城市管理理论课件

城市管理理論3.1私人部門與公共部門1.私人部門的概念所謂私人部門，即私人領域的行動主體，是指參加市場交換活動的各種組織和個人。具體地講，私人部門包括各類企業組織以及家庭和個人。私人部門以市場的自願交易和自發秩序為核心機制來組織社會行動，私人部門並不排斥政府干預。3.1.1

私人部門的含義3.1私人部門與公共部門2.私人部門的特徵（1）行動主體的自主性（2）行的主體的平等性（3）私人行為的互惠性（4）市場交易的競爭性（5）私人行為的契約性3.1.1

私人部門的含義3.1私人部門與公共部門首先，私人部門的分散決策能夠較快地實現供需平衡。其次，市場價格的資訊傳導機制有利於提高資源配置合理性。最後，市場主體的利益驅動有利於激勵創新。3.1.2

私人部門的優勢3.1私人部門與公共部門1.公共部門的概念公共部門是以公共權力為基礎組織起來的，其行動對社會成員具有強制性的社會組織體系。公共部門一般是指政府及其附屬機構，它們主要負責提供公共產品和公共服務。公共部門負責管理公共事務，謀求公共利益，不以營利為目的。3.1.3

公共部門的含義3.1私人部門與公共部門1.公共部門的概念政府在矯正市場失靈方面，具有一些得天獨厚的優勢：（1）政府具有徵稅權、禁止權和處罰權。它可以憑藉公權力，強行獲得政府收入，禁止某些社會活動，對違法者實施處罰；（2）政府可以通過產權等強制性制度安排，對經濟主體的活動提供激勵約束機制，對經濟活動的負外部性進行管制；（3）政府可以採取措施對消費者提供資訊以及其他必要的支持。3.1.3

公共部門的含義3.1私人部門與公共部門2.公共部門的特徵（1）公有產權（2）公共利益（3）集體行動（4）非市場化3.1.3

公共部門的含義3.1私人部門與公共部門中國城市公共部門主要包括：（1）政黨（2）政府（3）事業單位（4）國有企業（5）其他公共部門3.1.4

城市公共部門3.2市場失靈與公共管理1.需求滿足功能2.情報傳遞功能3.檢驗評價功能4.資源配置功能5.激勵創新功能3.2.1

市場機制的功能3.2市場失靈與公共管理3.2.2

市場失靈問題1.市場失靈的含義所謂市場失靈，是指由於內在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作失靈，單純靠市場機制難以實現資源最優配置的一種狀態。內在功能缺陷是指由於市場機制的自發性、滯後性和不確定性引起的市場失靈。外部條件缺陷是指市場發揮最佳功能所要求的理想外部條件難以滿足。3.2市場失靈與公共管理3.2.2

市場失靈問題2.市場失靈的表現（1）公共產品問題（2）外部效應問題（3）市場壟斷問題（4）資訊不對稱問題（5）分配不公問題（6）宏觀經濟問題（7）公共秩序問題3.2市場失靈與公共管理3.2.3

公共管理的使命1.提供公共產品和公共服務2.糾正外部效應的不良影響3.消除市場壟斷的不利影響4.矯正資訊不對稱的不良影響5.維護社會公平正義6.保障宏觀經濟穩定7.推動發展和進步8.提供制度和規則3.2市場失靈與公共管理3.2.4

政府失靈問題1.政府失靈的含義所謂政府失靈，是指由於政府干預導致資源配置低效率。在一些社會經濟領域，人們期望政府能夠辦理市場辦不好的事情，結果卻發現政府干預不僅不能彌補市場失靈，反而進一步降低了資源配置效率。在現實中，人們經常能看到，一些政府干預行為不但不能達到矯正市場失靈的目的，而且浪費了大量的公共資源。3.2市場失靈與公共管理3.2.4

政府失靈問題2.政府失靈的原因（1）資訊誤識（2）決策低效（3）利益衝突（4）能力有限3.2市場失靈與公共管理3.2.4

政府失靈問題3.政府失靈的表現（1）政府部門擴張（2）公共決策失誤（3）政策執行低效（4）行政成本高（5）再分配不公（6）政府設租3.3城市管理的理論發展3.3.1

從單中心管理走向多中心治理在傳統城市管理理論看來，城市政府是城市公共事務的唯一管理主體。在城市公共產品和公共服務供給領域，城市政府佔據壟斷性地位。在新公共管理（newpublicmanagement）理論看來，城市政府的基本職責在於“掌舵”而不是“劃槳”，儘管政府有責任提供公共產品和服務，但不必親自承擔生產職能。私人部門和非營利組織也可以參與公共管理，負責生產公共產品和公共服務。3.3城市管理的理論發展3.3.2

從全能型政府走向有限型政府城市治理需發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，城市政府的基本職責在於糾正“市場失靈”和“社會失靈”。當前，中國城市政府運行仍受制於全能政府模式，其職能配置與市場經濟的規範性要求還有很大差距。一些城市政府在過多地參與企業管理的同時，對於需要政府發揮作用的市場監管、社會管理和公共服務等領域，有關政府部門還沒能充分履行職責。從全能政府走向有限政府的過程，就是要規範行政管理權力，促使一些政府部門“自斷其臂”。3.3城市管理的理論發展3.3.3

從管制型政府走向服務型政府管制型政府堅持官員本位，政府成為經濟和社會活動的絕對主導者。服務型政府堅持以人為本、公民本位。“公民本位”意味著普通民眾是公共服務的決策主體，民眾的滿意度是評價政府績效的最終標準。3.3城市管理的理論發展3.3.4

從預算型政府走向績效型政府在傳統城市管理模式下，城市管理缺少績效評價和約束機制，各個市政部門奉行預算為本，並不注重財政支出的實際成效。績效型政府注重進行成本—收益分析，堅持結果為本，它以治理績效作為安排財政預算的基本依據。績效評估是改進政府治理的重要環節，它有利於降低行政成本，提高行政效能，改進城市管理流程，提升公共服務品質。3.3城市管理的理論發展3.3.5

從封閉型政府走向透明化政府政務資訊在社會資訊中佔據著極其重要的地位，政務資訊公開是公民參與和完善政策過程的前提條件。陽光是最好的消毒劑，資訊公開是促進政府敬業和防治腐敗的一劑良藥。2007年4月，國務院公佈了《政府資訊公開條例》。該條例規定，行政機關應當及時、準確地公開政府資訊。3.3城市管理的理論發展3.3.6

從學習型政府走向研究型政府建設為了提高各級政府的科學管理水準和政策駕馭能力，政府運行需要從“學習型政府”走向“研究型政府”，即通過完善決策諮詢制度、建立政府與學者互動機制，建構具有前瞻性和預見性的政府運行新體制。研究型政府能夠根據管理情境和管理對象的新變化，廣泛地收集、獲取資訊並進行分析，及時調整公共政策和政府行為，從而能夠與時俱進，不斷地開拓政府管理的新境界。研究型政府將公共政策的決策權授予最有資訊優勢的管理和研究部門，能夠減少資訊不對稱導致的決策失誤，提高公共決策的科學性和準確性。3.4城市公共產品的供給3.4.1

城市公共產品的概念公共產品（publicgoods）是相對於私人產品（privategoods）而言的。所謂公共產品，就是所有成員集體享用的集體消費品。社會成員可以同時享用該產品，每個人對該產品的消費都不會減少其他社會成員對該產品的消費。凡是不能適當地將那些沒有付費的人排除在消費之外的產品，就是公共產品城市公共產品的顯著特徵在於，具有消費的非競爭性（nonrival）和受益的非排他性（nonexclusive）。3.4城市公共產品的供給3.4.2

城市公共產品的類型1.純公共產品：能夠嚴格滿足非競爭性和非排他性條件的產品。比如：員警、路燈。2.俱樂部產品：一種在消費上具有非競爭性，但卻可以輕易地做到排他的產品。比如：收費制高速公路。3.公共資源：一種在消費上具有競爭性，但無法有效地做到排他的產品。比如：公共草坪。3.4城市公共產品的供給3.4.3

公共產品的供給機制1.城市政府的職能定位在市場經濟體制下，城市政府只能是有限政府而不能是全能政府。城市政府的基本職能在於提供公共產品，而不是提供私人產品。3.4城市公共產品的供給3.4.3

公共產品的供給機制2.區分“供應”與“生產”由於私人部門不願意提供公共產品，因此公共部門（特別是政府）有責任提供公共產品。需要明辨的是，政府需要“供應”公共產品，並不等於政府應直接“生產”公共產品。公共產品和服務的“生產”既可以由私人部門承擔，也可以由公共部門承擔，要允許在生產這些產品和服務的機構之間開展最大限度的競爭。3.4城市公共產品的供給3.4.3

公共產品的供給機制3.公共產品的多中心供給（1）政府提供公共產品

1）政府直接生產；2）政府間接生產（2）私人部門參與提供公共產品

1）私人部門獨立提供；2）私人部門與政府聯合提供；3）私人部門與第三部門聯合提供（3）第三部門提供公共產品3.4城市公共產品的供給3.4.4

公共產品供給的制度安排1.政府服務（governmentservice）2.政府出售（governmentvending）3.政府間協議（intergovernmentagreements）4.合同承包（contracts）5.特許經營（franchises）3.4城市公共產品的供給3.4.4

公共產品供給的制度安排6.政府補助（grants）7.憑單制（vouchers）8.自由市場（freemarket）9.志願服務（voluntaryservice）10.自我服務（selfservices）關鍵術語城市管理公共部門私人部門市場機制市場失靈公共產品私人產品外部效