食品安全事故应急处置预案

食品安全事故应急处置预案本预案适用于行政区域内食物种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务、进出口等各环节发生的，造成或可能造成公众人体健康损害的食品安全事故应急处置工作，覆盖食源性疾病暴发、食品污染、食品中有害因素引发的急慢性健康损害事件，包括误食有毒有害物质、违法添加非食用物质、农兽药残留超标、生物毒素污染、食品加工操作不当等各类原因引发的涉食品健康损害事件，指导各相关部门快速、规范、科学开展处置，最大程度减少人员伤亡和健康损害，维护正常社会秩序。应急处置工作需严格遵循四项核心原则：一是生命至上、人民至上，始终将患者救治作为首要任务，第一时间调集优质医疗资源开展救治，不惜一切代价降低重症率和死亡率，保障公众生命健康权益；二是属地管理、分级负责，落实事发地政府处置主体责任，根据事故等级分级启动响应，明确各部门职责边界，杜绝推诿扯皮，确保处置指令畅通、执行到位；三是科学严谨、依法处置，充分发挥专业技术机构支撑作用，依靠流行病学调查、实验室检验检测等科学手段查明原因，严格按照《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规开展管控、查处工作，确保处置流程合规、证据确凿、定性准确；四是预防为主、平急结合，建立常态化风险排查、监测预警机制，定期开展应急演练和技能培训，提前储备应急物资，做到风险早发现、早预警、早处置，从源头上减少事故发生。按照事故的危害程度、影响范围、病例数量，将食品安全事故分为四个等级，分级标准以事故发生后7日内的统计数据为依据，其中重症病例指经临床评估需要进入ICU治疗或出现器官功能损伤的病例：1.特别重大食品安全事故（Ⅰ级）：一是造成3人及以上死亡，或累计出现1000例及以上食源性疾病病例且存在持续扩散态势；二是事故涉及2个及以上省级行政区域，存在跨省份传播风险；三是涉及进出口食品造成跨境健康影响，引发重大国际舆情；四是出现新型未知食品污染物引发的食源性疾病，尚未明确致病机制且存在大面积传播可能。2.重大食品安全事故（Ⅱ级）：一是造成1-2人死亡，或累计出现500-999例食源性疾病病例，其中重症病例10例及以上；二是事故涉及2个及以上设区市行政区域，存在跨市传播风险；三是在省级以上重大活动、重要会议期间发生聚集性食源性疾病，一次性造成50例及以上病例；四是引发省级以上主流媒体、全国性社交平台集中报道，舆情热度持续48小时以上未消退，可能引发大范围消费恐慌。3.较大食品安全事故（Ⅲ级）：一是无死亡病例，但累计出现100-499例食源性疾病病例，其中重症病例3-9例；二是事故涉及2个及以上县级行政区域，存在跨县传播风险；三是在市级重要活动、中高考等统一考试期间发生聚集性食源性疾病，一次性造成30例及以上病例；四是引发市级媒体、本地社交平台广泛传播，可能造成局部消费恐慌。4.一般食品安全事故（Ⅳ级）：一是累计出现3-99例散在或聚集性食源性疾病病例，无重症、死亡病例；二是事故局限在单个县级行政区域内，无跨区域扩散风险；三是经初步排查，污染范围仅涉及单个食品生产经营主体，未流入其他经营环节。建立统一高效的组织指挥体系，事故发生后第一时间属地成立食品安全事故应急处置指挥部，总指挥由属地政府分管负责人担任，成员单位包括市场监管、卫生健康、农业农村、公安、宣传网信、商务、教育、民政、交通运输、财政、海关等部门，指挥部根据处置需要下设6个专项工作组，明确各单位、各工作组职责，实行“一组一专班、一日一调度”机制：1.成员单位核心职责：市场监管部门牵头负责食品生产经营环节的现场管控、溯源调查、问题食品查封扣押、违法经营行为先期调查取证，统筹食品检验机构开展可疑样本检测；卫生健康部门牵头负责患者医疗救治组织、流行病学调查、病原学实验室检测，及时分析健康危害因素，通报病例转归情况；农业农村部门负责食用农产品种植养殖环节溯源排查，核查种养殖过程中农兽药使用、产地污染情况，对种植环节可疑农产品开展抽检；公安部门负责维护处置现场秩序，对涉嫌生产销售有毒有害食品、不符合安全标准食品的刑事案件提前介入、立案侦查，依法查处造谣传谣、阻碍处置等违法行为；宣传网信部门负责统筹舆情监测、信息发布和舆论引导，及时回应公众关切，处置不实信息；商务部门负责应急状态下合格食品市场保供，配合做好问题食品召回后的供需对接；教育部门配合开展学校、托幼机构事故的人员排查、信息统计，指导学校落实临时供餐措施；民政部门配合开展养老机构、福利机构事故的人员排查和临时安置；交通运输部门负责配合追查问题食品运输流向，保障应急人员、物资运输通道畅通；财政部门负责落实应急处置所需的检验检测、医疗救助、物资储备、演练培训等专项经费；海关部门负责进出口食品环节的溯源排查，对问题进出口食品依法采取退运、销毁等管控措施，及时通报跨境食品风险信息。2.专项工作组职责：一是医疗救治组，由卫生健康部门牵头，抽调二级以上医院消化、急诊、ICU等科室专家组成，对重症病例建立“一人一档”救治方案，每日上报病例转归情况，统计病例发病时间、症状、暴露史等基础信息，对群体性发病患者启动批量接诊预案，开通绿色通道，严禁因费用问题延误救治；二是流调溯源组，由卫生健康、市场监管、农业农村、公安部门联合派员组成，实行“双派人员、信息共享”机制，卫健部门负责结合病例潜伏期、临床症状制定明确的病例定义（区分疑似病例、临床诊断病例、确诊病例），排查病例暴露史、锁定可疑餐次和可疑食品，市场监管、农业农村部门沿供应链追溯各环节污染来源，针对餐饮环节重点核查生熟分开、餐具消毒、人员健康、烧熟煮透、原料保质期等情况，针对生产环节重点核查原料验收、生产过程控制、出厂检验、添加剂使用等情况，针对种植养殖环节重点核查农兽药使用、收获间隔期、产地环境等情况，公安部门提前固定违法证据、追查涉案人员；三是风险管控组，由市场监管、农业农村、商务部门组成，对问题食品立即采取查封、扣押、责令召回、下架措施，责令涉事主体停业整改，对污染场所开展全面消毒，按照“查清源头、找准流向、全链管控”要求追踪问题食品流向，确保问题食品进货量、销售量、库存量、查封量、召回量“五数一致”，不留管控死角；四是检测评估组，由具备CMA资质的食品检验机构、疾控中心实验室组成，制定针对性检测方案，对可疑食品、患者生物样本、环境样本开展检测，第一时间反馈结果为事故定性提供支撑；五是舆情信息组，由宣传网信、市场监管、卫健部门组成，实行24小时舆情轮值监测，重点关注短视频平台、社交群组、本地生活论坛的相关讨论，按照公开透明原则及时发布权威信息，澄清不实传言，信息发布采用公众易懂的表述，明确告知风险点、禁忌事项、就医指引，避免过度使用专业术语引发公众误解；六是后勤保障组，由财政、交通运输、应急管理部门组成，统筹调配防护物资、检测设备、应急车辆，保障处置人员后勤补给，对困难群众落实临时救助政策。建立多渠道监测预警网络，构建“哨点医院监测+基层网格排查+主体主动报告”三位一体监测体系：全市所有开设急诊科、消化内科的医疗机构作为食源性疾病监测哨点，发现短时间内出现3例及以上症状相似、存在共同进餐史的病例，需在1小时内报属地疾控机构；基层市场监管所、乡镇（街道）食安办将食品安全风险排查纳入网格日常巡查内容，发现食品污染、腐败变质、违法添加等风险隐患第一时间上报；督促食品生产经营主体落实首要责任，发现其生产经营的食品可能造成健康损害的，需在30分钟内报属地市场监管部门，不得迟报、瞒报。对应事故分级建立四级预警机制，采用红、橙、黄、蓝四色标示，由对应层级指挥部发布预警信息，通过官方平台、社区通知、手机短信等渠道告知公众风险，提前开展风险排查、调集应急队伍待命、公布咨询电话，风险消除后及时解除预警。结合季节特点提前开展针对性防控：夏秋季细菌性食物中毒高发期，提前对集体食堂、餐饮单位开展专项检查，督促落实冷藏冷冻、生熟分开、烧熟煮透等操作要求；野生蘑菇生长期，提前在山区、农村地区开展入户宣传，提醒群众不采摘、不购买、不食用不认识的野生菌类；节假日、重大活动前，对重点场所、高风险食品开展全覆盖排查，从源头上降低事故发生概率。严格规范应急处置全流程，确保各环节动作精准、时效明确：一是畅通信息报告渠道。设立12315、12345热线24小时值守接报食品安全事故线索，接报单位需在30分钟内完成初步核实，对初步判定属于食品安全事故的，严格落实“边核实、边报告、边处置”要求，在1小时内向属地指挥部和上级主管部门报告，发生Ⅲ级及以上事故可越级上报。报告内容需涵盖事故发生时间、地点、涉事人数、主要症状、可疑食品、已采取措施、报告人联系方式等核心要素，初次报告要素不全的要及时续报，动态报送病例救治、流调进展、检测结果、管控措施等情况，处置结束后形成完整终报，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报事故信息。二是落实分级响应机制。对应事故等级启动四级响应：Ⅳ级响应由县级指挥部启动，指挥长第一时间赶赴现场，调集县域内医疗、监管、检测力量开展处置，每日向市级指挥部报送进展；Ⅲ级响应由设区市级指挥部启动，派出市级工作组赶赴现场指导，统筹市域内医疗、检测资源支援事发地，每日向省级指挥部报送进展；Ⅱ级响应由省级指挥部启动，派出省级工作组赴现场协调跨区域处置，统筹全省医疗资源开展重症救治，统一发布权威信息；Ⅰ级响应在国家指导下，由省、市、县三级指挥部协同联动，全力管控风险、救治患者。响应启动后严格按时间节点落实核心处置动作：接报后2小时内必须完成四项工作：医疗救治组完成所有就诊病例初步排查，建立病例台账，开通救治绿色通道，落实“先救治、后结算”要求，对重症患者立即组织多科室专家会诊，出现多器官功能损伤的第一时间协调上级医院专家远程或现场指导；流调溯源组抵达涉事场所和收治医院，第一时间封存可疑食品留样、剩余食品、加工原辅料，采集患者呕吐物、粪便、血液等生物样本，对首批10例以上病例开展面对面流调，详细询问发病前72小时进餐史、食品采购史，初步锁定可疑食品范围；风险管控组对涉事生产经营主体采取临时停业管控措施，查封经营场所、库存食品和加工设备，责令主体立即通知已购买可疑食品的消费者停止食用；舆情信息组启动全平台舆情监测，拟定首次信息发布通稿，在事故发生后2小时内发布首次权威信息，明确已采取的措施和公众注意事项。接报后12小时内必须完成四项工作：检测评估组完成首批样本快速检测，对亚硝酸盐、甲醇、高毒农药等可快速筛查的项目第一时间出具结果，为临床救治提供参考，对需实验室定量检测的项目优先安排检测，确保24小时内出具初步结果，样本采集严格遵循无菌操作要求，食品样本采集量不少于200克，患者生物样本尽量在用药前采集，粪便样本不少于5克、呕吐物不少于20克、血液样本不少于5毫升，样本在4℃条件下冷藏转运避免变质；流调溯源组完成可疑食品上游一级供货商排查，查明进货渠道、进货量、销售量、流向，对已售出的可疑食品通过公告、电话等方式逐一告知消费者停止食用；风险管控组对辖区内同批次可疑食品采取暂停销售、下架封存措施，对网络销售的同批次问题食品督促平台立即下架，根据订单信息逐一联系购买者告知风险，防止风险扩散；医疗救治组完成所有关联病例排查，摸清病例底数，明确临床分型，对轻症患者对症治疗，对重症患者制定个体化救治方案，及时组织上级专家会诊。接报后72小时内必须完成四项工作：流调溯源组完成可疑食品全链条溯源，逐一排查种植养殖、生产加工、运输仓储、销售、餐饮加工各环节的风险点，明确污染原因（如原料带入、交叉污染、储存不当、加工不熟、违法添加、误食等），形成初步流行病学调查报告；检测评估组完成所有样本实验室检测，明确致病因子，与流调结果相互印证，对本地无检测能力的项目第一时间送跨区域协作实验室检测，对原因不明的事件扩大检测范围，必要时开展未知毒物筛查，严禁因检测能力不足延误定性；风险管控组完成所有同批次问题食品追踪管控，对跨区域流出的24小时内发送协查函通报管控，对召回的问题食品建立台账，全程监督无害化处理或销毁，对涉事场所全面消毒并开展环境采样，确认污染消除；舆情信息组根据调查进展动态发布信息，对不实信息第一时间澄清，对造谣人员移交公安部门依法处置。当事故得到有效控制，所有患者得到规范救治，连续72小时无新增关联病例，问题食品全部管控到位，风险因素完全消除后，由启动响应的指挥部组织专家评估，及时终止响应。规范做好后期处置工作：一是落实善后保障，统筹医保、医疗救助、应急救助、责任赔偿等渠道保障患者医疗费用，对涉事主体有赔付能力的依法督促其承担赔偿责任，对涉事主体无赔付能力的通过救助渠道兜底，确保患者得到持续救治；对涉事场所整改完成后，由市场监管、卫健部门联合开展评估，重点检查消毒效果、操作流程、制度落实情况，评估合格后方可恢复经营；对事故调查中发现的违法违规行为依法从严查处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任，对监管失职、处置不力造成事态扩大的人员严肃追责问责。二是开展复盘评估，响应终止后10个工作日内，指挥部组织各成员单位开展全流程复盘，总结处置经验、查找存在短板、提出改进措施，形成总结报告；针对事故暴露出的行业共性问题，及时组织开展同领域、同行业专项隐患排查，比如针对四季豆未烧熟煮透引发的事故开展餐饮单位加工操作专项培训，针对违法添加引发的事故开展同类生产企业全覆盖抽检，切实补齐监管短板。强化应急处置保障能力：一是队伍保障，组建由监管人员、流调人员、检验人员、临床专家组成的应急处置队伍，固定人员名单和24小时联络方式，确保接报后1小时内集结出动；每年至少开展2次全流程实战演练，模拟真实事故场景覆盖报告、流调、采样、管控、舆情应对全环节，每次演练后开展评估优化流程；建立应急专家库，吸纳食品科学、公共卫生、临床医学、法律、舆情应对等领域专家，为处置工作提供专业咨询。二是物资保障，建