企业安全生产责任追究规定(标准版)

企业安全生产责任追究规定(标准版)第一条为严格落实企业安全生产主体责任，规范安全生产责任追究工作，防范和减少各类生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国刑法》涉及安全生产相关条款、《生产安全事故报告和调查处理条例》等公开法律法规及企业安全生产管理体系要求，制定本规定。第二条本规定适用于企业总部及所属各分公司、全资子公司、控股子公司、驻外派出机构、生产作业现场所有生产经营活动的安全生产责任追究，覆盖与企业存在劳动关系的正式员工、劳务派遣人员、灵活用工人员，以及进入企业作业区域的外包服务单位人员、参观检查人员（参观检查人员违反安全管理规定造成后果的，参照本规定告知其所属单位追究责任，造成企业损失的依法追偿）。第三条安全生产责任追究工作严格遵循以下原则：（一）党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。所有岗位在履行业务管理职责的同时，必须履行对应领域的安全生产管理职责，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，责任不悬空、追究无例外。（二）实事求是、客观公正、权责一致、错责相当。以事实为依据，以法律法规、企业制度为准绳，根据岗位安全职责、履职情况、过错程度、后果影响确定责任，做到责任与权利对等、处罚与过错匹配，不畸轻畸重，不责任泛化。（三）尽职免责、失职追责、惩教结合、纠建并举。既严肃追究失职失责行为，又充分保障履职尽责人员的合法权益，防止“干事的担责、躺平的免责”；通过责任追究推动问题整改、完善制度、堵塞漏洞，实现“追责一起、教育一片、规范一方”的效果。（四）终身问责、闭环管理。对在任期内发生的重特大生产安全责任事故、重大隐患隐瞒不报造成严重后果的责任人员，无论其是否调离原岗位、是否职务调整、是否退休离职，均严格追溯其相应责任，责任追究决定执行、整改措施落实全流程闭环管理。第四条安全生产责任追究对象按照管理层级分为六类，各类对象对职责范围内的安全生产工作承担对应责任：（一）第一层级：企业法定代表人、实际控制人、总经理，是企业安全生产第一责任人，对企业安全生产工作全面负责。（二）第二层级：企业分管安全生产工作的负责人、其他各业务板块分管负责人（含生产、技术、设备、财务、人力、行政、销售、采购等分管领导），对分管领域的安全生产工作负直接领导责任。（三）第三层级：企业各职能部门负责人，包括安全管理部、生产运营部、设备管理部、技术研发部、人力资源部、财务部、采购部、销售部、行政后勤部、工程建设部等部门主要负责人，对本部门职责范围内的安全生产工作负主要管理责任。其中，安全管理部承担安全生产综合监管责任，其他职能部门承担本业务领域的直接安全管理责任：人力资源部负责安全培训、人员资质、工伤保险、职业健康体检、劳动用工合规；财务部负责安全生产费用提取、拨付、使用监管；采购部负责安全设备、劳动防护用品、原材料的质量合规；行政后勤部负责办公区域、后勤配套、公务车辆、消防设施（公共区域）的安全管理；销售部负责产品交付、运输环节的安全协调；工程建设部负责新改扩建项目的安全设施“三同时”落地。（四）第四层级：各生产车间（作业区）负责人、班组负责人（车间主任、副主任、班组长），对本车间、本班组生产作业现场的安全生产工作负直接管理责任，是现场安全管理第一责任人。（五）第五层级：一线岗位从业人员，对本岗位的安全生产负直接责任，有义务严格遵守操作规程、正确使用劳动防护用品、报告安全隐患、拒绝违章指挥。（六）第六层级：外包项目的企业方对接管理人、外包单位现场负责人，对承包作业现场的安全生产负共管责任，企业方对接人承担外包单位资质审核、现场安全交底、作业过程监督责任，外包单位现场负责人承担本单位作业人员管理、安全措施落实的直接责任。第五条安全生产责任按照过错关联程度划分为三类，作为追责档次认定的核心依据：（一）直接责任：指不履行或不正确履行自身安全生产职责，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，或者故意隐瞒隐患、篡改记录、违规审批，对事故、隐患、违规事件的发生起直接决定性作用的人员，承担直接责任，按最高对应档次追责。（二）主要领导责任：指在职责范围内，对直接主管的工作不履行或不正确履行安全职责，未按要求部署、检查、督促落实安全管理措施，对事故、隐患、违规事件的发生负直接领导责任的人员，承担主要领导责任，按次高对应档次追责。（三）重要领导责任：指在职责范围内，对分管或参与决策的工作，未有效履行安全监督、提醒、把关职责，对事故、隐患、违规事件的发生负次要领导责任的人员，承担重要领导责任，按对应档次降一档追责。第六条责任认定过程中需区分集体决策与个人决策的责任边界：（一）经过集体研究作出的违规决策导致安全后果的，主持研究并最终拍板的人员承担主要领导责任，参与研究的人员中未明确提出反对意见的承担重要领导责任，明确提出反对意见并记录在案的不承担责任。（二）个人擅自决定、越权审批、违章指挥导致安全后果的，由作出决定的个人承担全部直接责任。（三）因上级部门或负责人强令下级违规执行导致安全后果的，由发出强令指令的上级人员承担直接责任，下级执行人员明确提出过反对意见但被强制要求执行的，不承担责任；下级执行人员未提出反对意见甚至主动加码违规的，承担次要责任。第七条安全生产责任追究的触发情形分为四大类，凡符合下列情形之一的，必须启动责任追究程序：（一）生产安全责任事故类：企业生产经营活动中发生的造成人员伤亡、直接经济损失的各类生产安全责任事故，包括轻微事故、一般B类事故、一般A类事故、较大事故、重大事故、特别重大事故。事故等级严格按照国家公开标准结合企业管理实际细化认定：1.轻微事故：造成1-2人轻伤，或者直接经济损失1万元以上、10万元以下，未造成社会影响的事故；2.一般B类事故：造成1-2人重伤（含急性工业中毒，下同），无人员死亡，直接经济损失10万元以上、100万元以下的事故；3.一般A类事故：造成1-2人死亡，或者3-9人重伤，直接经济损失100万元以上、1000万元以下的事故；4.较大事故：造成3-9人死亡，或者10-49人重伤，直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故；5.重大事故：造成10-29人死亡，或者50-99人重伤，直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故；6.特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，直接经济损失1亿元以上的事故。（二）涉险事故类：虽未造成人员伤亡和重大财产损失，但发生可能导致重特大事故的险情，包括涉险10人以上的生产安全事件、危险化学品大量泄漏未造成人员伤亡、高处作业人员坠落被安全带悬吊未受伤、设备爆炸未造成人员伤亡、重大危险源安全参数超标触发紧急停车、事件导致周边人员疏散造成社会影响等。（三）隐患类：包括重大事故隐患未按要求排查、上报、整改，一般隐患重复出现多次，隐患整改弄虚作假，安全投入不到位导致隐患长期存在，政府监管部门挂牌督办隐患逾期未整改等情形。其中重大事故隐患严格按照各行业重大事故隐患判定标准认定。（四）违规违章类：包括违反安全生产法律法规、企业安全管理制度、操作规程的各类行为，涵盖制度建设缺失、培训教育不到位、特种作业人员无证上岗、建设项目未落实安全设施“三同时”、违规发包出租、违章指挥强令冒险作业、员工“三违”、特殊作业未履行审批手续、安全设备设施失效、劳动防护用品配备使用不规范、应急预案未编制或演练不到位、职业健康防护措施缺失、瞒报谎报迟报漏报事件、打击报复安全举报人等。第八条责任追究方式分为对责任单位的追究和对责任人员的追究两类，可单独适用或合并适用：（一）对责任单位的追究方式包括：1.通报批评，责令限期提交书面检查和整改方案；2.约谈单位主要负责人；3.扣减单位年度安全绩效考核分值，按比例核减单位年度安全绩效奖金总额；4.责令局部或全面停产停业整顿；5.取消单位年度各类评优评先资格；6.发生较大及以上责任事故的，对单位领导班子进行组织调整。（二）对责任人员的追究方式包括：1.警示类：批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评；2.经济类：扣减月度/季度/年度绩效奖金、按规定承担部分经济损失赔偿责任。其中单次经济扣减合计不得超过责任人员当月工资的20%，扣减后当月实发工资不得低于企业所在地最低工资标准，经济损失赔偿可按月分期扣除，最长扣除期限不超过24个月；3.组织处理类：停职检查、调整工作岗位、降职、免职、引咎辞职、责令辞职，对劳务派遣人员、外包单位违规人员予以清退，将违规外包单位纳入供方黑名单；4.纪律处分类：适用于与企业签订正式劳动合同的员工，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看（期限6-24个月）、解除劳动合同。（三）责任追究过程中发现责任人员涉嫌安全生产刑事犯罪的（包括重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、危险作业罪、不报谎报安全事故罪等），一律移送司法机关依法处理，不得以企业内部责任追究代替刑事责任追究。第九条各类生产安全事故的具体责任追究标准如下：（一）发生轻微事故的：对事故直接责任人扣减当月绩效30%-50%，给予警告或记过处分；对当班班组长扣减当月绩效20%-40%，责令作出书面检查，全企业通报批评；对车间分管安全副主任扣减当月绩效10%-20%，由企业安全管理部门约谈；对车间主任扣减当月绩效10%，牵头落实事故整改措施。事故原因涉及职能部门履职不到位的，对职能部门具体经办人扣减当月绩效20%，部门负责人扣减当月绩效10%。（二）发生一般B类事故的：对事故直接责任人扣减年度安全绩效50%-100%，给予记大过或留用察看处分，情节严重的解除劳动合同；对当班班组长扣减年度安全绩效30%-60%，给予记过或记大过处分，情节严重的予以免职；对车间分管副主任扣减年度安全绩效20%-50%，给予记过或降职处分；对车间主任扣减年度安全绩效20%-40%，给予记过或停职检查处分；对安全管理部门对应片区监管人员扣减年度安全绩效10%-30%，全企业通报批评；对安全管理部门负责人、对应业务主管部门负责人扣减年度安全绩效10%-20%，由企业分管领导约谈，责令提交书面检查；对企业分管对应业务的负责人扣减年度安全绩效5%-10%，在企业安全生产委员会会议上作出深刻检查。（三）发生一般A类事故的：对事故直接责任人一律解除劳动合同，涉嫌犯罪的移送司法机关；对当班班组长给予撤职处分，扣减年度安全绩效100%，涉嫌犯罪的移送司法机关；对车间主任、分管副主任给予撤职处分，扣减年度安全绩效100%，3年内不得担任企业内同层级及以上管理职务，涉嫌犯罪的移送司法机关；对安全管理部门片区负责人、业务主管部门对应科室负责人给予记大过或撤职处分，扣减年度安全绩效60%-100%；对安全管理部门主要负责人、业务主管部门主要负责人给予记大过、降职或撤职处分，扣减年度安全绩效50%-80%；对企业分管安全生产负责人、分管对应业务负责人给予记过、降职处分，扣减年度安全绩效40%-70%，向企业董事会提交书面检查；对企业主要负责人扣减年度安全绩效30%-60%，向企业股东会、董事会提交书面检查，按法律法规要求配合政府监管部门调查。（四）发生较大事故的：对事故直接责任人、当班班组长、车间主任、分管副主任一律解除劳动合同，涉嫌犯罪的移送司法机关；对安全管理部门负责人、业务主管部门负责人给予撤职处分，扣减年度安全绩效100%，5年内不得担任企业内同层级及以上管理职务，涉嫌犯罪的移送司法机关；对企业分管安全生产负责人、分管对应业务负责人给予撤职处分，扣减年度安全绩效100%，5年内不得担任企业内任何管理职务，涉嫌犯罪的移送司法机关；对企业主要负责人给予引咎辞职、责令辞职或免职处分，扣减年度安全绩效100%，自处分之日起5年内不得担任本行业任何生产经营单位的主要负责人，涉嫌犯罪的移送司法机关。（五）发生重大及以上事故的：对所有负有责任的人员一律按对应最高档次追责，涉嫌犯罪的全部移送司法机关；对企业主要负责人一律免职，自处分之日起终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人，按法律法规规定承担相应的民事赔偿、行政处罚及刑事责任。第十条涉险事故的责任追究比照对应等级可能造成的事故追责标准降两档执行；涉险事故发生后瞒报、谎报，或者未及时采取处置措施导致事故扩大的，按对应实际事故等级的最高档追责。第十一条隐患类问题的责任追究标准如下：（一）存在重大事故隐患被政府监管部门挂牌督办的，对责任单位扣减年度安全绩效总额10%-20%，取消年度评优评先资格；对责任单位主要负责人扣减年度安全绩效20%-30%，由企业主要负责人约谈，全企业通报批评；对隐患直接管理人扣减年度安全绩效30%-40%，给予记过处分。重大隐患逾期未整改被政府部门责令停产整顿的，对责任单位主要负责人给予降职或免职处分，对直接管理人给予撤职处分，扣减年度安全绩效50%以上。（二）同一一般隐患在12个月内被各级检查发现3次及以上（即重复性隐患）的，对责任班组扣减当月班组绩效总额10%；对班组长扣减当月绩效20%，通报批评；累计发现5次及以上的，对班组长予以免职，对车间分管副主任给予记过处分。（三）未按规定提取、拨付、使用安全生产费用，导致安全投入不足形成隐患的，对财务部具体经办人扣减年度安全绩效20%，对财务部负责人扣减年度安全绩效20%-40%，给予记过处分；对企业分管财务负责人、主要负责人扣减年度安全绩效10%-20%，约谈提醒。因安全投入不足导致事故发生的，按对应事故等级加一档追责。（四）重大危险源未按规定登记建档、定期检测评估、落实24小时监控、包保责任未落实的，对重大危险源操作负责人、技术负责人、主要负责人（即三级包保责任人）分别扣减年度安全绩效20%-40%，给予记过处分；导致重大危险源出现险情的，对包保责任人给予撤职处分。（五）隐患整改过程中弄虚作假，虚假上报整改完成情况的，对整改责任人扣减季度绩效30%，给予记大过处分；因虚假整改导致事故发生的，按对应事故等级加两档追责。第十二条违规违章类行为的责任追究标准如下：（一）安全生产责任制、管理制度、操作规程未按规定建立健全，或制度内容与实际生产情况严重不符、形同虚设的，对安全管理部门经办人扣减季度绩效20%，对安全管理部门负责人扣减季度绩效10%，通报批评；导致管理混乱引发事故的，按对应事故等级追责。（二）安全生产教育培训不到位，新员工未完成三级安全教育即安排上岗、员工转岗未开展车间级和班组级安全教育、未按规定开展年度安全再培训的，每发现1例，对人力资源部培训经办人、车间培训对接人扣减当月绩效20%，对人力资源部负责人、车间主任扣减当月绩效10%；累计发现3例及以上的，对部门负责人给予记过处分，扣减季度绩效20%。（三）特种作业人员（含电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、危险化学品安全作业等国家规定的特种作业类别）未取得有效资格证书即安排上岗的，每发现1例，对车间排班经办人、班组长扣减当月绩效30%，对车间主任、设备管理部门负责人扣减当月绩效20%；累计发现2例及以上的，对相关部门负责人给予记过处分。（四）新改扩建项目未落实安全设施“三同时”要求，未按规定开展安全预评价、安全设施设计审查、安全设施竣工验收即投入生产使用的，对项目牵头部门负责人给予记大过处分，扣减年度安全绩效40%-60%；对技术研发部、安全管理部负责人扣减年度安全绩效30%-50%，给予记过处分；对分管项目建设的企业负责人扣减年度安全绩效20%-30%，在企业安委会上作书面检查。（五）违规将生产经营项目、场所、设备发包、出租给不具备相应资质或安全生产条件的单位、个人的，对发包/出租部门经办人扣减年度安全绩效40%，给予记大过处分；对部门负责人给予降职或撤职处分，扣减年度安全绩效50%-70%；对分管负责人扣减年度安全绩效20%-40%，给予记过处分。因违规发包导致事故的，按对应事故等级加一档追责。（六）动火、受限空间、高处、临时用电、吊装、动土、断路、盲板抽堵等八大特殊作业，未按规定办理作业审批票证、未落实安全防护措施、未安排专人现场监护即开展作业的，对作业申请人、审批人、现场监护人各扣减当月绩效30%，全企业通报批评；造成险情或事故的，加档追责。其中，高处作业不系安全带、受限空间作业未开展气体检测即进入、动火作业未清理周边可燃物三类严重违章行为，无论是否造成后果，发现即对作业人员扣减当月绩效30%，离岗安全培训3天，对现场监护人扣减当月绩效20%。（七）违章指挥、强令从业人员冒险作业，或发现重大事故隐患不停止作业、不撤离人员仍强行组织生产的，发现一次即对指挥人员给予记大过处分，扣减当月绩效50%，停职检查；导致事故或险情的，一律撤职，涉嫌犯罪的移送司法机关。（八）安全设备设施（含消防设施、可燃/有毒气体报警装置、安全阀、压力表、安全联锁装置、紧急停车系统、防雷防静电装置、职业病防护设施等）未按规定定期检测、维护、保养，导致设备失效的，每发现1处，对设备维护人员扣减当月绩效20%，对设备管理部门片区负责人扣减当月绩效10%；发现3处及以上一般设施失效，或关键安全设施（重大危险源监控设施、紧急停车装置、消防主系统）失效的，对设备管理部门负责人扣减季度绩效20%，给予记过处分，对所在车间主任扣减当月绩效20%。（九）采购、配发不合格劳动防护用品，或强迫员工使用不合格劳保用品的，对采购经办人扣减季度绩效30%，对采购部门负责人扣减季度绩效20%，给予记过处分；员工不正确佩戴、使用劳动防护用品的，第一次批评教育扣当月绩效10%，第二次通报批评扣当月绩效30%、离岗培训，第三次记过处分、调整岗位。（十）未按规定编制生产安全事故应急预案，或未按频次开展应急演练、未配备必要应急物资的，对安全管理部应急经办人扣减季度绩效20%，对安全管理部负责人扣减季度绩效10%，通报批评；导致事故发生后处置不当、损失扩大的，对相关人员加一档追责。（十一）安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的禁忌作业，安排孕期、哺乳期女职工从事禁忌作业的，对人力资源部经办人、车间负责人扣减当月绩效30%，给予记过处分；造成员工人身伤害的，加档追责。（十二）发生事故或发现重大隐患后，瞒报、谎报、迟报（超过规定上报时限1小时）、漏报，或故意破坏事故现场、销毁相关证据的，对负有报告责任的人员一律先停职调查，扣减年度安全绩效50%以上，根据情节给予记大过以上处分；导致救援延误、事故扩大的，一律撤职，涉嫌犯罪的移送司法机关。（十三）对员工上报的安全隐患置之不理、拒不整改，或对安全隐患举报人、安全管理人员打击报复的，对责任人员给予记大过处分，扣减年度安全绩效30%；情节严重的予以撤职。第十三条有下列情形之一的，对相关责任人员从轻、减轻或免于追究责任：（一）严格按照安全生产法律法规、标准规范、企业制度要求履行了全部安全生产职责，因地震、洪水等不能预见、不能抗拒的自然灾害，或设备材料存在常规检验无法发现的隐蔽质量缺陷，导致发生隐患或事故的，免于追究责任。（二）发生事件后第一时间组织抢险救援，有效避免事故扩大，减少人员伤亡和财产损失的，可降低一档追究责任。（三）主动排查发现重大隐患并及时上报、落实整改，有效避免事故发生的，不仅免于追责，还按企业安全奖励规定给予表彰奖励。（四）在事件调查过程中主动配合、如实说明情况、积极承担责任，带头落实整改措施的，可适当降低追责档次。（五）因作业人员故意违章、蓄意破坏导致事故，管理人员已履行培训、告知、检查义务的，免于追究管理人员责任，由肇事人员承担全部责任。第十四条有下列情形之一的，对相关责任人员从重追究责任：（一）12个月内重复发生同等级及以上责任事故的，在原追责标准基础上加两档处理。（二）事件发生后逃匿，或不配合抢险救援，导致人员伤亡、损失扩大的，一律撤职，涉嫌犯罪的移送司法机关。（三）干涉、阻挠事件调查或责任追究工作，授意他人作伪证，或为责任人员说情开脱的，对干涉人员给予记大过以上处分。（四）存在其他主观恶意、情节恶劣，造成严重社会影响的行为，在原追责标准基础上加一档处理。第十五条严格落实安全生产终身追责要求，对在任期内未履行安全生产职责，导致发生重大及以上责任事故、重大隐患长期存在造成严重后果的责任人员，无论其是否调离原单位、是否职务晋升、是否办理退休手续，均严格按本规定追究责任：对已调离人员，将责任追究决定抄送其现任职单位；对已退休人员，按规定扣减企业发放的相关福利，涉嫌犯罪的移送司法机关。第十六条安全生产责任追究工作严格按照以下程序执行：（一）立案。发生生产安全事故、发现重大隐患或严重违规行为后，由企业安全管理部牵头，联合人力资源部、工会组成联合调查组，在事件发生后24小时内启动立案调查程序。（二）调查。调查组通过现场勘查、人员问询、资料核查、技术鉴定等方式，全面客观收集证据，查明事件发生的经过、原因、人员伤亡、直接经济损失情况，确定相关人员的责任，形成书面调查报告，提出明确的责任追究建议。调查过程中必须充分听取被调查人员的陈述和申辩，对其提出的事实、理由、证据进行核实，成立的应当采纳，不得因被调查人申辩而加重追责。（三）审议。调查报告提交企业安全生产委员会集体审议，按照人事管理权限，分别由董事会、总经理办公会研究作出责任追究决定。责任追究决定应当明确追责对象、追责事实、追责依据、追责