城市规划管理课件

城市規劃管理

（第一章行政管理學有關知識

——略）（第二章行政法學有關知識

——略）第三章城市規劃管理基本知識一.城市規劃管理的概念和基本特徵(一).城市規劃管理的概念城市規劃管理：是城市規劃組織編制、審批和實施等管理工作的統稱。並依法包括三方面的工作：A.城市規劃組織編制和審批;B．城市規劃實施管理；C．城市規劃實施的監督檢查。（二）、城市規劃管理的基本特徵：

管理的職能——服務和制約的雙重性；

管理的對象——宏觀和微觀的雙重屬性；

管理的內容——專業和綜合的雙重屬性；

管理的過程——階段性和發展長期性的雙重屬性；

管理的方法——規律性和主觀能動性的雙重屬性。

二、城市規劃管理的原則（P22——四條）

依法行政的原則；

系統管理的原則；

集中統一管理的原則；

政務公開的原則。三、城市規劃管理的任務和基本工作內容：（一）、城市規劃管理的任務（四個保障）保障城市規劃建設法律、法規的施行和政令的暢通；（E：講稿/附件1）保障城市綜合功能的發揮，促進經濟、社會和環境的協調發展。保障城市各項建設納入城市規劃的軌道，促進城市規劃的實施。保障公共利益，維護相關方面的合法利益。（二）、城市規劃管理的基本工作內容1．城市規劃組織編制和審批管理2．城市規劃實施管理3．城市規劃實施的監督檢查管理四．城市規劃管理系統的關係（一）．各管理層面之間的關係（P27）（二）．城市規劃管理活動的構成要素：A、管理目標——行政管理目標：維護和健全社會主義法制，保障城市建設公共利益，保護城市建設相關方面的合法權益；專業管理目標：制定並實施城市規劃，促進經濟、社會和環境在城市空間上的協調、可持續發展。

B．管理人員——具備良好的職業道德、廣博的科學知識（六方面—P28）和較強的工作能力（四條P29）；

C．管理對象（客體）——城市規劃區內的土地的使用和各項建設活動。（注：主體是指享有法定權利和承擔法定義務的當事人雙方）

管理對象的特點有三條：

客觀性、系統性、歷史性。D．被管理者——城市規劃專案、建設用地和建設工程；

E．管理仲介——權力（來自於法律、法規授權的審批權、懲治權、執行權、參議權、表彰權），規則和組織。

(三）城市規劃管理與外部環境的關係（P31）1.城市規劃管理外部環境的概念；2.城市規劃管理外部環境的構成及其對規劃管理的影響；自然和社會人文環境；文化和科技環境；經濟和政治環境。五.城市規劃管理的控制城市規劃管理要合法、合理、有效，需要從三個方面加強控制：系統內部的控制；外部系統對管理系統的控制；管理系統對管理對象的控制。（一）.城市規劃管理的概念和類型城市規劃管理控制類型分為：（P32——三類）1.微觀控制；2.中觀控制；3.宏觀控制。（二）.城市規劃管理控制的作用指導作用、彌補作用、監督作用。（三）.城市規劃管理控制的原則1.激勵的原則2.協調的原則3.民主的原則4.彈性的原則（四）.城市規劃管理控制過程（P34——三條）六．城市規劃管理決策（一）．

城市規劃管理決策的概念：決策：指城市規劃制定和實施過程中對相關問題的決策，屬行政決策範疇。（針對性、現實性、選優性）。作用：——是規劃管理過程的中心環節；

——是各級規劃管理領導最主要的技能之一；

——關係到規劃管理活動的成敗。（二）．

城市規劃決策的重要意義1．關係到城市發展的全局；2．關係到城市發展的未來；3．關係到社會的公眾利益。（三）．城市規劃決策的性質是一種行政決策，它具有一般行政決策的共性。城市規劃決策一般具有以下性質：層次性（三條）、綜合性、連續性、政策性、技術性。（四）城市規劃管理決策的優化決策的優化，是不斷地從傳統決策向現代化決策轉變的過程。就是要提高決策的科學性（核心）、合理性、可行性、連續性。1．城市規劃決策的科學化1）．掌握城市發展的客觀規律2）．明確決策科學化的標準。3）．優化決策結構。決策的優化取決於資訊系統、智囊系統、決策系統的良好分工與合作。2

．城市規劃決策的民主化1）．推進公眾參與制度。2）．分層次決策3

．城市規劃決策的法制化1）．決策必須符合法律規定的原則和具體規定；2）．政府規劃決策必須建立有效的監督制約機制。七．城市規劃管理的方法與技術（P40）（一）．管理的方法：行政的方法：具有權威性、強制性、直接性和時效性；法律的方法：具有規範性、穩定性、防範性、平等性；

經濟的方法諮詢的方法（二）．城市規劃管理技術1．現代科學技術在城市規劃管理中的應用；2．城市規劃專業技術手段的發展和創新。第四章

依法編制與審批城市規劃（P45）

一．

綜述

二．

組織編制與審批城市規劃的主體

（一）

組織編制城市規劃的主體

組織編制城市規劃的主體分別如下：

1．城鎮體系規劃

2．城市總體規劃

3．城市詳細規劃（二）、審批城市規劃的主體：1．城鎮體系規劃：全國城鎮體系規劃——由國務院城市規劃行政主管部門報國務院審批；省域城鎮體系規劃——由省或自治區人民政府報經國務院同意後，由國務院城市規劃行政主管部門批復；市域、縣域城鎮體系規劃——按總規審批權限審批。2．城市總體規劃：國務院審批省、自治區、直轄市政府所在地城市、100萬人口以上的大城市；省、自治區、直轄市人民政府審批除以上城市以外的市、縣的總體規劃；

縣級人民政府審批其他建制鎮的總體規劃；

城市人民政府審批城市分區規劃。

3．城市詳細規劃：城市詳細規劃一般由城市人民政府審批，一般地區的詳細規劃由城市規劃部門審批。

4．村鎮規劃：村莊、集鎮規劃由鄉人民政府報縣人民政府批准。

審批的依據、內容同於編制依據。三．城市規劃編制的依據：（P46——4條）（一）．應當遵循《城市規劃法》確定的各項規劃原則（二）．上一層次的規劃；（三）．有關法律、法規和技術標準；（四）．以黨和國家的方針政策及城市政府及其城市規劃行政主管部門的指導意見為依據。四、審批和調整城市規劃的程式：(P48)(一）．城市規劃審批程式1．前置程式2．上報程式

3．批准程式

4．公佈程式2024-4-1718（二）．城市規劃調整程式報同級人民代表大會常務委員和原批准機關備案，但涉及城市性質、規模、發展方向和總體佈局重大變更的，須經人民代表大會或者常務委員會審查同意後報原批准機關審批。五、依法管理城市規劃編制單位的資質概念：城市規劃設計單位資格管理是對規劃設計單位的人員、結構和規劃編制品質進行檢驗、考核、並依法確定其等級的行政管理。（一）．資質管理行政主體國務院城市規劃行政主管部門負責全國城市規劃編制單位的資質管理工作；縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門負責本行政區域內城市規劃編制單位的資質管理工作。（二）．資質等級與標準規劃單位分為甲、乙、丙級，其標準見P49；

（三）．各等級規劃編制單位依法承擔編制城市規劃業務範圍（P50）（四）資質管理程式第五章依法進行城市規劃實施管理

一、綜述

（一）.城市規劃實施管理的概念（P52）

（二）.城市規劃實施管理的行政主體

（三）.城市規劃實施管理的範圍：地域和對象

（四）.城市規劃實施管理的基本法律制度

（五）.城市規劃實施管理的法定依據

（六）.城市規劃實施管理應處理好幾個關係

二、建設專案選址規劃管理

（掌握：概念目的內容依據程式操作要求）（一）、建設專案選址規劃管理的概念及其意義

概念：建設專案選址規劃管理是城市規劃管理部門

根據城市規劃及其有關法律、法規對建設專案地址進行確認和選擇，保證各項建設按照城市規劃安排，並核發建設專案選址意見書的行政管理工作。

意義：1．它是城市規劃實施的首要環節。

2．它是建設專案是否可行的必要條件。

（二）、建設專案選址規劃管理的目的和任務

目的：1.保證建設專案的布點符合城市規劃;

2．對經濟、社會發展和城市建設進行宏觀調控；

3．綜合協調建設選址中的各種矛盾，促進建設專案的前期工作的順利進行。（三）建設專案選址規劃管理審核的內容：（P57-七條）（四）建設專案選址規劃管理的程式程式：申請—審核—頒佈（P85程式圖）三、建設用地規劃管理（掌握：概念目的內容依據程式操作要求）（一）建設用地規劃的概念及其與土地管理的聯繫和區別概念：建設用地規劃管理是建設專案選址規劃管理的繼續。是城市規劃行政主管部門根據城市規劃及其有關法律、法規，確定建設用地面積和範圍，提出土地使用規劃要求，並核發建設用地規劃許可證的行政管理工作。（二）建設用地規劃管理的目的和任務任務：1．控制各項建設合理地使用城市規劃區內的土地，保障城市規劃的實施。2．節約建設用地，促進城市建設和農業生產的協調發展；3．綜合協調建設用地的有關矛盾和相關方面的要求；4．不斷完善、深化城市規劃。（三）建設用地規劃管理審核的內容審核的內容：審核建設用地申請條件。2.提供建設用地規劃設計條件。a.核定土地使用規劃性質；b.核定容積率；c.核定建築密度；d.核定建築高度。e.核定基地主要出入口、綠地比例。f.核定土地使用其他規劃設計要求3.審核建設工程總平面，確定建設用地範圍。4.城市用地的調整。5.臨時用地的審核6.地下空間的開發利用。7.對改變地形、地貌活動的控制。（四）建設用地規劃管理的程式程式：申請—審核—實質性審核—核發（P63）四、建設工程規劃管理

（掌握：概念目的任務內容依據程式操作要求）（一）建設工程規劃管理的概念建設工程規劃管理是城市規劃行政主管部門根據城市規劃及其法律、法規和技術規範，對各類建設工程進行組織、控制、引導和協調，使其納入城市規劃的軌道，並核發建設工程規劃許可證的行政管理。（二）建設工程規劃管理的目的和任務1.有效地指導各類建設活動,保證各類建設工程按照城市規劃的要求有序地建設。2.維護城市公共安全、公共衛生、城市交通等公共利益和有關單位、個人的合法權利。3．改善城市市容景觀，提高城市環境品質。

4．綜合協調對相關部門建設工程的管理要求，促進建設工程的建設。（三）建設工程規劃管理的審核內容

1．地區開發建築工程

（1）審核居住區規劃設計，應遵循下列基本原則（P65——八條）

（2）居住區用地平衡指標

（3）規劃佈局（P66——四條）

（4）空間環境。（P66——五條）

（5）住宅。

（6）公共服務設施。

（7）綠地。

（8）道路系統（P66——十條）

2.單項建築工程

1）.建築物使用性質的控制;

2）.建築容積率、建築密度和高度控制;

3）.建築間距的控制;4）.建築退讓控制

5）.無障礙設施的控制;6）.建築基地其他相關要素的控制。

7）.建築空間環境的控制;

8）.綜合有關專業管理部門的意見；

9）.臨時建設的控制。3．市政交通工程。

（1）地面道路（公路）工程的規劃控制（P68——六條）

（2）高架市政交通工程的規劃控制。

（3）地下軌道交通工程的規劃控制。

（4）其他。

4．市政管線工程。

（1）管線的平面佈置；（P70——三條）

（2）管線的豎向佈置；（P71——三條）

（3）管線的敷設與行道樹、綠化的關係。

（4）管線的敷設與市容景觀的關係。（5）綜合相關管理部門的意見。

（6）其他管理內容。

（四）建設工程規劃管理的程式程式：申請—審核—頒發——變更程式——程式的精簡和增加。

五、歷史文化遺產保護規劃管理

（熟悉概念掌握歷史文化遺產保護規劃管理的意義、原則與方法、內容與依據、程式與操作要求）

概念（P73—74）：歷史遺產

文物和文物保護單位

歷史地段和歷史文化保護區

歷史文化名城

（二）歷史文化遺產保護規劃管理的原則和方法

1.文物保護單位保護的規劃管理原則和方法

（1）保護的原則——不改變文物原狀；（2）保護的方法——制定保護範圍和建設控制地帶；

2.歷史文化保護區保護的規劃管理原則和方法

保護的原則：

1）.歷史真實性;2）.生活真實性;3）.風貌完整性.。

保護的方法：

1）.控制各項建設，防止破壞傳統風貌；

2）.加強環境治理，維護傳統風貌。

3）.慎重地進行保護性更新。

3.歷史文化名城保護的規劃管理原則和方法

保護的原則：保護與建設要協調發展；城市物質文明和精神文明協調發展。保護的方法：1.開闢新區,保護古城;

2.城市總體空間格局和歷史標誌的保護;

3.城市宏觀環境的保護.。（三）歷史文化遺產保護規劃管理的程式及其操作要求1.涉及文物保護單位保護工作方面（P77——四條）2.