生活饮用水突发污染事件应急处置演练

生活饮用水突发污染事件应急处置演练2024年5月15日9时00分，某市12345政务服务便民热线连续接到3起市民投诉，反映该市城南片区东苑、锦华、阳光花园3个居民小区自来水出现明显刺激性异味、颜色偏黄，部分居民饮用后出现轻微恶心、腹痛症状。接诉后，12345热线第一时间通过突发公共事件应急联动机制，将投诉信息同步推送至市水务局、市卫生健康委员会。市生活饮用水污染事件应急指挥部办公室（设在市卫生健康委，以下简称“市应急指挥部办公室”）立即核实相关情况：9时02分，市水务局供水调度中心反馈，城南片区供水由第三水厂负责，服务覆盖人口12.7万人，当日9时以来第三水厂出厂水浊度自动监测值由日常稳定的0.12NTU升至0.87NTU，虽未超过《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）规定的1NTU限值，但波动幅度达625%，且管网末梢投诉集中区域的浊度实时监测数据呈快速上升趋势。9时05分，市水务局将初步核实情况正式报送市应急指挥部办公室，并同步通知市供水集团派出管网巡检人员赴涉事区域排查。9时07分，市应急指挥部办公室组织饮用水卫生、环境监测、给排水工程、流行病学4个领域的7名常驻专家开展紧急会商，结合投诉症状特征、水质异常波动趋势及片区供水布局，初步判定为疑似生活饮用水污染事件，污染范围初步锁定第三水厂供水范围内的城南片区纬三路以南、经五路以西区域，涉及5个居民小区、2所小学、1家农贸市场，涉及人口约3.2万人。9时10分，市应急指挥部总指挥（市政府分管副市长）根据《某市生活饮用水突发污染事件应急预案》相关规定，宣布启动Ⅳ级应急响应，同步成立现场处置组、监测溯源组、医疗救治组、后勤保障组、信息发布组5个专项工作组，明确各工作组职责分工，要求所有参演单位15分钟内完成人员集结、装备调配，赶赴涉事区域开展处置。本次演练为无脚本实战化推演，全程不预设处置细节、不提前彩排，覆盖污染溯源、应急处置、医疗救治、信息发布、善后恢复全流程，参演单位涵盖市卫生健康委、市生态环境局、市住建局、市水务局、市疾控中心、市卫生计生综合监督执法局、市第一人民医院、城南街道办事处、市供水集团等12家单位，参演人员187人，动用应急监测车6台、应急供水车4台、快速检测设备23套，设置现场处置点位11个，核心目标是检验应急预案的可操作性、强化多部门协同联动能力、提升突发公共卫生事件应急处置水平。9时28分，市疾控中心流调队12人首批到达涉事小区，随即分成4个流调小组开展现场流行病学调查。流调工作严格按照《生活饮用水污染事件流行病学调查指南》执行，首先明确病例定义为“2024年5月14日20时以来饮用第三水厂供水后出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻任一症状，且排除食物、药物、既往疾病等其他致病因素的人员”。流调人员采用面对面访谈、电话核实、入户排查相结合的方式，对3个投诉集中的小区开展病例搜索，同步对涉事小区周边的12家餐馆、7家小卖部的饮用水使用情况进行排查，逐一登记涉水产品的来源、使用时间。截至10时15分，累计搜索到符合定义的病例21例，其中男性9例、女性12例，年龄最小6岁、最大72岁，中位年龄38岁，所有病例均为轻症，无重症及死亡病例，其中3例症状稍重者已自行前往市第一人民医院就诊。流调过程中，工作人员共采集居民家中末梢水样本17份、餐馆自备供水样本3份、就诊病例呕吐物及血液尿液样本9份，全部送市疾控中心实验室检测，进一步确认致病因子。医疗救治组的响应同步推进：9时12分，市第一人民医院接到市应急指挥部通知后，立即启动突发公共卫生事件医疗救治预案，开通饮用水污染病例绿色通道，在急诊科设置专门的接诊区域，配备消化内科、急诊科、肾内科医师各2名、护士6名，预留观察床位12张，同时备好洗胃设备、补液药品、解毒药品等应急物资。医院安排专人负责对接市应急指挥部，每30分钟报送一次接诊情况。截至10时30分，市第一人民医院累计接诊相关病例7例，均予以补液、护胃等对症支持治疗，生命体征平稳，无住院病例。为防范次生健康风险，医疗救治组同步组织社区卫生服务中心的8名医护人员，在涉事小区设置临时医疗咨询点，为居民提供健康咨询、症状筛查服务，对行动不便的老人、残疾人提供上门问诊服务。监测溯源组由市生态环境局、市疾控中心、市供水集团的28名监测人员组成，到达现场后第一时间按照“水厂出厂水-主干管-支管网-小区二次供水-用户末梢水”的层级布设监测点位，其中第三水厂出厂水设置2个点位（出厂水总管、清水池出口），城南片区主干管设置6个点位，支管网设置12个点位，涉事小区二次供水设施设置8个点位，用户末梢水设置25个点位，合计53个监测点位。监测频次为每30分钟采样检测1次，快速检测指标包括浊度、色度、臭和味、肉眼可见物、pH、耗氧量、氨氮、游离余氯8项，实验室检测指标包括挥发性有机物、半挥发性有机物、重金属、微生物指标共32项，所有检测严格按照《生活饮用水标准检验方法》（GB/T5750-2006）执行。9时45分，第一批快速检测结果出炉：第三水厂出厂水8项指标均符合GB5749-2022要求，浊度0.21NTU，游离余氯0.8mg/L；但城南片区锦华小区门口的DN300支管网末梢水浊度达7.2NTU，臭和味为2级（弱异味，普通用户可明显察觉），游离余氯0.02mg/L（远低于管网末梢水≥0.05mg/L的限值），耗氧量达12.3mg/L（超出3mg/L的限值3.1倍）。10时10分，第二轮监测结果显示，污染范围呈封闭片区分布，全部集中在纬三路以南、经五路以西的区域，涉及第三水厂供水管网的2条DN300支线，而纬三路以北的主干管及周边小区水质全部正常，初步排除水厂出厂水污染可能，判定污染来源为支管网段的外来侵入性污染。随后，市供水集团立即调取涉事区域的管网拓扑图、施工台账，排查该区域近72小时内的管网施工、排污情况，发现5月14日22时，城南片区纬四路与经六路交叉口处有一市政污水管网抢修工程，施工单位为某市政工程公司，施工位置与DN300供水管道的水平距离仅0.8米。监测溯源组立即赶赴施工点核查，发现施工过程中施工人员操作不当，损坏了相邻的DN300球墨铸铁供水管道，破损长度约12厘米，施工方未按规定向供水、卫生健康部门上报，擅自采用水泥封堵的方式进行临时处理。经现场测量，事发时污水管网水位标高为32.5米，供水管道内部压力对应的水头标高为30.8米，两者压差达1.7米，导致污水在压力差作用下倒灌进入供水管网。10时35分，监测人员在施工点对应的供水管道破损处采样检测，结果显示浊度达23.5NTU，氨氮达18.7mg/L，粪大肠菌群数＞1600MPN/100mL（GB5749-2022规定不得检出），与市政污水的水质特征完全吻合；同时对第三水厂原水、出厂水的32项实验室指标进行复核，所有指标均符合标准要求。至此，污染原因正式确认：市政污水管网抢修施工损坏供水管道，污水倒灌导致供水管网复合污染，污染因子包括污水中的微生物、有机物、悬浮物等，污染涉及的供水管网长度约2.1公里，覆盖居民小区5个、学校2所、商户87家，涉及人口34200人。10时40分，现场处置组根据溯源结果，第一时间下达污染源切断指令，要求市供水集团立即关闭涉事DN300支线的前后两个控制阀门（阀门编号为S-CN-037、S-CN-042），彻底切断污染段管网与主供水管网的连通，防止污染范围进一步扩大。10时55分，阀门关闭操作完成，经上游主管道点位监测，水质已恢复正常，污染扩散风险得到有效控制。同时，现场处置组协调市政施工队伍赶赴现场，同步开展两项工作：一是对损坏的污水管网进行修复，消除污水外溢风险；二是对破损的供水管道进行更换抢修，施工过程严格执行卫生防护要求，由卫生监督人员全程现场监督，避免施工过程造成二次污染。应急供水保障同步启动：10时45分，后勤保障组协调市供水集团调配4台应急供水车（每台额定载水量10吨），分别停靠在5个涉事小区的出入口、2所学校的操场，为居民提供临时饮用水。临时供水点的水质每2小时检测1次，检测指标包括游离余氯、浊度、菌落总数，确保供水符合卫生标准。同时，城南街道办事处组织社区工作人员、志愿者共72人，逐楼逐单元通知居民暂停饮用自来水，告知临时供水点位置、开放时间（每日6时至22时），明确每人每日基本供水标准为5升，优先保障老人、孕妇、儿童及慢性病患者的用水需求。为弥补应急供水车的供应缺口，后勤保障组协调辖区内2家桶装水生产企业，紧急调运2000桶18.9L装合格桶装水送至涉事小区，对行动不便的独居老人、残疾人安排志愿者送水上门。截至12时，所有涉事区域的临时供水点全部投入运行，当日累计供水127吨，覆盖群众3.2万余人，未出现供水短缺情况。污染管网的清洗消毒是处置的核心环节，方案由市疾控中心、市供水集团共同制定，严格遵循《城镇供水管网冲洗消毒技术规程》（CJJ/T253-2016）要求，采用“高压冲洗-化学消毒-二次冲洗-水质验收”的四步流程。第一步为高压冲洗：11时20分，施工队伍打开污染段管网的所有排污阀、消火栓，采用上游主管道的洁净压力水（压力0.35MPa）对管网进行正向冲洗，冲洗方向从上游到下游，全程监测排污口出水水质，冲洗持续2.5小时后，排污口出水浊度降至0.8NTU、无肉眼可见物，达到冲洗合格标准。第二步为化学消毒：13时50分，采用二氧化氯消毒剂进行管网消毒，通过加药泵从污染段上游注入，控制管网末端游离二氧化氯浓度不低于25mg/L，浸泡消毒24小时，浸泡期间管网内压力保持在0.2MPa以上，每2小时监测一次各点位的消毒剂浓度，对可能存在的死角采用人工补注的方式确保消毒全覆盖。第三步为二次冲洗：5月16日14时，浸泡消毒时长达标后，开启排污阀用洁净出厂水对管网进行二次冲洗，每30分钟在管网末端检测游离余氯、浊度、臭和味，直至出水游离余氯降至0.3-0.5mg/L、浊度≤0.5NTU、臭和味无异常。第四步为水质验收：连续3次（每次间隔1小时）对管网水的32项指标进行实验室检测，全部符合GB5749-2022要求后方可恢复供水。针对涉事小区的二次供水设施，处置组同步开展清洗消毒：12时30分，市卫生计生综合监督执法局联合市供水集团的8名工作人员，对涉事的8个二次供水水箱逐一进行处置，先放空水箱内的存水，采用500mg/L的含氯消毒剂对水箱内壁、管道接口、阀门等部位进行全面擦拭，作用30分钟后，用洁净的出厂水反复冲洗干净，同时对水箱进水口、出水口的水质进行采样检测，合格后方可投入使用。为防范冲洗废水造成次生环境污染，生态环境部门安排2台临时污水罐车，将管网冲洗、水箱清洗产生的全部废水收集后，运至城市污水处理厂进行达标处理，累计收集处理废水72吨，经检测废水排放符合《污水综合排放标准》（GB8978-1996）三级标准，未对周边环境造成影响。健康监测与次生风险防控同步推进：流调队对所有已发现的21例病例建立健康台账，每日随访症状恢复情况，同时在涉事区域开展主动病例搜索，及时发现新增病例。截至5月16日18时，所有21例病例均已痊愈，连续24小时无新增病例，未出现聚集性疫情。社区卫生服务中心的医护人员累计为居民提供健康咨询1200余人次，发放饮用水安全宣传手册3.5万份，指导居民正确应对饮用水污染事件。信息发布与舆情应对严格按照规定执行：11时30分，市应急指挥部召开第一次新闻发布会，由市卫生健康委副主任、市应急指挥部办公室主任担任新闻发言人，通过官方微信公众号、微博、本地电视台、广播电台等官方渠道，发布事件基本情况、已采取的处置措施、居民注意事项，同时公布24小时咨询热线（设在市疾控中心），安排6名接线员轮班值守，解答居民疑问。发布会明确要求所有官方信息以市应急指挥部发布为准，提醒广大市民不信谣、不传谣。舆情监测组安排4名工作人员24小时监测网络舆情，对涉及本次事件的不实信息及时核实、快速澄清。13时10分，监测到某短视频平台出现“城南自来水被剧毒农药污染，已经死了3个人”的不实信息，舆情监测组第一时间联合网信部门、公安机关开展处置，13时45分通过官方渠道发布澄清公告，对造谣者依法进行批评教育，相关不实视频全部下架，整体舆情平稳，未出现大面积恐慌。截至5月16日20时，市应急指挥部累计发布官方通报3期，接听居民咨询电话1276个，处置不实信息2条，舆情整体可控。5月16日16时，污染段管网经连续3次采样检测，32项指标全部符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求，涉事小区的二次供水设施水质检测全部合格，流调显示连续24小时无新增病例，医疗救治组无新增接诊病例。16时30分，市应急指挥部组织专家组开展终止响应评估，专家组一致认为“污染源头已彻底切断，污染段管网已完成清洗消毒，水质达标，相关健康风险已完全消除，符合Ⅳ级应急响应终止条件”。随后，市应急指挥部总指挥宣布终止Ⅳ级应急响应，逐步恢复涉事区域的正常供水。恢复供水前，社区工作人员逐楼通知居民，先打开家中水龙头放水5-10分钟，待水质清澈无异味后再正常使用，同时安排供水公司的12名维修人员在各小区值守，及时处理居民反映的水质、水压问题。截至5月16日20时，涉事区域全部恢复正常供水，未出现新的水质投诉。演练结束后，市应急指挥部邀请省疾控中心、省城镇供水协会的5名专家组成评估组，采用“过程评估+效果评估”的方法，对本次演练进行全面复盘评估。评估结果显示，本次演练的主要成效包括四个方面：一是响应速度快，从接报到启动应急响应仅用时10分钟，各工作组到达现场时间均控制在30分钟以内，符合应急预案的时限要求；二是处置流程规范，从事件报告、流行病学调查、污染溯源、现场处置到信息发布、善后恢复，全部严格按照预案流程执行，未出现程序错误；三是部门协同顺畅，12家参演单位分工明确、衔接紧密，建立了实时沟通、信息共享的工作机制，未出现推诿扯皮情况，其中生态环境部门负责污染源排查、卫生健康部门负责流调与水质检测、住建部门负责管网抢修、街道办事处负责群众动员，各环节衔接高效；四是技术支撑到位，23套快速检测设备全部正常运行，检测数据准确率达100%，从接报到锁定污染原因仅用时1小时35分钟，比预案要求的2小时提前了25分钟，为后续处置争取了宝贵时间。同时，评估组也排查出四个方面的短板弱项：一是社区应急动员能力不足，东苑小区为老旧小区，无电梯、楼栋分散，通知居民暂停饮用自来水用时42分钟，比预案要求的30分钟慢了12分钟，主要原因是社区应急志愿者人数不足，动员手段单一；二是二次供水设施台账不完善，部分小区的二次供水水箱位置、容积、运维单位、上次清洗时间等信息记录不全，导致清洗消毒人员花费20分钟才找到全部8个水箱位置，延误了处置时间；三是应急监测信息化水平有待提高，目前各部门的监测数据需人工整理报送，存在15-20分钟