，县级设1个中心储备库，每个乡镇设1个临时储备点，规模以上行政村设应急物资存放点。储备标准按县域耕地面积每10万亩配备：1.抗旱类：移动水泵20台（单台流量50立方米/小时）、输水管带1万米、抗旱剂500公斤、保水剂300公斤；2.排涝类：移动排涝泵15台（单台流量100立方米/小时）、编织袋2万条、铁丝1吨、铁锹100把；3.救灾种子类：杂交水稻种子1万公斤、玉米种子0.5万公斤、蔬菜种子0.2万公斤、绿豆种子0.3万公斤；4.病虫害防治类：杀虫剂2吨、杀菌剂1.5吨、除草剂1吨、机动喷雾机50台、防护服200套；5.动物防疫类：口蹄疫疫苗10万头份、禽流感疫苗20万羽份、消毒药5吨、一次性防护服500套、扑杀器20台；6.设施农业类：棚膜5吨、卡槽1万米、压膜线5万米。物资调用实行分级审批：Ⅳ级灾害可调用乡镇级储备物资，由乡镇应急工作组批准，24小时内报指挥部办公室备案；Ⅲ级及以上灾害调用县级储备物资，由指挥部办公室批准，紧急情况下可先行调用，事后24小时内补办手续；跨乡镇调运物资由指挥部办公室统一协调。物资调用后30天内完成补充储备，确保储备量始终达标。（二）队伍保障县级组建3支专业化应急处置队伍，每支队伍不少于20人，配备应急车辆、救灾设备、防护装备，承担重大灾害应急处置、统防统治、设施修复等任务；每个乡镇组建不少于20人的应急处置队伍，村级组建不少于10人的应急小分队。各级队伍每年开展不少于2次业务培训、1次实战演练，演练时长不少于8小时，演练内容包括灾情上报、应急处置、物资调配等，提升应急处置能力。（三）资金保障县级财政每年按上年度农业总产值的0.8‰安排农业灾害应急专项资金，列入年度财政预算，资金使用范围包括应急物资采购与更新、技术培训与演练、灾情核查与评估、灾后生产恢复补助、应急处置劳务补贴等。应急响应启动后，财政部门3个工作日内预拨70%的应急资金到指挥部办公室，响应终止后10个工作日内完成资金清算。审计部门每年对应急资金使用情况进行专项审计，审计结果向社会公开，确保资金规范使用。（四）技术保障依托县级农业技术推广体系、专家团队，建立农业灾害技术储备库，涵盖各类灾害的预防、处置、恢复技术方案，定期更新完善；与农业科研院校建立技术合作机制，遇重大疑难灾害时邀请专家现场指导，提升应急处置科学性。六、灾情核查与灾后恢复（一）灾情核查实行三级核查制：1.初核：乡镇农业综合服务中心在灾害发生后3天内完成本乡镇灾情初核，上报指挥部办公室，内容包括受灾面积、成灾面积、绝收面积、受损设施、预计损失等；2.复核：指挥部办公室组织专家组在7天内完成复核，抽样比例不低于受灾乡镇数量的30%，每个乡镇抽样不少于3个行政村，每个行政村抽样不少于10户农户或50亩农田，抽样核查误差不超过5%；3.终核：指挥部会同财政、民政、保险等部门在15天内完成终核，核定最终灾情数据，作为灾后补助、保险理赔的依据。所有灾情数据存档备查，保存期限不少于5年。（二）灾后恢复1.农田设施修复：损毁的灌排渠道、田间道路、农