库区功能分区细则

库区功能分区细则前言（总起）我干库区运维管理快十年了，见过不少因为没做好功能分区闹出的乱子：核心水源区有人偷偷搞网箱养殖，污水顺着流进库里面，害得我们花了半个多月才清理完水质；消落带被开荒种上庄稼，化肥跟着雨水冲进来，氨氮指标连续超标；还有人占了泄洪通道搭农家乐，雨季来临差点误了泄洪大事。其实库区从来不是只有“装水”这一个功能，现在的库区大多兼顾水源供给、防洪调蓄、生态保护、周边民生发展好几个作用，把不同功能的区域划清楚、定好规矩，既是保住一库清水的基础，也能给咱们干活的、住在周边的老百姓都划明白边界，不用稀里糊涂犯规矩。这篇细则就是结合实际工作经验，把库区功能分区的要求明明白白说清楚，既符合专业要求，也让大家都能看懂能用。1总则1.1分区编制目的做功能分区的核心目的，就是给库区不同地块明确功能定位，规范各类生产生活活动，既要守住库区水利设施安全、水质安全、生态安全的底线，也兼顾周边群众的生产生活需求，避免“一禁全禁”或者“一放全乱”两种极端，让库区的生态效益、社会效益和经济效益能平衡起来，实现长期可持续发展。说直白点，就是把“哪能干啥、哪不能干啥”写在明面上，管理人员按这个管，老百姓按这个来，大家都不用猜。1.2分区基本原则做分区首先要坚持生态优先，所有分区都得把水源保护、生态保护放在第一位，任何其他功能都不能碰这个底线；其次要坚持功能清晰，一个区域主要对应一个核心功能，尽量避免功能交叉，减少管理矛盾；第三要坚持以人为本，不能为了保水就断了周边老百姓的生计，能预留的发展空间一定要留，符合要求的民生需求一定要照顾到；最后要坚持弹性预留，库区的情况会慢慢变，以后可能有新的生态修复或者民生需求，分区不能定死，留好调整的空间。说句实在话，我之前见过不少地方分区是坐在办公室拍脑袋画的，把老百姓种了几十年的自留地全划进禁入区，闹了好多矛盾，最后还得改，所以以人为本真不是写在纸上的空话，得落到实处。讲完了总则的大方向要求，接下来我们就具体讲各个功能分区的范围、定位和具体管控细则，这也是整个细则的核心内容。2核心功能分区及具体管控细则2.1水源涵养生态保护区水源涵养生态保护区是库区的“天然净水器”，也是整个库区生态的底子，这个区域护好了，入库的水才能干净，水土流失才能管住。2.1.1范围划定这个区域一般包括库区周边第一道山脊线以内的汇水区域、所有入库支流的上游集水区、库区周边的天然公益林、水土保持林、湿地芦苇荡等区域，简单说就是所有直接给库区汇水、过滤污染物的地块都划到这个区里。2.1.2功能定位核心功能就是保持水土、净化入库径流、保护生物多样性，为库区提供稳定干净的水源补充，不允许在这里搞以盈利为目的的生产开发。2.1.3具体管控要求首先，绝对禁止任何可能污染水体的生产活动，开矿、采石、挖沙、偷排工业污水、规模化养殖这些都是红线，碰都不能碰；其次，对于区域内原来的耕地，我们鼓励退耕还林还草，给相应的生态补偿，但如果是老百姓自己用的小面积自留菜地，只要不使用化肥农药、不扩围，不用一刀切清退，毕竟老百姓就这点吃菜的需求，能满足就满足；最后，这个区域只允许生态修复、日常巡护、水质监测、不涉及商业开发的科学研究这些活动，不能搞商业旅游、房地产开发任何形式的盈利项目。2.1.4日常维护标准每个季度要做一次植被覆盖度调查，发现裸露的水土流失点要及时补植修复，每年汛前要清理一次区域内沟道的淤积垃圾，避免洪水把垃圾冲进库区，每年做一次水质本底监测，看看有没有隐形的污染点，及时处理。2.2水资源调蓄核心作业区这个区域是库区的“心脏”，所有库区的核心功能都集中在这里，也是管控最严的区域。2.2.1范围划定包括库区正常蓄水位以内的全部水域、正常蓄水位到校核洪水位之间的消落带，还有大坝主体、溢洪道、取水口、输水隧洞这些核心水利工程设施的占地范围，都划在这个区里。2.2.2功能定位核心功能就是调蓄洪水、供给生产生活用水、水利发电，承担库区最核心的公共服务功能。2.2.3具体管控要求分不同地块说：首先是水域部分，除了日常巡护、水质监测、清淤作业的工作船舶，任何其他私人船舶、作业船舶都不能未经批准进入，绝对禁止网箱养殖、投饵养鱼、采砂采砂这些活动，哪怕是钓鱼都得划定专门的远区，核心取水口附近几公里都不让钓，就是怕饵料污染水质。然后是消落带，这个区域因为水位涨落变化大，绝对不能建永久性建筑，也不能种高杆作物，我们鼓励种耐淹的本土草本植物，既能固住土壤，也不会污染水体，原来老百姓在消落带开荒种地的，我们要做工作退出来，给足生态补偿，不能硬来强拆。最后是核心水利工程区，大坝、取水口这些地方，实行全封闭管理，24小时有人值守，无关人员绝对不能进入，所有入口都设门禁和警示标识，毕竟大坝安全是天大的事，一点马虎都不能有。2.2.4日常运维要求每天要做一次核心区水质监测，每周要巡护一次大坝和消落带，发现违规的网箱、违建要及时通知处理，每次洪水退水之后，必须一周内清理完消落带冲上来的垃圾，我之前就吃过一次亏，那年洪水退了之后忙别的事没及时清，过了两周又涨水，所有垃圾都冲回库里，我们出动了三条船捞了半个月才弄完，从那之后这个要求就成了铁规矩。2.3生产运营管理区核心区管控好了，也得有我们工作人员日常干活的地方，这就是生产运营管理区的作用。2.3.1范围划定一般选在库区岸边地势较高、远离核心汇水区的规划地块，包括库区管理站、水质监测中心、设备维修车间、发电厂房、运维人员值班宿舍这些生产配套设施的占地，不会占用生态核心区或者耕地。2.3.2功能定位就是给库区日常运维、监测、管理提供工作场所，所有的办公、设备维护、人员值班都在这里开展。2.3.3具体管控要求首先，所有建筑必须做雨污分流，生活污水必须经过处理达标之后才能排放，绝对不能直接排去库区，所有生活垃圾必须集中清运到外面的垃圾处理厂，我们站里现在的规矩就是，哪怕一个塑料瓶都不能扔到坡下，每个人都签了卫生责任书。其次，这里不能搞和生产运营无关的商业开发，不少地方之前出过打着管理站的旗号偷偷开农家乐、宾馆的事，看似赚了点钱，其实污染风险特别大，这个红线绝对不能破。最后，区域内的绿化要多用本土的树种草种，不能种需要大量施肥打药的景观树，避免污染地下水。2.3.4日常管理要求每个月要做一次污水排放检测，每季度做一次设备安全排查，尤其是电气设备和防火设施，生产区电气多，必须把防火放在第一位。2.4民生服务配套区我们保护库区，不能只顾着水不管人，周边老百姓要过日子，得给他们留出来合法经营、生产生活的空间，这就是民生服务配套区的意义。2.4.1范围划定一般都划在库区外围，离核心水源区至少一公里以外的闲置地块或者原有村镇周边，不会占用汇水核心区和生态保护区，尽量利用原来的建设用地，不新占耕地。2.4.2功能定位一方面给周边群众提供公共服务空间，比如生态管护员的歇脚点、生态公益岗位的办公点、本土生态农产品的集散点，另一方面也可以搞低影响的生态科普宣传，给周边群众增加点收入。2.4.3具体管控要求只要符合污染防控要求，我们支持老百姓在这里开农家乐、卖本土生态农产品，甚至搞小规模的生态民宿，所有的生活污水必须接统一的处理设施，垃圾必须集中清运，不能乱排乱放。说句掏心窝子的话，周边好多老乡世世代代住在这儿，保护库区也需要他们的配合，你不让人家赚点钱，人家凭什么帮你守着这库清水？只要不碰污染的底线，能放开就放开。如果搞生态科普，尽量用原来的老房子改造，不能大拆大建，不能搞大型游乐设施，控制好规模，避免破坏环境。2.4.4日常管理要求每季度检查一次这里的污水垃圾处理情况，平时多给经营的老乡做培训，告诉他们怎么处理污染物，有困难我们帮忙协调解决，别一上来就罚款扣分，大多数人都是愿意遵守规矩的。2.5应急防护管控区库区安全不怕一万就怕万一，必须提前留好应急的空间，这个区就是库区的“安全缓冲带”。2.5.1范围划定包括库区下游的泄洪通道、沿库区边界的隔离缓冲带、突发水污染事件的临时处置场地、灾害发生后的应急集结点和撤离通道，都划在这个区里。2.5.2功能定位就是应对突发洪水、水污染、地质灾害等突发事件，预留缓冲空间，控制灾害影响，保障人员安全。2.5.3具体管控要求这个区域里绝对不能建任何永久性建筑，绝对不能占用泄洪通道种地、搞开发，这是血的教训，之前有地方为了搞开发填了一半泄洪道，洪水来了排不出去，淹了下游好几个村子，所以这个红线绝对不能松。另外，应急通道和集结点必须保持畅通，永远不能堆东西堵路，临时处置场地必须随时清空，要用的时候马上就能用，不能耽误事。2.5.4日常维护要求每年汛前必须全面清理一次泄洪通道，每个月检查一次应急通道有没有被占用堵死，应急物资必须放在集结点附近专门的仓库，定期检查更新，随时能拿出来用。讲完了各个分区的具体细则，要让分区真正落地，还得有对应的保障措施，不然就是写在纸上的空文。3功能分区落地保障措施3.1标识标牌建设所有分区的边界都必须立清晰的标识标牌，标识牌上不用写一堆专业术语，就直白写清楚这个区是什么区，允许做什么，禁止做什么，举报电话是多少，字要大，老乡站老远就能看清，别弄一堆文绉绉的话没人看得懂。在人流量大的入口、路口，还要多设几个大的警示牌，提醒大家别越界。3.2日常巡查与联动管理我们把每个分区都划成小片，每个小片安排专门的管护员，每天定期巡查，发现违规活动先上门劝诫，讲清楚规矩，大多数人都是不懂规矩才违规，劝完就改了，要是屡教不改再联合执法部门处理，别上来就扣东西罚款，把矛盾激大。3.3公众宣传与参与平时多给周边的老乡开宣讲会，把为什么要分区、分区对大家有什么好处讲清楚，还可以多招周边的老乡当生态管护员，给开工资，让大家从“被管理者”变成“参与者”，自己保护自己的家园，积极性一下子就上来了。3.4动态评估调整每过几年，我们就对分区的实施效果做一次评估，要是发现原来划定的范围不合理，比如把不影响核心水质的村子错划进了生态保护区，或者有新的生态修复需求，就及时调整，不能一条道走到黑，顺应实际情况变化才是管用的规矩。结尾（总结）总的来说，库区功能分区从来不是为了限制谁，更不是为了摆样子给上面看，核心就是一句话：把该保护的地方保护