天气(暴风雨雪、沙尘暴)应急预案

天气(暴风雨雪、沙尘暴)应急预案1编制依据与适用范围1.1编制依据为有效应对暴风雨雪（含暴雨、暴雪、大风）、沙尘暴等恶劣天气，规范应急处置流程，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会平稳运行，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害预警信号发布与传播办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急条例》等法律法规及规章，结合各地实际，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于行政区域内暴风雨雪、沙尘暴灾害的预防、预警、应急处置和后期恢复等工作。因恶劣天气引发的次生、衍生灾害，如地质灾害、洪涝灾害、道路交通事故、电力通信故障、安全生产事故等，参照相关专项应急预案开展处置，本预案做好衔接配合。1.3工作原则坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务；坚持预防为主、防救结合，常态化开展隐患排查和预警传播，提升基层防灾减灾能力；坚持统一领导、分级负责，各级政府统筹指挥，各部门分工协作，基层单位落实主体责任；坚持科学处置、快速响应，依托专业技术和专业队伍，提高应急处置效率；坚持协同联动、社会参与，整合各类应急资源，形成防灾减灾救灾合力。2组织指挥体系及职责设立各级恶劣天气应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），负责本行政区域内暴风雨雪、沙尘暴灾害的应急处置工作。应急指挥部总指挥由本级政府主要负责人担任，副总指挥由本级政府分管应急管理、气象工作的负责人担任，成员单位包括应急管理、气象、公安、住建、交通运输、水利、农业农村、教育、卫生健康、工业和信息化、民政、财政、自然资源、城管、电力、通信、消防救援、铁路、民航等部门及单位，各乡镇（街道）主要负责人为成员。应急指挥部办公室设在同级应急管理部门，承担指挥部日常工作，负责预案制定修订、信息汇总报送、指挥协调、监督检查等工作。各成员单位具体职责如下：（1）应急管理部门：承担应急指挥部办公室日常工作，统筹协调应急救援力量和物资，组织开展灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作；指导协调安全生产类、自然灾害类应急救援，依法依规开展灾害事故调查处理；汇总、上报灾情和应急处置工作进展。（2）气象部门：负责灾害性天气的监测、预报、预警，及时发布暴雨、暴雪、大风、沙尘暴预警信号，实时更新气象信息，为应急处置提供气象技术支撑；组织开展气象灾害风险评估，提出防御建议。（3）公安部门：负责维护灾害发生区域的社会治安秩序和交通秩序，依法打击趁灾作乱的违法犯罪行为；实施交通管制、疏导，保障应急救援车辆优先通行；组织疏散受灾群众，协助开展人员搜救；负责灾害现场的警戒保卫工作。（4）住建部门：负责城市市政公用设施的安全运行，组织排查城市供水、排水、供气、供热等设施隐患，及时开展抢修维护；指导房屋建筑和市政基础设施工程的防风、防涝、防雪工作，督促施工单位落实安全防护措施；负责城市危房的排查鉴定，指导危房人员转移。（5）交通运输部门：负责公路、水路交通基础设施的安全排查和抢修维护，组织开展公路除雪除冰、积水清理工作；协调应急运力，保障应急救援物资、人员的运输；督促运输企业落实灾害防御措施，及时调整运营计划，发布出行提示。（6）水利部门：负责水利工程的安全运行管理，组织开展水库、河道、堤防、闸坝等水利设施的巡查排查，及时发布汛情、水情预警；组织实施防洪调度和水利工程抢险，指导农田排涝工作。（7）农业农村部门：负责农业生产的灾害防御指导，组织开展农作物、设施农业、畜禽养殖的防灾减灾工作；指导农户开展灾后生产自救，及时核实农业受灾损失，协调落实农业救灾资金和物资。（8）教育部门：负责各级各类学校、幼儿园的灾害防御工作，根据预警等级及时调整教学安排，采取停课、调课、推迟上下学时间等措施；组织开展校园安全隐患排查，加固校舍、围墙等设施；加强学生防灾减灾知识教育，组织开展应急演练。（9）卫生健康部门：负责医疗救治和卫生防疫工作，组织应急医疗队伍开展伤员救治，预留应急床位，储备急救药品和器械；开展受灾区域的卫生防疫、饮用水卫生监测、传染病防控工作，防止疫情发生；发布健康防护提示，指导公众做好健康防护。（10）工业和信息化部门：负责协调工业企业的灾害防御工作，督促危化品、矿山等重点企业落实安全防护措施；协调应急物资的生产、供应，保障应急救援装备、物资的生产需求。（11）民政部门：负责受灾群众的基本生活保障，组织开展受灾群众的临时救助、过渡性安置工作；指导救灾捐赠工作，接收、管理、分配救灾捐赠款物；做好遇难人员的善后处置工作。（12）财政部门：负责应急处置资金的预算安排和拨付，保障应急救援、物资采购、灾民安置、灾后重建等工作的资金需求；监督检查应急资金的使用情况。（13）自然资源部门：负责地质灾害的监测、预警和防治工作，组织排查地质灾害隐患点，及时发布地质灾害预警；指导开展地质灾害应急处置，协助转移受威胁群众。（14）城市管理部门：负责城市道路、桥梁、广场等公共区域的除雪除冰、积水疏通、扬尘治理工作；排查整治户外广告牌、灯箱、树木等倒伏隐患，及时清理障碍物，保障道路畅通；指导城市环境卫生工作，及时清运垃圾，维护城市环境。（15）电力企业：负责输配电线路、变电站等电力设施的安全运行和抢修维护，及时排查消除电力设施隐患；储备应急发电设备和物资，保障应急救援和民生用电需求；发布停送电信息，及时回应群众咨询。（16）通信企业：负责通信网络的安全运行和抢修维护，及时排查消除通信设施隐患；配备应急通信设备，保障应急指挥通信畅通；发布通信故障信息，及时修复受损通信设施。（17）消防救援机构：负责组织开展人员搜救、火灾扑救、抢险救援等应急处置工作，协助开展人员疏散转移、排水排涝、设施抢修等工作；承担应急指挥部交办的其他应急救援任务。（18）铁路、民航部门：负责铁路、机场的灾害防御工作，根据预警等级及时调整运行计划，发布延误、停运信息，做好旅客疏导安置工作；组织开展铁路线路、机场跑道的除雪除冰、沙尘清理等工作，保障运输安全。（19）乡镇（街道）：负责本辖区内灾害防御和应急处置工作，落实应急指挥部的各项指令；组织开展隐患排查、预警信息传播、人员转移安置、灾情上报等工作；指导村（居）民委员会开展防灾减灾工作，组织基层应急队伍开展应急处置。（20）村（居）民委员会：负责本村（社区）的预警信息传递、隐患排查、人员转移、灾情统计上报等工作；组织村（居）民开展自救互救，协助落实各项应急处置措施。3预警与信息报告3.1预警分级按照灾害发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，暴风雨雪（含暴雨、暴雪、大风）、沙尘暴预警信号分为四级，分别为蓝色（Ⅳ级，一般）、黄色（Ⅲ级，较重）、橙色（Ⅱ级，严重）、红色（Ⅰ级，特别严重），具体标准严格按照《气象灾害预警信号发布与传播办法》执行：3.1.1暴雨预警（1）暴雨蓝色预警：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。（2）暴雨黄色预警：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。（3）暴雨橙色预警：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。（4）暴雨红色预警：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。3.1.2暴雪预警（1）暴雪蓝色预警：12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。（2）暴雪黄色预警：12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有较大影响。（3）暴雪橙色预警：6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。（4）暴雪红色预警：6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有严重影响。3.1.3大风预警（1）大风蓝色预警：24小时内可能受大风影响，平均风力可达6级以上，或者阵风7级以上；或者已经受大风影响，平均风力为6～7级，或者阵风7～8级并可能持续。（2）大风黄色预警：24小时内可能受大风影响，平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上；或者已经受大风影响，平均风力为8～9级，或者阵风9～10级并可能持续。（3）大风橙色预警：12小时内可能受大风影响，平均风力可达10级以上，或者阵风11级以上；或者已经受大风影响，平均风力为10～11级，或者阵风11～12级并可能持续。（4）大风红色预警：6小时内可能受大风影响，平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上；或者已经受大风影响，平均风力为12级以上，或者阵风13级以上并可能持续。3.1.4沙尘暴预警（1）沙尘暴蓝色预警：24小时内可能出现沙尘暴天气（能见度小于1000米），或者已经出现沙尘暴天气并可能持续。（2）沙尘暴黄色预警：12小时内可能出现强沙尘暴天气（能见度小于500米），或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续。（3）沙尘暴橙色预警：6小时内可能出现强沙尘暴天气（能见度小于200米），或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续。（4）沙尘暴红色预警：6小时内可能出现特强沙尘暴天气（能见度小于50米），或者已经出现特强沙尘暴天气并可能持续。3.2预警发布与传播各级气象主管机构所属气象台站负责本行政区域内暴风雨雪、沙尘暴预警信号的发布、更新和解除工作，其他任何单位和个人不得擅自发布预警信号。气象台站监测到天气变化达到预警等级时，应当在10分钟内完成预警信号的制作、审核和发布流程，同时通报本级应急指挥部办公室及所有成员单位。预警信号发布后，应当根据天气变化及时调整预警等级或者解除预警，调整或者解除后5分钟内通报相关部门。预警信号的传播渠道包括：各级政府官方网站、政务新媒体（微博、微信、抖音等）、气象部门官方渠道、电视、广播、手机短信、公共电子显示屏、村（社区）广播、网格微信群等。针对偏远山区、牧区、海上作业人员、户外施工人员等特殊群体，应当采用上门通知、对讲机呼叫、卫星电话通知等方式，确保预警信息覆盖率达到100%，无遗漏。乡镇（街道）、村（居）民委员会应当建立预警信息传播机制，明确1-2名专职信息员负责预警信息的接收和传递，接到预警信息后，应当在30分钟内传递到辖区内所有单位和居民，对独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体实行上门告知。3.3信息报告灾害发生后，事发地村（居）民委员会、企事业单位应当立即组织自救互救，同时在1小时内向所在地乡镇（街道）应急管理机构报告灾情；乡镇（街道）接到报告后，应当在2小时内向县级应急指挥部办公室报告；县级应急指挥部办公室接到报告后，应当在2小时内向市级应急指挥部办公室报告，同时通报本级相关部门。发生较大以上灾害，或者出现人员伤亡、重大财产损失的，可越级上报。信息报告应当做到及时、准确、完整，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。灾情报告内容包括：灾害发生的时间、地点、类型、强度、影响范围、人员伤亡情况、财产损失情况、已采取的措施、后续发展趋势、联系人及联系方式等。灾情变化后，应当及时续报，应急处置结束后报送终报。4应急响应4.1响应启动与级别对应应急响应等级与预警等级相对应，分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四个等级，分别对应蓝色、黄色、橙色、红色预警。Ⅳ级响应由县级应急指挥部副总指挥（分管应急管理工作的负责人）批准启动，县级应急指挥部办公室统筹协调处置；Ⅲ级响应由县级应急指挥部总指挥（县级政府主要负责人）批准启动，县级应急指挥部统一指挥，市级应急指挥部办公室做好备勤和支援准备；Ⅱ级响应由市级应急指挥部副总指挥批准启动，市级应急指挥部统一指挥，省级应急指挥部办公室做好备勤和支援准备；Ⅰ级响应由市级应急指挥部总指挥批准启动，市级应急指挥部宣布进入紧急应急状态，必要时报请省级政府支援。涉及跨区域的灾害，由共同的上一级应急指挥部统一指挥，相关地区协同配合。应急响应启动后，可根据灾情变化及时调整响应等级，避免响应不足或者响应过度。4.2分级响应通用措施4.2.1Ⅳ级响应（蓝色预警）（1）应急指挥部办公室实行24小时值班制度，值班人员在岗在位，保持通信畅通，及时收集、汇总气象信息和灾情信息，每6小时向指挥部成员单位通报一次气象动态和工作情况。（2）气象部门加强监测预报，每3小时更新一次气象信息，及时向应急指挥部及相关部门通报天气变化趋势，提出防御建议。（3）各成员单位启动本部门、本系统的应急响应，落实防御措施，组织开展本行业、本领域的隐患排查，重点排查易涝点、危房、户外广告牌、输电线路、通信基站、公路边坡、地质灾害隐患点等风险点，建立隐患台账，及时消除隐患。（4）应急救援队伍进入备勤状态，做好人员、装备、物资的准备工作，随时待命开展应急处置；应急物资储备库做好物资调拨准备，确保物资可随时调出。（5）乡镇（街道）、村（居）民委员会组织开展预警信息传播，通过村广播、微信群、上门通知等方式，将预警信息传递到每家每户，特别是偏远地区、独居老人、户外作业人员等重点群体，确保预警信息全覆盖。（6）城市管理、住建部门组织排查城市排水管网，清理堵塞的雨水篦子、排水沟，做好城市内涝防御准备；储备必要的排水设备、融雪剂、除雪工具等物资。（7）交通运输部门加强公路巡查，及时排查道路安全隐患，发布道路通行提示；督促运输企业做好车辆安全防护，落实防御措施。（8）教育部门提醒学校、幼儿园做好灾害防御准备，关注天气变化，必要时调整上下学时间。（9）农业农村部门指导农户开展农作物、设施农业、畜禽养殖的灾害防御，加固大棚、棚舍，做好排涝、防冻、防风准备。4.2.2Ⅲ级响应（黄色预警）在Ⅳ级响应措施的基础上，落实以下措施：（1）应急指挥部副总指挥主持召开会商会议，分析研判灾害发展趋势，部署防御工作；指挥部办公室每3小时通报一次气象动态和灾情信息，重要情况及时通报。（2）气象部门加密监测频次，每2小时更新一次气象信息，及时发布预警调整信息，为应急处置提供精准气象支撑。（3）各成员单位主要负责人或分管负责人在岗带班，24小时值班，及时处置本行业、本领域的突发情况；每2小时向指挥部办公室报送一次工作进展，遇有紧急情况立即报送。（4）应急救援队伍进入待命状态，人员、装备、物资全部到位，县级综合应急救援队伍集结到指定备勤点，距离重点风险区域不超过5公里，确保接到指令后30分钟内到达现场。（5）应急物资储备库进入紧急调拨状态，2小时内可完成物资装车发运；乡镇（街道）物资储备点做好物资分发准备，随时向受灾群众发放。（6）公安部门加强交通疏导和治安巡逻，重点路段安排警力值守，及时处置交通拥堵和交通事故，保障道路畅通；提前制定交通管制预案，做好管制准备。（7）住建、城管部门增加市政设施巡查频次，每2小时巡查一次易涝点、桥梁、主干道、户外广告牌等重点部位，发现隐患及时处置；排水泵车、除雪车、洒水车等作业车辆全部到位，随时开展作业。（8）水利部门加强水库、河道、堤防的巡查监测，每2小时报送一次水位、流量数据，做好防洪调度准备，超过警戒水位时及时预警。（9）教育部门根据预警情况，通知中小学、幼儿园调整上下学时间，必要时采取停课措施；寄宿制学校做好学生的安全防护和生活保障工作，禁止学生外出。（10）工业和信息化部门督促危化品、矿山、建筑施工等企业落实安全防护措施，必要时停止室外作业，撤离危险区域人员。（11）乡镇（街道）组织人员对低洼地区、危房、地质灾害隐患点、老旧小区等重点区域进行逐户排查，登记造册，做好人员转移准备；转移安置点做好开放准备，配备必要的生活物资。4.2.3Ⅱ级响应（橙色预警）在Ⅲ级响应措施的基础上，落实以下措施：（1）应急指挥部总指挥主持召开紧急会商会议，全面部署应急处置工作；指挥部成立现场指挥部，靠前指挥应急处置工作；每1小时召开一次调度会议，通报灾情和处置进展，协调解决存在的问题。（2）气象部门实行逐小时监测，每1小时更新一次气象信息，对重点区域开展精细化预报，及时提供灾害影响评估和防御建议。（3）各成员单位主要负责人全部在岗带班，全员进入应急状态，按照职责分工全力开展灾害防御和应急处置工作；每1小时向指挥部报送一次工作进展，重大事项第一时间报送。（4）应急救援队伍前置部署到重点风险区域，综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、基层应急队伍全部在岗待命，接到指令后15分钟内出动；消防救援队伍在易涝点、地质灾害隐患点、人员密集区域等重点部位设置临时执勤点，随时开展救援。（5）应急物资实行统一调度，1小时内可完成物资调拨和发运；必要时可临时征用社会物资、设备、场地，用于应急处置。（6）除民生保障、应急救援等特殊行业外，其他生产经营单位根据预警情况采取停产、停业、停工措施；建筑施工工地全部停工，塔吊等起重设备收回吊臂、固定牢固，人员撤离到安全区域。（7）教育部门通知所有中小学、幼儿园停课，学校做好留校学生的安置和管理工作；校外培训机构全部停止线下培训活动。（8）公安部门对重点区域实施交通管制，限制大型车辆、危险化学品车辆通行；高速公路根据能见度和道路情况采取限速、限行措施，必要时封闭部分路段；优先保障应急救援车辆通行。（9）住建、城管部门全员上岗，开展城市内涝排水、道路除雪除冰、障碍物清理等工作，及时处置市政设施故障；对危险区域设置警示标识，安排专人值守，防止人员进入。（10）水利部门根据汛情、水情及时调整防洪调度方案，必要时启动泄洪程序；组织专业队伍对水利工程进行24小时盯守，发现险情立即处置。（11）乡镇（街道）组织开展重点区域人员转移工作，低洼地区、危房、地质灾害隐患点、山洪灾害易发区等受威胁区域的人员，在预警发布后6小时内全部转移到安全地带；转移安置点全部开放，为受灾群众提供食宿、医疗等基本生活保障，确保每人每天有1.5升饮用水、0.5千克主食、一床棉被。（12）卫生健康部门组织应急医疗队伍进驻安置点和重点区域，开展医疗救治和卫生防疫工作；各级医院预留10%以上的应急床位，做好伤员收治准备；120急救队伍全员备勤，接到呼救后城区15分钟内到达现场，郊区30分钟内到达现场。4.2.4Ⅰ级响应（红色预警）在Ⅱ级响应措施的基础上，落实以下措施：（1）应急指挥部宣布进入紧急应急状态，统一领导、指挥应急处置工作；报请上级政府支援，协调上级应急救援力量和物资参与处置；每日召开新闻发布会，向社会通报灾情和处置进展，回应社会关切。（2）气象部门实行不间断监测，每30分钟更新一次气象信息，开展滚动预报，及时提供最新气象数据和灾害影响评估。（3）所有成员单位全员在岗，实行战时工作机制，按照指挥部指令全力开展应急处置；各部门主要负责人靠前指挥，深入一线指导处置工作。（4）所有应急救援队伍全员出动，全力开展人员搜救、抢险救援、隐患排除等工作；社会应急力量在指挥部的统一调度下参与救援，严禁擅自行动。（5）实行临时社会管控，除应急救援、民生保障车辆外，其他车辆禁止上路行驶；人员尽量减少外出，必要时对受灾严重区域实行人员管控，禁止无关人员进入。（6）所有生产经营单位除民生保障类外全部停产停业停课；商场、超市、餐饮等经营性场所除保障基本生活供应的外全部关闭。（7）乡镇（街道）、村（居）民委员会对辖区内所有人员进行拉网式排查，确保所有受威胁人员全部转移安置；对独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体实行一对一帮扶，确保不漏一户、不落一人。（8）发改、商务部门加强生活物资保障，协调粮油、蔬菜、肉蛋等生活必需品的生产、调运和供应，稳定市场价格；必要时实行生活必需品临时价格干预，防止哄抬物价。（9）卫生健康部门全面启动应急医疗响应，增加医疗救治力量，加强疫情监测，防止传染病暴发流行；开展心理援助工作，为受灾群众提供心理疏导服务。（10）通信、电力部门全力保障应急指挥和民生需求，优先恢复应急指挥部、医院、安置点、供水供气等重点区域的通信和电力供应；启用应急发电设备和应急通信设备，确保指挥通信畅通。4.3分类专项处置措施4.3.1暴雨灾害专项处置（1）城市内涝处置：住建、城管部门应当立即组织开展城市排水排涝工作，打开易涝点雨水篦子，设置警示标识和防护设施，安排专人值守；出动排水泵车、抽水泵等设备，加快积水排放，主干道积水深度超过20厘米时，应当在2小时内排除；地下空间（地下室、地下商场、地下车库等）进水时，应当立即组织人员疏散，启用排水设备，必要时用沙袋封堵入口。消防救援队伍应当优先开展积水区域人员搜救和疏散工作，接到报警后城区15分钟内到达现场，郊区30分钟内到达现场，利用冲锋舟、橡皮艇等装备转移被困人员。（2）地质灾害处置：自然资源部门应当加强地质灾害隐患点的监测，发现险情立即发布预警，配合乡镇（街道）组织受威胁区域人员转移；地质灾害发生后，应当立即组织专业队伍开展现场勘查，评估灾害风险，防止次生灾害发生；应急救援队伍应当全力开展被困人员搜救，清理障碍物，抢修道路。（3）水利工程处置：水利部门应当加密水库、河道、堤防、闸坝等水利工程的巡查频次，每1小时报送一次水位、流量数据；超过警戒水位时，应当及时启动防洪调度方案，必要时实施泄洪，提前通知下游地区做好人员转移；出现堤防决口、水库渗漏等险情时，应当立即组织专业队伍抢险，调集沙袋、石料、编织袋等物资，控制险情发展。（4）农田排涝处置：农业农村部门应当指导农户开展农田排涝，组织疏通田间排水沟渠，必要时动用抽水泵排水；及时清理倒伏农作物，指导农户开展灾后生产自救，协调落实农业保险理赔和救灾资金。4.3.2暴雪灾害专项处置（1）道路除雪除冰：城管、交通运输部门应当按照“先主干、后支路，先桥梁、后路面，先通后净”的原则开展除雪除冰工作。积雪厚度超过5厘米时，主干道应当在4小时内完成除雪除冰，次干道在8小时内完成，背街小巷在24小时内完成；桥梁、匝道、坡道等易结冰路段，应当提前铺设防滑沙，喷洒融雪剂，融雪剂使用量严格控制在每平方米20克以内，桥梁、匝道不超过每平方米30克，严禁在人行道、绿化带、水源地周边使用融雪剂，防止腐蚀设施和破坏生态。公安交警部门应当配合做好交通疏导，引导车辆有序通行，及时处置交通事故。（2）市政设施维护：供水企业应当对供水管道、水表采取保温措施，对易冻裂的管道包裹保温材料，安排人员24小时巡查，接到管道冻裂报修后，城区2小时内到场抢修，4小时内恢复供水，郊区6小时内到场抢修，8小时内恢复供水。燃气企业应当加密燃气管网巡查频次，每4小时巡查一次，发现泄漏立即处置，接到报修后1小时内到场抢修。电力企业应当加强输电线路、变电站的巡查，及时清理线路覆冰，覆冰厚度超过10毫米时，应当启动直流融冰装置，一般故障4小时内排除，重大故障24小时内排除，恢复供电。（3）设施农业防护：农业农村部门应当指导种植户、养殖户加固大棚、畜禽棚舍，及时清理棚顶积雪，积雪厚度超过10厘米时，应当组织人工清雪，防止棚舍坍塌；指导农户采取增温措施，防止农作物、畜禽冻害；协调保险公司加快农业保险理赔，帮助农户恢复生产。（4）群众生活保障：民政部门应当及时开放救助站、安置点，为流浪乞讨人员、受灾群众提供临时食宿；商务、发改部门应当加强生活物资调运，保障粮油、蔬菜、肉蛋等生活必需品供应，稳定市场价格，防止哄抬物价。4.3.3大风灾害专项处置（1）户外设施处置：住建、城管部门应当立即组织排查户外广告牌、脚手架、塔吊、玻璃幕墙、架空管线等高空设施隐患，对存在倒伏风险的设施，应当立即设置警示标识，安排人员值守，必要时予以拆除；橙色及以上预警发布后，所有建筑施工工地全部停工，塔吊收回吊臂、固定牢固，脚手架采取加固措施，作业人员全部撤离到安全区域；所有高空作业、户外吊装作业全部停止。（2）交通管控处置：公安交警、交通运输部门应当根据风力等级及时采取交通管控措施：大风蓝色预警时，提醒驾驶员注意防风，谨慎驾驶；黄色预警时，对高速公路上的大型客车、危化品运输车、大型货车采取限速80公里/小时的措施；橙色预警时，对上述车辆采取限速60公里/小时的措施，必要时封闭高速公路；红色预警时，全面封闭高速公路，车辆就近停靠服务区，国省干道对所有车辆采取限速40公里/小时的措施，必要时封闭道路。民航、铁路部门应当根据风力情况及时调整航班、列车运行计划，及时发布延误、停运信息，做好旅客疏导安置工作。（3）农业农村处置：农业农村部门应当指导农户加固设施农业大棚、畜禽棚舍，关闭通风口，压紧棚膜；果树、林木采取支撑加固措施，防止倒伏；及时转移户外养殖的畜禽到安全区域。（4）火灾防控：消防救援机构应当加强火灾隐患排查，督促企业落实防火措施，大风天气禁止室外明火作业，禁止露天焚烧；森林草原防火部门应当加强巡查，发布高火险预警，严格管控野外用火，防止森林草原火灾发生。4.3.4沙尘暴灾害专项处置（1）健康防护处置：卫生健康部门应当及时发布健康防护提示，提醒居民减少外出，外出时佩戴N95及以上防护口罩、护目镜，关闭门窗，使用空气净化器；各级医院应当做好呼吸道疾病、眼部疾病的接诊准备，开通绿色通道，120急救队伍全员备勤，接到呼救后城区10分钟内出车，郊区20分钟内出车；对安置点、人员密集区域开展卫生消毒，防止呼吸道传染病发生。（2）交通管控处置：公安交警、交通运输部门应当根据能见度及时采取交通管控措施：沙尘暴蓝色预警（能见度小于1000米）时，提醒驾驶员减速慢行，高速公路限速80公里/小时；黄色预警（能见度小于500米）时，高速公路大型车辆限速60公里/小时，小型车辆限速80公里/小时；橙色预警（能见度小于200米）时，所有车辆限速40公里/小时，与前车保持不少于50米的安全距离；红色预警（能见度小于50米）时，立即封闭所有高速公路，国省干道采取交通管制，车辆就近停靠安全区域，开启雾灯、双闪灯，禁止行驶。铁路部门应当根据能见度调整列车运行速度，能见度低于200米时，列车限速60公里/小时；能见度低于50米时，列车停止运行。机场能见度低于起降标准时，立即暂停航班起降，做好旅客安置工作。（3）生产经营处置：工业和信息化部门应当督促矿山、危化品、建筑施工等企业停止所有室外作业，关闭厂房通风口，做好密封防护，防止有毒有害气体、粉尘泄漏；建筑施工工地停止所有户外作业，妥善安置施工人员，加固临时设施。城市管理部门应当增加道路洒水频次，每4小时洒水一次，抑制道路扬尘；及时清理被沙尘掩埋的排水口、交通标识、人行道等设施，保障道路畅通和城市环境。（4）农业农村处置：农业农村部门应当指导农户关闭大棚通风口，加固棚膜，防止沙尘进入大棚影响农作物生长；将牲畜赶回圈舍，关好圈舍门窗，做好饲草储备；加强农田防护林管护，防止树木倒伏。5应急保障5.1队伍保障各级应急指挥部应当建立综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、基层应急救援队伍和社会应急救援力量相结合的应急救援体系。县级综合应急救援队伍人数不少于100人，配备必要的救援装备和物资，承担综合应急救援任务；专业应急救援队伍包括消防救援、电力、通信、交通、水利、住建、卫生健康等行业队伍，每支专业队伍人数不少于30人，承担本行业、本领域的应急救援和抢修任务；乡镇（街道）应急救援队伍人数不少于30人，村（居）民委员会应急救援分队人数不少于10人，承担基层隐患排查、预警传播、人员转移、初期处置等任务；社会应急救援力量应当在应急管理部门登记备案，接受应急指挥部的统一调度和指挥。各级应急队伍应当每季度开展1次业务培训，每半年开展1次专项应急演练，每年开展不少于2次联合演练，提高应急处置能力；演练结束后10日内形成评估报告，梳理存在的问题，制定整改措施，及时修订完善预案。5.2物资保障各级政府应当建立应急物资储备制度，按照“分级储备、分级管理、统一调配、保障急需”的原则，储备必要的应急物资。县级应急物资储备库应当储备的物资种类及数量标准：（1）防汛排涝类：编织袋不少于5万条，沙袋不少于10万个，铁锹不少于2000把，镐不少于500把，雨衣雨鞋不少于1000套，救生衣不少于2000件，救生圈不少于500个，橡皮艇不少于10艘，移动排水泵车不少于5台，抽水泵不少于50台，应急照明灯不少于1000台，发电机不少于20台（单台功率不低于5千瓦）。（2）除雪防冻类：融雪剂不少于500吨，防滑沙不少于1000立方米，除雪车不少于10台，铲雪车不少于5台，撒布机不少于3台，保温棉被不少于2000床，电热毯不少于500条，暖风机不少于200台。（3）沙尘防护类：防护口罩不少于5000只（其中N95口罩不少于2000只），护目镜不少于1000副，防尘服不少于500套，空气净化器不少于50台。（4）生活保障类：帐篷不少于500顶，折叠床不少于1000张，棉被不少于2000床，棉大衣不少于1000件，矿泉水不少于1000箱，方便面不少于500箱，压缩饼干不少于200箱，应急食品不少于1000千克。乡镇（街道）应急物资储备点应当按照县级储备标准的20%储备物资，村（居）民委员会储备点应当按照县级储备标准的5%储备物资，重点储备常用的工具、防护用品和生活物资。应急物资储备库应当设在交通便利、地势较高、安全可靠的地点，距离主城区不超过10公里，物资调拨响应时间不超过1小时；建立物资管理制度，每月盘点一次，每季度检查保养一次，过期、损坏的物资及时更换补充，确保物资完好可用。必要时，可依法征用社会物资、设备、场地，用于应急处置，事后按照有关规定给予补偿。5.3通信保障应急管理部门应当建立应急指挥通信系统，配备卫星电话不少于20部，数字对讲机不少于50台，应急指挥车不少于2辆，确保在公网中断的情况下，实现指挥部与各救援队伍、各成员单位、各安置点的通信联络。通信运营企业应当建立应急通信保障队伍，每个企业不少于20人，配备应急通信车不少于3辆，便携式基站不少于10台；接到通信中断报告后，2小时内到场抢修，4小时内恢复重点区域（应急指挥部、医院、安置点、主干道等）通信，24小时内恢复全域通信。5.4交通保障交通运输部门应当建立应急运力储备制度，储备应急客车不少于50辆，货车不少于30辆，铲雪车不少于20辆，洒水车不少于15辆，清障车不少于10辆，应急运力接到调令后1小时内集结完毕，随时出发执行任务。公安交警部门应当建立应急交通保障机制，优先保障应急救援车辆、物资运输车辆、医疗急救车辆通行，必要时开设应急绿色通道，确保应急车辆快速通行。5.5医疗卫生保障卫生健康部门应当建立应急医疗救治体系，组建市级应急医疗队伍不少于5支，每支队伍不少于15人，配备救护车不少于5辆，急救药品和器械满足72小时满负荷救治需求；县级应急医疗队伍不少于3支，每支队伍不少于10人，配备救护车不少于3辆。各级医院应当预留不少于10%的床位用于灾害事故伤员救治，开通急救绿色通道，实行先救治、后付费；加强药品、器械储备，保障救治需求。5.6资金保障各级财政部门应当将气象灾害应急处置经费纳入年度财政预算，县级每年安排不少于500万元的应急专项经费，市级每年安排不少于1000万元的应急专项经费，用于应急物资采购、队伍建设、培训演练、应急处置、灾后重建等工作。应急经费实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用；审计部门应当每年对应急经费的使用情况进行审计监督，确保资金使用规范、高效。5.7技术保障气象部门应当加强气象监测预报能力建设，完善气象监测站网，提高预报精准度和时效性；应急管理部门应当建立应急指挥平台，整合气象、公安、交通、水利、住建等部门的信息资源，实现信息共享、指挥调度、辅助决策等功能，提高应急指挥科学化水平。6后期处置6.1灾情核查与评估灾害结束后，应急管理部门应当牵头组织民政、住建、农业农村、交通运输、水利、自然资源等部门，开展灾情核查工作，3日内完成灾害损失统计，建立灾情台账，核实人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况；7日内形成灾情评估报告，上报上级政府和应急管理部门。灾情核查应当坚持实事求是、客观公正的原则，不得虚报、瞒报灾情；必要时，可聘请第三方专业机构开展损失评估。6.2